延安市人民政府新闻办公室 举行“深化改革助力高质量发展”系列现场 新闻发布会（第3场）

6月14日10:30，中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室，联合中共延安市委改革办，举行“深化改革助力高质量发展”系列现场新闻发布会（第3场）吴起县专场发布活动，邀请吴起县委副书记、县长张宏江，吴起县委常委、组织部部长冯军平，吴起县委常委、宣传部部长曹永锋，吴起县行政审批局局长卢德文出席发布会，请他们围绕“解放思想 踔厉笃行 奋力谱写吴起高质量发展改革篇章”这一主题，介绍相关情况并回答记者提问。发布会由中共延安市委宣传部四级调研员张福川主持。

中共延安市委宣传部四级调研员张福川：

女士们、先生们:

大家上午好！伴着花的芳香，踏着歌的节拍，今天我们相约六月，走进历史悠久、人杰地灵的吴起县，联合中共延安市委改革办，举行“深化改革助力高质量发展”系列现场新闻发布会吴起县专场发布活动，受邀参加发布会的有陕西日报等二十多家主流媒体和新媒体，欢迎各媒体的朋友们出席本场发布会。

今天的发布会是我们这个系列现场新闻发布会的第3场，我们非常高兴地邀请来了吴起县委副书记、县长张宏江，吴起县委常委、组织部部长冯军平，吴起县委常委、宣传部部长曹永锋，吴起县行政审批局局长卢德文先生出席发布会，请他们围绕“解放思想 踔厉笃行 奋力谱写吴起高质量发展改革篇章”这一主题，为大家介绍情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请张县长介绍相关情况。

吴起县委副书记、县长张宏江：

各位领导，新闻媒体界的各位朋友们：

大家上午好！

在这日暖风轻、万物并秀的美好时节，我们非常荣幸能够邀请大家莅临本次新闻发布会。首先，我代表吴起县委、县政府，向各位领导、各位朋友表示热烈的欢迎！向长期以来大家对我县经济社会发展的支持表示衷心的感谢！

吴起是中央红军长征胜利的落脚点、全国退耕还林示范县。全县总面积3791.5平方公里，辖8镇1街道，91个村8个城市社区，总人口14.6万人。先后荣获“国家卫生县城”、“全国义务教育基本均衡县”、“全国文明城市”等多项荣誉，入选“2020中国西部地区县域全面建成小康社会典型案例优秀县市”。2021年，全县地区生产总值突破200亿元大关，县域综合实力进位至西部百强县第69位。

下面，我就近年来全县改革工作的进展成效作以简要介绍。

党的十九大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，把改革作为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的关键一招，持续深化重点领域和关键环节改革，探索创新符合我县实际的“小切口”改革，改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。具体有以下特点：一是全局着眼谋划改革。县委主动担当改革主体责任，先后召开深改会议24次，部署改革任务374项，结合十九大精神制定出台《全面深化改革行动方案》，推动中省市改革部署要求在我县落地落实。二是全程参与推进改革。聚焦方案制定、协调推动、督查落实等关键环节，建立推行“一把手”领衔、改革结项等制度机制，压紧压实专项小组、涉改部门工作责任，确保各项改革任务取得实效。三是全面发动宣传改革。认真总结提炼基层改革实践中形成的典型案例，积极宣传推广家庭林场、党性体检等有益经验做法，有力营造改革工作浓厚氛围，凝聚起全县上下齐抓改革的强大合力。

