【实录】渭南市粮食安全保障工程推进情况 新闻发布会

6月28日，渭南市人民政府新闻办公室组织召开全市粮食安全保障工程推进情况新闻发布会。邀请市发展改革委、市自然资源和规划局、市农业农村局相关负责同志围绕我市耕地保护、巩固和提升粮食生产安全能力、粮食储备等工作安排部署和推进情况进行发布，并回答媒体记者提问。市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任祖亮主持发布会。

市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任祖亮：

新闻界的朋友们：

大家好，欢迎参加市政府新闻办公室组织召开的全市粮食安全保障工程推进情况新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的是：

市自然资源和规划局党组成员、副局长  余江涛同志

市农业农村局党组成员、果业中心主任  苏新会同志

市发展改革委四级调研员   陈旭涛同志

参加今天发布会的新闻媒体单位有：国际在线、人民日报数字传媒、陕西日报、陕西广播电视台、华商报、三秦都市报、群众新闻网、渭南日报、渭南广播电视台等20多家中省市新闻媒体和网络媒体。

现在请市自然资源和规划局余江涛同志围绕加强全市耕地保护的举措、成效和下步工作安排进行通报发布。

市自然资源和规划局党组成员、副局长余江涛：

各位媒体朋友：

大家上午好！衷心感谢各位媒体朋友长期以来给予自然资源事业的关心与支持！下面，我结合部门职责，向大家介绍一下我市粮食安全保障工程中耕地保护方面工作开展情况。

“民非谷不食，谷非地不生”，严守耕地红线是保障国家粮食安全的根本所在。党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”“耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。”2020年7月份以后，党中央、国务院针对耕地“非农化”、“非粮化”问题，出台了更加严格的措施，明确了农村乱占耕地建房“八不准”、耕地保护“六严禁”的要求。

近年来，我市认真学习领会习近平总书记关于耕地保护的重要批示指示精神，从粮食安全、生态安全和国家战略安全的高度充分认识耕地保护的极端重要性，不断提升各级党委、政府耕地保护的主体意识、责任意识，坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，取得了良好的经济、社会、生态效益。

一是压实耕地保护责任。为落实耕地保护党政同责机制，强化耕地保护目标责任考核，市政府印发了《渭南市县级政府耕地保护责任目标考核办法》，逐级签订了《耕地保护目标责任书》，形成了“纵向到底，横向到边”的耕地保护责任体系。在大荔县探索建立并积极推行“田长制”，健全耕地保护监管网络，夯实基层乡镇党委政府耕地保护属地责任，确保守土有责、守土尽责。

二是强化耕地用途管控。坚持耕地和永久基本农田保护第一优先序，科学合理确定耕地和永久基本农田保护区域、面积，统筹划定“三区三线”。严格耕地“占补平衡”，规范落实“以补定占、先补后占”规定，多措并举，积极拓宽耕地补充渠道。严把建设用地预审和审查报批关口，合理引导建设项目不占或少占耕地，补充耕地不落实的，不得申请上报建设用地。

三是实行永久基本农田特殊保护。 对全市753.18万亩永久基本农田实行特殊保护，签订目标责任书2434份，设立县、镇永久基本农田保护标志牌127个。在永久基本农田外质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区9.3万亩。落实永久基本农田对各类建设用地布局的约束，积极引导建设项目合理选址，尽量避让永久基本农田，确需占用的，按照“数量不减，质量不降，布局稳定”原则进行论证及补划，确保补划地块“在耕在粮状态”。

四是坚持节约集约用地。坚持在发展中保护、在保护中发展， 通过盘活存量土地，提高土地利用效率，提升节约集约水平，有效地盘活了存量低效土地，促进了城乡土地资源统筹配置，减少了建设占用对耕地资源的过渡消耗。2020年以来，共处置批而未供、供而未用和各类闲置土地3.4万亩。

五是强化土地执法监督监管。严格落实日常执法巡查和重点县镇监管，以卫片监督执法为契入点，全力做好土地违法问题大排查大整治专项行动、黄河流域自然资源专项执法、乱占耕地建房问题整治等重点工作。通过引入第三方机构技术服务支撑，不断提升执法监管能力水平，以“零容忍”的态度，“长牙齿”的硬措施，推动对违法占用耕地行为的“早发现、早制止、严查处”。2020年以来，共立案查处违法占用耕地问题280宗，有力地打击了各类违法占用和破坏耕地行为，规范了用地秩序。

虽然做了一定工作，但我们也要清醒地看到，当前百年未有之变局和世纪疫情交织，经济全球化遭遇逆流，世界进入新的动荡变革期，国家粮食安全基础仍不牢固，紧平衡仍然是粮食安全的长期态势。目前，我市处于工业化和城镇化的快速发展期，建设用地需求量较大，耕地保护工作面临的任务仍十分艰巨、形势依然严峻。

下一步，自然资源部门将认真贯彻党的十九大以及十九届历次全会关于生态文明建设和耕地保护的重大部署，锚定新目标、把握新要求、落实新任务、作出新业绩。

一是强化思想认识，落实党政同责。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，带位置下达各县市区耕地保护目标责任，实行刚性指标考核，党政同责、终身追责，确保耕地保护实至名归。

