【实录】安康市行政审批服务局推进“四个服务” 提质增效新闻发布会

4月21日上午10点，安康市人民政府新闻办公室召开安康市行政审批服务局推进“四个服务”提质增效新闻发布会。邀请到了市政府副秘书长、市行政审批服务局局长刘福全同志，市行政审批服务局副局长任红艳同志、市行政审批服务局副局长胡裕成同志、市政务中心副主任马劲柏同志出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 赵方

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎各位来参加安康市行政审批服务局推进“四个服务”提质增效新闻发布会。

安康市行政审批服务局是在2019年1月机构改革中成立的新局，下辖市政务服务中心、市公共资源交易中心、市12345便民服务中心，承担了“审批、政务、交易、热线”四大服务职能。作为服务企业群众的主阵地，市行政审批服务局纵深推进“放管服”改革，聚力“四个服务”提质增效，打造了“营商环境最安康”金字名片，为安康经济社会高质量发展做出了突出贡献。

今天上午，我们举行推进“四个服务”提质增效新闻发布会，围绕改革举措、工作成效有关情况，我们邀请到了市政府副秘书长、市行政审批服务局局长刘福全同志、市行政审批服务局副局长任红艳同志、市行政审批服务局副局长胡裕成同志、市政务中心副主任马劲柏同志出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，市行政审批服务局相关科室的负责同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，首先请刘秘书长围绕推进“四个服务”提质增效介绍相关情况。

安康市政府副秘书长、市行政审批服务局局长  刘福全

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！很高兴与各位嘉宾和记者朋友们见面。在此，我谨代表安康市行政审批服务局，对各位朋友的到来表示热烈欢迎，对大家长期以来给予安康行政审批和政务服务工作的关心与支持致以衷心的感谢！

安康市行政审批服务局是在2019年机构改革中应运而生的，目前的组织架构是一局三中心，一局指的是市行政审批服务局，三中心指的是市政务服务中心、市公共资源交易中心、市12345便民服务中心，主要承担“审批服务、政务服务、交易服务、热线服务”四大服务职能。

从成立至今，市行政审批服务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，践行以人民为中心的发展理念，充分发挥党建引领作用，不断深化“放管服”改革，以“四坚持四确保”为抓手，聚力提升“审批、政务、交易、热线”四个服务工作质效，切实为企业群众解决了一大批“急难愁盼”问题，企业群众的获得感和满意度不断增强，打造了“营商环境最安康”金字名片，全局各项工作均走在全省乃至全国前列，为谱写安康高质量发展、高效能治理、高品质生活新篇章作出了积极贡献。

下面，我将结合2021年度工作情况，从“审批、政务、交易、热线”四个服务方面，逐一向各位朋友作以介绍。

一、坚持纵深推进“放管服”改革，确保行政审批效能大幅提升

我们牢固树立“审批至简、服务为先”理念，积极在审批服务上做“减法”，围绕审批服务提质提速“双提升”，持续推进“市区一体、市县联动”的相对集中行政许可权改革，精简各类重复审批和不必要审批，动态调整行政许可事项清单，全面推进“证照分离”、“一业一证”、企业登记全程网办等改革。

一是相对集中行政许可权改革取得阶段性成果。按照省市相对集中行政许可权改革工作统一部署，2021年度市级249项、11个县（市区、高新区）共2094项行政许可事项划转至同级行政审批局集中实施。按照“减环节、减时限、减材料、减跑路次数”的原则，对划转事项进行流程再造，审批机构人员从原有14个部门、43 个科室、150余名干部减少为1个部门、4个科室、14名干部，审批印章从原有20余枚减少为1枚，审批窗口从原有10个减少为6个，初步实现审批环节减少、审批速度提速、审批成本降低的“一减一提一降”目标，所有划转事项审批环节、材料减少30%以上，平均提速50%以上，群众跑路次数减少40%以上。

二是推行“证照分离”改革。市政府出台《安康市“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，市级22个部门的66项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等“四扇门”要求分类推进改革，进一步为市场主体降低门槛、赋能发展。市政府印发《安康市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，公布证明事项目录51项，告知承诺证明事项13项，取消证明事项10项，清理“奇葩”、循环、重复等各类不合理证明，最大限度方便企业群众办事创业。

三是深化商事登记制度改革。以医疗器械经营行业为突破，将企业开办涉及的3个证照整合为一张《行业综合许可证》，实现“一表申请、一次提交、并联审批、限时办结”。全面实行“证照联办”，将企业注册登记前置和后置审批事项纳入企业开办专区（专窗）集成受理，加大微信办照推广力度。全面推行企业名称自主申报和告知承诺制放宽市场主体住所登记资源和经营范围限制，采取“一照多址、一址多照”等一系列有力措施，进一步降低了企业准入准营成本。