五年来，我们牢牢把握问题导向、目标导向，持续深化重点领域改革，激发了推动高质量发展的强劲动力。一是推进“放管服”改革让营商环境好起来。以两轮优化营商环境三年行动为抓手，研究出台鼓励招商引资、支持民营经济等政策措施，健全完善县级领导联系非公企业、政银企联席会议等制度机制，深入开展优化营商环境“五大专项行动”，全县营商环境持续改善，市场主体数量从2017年底的2236户增加到11293户。在全省率先启动相对集中行政许可权改革试点工作，组建成立行政审批服务局，分批划转269项行政许可事项，有序完成1427项政务服务事项标准化梳理，审批时限压缩率、申报材料精简率均达60%以上，审批事项网上可办率达98%。二是推进农村综合改革让农民生活富起来。深化农村“三变”改革，以国家产权制度改革试点县为契机，大力实施村集体经济重点扶持、典型培育、空壳清零“三大行动”，累计投入资金4028万元，发展项目174个，形成了抱团发展、合股联营等多种模式，打造了丈方台、韩沟门2个产值“亿元村”，集体经济实现全面清零。深化农村土地“三权分置”改革，依托新型农业经营主体，大力发展适度规模经营，累计培育家庭农场1526家，流转耕地21.9万亩，发展山地苹果11.7万亩、设施农业1.2万亩，建成规模养殖场245个，“3+3+X”现代农业产业体系初具规模。三是推进机构改革让行政效能强起来。深入开展党政机构改革，围绕“优化、协同、高效”目标，设置党政部门35个，圆满完成涉改部门班子配备、三定编制、人员转隶、职责移交任务，推动机构、职能、人员、工作全面融合。统筹推进承担行政职能事业单位改革，撤并、整合职能相近单位，改革后保留事业单位254个，清理、剥离行政职能94项。扎实推进行政执法领域改革，先后组建城市管理、市场监管、交通运输、农业农村等5支综合执法队伍，成立镇街综合执法办公室，有效解决分散执法、多层执法问题。四是推进生态改革让绿水青山靓起来。深入开展全市“绿水青山就是金山银山”实践试点工作，大力发展以山地苹果、畜牧养殖、设施农业为主导，林产、水产、小杂粮为特色的生态农业，以光伏、风电新能源为主的生态工业，以多年生态建设成果为依托的生态旅游业，有效拓展了生态产品价值转化的新路径。深化林权制度改革，制定出台发展家庭林场推进生态扶贫实施方案，发展家庭林场5家，总面积10.3万亩，家庭林场承包到期后，形成的林地资源无偿返还给当地群众经营，直接和间接受益群众可达4000余人。

五年来，我们牢牢把握为民取向、需求导向，持续加快民生领域改革，积聚了创造高品质生活的崭新活力。一是创新举措助力脱贫成果持续巩固。在决战脱贫阶段，创新推行精准帮扶“三类管理”制度、长期增收“三分红两补偿”模式、稳定脱贫“幸福五网兜底”工作法，助力全县52个贫困村、4646户12622人贫困人口全部脱贫退出、步入全面小康。在巩固衔接阶段，建立推行“6512”工作机制、“六访六问”工作法和“三把关三落实”模式，落实落细监测帮扶举措，牢牢守住不发生规模性返贫底线；制定出台产业就业富民惠民十条措施，列支1.8亿元扶持主导产业提质增效，夯实了乡村振兴的坚实基础。二是深化教改促进城乡资源优质均衡。以国家义务教育优质均衡县创建为契机，先后投入资金3.9亿元，建成投用三中、三小等4所学校，开工新建职教中心、四小等校建项目，推动教育布局持续优化、办学水平全面提升。加强教师队伍建设，出台绩效工资实施、骨干教师认定等政策办法，每年列支教育经费7800余万元，充分调动教师队伍教书育人的积极性。全面推广“用长征精神立德树人”办学理念，积极构建启发、探究、合作的高效课堂模式，深化与省内外知名学校交流合作，推动教育质量步入全市第一方阵。三是推进医改解决群众看病就医难题。深化医疗卫生体制改革，建立推行全民“先诊疗、后付费”就医模式，有效解决群众看病难、看病贵问题，县域内就诊率达87.6%。外聘返聘专家27名，创建市级以上重点专科12个，成立“刘华为名中医传承工作室”，肝胆切除、心脏介入等多项技术填补我县医疗空白。加强现代医院管理制度建设，落实党委领导下的公立医院院长负责制，我县连续三年被评为全市“医改工作先进县”。四是多点突破提升社会事业发展水平。聚焦文明城市创建，健全点位建设长效机制，常态化开展志愿服务和文明实践活动，推动城市形象和社会文明程度整体提升。聚焦“老有所养”，加快推进养老服务体系建设，建成全市首家医养结合养老服务中心，投用城乡互助幸福院、日间照料中心82个，开创了社会化养老事业新局面。聚焦停车资源互联互通，通过政府新建、物业盘活、道路规划等方式，设置停车场45处，规划停车位3729个，施划免费临时泊位1280个，有效破解了“停车难”问题。