二是严守耕地红线，落实两个平衡。在严管耕地“占补平衡”的基础上，落实年度耕地“进出平衡”，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，有计划、有目标、有节奏地补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

三是扎紧执法笼子，实行保护激励。完善土地执法监管体制机制，建立健全多级土地执法巡查网络，把日常监管的触角延伸到村，打通执法监察“最后一公里”。出台《渭南市耕地保护激励暂行办法》，对年度耕地保护工作成效突出的镇（街道）给予专项资金补偿激励，用于激励耕地保护突出的农村集体经济组织。

市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任祖亮：

谢谢余局长的通报发布。

下面，请市农业农村局苏新会同志围绕持续巩固和提升粮食生产安全能力进行通报发布。

市农业农村局党组成员、果业中心主任苏新会：

各位媒体朋友们：

大家上午好!感谢你们长期以来对农业农村工作给予大力支持和帮助，我代表全市广大农业工作者向你们表示深深谢意和崇高的敬意!下面我就市农业农村局落实粮食安全保障工程有关情况作以简要介绍。

今年以来，市农业农村局认真贯彻落实中省市农村工作会议精神和习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示批示精神，深刻认识今年粮食生产面临的严峻形势，提高站位，统筹谋划，落实落细粮食安全保障工程有关工作要求，全面筑牢乡村振兴发展基石。

据最新农情调度，全市已收获小麦443万亩，收获进度100%，业务预计总产在150到155万吨之间，丰收已成定局，播种夏玉米254.9万亩，完成计划播种任务，玉米总面积达到376.6万亩，大豆、大豆玉米带状复合种植面积分别为10.1万亩和3.07万亩。我们主要做了以下几个方面的工作。

一是高度重视，狠抓责任落实。今年是粮食生产实施党政同责考核第一年，为全面落实粮食安全保障工程工作，市农业农村局坚持一个环节一个环节抓，先后11次召开专题会议，研究部署农业生产救灾、春管春耕、“三夏”各项工作。市委、市政府主要领导和分管领导多次深入一线调研指导、督促落实。去年秋播对因秋淋积水无法播种的农田面积，利用渭北五县预留的春播玉米田块，补种小麦15万亩，全国首创积水区小麦飞播6万亩，保障全市小麦面积稳定。起草印发《渭南市人民政府关于切实做好2022年粮食生产工作的通知》，市政府分管领导与各县（市、区）签订2022年粮食大豆油料作物种植面积目标责任书，确保粮食生产目标任务落实到户、到田。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，引导占用耕地的苗圃、草坪、失管果园万余亩还田种粮，推动季节性撂荒地5100亩全部恢复种植，全面提高复种指数，扩大播种面积，确保全年粮食播种面积“只增不减”。

二是强化支持，春管措施到位。去年强秋淋，造成全市249万亩小麦晚播，面对严峻挑战，市农业农村局成立抗灾强管、科技壮苗2个专项行动工作指导组，统筹使用中央和省级资金5.5亿元用于抗灾强管、促弱转壮，其中农业生产救灾资金1.2亿元，产业扶持资金4.3亿元。强化资金使用指导和监管，制发《关于加强农业生产救灾资金使用的意见》，督促各相关县（市、区）统筹下拨尚未使用的农业生产救灾资金向村级集体经济和社会化服务组织倾斜，集中用于晚播小麦追肥灌水补贴。按照全省“千名干部包镇进村促春管活动”总体部署，细化具体实施方案，每县确定1名市局领导、2名市级农技专家和2名县级技术人员驻镇包村、巡回指导。共落实包镇进村促春管干部2729人，召开春管培训会356场次，指导服务群众1.74万人次。

三是多措并举，产量再创新高。结合市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动，启动了千名农技人员“三贴近”技术服务大比武活动，组织市、县、镇三级1000多名农技人员，采取贴近农民强培训、贴近一线强服务、贴近实际强推广等方式，为种粮大户、农业生产合作社、龙头企业排忧解难。全市建成小麦宽幅沟播核心示范田27.37万亩，辐射带动100万亩小麦提升播种质量。推行“科学选用品种、以种补晚；提高整地质量、以好补晚；适当增加播量、以密补晚；适当增加底肥、以肥补晚”的“四补一促”晚播技术，奠定小麦丰产基础。开展“镇压防冻”、“趁墒追肥”行动，推广“少灌轻追、以磷促根”，抓好“两肥两水”，全力促弱转壮，先后97次派出技术指导组共4023人，解决问题220个。成功扭转了夏粮生产形势，打了漂亮的翻身仗，晚播小麦产量远远好于预期，大荔县无人机飞播小麦田块平均亩产500公斤以上，富平县晚播“一根针”小麦田块平均亩产706.6公斤，合阳县“吨半田”小麦高产示范田亩产799.98公斤，夏粮实现了大灾之年再获丰收，单产总产有望再创历史新高。