2021年，市县两级行政审批服务局累计办理业务19万余件，其中市级办理2.18万件，按期办结率100%。全市新登记市场主体5.7万户、同比增长37.83%，全省排名第二；市场主体总量达26.47万户、同比增长15.74%，市场主体十年存活率位居全省第一。被国务院和陕西省政府表彰为“落实深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”和“全省营商环境工作先进单位”。

二、坚持构建线上线下一体化服务体系，确保利企便民服务环境持续优化

我们始终聚焦企业群众反映最强烈、最难办的突出问题，在政务服务上做“加法”，以线上平台和线下大厅深度融合为主线，先后推行最多跑一次、一网通办、跨省通办、帮办代办等改革举措，一次又一次跑出“安康速度”，跑出“安康样板”，跑出企业群众的获得感和满意度。

一是深化“一网一门一次”改革。以“安新办”政务服务平台、数据共享交换平台和“i安康”手机APP为依托，推动高频事项实现网上办、掌上办，截至2021年底，全市一体化政务服务平台汇聚个人用户注册数据105.96万条，办件数据64.23万条，“好差评”数据82.24万条；全市25356项政务服务事项，平均压缩办理时限74.09%、最多跑一次占比98.87%、即办占比53.50%、全程网办占比82.57%、网上可办占比97.90%；政务服务延伸至全市138个镇（街道）、1767个村（社区），覆盖率100%。

二是推进“跨区域通办”力度。以高频服务事项为重点，市县两级行政审批局先后与湖北、浙江、江苏等地20余个市县签订“跨省通办”协议，稳步拓宽“跨省通办”“全省通办”“全市通办”渠道，初步实现78项政务服务事项“跨省通办”，全年提供跨省通办咨询服务600余次，办理跨省通办业务81件，解决了企业群众异地办事难题

三是创新开展“帮办代办”服务模式。紧扣市委一号文件精神和产业项目建设年要求，组建了市县镇村四级全覆盖帮办代办队伍，初步形成了“横向到部门、纵向到村（社区）”的帮办代办一张网，市县两级政务服务中心全部设置“办不成事”反映窗口，采取咨询解答、帮办代办、上门服务等服务方式，全市累计提供帮办服务10759件、代办服务1124件、协调督办服务108件、上门服务52件、电话咨询解答7171件；收集解决群众反映“办不成事”问题46件，对23个重点产业项目“一对一”包联服务，推动重点产业项目审批提速、加速落地。

2021年，市县（市、区）政务服务中心共计办理业务160余万件，其中市政务服务中心办理业务22.58万件，按期办结率100%。获得了2021年政务服务优秀案例“智能服务典范”，帮办代办经验模式得到中央党史学习教育第九指导组的肯定，并在党史学习教育总结大会上获得王沪宁同志点名表扬。《“帮办代办”解决企业群众难题》《“帮办代办”解决企业群众“急难愁盼”》经验做法先后在央视新闻直播间、陕西省新闻联播播出。

三、坚持整合共享和创新服务并举，确保公共资源交易公开透明

我们始终坚持公共资源交易平台的公共服务职能定位，全面贯彻落实国家及省、市深化公共资源交易平台整合共享各项任务，在交易服务上做“除法”，创新推行服务零收费、交易零门槛、业务零跑腿、保障零距离、信息零泄密、监管零死角的“六个零”服务举措，公共资源交易更加公开透明。

一是坚持应进必进，积极推进线上交易。在市级四大类项目全部进场交易的基础上，有序组织县（市、区，下同）级交易项目进入平台交易。至2021年7月，各县四大类项目进入平台交易率达到100%，统一的公共资源交易平台覆盖全市。建设工程、政府采购类项目实行线上开评标、电子辅助评审，有效提高评标效率和质量。土地矿权、实物产权类项目实行网上竞价，交易主体只需在网上操作即可完成整个交易流程。保证金安全管理系统全面对接应用，实现投标保证金线上收退。