五年来，我们牢牢把握政治方向、破题指向，持续推进党的建设领域改革，夯实了实现高效能治理的坚实基础。一是基层组织建设有力有效。结合各领域党建工作特点，创新开展“七创建七争当”活动，探索形成街道“大工委”社区“大党委”、镇村“双十条”措施等制度做法，推动基层党建工作质量全面提升。按照“精简职数、提高待遇、优化结构、提升能力”的思路，创新实施村组干部队伍优化工程，全县1056个村民小组优化为615个，精减村组干部507名，村级运转经费和村支书补贴分别增加1万元、1.2万元。推行支部书记任期承诺制，督促村组干部带头承诺践诺，有效发挥示范引领作用。健全完善干部关心关爱机制，设立500万元关爱基金，围绕政治激励、待遇保障等方面出台15条具体措施，充分调动广大干部干事创业的积极性。二是干部队伍作风向上向好。以全省纠“四风”树新风试点县建设为契机，接续部署开展干部作风“提升年”、“加强年”、“巩固年”、“拓展年”活动，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，健全完善“一线工作法”、“四不两直暗访督查”机制等制度做法，组建成立重点工作督查领导小组和10支督查队，以良好作风保障工作落实。2021年，县委获评全省“干事创业好班子”。三是城乡社会治理走深走实。深入推进抓党建促乡村振兴，研究制定推进乡村人才振兴、组织振兴2个《五年行动方案》，鼓励引导乡贤能人返乡下乡创业，共签订框架协议150份，推动104个联农带农项目落地实施。加快提升基层社会治理现代化水平，“雪亮工程”正式投用，“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系持续完善，累计调处各类纠纷458件，形成了吴仓堡镇“有事请直说”、白豹镇“小院说事”等社会治理模式，基层群众的安全感和满意度进一步提升。

下一步，我们将认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦“系统集成、协同高效”改革方向，解放思想、改革创新、再接再厉，不断为全县高质量发展增添新动能，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。谢谢。

张福川：

感谢张县长的情况介绍，下面进入记者提问环节，在提问前，请先通报一下所在新闻单位名称。

延安市人民政府网：

我是延安市人民政府网，深化“放管服”改革，是激发市场主体活力、助推县域经济高质量发展的重要举措。请问吴起在推进“放管服”改革、优化县域营商环境方面都采取了哪些措施？成效如何？谢谢。

吴起县行政审批局局长卢德文：

谢谢你的提问。近年来，吴起县牢固树立“项目为王”、“招商第一”理念，以相对集中行政许可权改革省级试点为突破口，持续深化“放管服”改革，优化行政审批制度，提升政务服务水平，积极打造标准化、法治化、便利化的营商环境，助推县域经济实现高质量发展。一是扎实推进审批制度集成化改革。组建成立县行政审批服务局，按照“先易后难、分批划转”的原则，分三批将35个部门单位269项行政审批事项统一划转，实行集中办理，实现了审管分离模式下的“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，全覆盖、全流程分解细化项目审批办事指南，依托工程建设审批专区，提供优质导引服务、代办服务，探索推行告知承诺、区域评估、“多评合一”等制度机制，政府和社会投资项目审批时限分别压缩至70、50个工作日。建立“审管联动”信息交换平台，双向即时推送审管信息，督促监管部门抓紧抓实事中事后监管，倒逼审批部门纠正规范“以批代管”、“只审不管”问题，有效提升审管联动效能。二是全面推进政务服务标准化改革。建立推行政务服务事项动态化管理机制，按照国家“四级四同”目录清单，有序完成1427项政务服务事项新一轮标准化梳理，审批时限压缩率、申报材料精简率均达60%以上。加快数字政府建设，依托“互联网+政务服务”平台，累计发布“网上办”事项1398项，审批事项网上可办率达到98%。探索推行“一件事一次办”、“证照分离”全覆盖改革，初步梳理“一件事一次办”事项目录100项，“证照分离”改革县级涉企许可事项67项，与河北吴桥、山东惠民等多个县区签订跨区域通办合作协议，着力提供便捷、高效、优质的政务服务。三是深入推进服务网络立体化改革。加快推进政务服务中心建设，升级改造公安、社保、便民服务等6个服务专区，建立推行印章刻制、证照工本、打印复印等“五免费”模式，安装使用政务服务“好差评”系统，群众满意率达到99.9%。按照“一心多点”布局，积极构建以县行政审批局为中心、覆盖全县9个镇街99个村（社区）的三级政务服务网络，个体户登记等62项便民服务事项下放镇村办理，帮助群众办事少跑腿、不跑腿。开设商事登记专区，全面整合税务、银行等涉企服务，实行“一窗受理、并行办理、限时办结”，企业开办、注销时间分别压缩至1.5、0.5个工作日，2018年以来，全县新增各类市场主体9057个。谢谢。

