【实录】西安市全面深化改革工作新闻发布会

5月7日下午3点，市政府新闻办举行西安市全面深化改革工作新闻发布会，邀请市委改革办、市商务局、市国资委等单位介绍有关情况，市委宣传部副部长刘新锋主持。

刘新锋：

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。

今天的发布会，我们邀请到市委改革办副主任严磊先生、市商务局党组成员、自贸区西安管委会专职副主任李群刚先生、市国资委副主任李宏军先生到会，介绍西安市全面深化改革工作有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，请严磊副主任介绍有关情况。

严磊：各位媒体朋友，大家好！

感谢大家对西安全面深化改革工作的关心、关注和支持。去年,也是在春夏交替之际,我们召开了全面深化改革新闻发布会。一年来，我市坚决贯彻中央改革决策部署，认真落实省委全面深化改革三年行动计划，持续深化改革推进机制，持之以恒抓统筹、抓调度、抓培训、抓示范，推动重大领域和关键环节改革实现新突破，形成了一批实践创新成果。全年100余项创新做法和改革经验被省级以上部门通报表彰。其中，38项被中央和国家部委复制推广，18项获省级以上表彰奖励。雁塔区“企业全生命周期服务链”、临潼区“提级聘任”监督制度2项改革案例，获中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例。全市改革呈现上下联动、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动局面。

前不久，市委全面深化改革委员会审议通过了《市委全面深化改革委员会2022年工作要点》（以下简称《改革要点》），对今年改革工作作出了全面部署和系统安排。下面，我就今年改革任务作简要介绍。

一、主要内容

今年的改革任务，我们紧扣市委、市政府确定的九个方面重点工作，坚持问题导向和目标导向相统一，充分发挥改革的突破和先导作用，着力提升城市综合能级、推动经济高质量发展、实现高效能治理、创造高品质生活。《改革要点》集中体现在9个聚焦、1个统筹，共10个部分，149项具体任务。

第一部分至第九部分：聚焦市委、市政府今年确定的九个方面重点工作实施改革突破。分别是：支柱产业壮大和产业链水平提升、秦创原平台建设和创新能力提升、城市综合能级提升、开发区运行机制优化提升、城市建设管理服务水平提升、公共卫生体系完善和应急响应能力提升、外贸提质增量和对外开放水平提升、生态环境质量提升、乡村振兴促城乡融合发展水平提升。

第十部分：统筹推进其他领域重点改革，围绕有序推进民主法治领域改革、不断深化司法体制配套改革、持续深化党的建设制度改革、稳妥推进纪检监察体制改革等方面实施改革突破。

总体来看，全年149项改革任务既符合中央精神，又贯彻了省委要求，也体现了西安特点。其中，有利于提升城市综合能级的改革23项，占15.4%；有利于推动经济高质量发展的改革63项，占42.3%；有利于实现高效能治理的改革18项，占12.1%；有利于创造高品质生活的改革40项，占26.8%。

二、主要特点

总体来说，在年度改革任务安排上，主要有三个特点：

一是注重结合实际自主谋划。全面承接落实中央和省委改革事项，结合西安实际，自主谋划了10项基层改革重点示范项目。例如，推进“市政通”集成改革，打造秦创原立体联动特色示范平台，推进社会治理综合指挥平台建设等。

二是强化重点改革攻坚突破。紧盯西安高质量发展急需破解的重点难点问题，研究确定开发区高质量发展、贸易投资便利化和国资国企综合改革试验等20项重点改革事项，由市级领导领衔包抓，形成“一项任务、一名领导、一套专班、一个方案、一抓到底”的工作机制。

三是着力解决好群众“急难愁盼”问题。聚焦企业和群众身边的急事、难事、烦心事，推出政务服务标准化、规范化、便利化建设，推进“双减”政策落实落细，推广老年人助餐服务等10项切口小、见效快的惠企便民改革事项，切实兜住民生底线，办好民生实事。

另外，为进一步加大招商引资力度，整合优化全市招商引资要素配置，市委深改委专门研究增设了招商引资改革专项小组，为西安下一步切实增强产业发展后劲提供了有力保障。

三、推进举措

下一步，我们将继续解放思想、改革创新、再接再厉，以强有力的举措抓好改革任务落实。一是夯实改革主体责任，建立任务台帐，细化目标举措、实施路径和完成时限。二是完善任务调度推进机制，强化进度统筹，加强督察考核和评估问效。三是坚持典型带动、示范引领，突出抓好“小切口”“微改革”和基层改革示范项目，打造具有西安特色亮点的改革品牌，推动全市改革工作实现新突破，再上新台阶。