二是推行“减环节、降成本”，强化保障促进公平。取消房建市政、交通、水利工程项目投标报名环节，采用电子化交易方式的，取消标书费。出台《安康市公共资源交易平台电子化交易应急处置管理办法（试行）》，强化电子化交易应急制度保障，鼓励各行业项目逐步取消纸质投标文件。启用电子档案系统有效解决纸质文件搬运、储存难题。建立绿色通道制度，对重点项目、民生项目等，优先保障开评标需要。线上线下结合开展培训，帮助交易主体熟悉电子系统功能，掌握操作实务。通过QQ、微信、电话、窗口服务等方式提供咨询服务，解答疑难问题，保障高效有序交易。为进一步促进公平交易，在建设工程、政府采购评标系统中开通标书雷同分析功能，对围标串标风险进行预警提示。开展不见面开标和远程异地评标，在进一步降低交易成本的同时，有效解决部分行业评标评审专家总量不足、熟面孔等问题，促进交易过程和结果更加公平公正。

三是加强交易监管，着力提高交易效率。全年实施工作约谈、专题督办20余场次，通报7起公告公示严重错误信息行为，配合监管部门查处投诉举报13起、串标围标案件2起，向纪检监察部门移交违规线索2条。制定24项招标投标领域优化营商环境措施，开展制度规则清理，建立投诉处理兜底受理机制并向社会公开职责分工，依托12345热线建立投诉举报受理、转办、反馈工作机制。

2021年，市公共资源交易平台完成交易3867笔，成交总额176.43亿元，实现节资增收13.80亿元。实施全流程电子化交易2952笔，开展不见面开标269笔、远程异地评标项目1笔。公共资源“六个零”服务举措得到省长赵一德批示肯定：“安康市的做法值得各地借鉴”。我市在全省公共资源交易平台评价考核中，连续三年位列第一方阵。《陕西安康：公正交易是最好的营商环境》专题片在中央新影发现之旅频道《纪录东方》栏目播出。

四、坚持为民办事和创新机制相结合，确保热线服务深入人心

我们坚持发挥“民生直通车、发展助推器、行风检测仪、决策信息源”的作用，在热线服务上做“乘法”，始终将能为群众办事作为热线的生命线，“12345，有事找政府”深入人心，12345热线作为一张“安康名片”更加闪亮。

一是大力提升热线接话能力。按照国务院办公厅关于《进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》及省政府办公厅关于《陕西省推进政务服务便民热线归并优化工作方案》要求，整合全市36条公共服务热线，在全省率先实现“一号对外”。完成省市系统对接、知识库共享、四级归口类型优化升级等工作，实现我市与省12345热线数据标准统一、互联互通。进一步规范12333人社专家座席，增设12348法律服务专家座席，我市12345热线接话服务更加专业化、规范化。

二是领导接话日活动深入人心。创新“安康12345热线”特色品牌，每月邀请市政府党组成员、部局长、县（区）长参加接话活动，全年开展市（县、局）长接话日活动32期，先后有7位市政府领导、17位局长及国企负责人、8位县区长走进12345热线中心，面对面接听和解决群众诉求，共接听群众来电359件，现场解答91件，形成工单268件，办结率100%，群众满意率98.5%。

三是现场问效活动有力有效。开展现场问效、第三方评议、疑难工单研判会等活动50余场次，解决群众反映“急难愁盼”问题38件，切实解决关切民生、久拖未办的实事难事。收到群众赠送锦旗23面，100多位群众来电对热线进行表扬致谢。创新开展“社区吹哨、部门报到、两办督查”工作机制，“吹哨报到”机制在中心城区鼓楼社区、校场社区、心石村试点推广，推动部门力量向社区下沉、工作重心下移，把问题解决在一线。

2021年，市12345热线共收到群众来电来信31.24万件，接通29.29万件，话务员在线解答22.08万件，转交承办单位7.21万件，按期办结7.2万件，按期办结率99.86％；群众满意率90.36％。在（第五届）全国政府热线年会及（第三届）全国政务热线高峰论坛上，分别荣获“模式革新典范”“服务群众”优秀单位称号。先后获得市委、市政府主要领导批示10余次。《陕西安康：12345牵起连心线》纪录片在中央新影发现之旅频道《纪录东方》栏目播出。

下一步，安康审批服务将继续聚焦企业群众办事需求，以“推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理”作为工作的目标，深入学习贯彻市第五次党代会和全市“两会”精神，以更饱满的热情、更务实的作风、更开阔的视野，把“目标”刻在心上，把“执行”视为铁律，把“担当”作为自觉，努力开创行政审批服务工作新局面，为奋力谱写安康高质量发展新篇章贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 赵方：

谢谢刘秘书长的介绍。市行政审批服务局自成立以来，经过一系列的改革创新探索，做好了服务企业群众的大文章，成果丰硕，特色突出，亮点纷呈，得到了中省市各级媒体的关注和宣传报道，下面，我们通过一段视频来更直观了解行政审批服务工作实况。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 赵方：