张福川：

谢谢卢局长的解读，接下来是第二个问题，请继续提问。

华商报：

我是华商报记者，改革创新是推动农业农村发展的不竭动力。请问吴起在深化农业农村改革、培育壮大新型农村集体经济方面都有哪些做法和成效？谢谢。

吴起县委常委、宣传部长曹永锋：

谢谢你的提问。近年来，我县坚持把深化农业农村改革作为破解“三农”工作难题的关键一招，最大限度释放改革综合效应，为全面推进乡村振兴注入了强劲动力。一是圆满完成土地确权工作。坚持把农村土地承包经营权确权登记工作作为完善农村基本经营制度的重要途径，作为增强农业农村发展活力、增加农民财产性收入的有效抓手，按照中省市统一部署，制定出台吴起县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案等一系列政策文件，及时动员部署，全面推进落实，圆满完成全县8镇1街道2.4万户农民群众确权登记颁证工作，共确权耕地15.4万块53.2万亩，颁发证书2.4万本，为培育新型经营主体、发展适度规模经营创造了先行条件。在此基础上，全县累计流转耕地21.9万亩，培育认定家庭农场1526家、农民专业合作社121家，发展山地苹果11.7万亩、设施农业1.2万亩，建成规模养殖场245个，“3+3+X”富民产业体系初具规模。二是深入推进产权制度改革。紧扣“构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度”目标，精心部署、精细开展农村集体产权制度改革国家级试点工作，圆满完成全县91个村3个社区清产核资、成员认定、股权设置、组织建立、建章立制等改革任务，共清查流动资产7019万元、固定资产8331万元、未分配收益2155万元、集体土地567.8万亩，认定集体经济组织成员3.5万户11.4万人。结合村“两委”换届工作，选优配强农村集体股份经济合作社工作人员，制定出台管理制度和运行办法，有效维护了集体成员权益，为推动集体经济发展奠定了坚实基础。三是发展壮大农村集体经济。大力实施村集体经济重点扶持、典型培育、空壳清零“三大行动”，制定出台吴起县推进农村集体经济“薄弱村”提升行动实施方案、村集体经济健康发展长效机制等政策文件，采取反租倒包、租赁承包、“党支部+合作社+农户”、“党支部+公司+农户”等形式，积极发展新型农村集体经济，累计争取中省市扶持资金1880万元，落实县财政配套资金2148万元，发展村集体经济项目174个，全县91个村全部实现集体经济“清零”目标，农村集体资产由2019年底的1.7亿元增长到2.1亿元，集体经济年收入突破525万元，涌现出吴起街道“抱团发展”、周湾镇“合股联营”等多种村集体经济发展模式。谢谢。

张福川：

谢谢曹部长的解读，接下来是第三个问题，请继续提问。

延安市融媒体中心：

我是延安市融媒体中心记者，作为全国退耕还林“第一县”，请问吴起在巩固生态建设成果方面都做了哪些积极探索？取得了哪些工作成绩？谢谢。

曹永锋：

谢谢你的提问。1998年，吴起在全国首开封山禁牧先河，实施退耕还林工程，累计退耕还林246万亩，是全国退得最早、还得最快、面积最大的县。近年来，我县坚持以习近平生态文明思想为指引，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设美丽吴起为目标，精心做好添绿、护绿、富民、转化“四篇文章”。一是做好“添绿”文章。扎实推进山水林田湖草系统治理，坚持不懈巩固退耕还林成果，大力实施国土绿化工程，“十三五”以来，通过统筹林业项目、财政予以补贴的办法，累计完成营造林71.6万亩，新一轮退耕还林21.3万亩，建成万亩以上造林综合示范点6个，全县林草覆盖率达到72.9%。加快林分结构调整，实施退化林修复8.4万亩、森林抚育87.6万亩，低质低效林得到有效提升。聚焦林产高质量发展，扩大山桃、山杏和沙棘产业规模，示范推广长柄扁桃、油用牡丹等新型林业产业。二是做好“护绿”文章。全面落实“林长制”，聚焦森林资源管护体系建设，持续加大森林督查和林业执法力度，抓实抓好森林草原防灭火、野生动物保护、自然保护地监管等重点工作，守住守牢封山禁牧、森林资源总量和林木采伐管控三条底线。2018年以来，共排查疑似违法使用林地4267处，查处各类违法案件811起，处理违法行为人853人，罚款360万元，收缴植被恢复费2.1亿元。通过严格落实“占一还一”、“占一罚五”等植被恢复举措，让违法者接受惩处，让毁林人记住教训，真正以生态管护的铁拳维护森林资源的安全。三是做好“富民”文章。坚持将生态建设与脱贫攻坚紧密结合，把生态要“面子”与群众要“里子”高度统一，创新推出“林业项目倾斜脱贫、劳务造林优先脱贫、生态补偿帮助脱贫、护林管护扶持脱贫、林业产业增收脱贫”五大生态扶贫举措，大力推广家庭林场等营林造林新模式，全县4507户贫困户全部享受生态扶贫政策红利，仅生态扶贫一项，近半数贫困户年增收达到6000元，吴起生态扶贫模式得到省、市相关部门充分肯定，县林业局荣获“陕西省脱贫攻坚先进集体”称号。四是做好“转化”文章。紧紧围绕兴林、富民两大目标，以实施黄河流域生态保护与高质量发展示范项目为工作重点，着力打造百万亩绿色生态屏障、百万亩森林提质增效、百万亩“双储林”项目，结合县委提出的“3+3+X”现代农业产业体系，全面实施兴办百家林产品加工企业、扶持千户林下养鸡、改造提升万亩山杏经济林园为主的“百千万”林产富民惠民计划，全力在增绿、增景、增效、增收上狠下功夫、大做文章，老百姓在林产发展中得到了实惠，经济效益和生态效益实现了“双赢”目标。谢谢。