刘新锋：谢谢严主任。下面请李群刚副主任介绍有关情况。

李群刚：各位媒体朋友，大家好！

城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径以社区为中心、步行15分钟左右范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，由多业态集聚形成的社区商圈。2021年10月，我市被商务部等部门确定为全国首批一刻钟便民生活圈建设试点城市。下面，我主要介绍一下我市一刻钟便民生活圈试点城市的建设思路、建设内容和建设目标。

建设思路。坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，推动形成商业设施与公共设施联动、商业运营与社区治理贯通、业态发展与居民需求匹配的良好环境，建成一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，促进西安商贸业高质量发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。具体把握以下四点：一是坚持问计于民、问需于民，弄清“群众需要什么、市场能提供什么、政府该干什么”，既贴近群众需求，又体现西安特色。二是坚持分类建设，新建居住区结合西安城市特点统一规划和建设商业网点，已建居住区按照“缺什么补什么”的原则优化网点配置。三是注重融合创新，坚持便民生活圈建设与基层社会治理紧密结合、同步提升，把好事办好。四是发挥政府引导、市场主导作用，充分调动各方积极性,因地制宜，群策群力。

建设内容。一是配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、维修点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，保障生活必需。二是发展品质提升类业态，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐等品质提升类业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化消费需求，提升生活品质。三是重点加快标准化菜市场建设，支持品牌连锁店、生鲜超市发展，构建多层次早餐供应体系，支持智能信包箱、蔬菜直通车等便利设施进社区，支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。

建设目标。今年开始在全市范围内，选择条件相对成熟的区县开发区开展市级一刻钟便民生活圈试点区建设, 其他区县开发区参照试点标准，稳步推进，边建设、边评价，边试点、边推广，市商务局将根据实际，统筹全市年度目标任务，到2025年底，创建不少于150个高品质一刻钟便民生活圈，示范带动全市一刻钟便民生活圈便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用。

谢谢！

刘新锋：谢谢李主任。下面请李宏军副主任介绍有关情况：

李宏军：各位新闻媒体界的朋友们：

大家好！下面我来介绍一下我市国资国企改革和区域性国资国企综合改革试验方面的情况：

近年来，西安市坚决贯彻落实国家国企改革三年行动工作部署，锚定高质量发展目标，抓重点、补短板、强弱项，强力推进各项工作任务走深走实。截止2021年底，国企改革三年行动年度目标任务，提前两个月超额完成，受到省国企改革领导小组办公室通报表彰。国企改革三年行动整体完成率达95%（今年3月已达到97.7%），全市国有企业资产总额25129亿元，所有者权益6683亿元。同年8月，西安成功获批开展综改试验，为区域国有经济高质量发展增添新动能。

一、全面深化国资国企改革情况

一是中国特色现代企业制度日趋完善。目前，市属企业全部完成党委前置研讨重大经营管理事项清单的制定或修订。遴选130余名优秀人才进入外部董事人才库，93.3%的市属企业子企业实现外部董事占多数，100%的企业集团建立董事会向经理层授权管理制度。二是市场化经营机制不断健全。市国资委直管企业经理层成员任期制和契约化管理全面完成，走在全省前列。93.8%的市属企业子企业实现经理层成员任期制和契约化管理，209户企业的448名经理层成员由任命转为聘任，以市场化方式新聘企业经理层成员35名。三是国有经济布局结构不断优化。完成工投集团与机电化工公司、安居集团与公租房建设管理公司重组整合。对59户企业进行了混合所有制改革。压减企业法人户数116户。四是国有资产监管效能不断提升。实现了四个“率先”，在全省率先完成市属和区县经营性国有资产集中统一监管；在全国十五个副省级城市率先启动建成智慧国资监管平台；在全省率先推进国资国企违规经营投资责任追究工作体系；在全省率先建立国有企业落实“三重一大”决策制度指导意见。

二、综改试验开展情况

2020年12月陕西西安成为全国第二批区域性国资国企综合改革试验区，是西部地区唯一获批城市。2021年8月，综改实施方案正式批复。为抢抓这一重大历史机遇，我们围绕“服务国家战略、突出地方特色、坚持问题导向”三个原则，以区域内各级企业“一盘棋”协同发展作为主线思路，明确了5个方面共16条重点改革举措，全力构筑区域国资国企改革示范高地，打造综改试验西安样板, 初步形成两个万亿级产业集群。目前，主要做了以下工作：

一是召开了综改试验合作项目签约暨综改试验基金成立签约大会，现场签署合作项目11个，签约额近5000亿元，签约落地综改子基金总规模50亿元。二是为驻地央企纾困解难，先后召开专题会30余次，解决问题30余项；为促进央地“一盘棋”项目合作，先后赴20余户驻地央企开展调研，储备合作项目。三是成立了央地合作发展处，为央地协同、融合发展奠定了基础，获批了西安市国资国企发展研究中心，将为服务“一带一路”建设及国资国企改革的前瞻性研究提供智力支持；四是我省、我市两级国资委共同组建综改工作专班，实现了合署办公，形成了合力推进的工作格局。