下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

西北信息报记者 陈涛

问题1：您好！我是西北信息报记者陈涛。如今在安康“12345，有事找政府”已深入人心，12345热线作为一张“安康名片”，请问一下，咱们的工单是如何跟踪督办的？

安康市行政审批服务局副局长  任红艳

答：安康市12345热线始终把“能办事、办好事”作为热线的生命线来抓，每一个电话都严格按照“受理、转办、反馈、回访”的闭环工作模式，对工单办理结果百分之百进行满意度回访。为了促使群众反映问题能够得到及时解决，我们探索建立了12345热线工单跟踪督办问效机制。通过定期梳理工单办理中的热点、难点、堵点，牵头开展现场问效、第三方评议、疑难工单分析研判交办会议、市民进大厅等活动，邀请承办单位、群众代表、人大代表、政协委员、两办督查室和媒体代表等参加，共同分析研判，厘清任务责任，现场督办问效，切实将矛盾解决在一线、化解在萌芽。对屡次办理效果不佳的事项，在媒体予以曝光，发出《督办通知单》并计入年度考核，造成恶劣影响的，将作为问题线索报送市纪委监委依纪依规处理。四年来，市12345热线共组织各类跟踪督办问效活动400余场次，一大批群众身边的急难愁盼事项得到有效解决。

安康广播电台记者  马奕涵

问题2：您好！我是安康广播电台记者马奕涵。公共资源交易领域一直是社会关注的焦点，请问自全市统一公共资源交易平台整合后，与之前相比较，发生了哪些变化？

安康市行政审批服务局副局长  胡裕成

答：平台整合后，带来了几个大的主要变化。首先是在全省率先实现“平台之外无交易”。我们按照“一次规划、分步实施”的原则，建立交易目录清单，市、县两级四大类交易项目全部进入平台交易，实现了“应进全进”，覆盖全市的一体化交易平台基本形成，有效解决了平台系统多、规则不统一、信息共享难和运行维护成本高等疑难问题。其次，电子化交易全面实施。将交易项目重要交易环节搬到线上运行，实行全流程电子化交易，探索开展不见面开标和远程异地评标，真正实现了数据“多跑路”企业“少跑腿”，简化了办事流程， 减少了往返跑路次数，节约了办事和时间成本，方便了市场主体。第三，促进交易更加公平透明。在工程建设、政府采购评标系统中开通标书雷同分析功能，对围标串标风险进行预警提示，全面公开交易信息，全程留痕，交易过程可视可溯可查，对交易行为不规范和系统风险预警提示事项，采用约谈、通报、移交违规线索等方式增强监管实效。

陕西电视台记者 李生超

问题3：您好！我是陕西电视台记者李生超。听了刚才的介绍，我市政务服务帮办代办工作在过去一年取得了显著成效，请问今年还将推出哪些新举措，企业和群众能够获得什么便利？

安康市政务中心副主任马劲柏  同志

答：这个问题我来回答，谢谢你的提问。推行帮办代办工作是全市审批服务系统服务“深化产业项目建设年”工作大局、巩固提升“我为群众办实事”活动成果的重要举措。去年年底，局党组召开会议对帮办代办工作进行全面总结部署；4月12日，市政府办公室专门印发工作方案，决定在全市开展帮办代办“春风服务”行动，实现服务窗口、工作队伍、产业项目“三个全覆盖”，着力打造帮办代办“春风服务”政务品牌。

一是推进帮办代办窗口全覆盖。在市县镇村四级政务大厅设置帮办代办窗口，“一口受理”企业群众帮办代办诉求。同步建立“办不成事”反映工作机制，解决企业群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。

    二是推进帮办代办队伍全覆盖。组建市县政务服务中心帮办代办专员、政务大厅进驻单位帮办代办联络员、镇村便民服务中心协办员三支队伍，统一帮办代办标识标志，编制公布帮办代办工作联络表，让企业群众“看得见、找得到、办得了”。

三是推进重点产业项目全覆盖。对2022年度市级重点产业项目、招商引资项目、“归雁经济”项目实行“一对一”帮办服务全覆盖，当好亲商助企“店小二”“保育员”，为项目建设早落地、早开工、早投产保驾护航。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 赵方：

由于时间关系，今天的提问就到这里。如果还有其他问题需要了解的，后期还可以和市行政审批服务局相关负责同志对接。希望各家媒体和各位记者朋友们多关注、多支持我市行政审批服务工作，多给予跟进和宣传报道。

今天的发布会到此结束，谢谢大家!