张福川：

谢谢曹部长的解读，接下来是第四个问题，请继续提问。

新浪延安：

我是新浪延安，组织振兴作为乡村振兴的根本保障，请问吴起在推进组织振兴引领乡村振兴方面，都做了哪些有益探索？取得了哪些工作成效？谢谢。

吴起县委常委、组织部长冯军平：

谢谢你的提问。近年来，我县坚持把乡村振兴作为推动新时代“三农”工作的总抓手，充分发挥农村基层党组织的政治优势和组织优势，以组织振兴赋能乡村振兴，引领带动新时代“三农”工作不断迈上新台阶。一是聚焦“强基固本”抓实组织建设。坚持大抓基层鲜明导向，以“创建发展型党组织、争当带富型党员”活动为抓手，常态化推进基层党组织标准化规范化建设，先后摸排整顿软弱涣散村党组织39个，巩固提升省级标准化基层党组织示范村9个，全面推行“党组织积星+党员积分”党建考核管理模式，有效提升农村基层党组织的政治功能和组织力、凝聚力。制定出台村干部带头发展产业措施办法，积极推行“支部+合作社+农户”、“场户联动”等联农带农模式，党员带头创办农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体332个，建成集体经济项目174个，发动乡贤能人返乡下乡创业签订合作协议150份，推动104个联农带农项目落地实施。二是聚焦“实干担当”抓好队伍培养。高质量完成村“两委”换届工作，村干部的学历、年龄结构实现“一升一降”目标。圆满完成乡镇换届任务，从选调生、第一书记、事业编制工作人员中选拔优秀干部49名，进一步选优配强乡镇领导班子。创新实施村组干部队伍优化工程，按照“精简职数、提高待遇、优化结构、提升能力”的原则，优化精简村民小组441个、村组干部507人，50周岁以下村组干部比例提高到83.9%，初中及以上学历村组干部比例提高到69.4%，有主导产业村民小组长比例提高到44.6%，调整优化村级运转经费和村干部补贴标准，村支部书记年度补贴提高到4.8万元，其他村组干部平均提高2-4倍。三是聚焦“保障落实”提升治理水平。健全完善县、镇、村三级抓党建促乡村振兴工作机制，着眼乡村长远发展，制定出台组织振兴引领乡村振兴《五年行动方案》，建立推行重点工作督查、镇村“双十条”等长效机制，持续完善领导干部包抓党支部联系点和乡村振兴示范村制度，全面实行村级党组织书记任期承诺制，通过领导带头、示范引领，确保各方面工作责任落细落实。聚力“三治”融合，全面实行“四议两公开”工作法、村级“小微权力清单”制度，扎实开展平安建设、文明示范等创建评比活动，探索形成“党性体检中心”、“红色党建会客厅”、“有事请直说”、“小院说事”等一系列乡村治理工作模式，农村党组织在基层治理中的领导作用得到不断加强。谢谢。

张福川：

感谢张县长、冯部长、曹部长和卢局长的精彩解读，因为时间的关系，今天的发布会就到此结束。

感谢新闻媒体的老师们。接下来，吴起县委、县政府安排我们到点上参访退耕还林展览馆、吴起街道刘河湾红色小镇、刘河湾村“三变”改革开展情况，以及吴起街道南沟村“三变”改革开展情况，在参访过程中请大家保持秩序，注意安全，请勿大声喧哗，谢谢大家!