下一步，我们将深入贯彻落实十四次党代会精神，以“六个打造”和“九项重点任务”为指引，重点开展以下几个方面工作。一是持续抓好国资国企改革三年行动任务的扫尾工作，确保按计划提前圆满收官。二是组建综改子基金管理公司，落实首期综改子基金出资，围绕战略性新兴产业、股权多元化和混合所有制改革、综改试验重点项目等进行投资。三是“一盘棋”开展区域内国资国企人才交流，出台中央和我省、我市国有企业共同适用的中长期激励措施。四是支持陕鼓集团开展“两业融合”试点建设，实现高质量发展，并将其打造成“千亿陕鼓”和全国国企改革标杆企业。

刘新锋：谢谢李主任。介绍情况就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下所在新闻机构。

请提问：

中国日报：刚才，严主任谈到了抓好“小切口”改革项目，请问，今年有哪些具体的惠企便民改革事项？

严磊：谢谢提问。今年我们围绕市民群众和企业关心关注的重点问题，在市级层面谋划了10项“小切口”改革事项。主要包括：一是持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设；二是全面提升涉企服务精准化水平，推动更多惠企政策“免申即享”、快速兑现；三是推广电子签名、电子印章、电子证照、电子档案在政务服务领域广泛应用、互认共享；四是探索向部分企业下放市级高层次人才确认权限，指导企业自主评价和确认高层次人才；五是制定全面加强药品监管能力建设若干措施；六是推进“双减”政策落实落细，健全课后服务质量监管和经费保障机制；七是推广老年人助餐服务，制定老年人助餐服务地方标准；八是建立新业态从业人员职业伤害参加工伤保险制度；九是推出一批户籍、车驾管、公证、仲裁等方面的便民举措；十是推动社区工作人员职业化，落实社区物业党建联建和协调共治机制。

为企业和群众办实事、谋幸福没有完成时，只有进行时。我们将认真践行以人民为中心的发展思想，精准对接企业所需、群众所盼，定期对“小切口”重点改革事项推进落实情况进行督察验收，对企业反映好、群众评价高的“小切口”改革事项及时总结交流、开展现场观摩，大力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革、推动改革的良好氛围。。

刘新锋：请继续提问：

三秦都市报：请介绍一下西安市将采取哪些措施保障一刻钟便民生活圈建设顺利推进？

李群刚：为确保一刻钟便民生活圈建设顺利推进，我市将重点做好四个方面工作：

一是加强组织保障。将成立西安市一刻钟便民生活圈试点城市建设工作领导小组。市商务局统筹协调推进，明确工作职责、任务分工和完成时限，确保各项任务落实。

二是强化政策支持。市级相关部门积极落实相关政策，推动试点城市建设。发挥财政资金引导作用，支持开展创建工作，对2022年内建成并验收通过的高品质一刻钟便民生活圈给予奖励。

三是加强示范推动。对一刻钟便民生活圈建设项目，按照业态类别进行评价，对确定为高品质一刻钟便民生活圈示范社区、示范店的，予以授牌表彰。对建设推进效果明显、特色突出的便民生活圈组织观摩交流活动，及时总结经验、案例，在全市复制推广学习。

四是严格考核验收。市商务局组织建立评价标准体系，组织专家对一刻钟便民生活圈建设情况进行评价。确保一刻钟便民生活圈顺利推进。

谢谢！

刘新锋：请提最后一个问题，请提问：

中国报道：刚才，市国资委李主任谈到了签约落地综改子基金，请介绍一下综改试验子基金的主要作用是什么？

李宏军：综改基金是国务院国有企业改革领导小组部署、中国国新控股有限责任公司发起设立的综改试验基金群，总规模700亿元，其中西安子基金总规模100亿元，首期规模50亿元。主要作用是：一是以资本为纽带完善央地合作体系，重点支持一批区域性强、辐射性大、央地合作的产业和项目，有效地推动区域内各级国企改革，打通长期存在的国资分级管理体制壁垒，进一步完善央地合作的国资国企体系。二是引进专业的管理经验引领国资国企改革创新发展，借助管理团队专业的基金管理经验、丰富的资本运作经验尤其是中国国新在国企改革领域的操盘能力，切实发挥在国企创新发展方面的引领带动作用，加快推进区域性国资国企综合改革试验进程。三是加快国资国企资产证券化进程，通过综改子基金的引领带动，推动区域内各级国有企业战略性重组、专业化整合，切实促进区域内更多优质企业走向资本市场、实现高质量发展。

记者提问环节就到这里，谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！

本场新闻发布会到此结束。