四是统筹发力，实现颗粒归仓。联合中石化、中石油、壳牌等推出农机加油优惠、送油进田等政策，保障农机作业用油顺畅供应。与气象部门联合提供气象咨询服务，及时发布气象信息，发布“三夏”工作专报12期。依托全市493个农机维修点，组建5个流动技术保障队，做好农机维修服务。制定《渭南市2022年“三夏”小麦机收作业应急处置工作方案》，在高速公路出入口等防疫检查点设立绿色通道，实行“即采即走即追”的政策，在全省率先开展农机安全“亮尾工程”，发放反光贴7万条，确保农机作业安全，制定《渭南市2022年粮食机收减损实施方案》，设立60个监测点，在临渭区、富平县、蒲城县组织开展小麦机收减损技能大比武活动，组织召开全市“三夏”抢收工作暨稳增长视频调度会议，开展“三夏”抢收督导工作，全市成熟期小麦在雨前做到了应收尽收。累计免费检验农机1万余台，免费新注册登记1200余台，核发、换发驾驶证400余本，发放跨区《作业证》3870个，投入小麦联合收割机30283台次，成立跨区机收接待服务站24个，检修各类农业机械41049台，全市机收减损率控制在2%以内。

下一步，市农业农村局将在市委、市政府的坚强领导下，继续发扬“四抓三干”精神，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的作风，全力以赴做好粮食安全保障工程各项工作，奋力夺取全年粮食丰收，以优异的成绩，迎接党的二十大胜利召开！

市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任祖亮：

谢谢苏主任的通报发布。

现在请市发展改革委陈旭涛同志围绕粮食储备工作安排情况进行通报发布。

市发展改革委四级调研员陈旭涛：

各位媒体朋友，大家上午好!

感谢大家长期以来对渭南粮食工作的关心和支持，在此，我谨代表全市粮食工作者向大家表示衷心的感谢!下面我代表市发改委作粮食安全保障工程有关情况发布。今年以来，市发改委认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，紧紧围绕中省粮食工作会议精神和市委市政府工作部署，严格落实粮食安全党政同责，扎实推动粮食安全保障工程取得实效，不断打牢保障渭南粮食安全的物质基础，主要做了以下两方面工作：一、深入实施粮食绿色仓储提升行动。我委严格按照粮食安全保障工程任务要求，深入调研全市粮食仓储设施现状，研究出台了《渭南市优质粮食工程五年实施方案》，以“环保、低耗、安全”的绿色理念为统揽，大力实施粮食绿色仓储提升行动，策划包装了一批仓储设施提升改造项目。目前，我委正在积极推进市级储备粮仓房设施升级改造、澄城县成品粮油存储冷库恢复重建、白水县大杨粮库提升改造、富平县农户科学储粮等4个项目落地工作，计划总投资3645.3万元，其中申请省级财政补助2441.5万元。同时利用粮安考核奖补资金，实施市级储备粮仓房内环流控温系统改造项目，大力发展绿色低温储粮技术。通过实施粮食绿色仓储提升行动，进一步优化仓储设施的功效和性能，最大限度地实现“优粮优储”，不断构建高质量的粮食安全保障体系。二、加快推进年内3万吨储备增储工作。4月2日，市政府下发了《关于下达3万吨新增市县级储备粮规模计划的通知》，要求10月底前全面完成增储任务。4月7日，我委会同有关部门下达了市级储备增储任务，各县市区也及时制定了增储工作方案，农发行发放了储备贷款。6月19日，全市夏季小麦全部收割完毕，各级储备企业正在抢抓新粮上市的时机，加快推进小麦收储工作。目前，富平县、白水县已率先完成收储任务，全市累计收储数量1.12万吨，收储任务已完成三分之一，预计9月底前全部完成，2022年政府储备增储工作有望提前收官。下一步，我委紧紧围绕市委、市政府关于粮食安全的工作部署，严格按照《市政府报告》提出的重点任务要求，坚决扛起“粮食安全是国之大者”的政治重任，以时不我待的紧迫感、责任感，全力推进粮食安全保障工程落地见效，以优异的成绩，喜迎党的二十大胜利召开！

市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任祖亮：

谢谢陈调研员的通报发布。

下面进入提问环节，请媒体朋友围绕刚才的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在新闻单位名称，谢谢。

陕西科技报：

你好，余局长，我是陕西科技报记者，刚才通报中提到了“八不准”“六严禁”，请介绍一下“八不准”“六严禁”具体内容？

市自然资源和规划局党组成员、副局长余江涛：

答：感谢这位记者的提问。“八不准”是自然资源部、农业农村部联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》首次提出的，“八不准”立足“耕地”与“建房”两个关键，重点聚焦8类乱占耕地建房典型情形。每一种情形的表述虽然简单，却涵盖了多种违法情形。

一是不准占用永久基本农田建房。《土地管理法》规定，国家实行永久基本农田保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，农村村民建住宅亦不得占用永久基本农田。将其摆在8类乱占耕地建房情形首位，以突出不准乱占耕地特别是永久基本农田建房的总要求。

二是不准强占多占耕地建房。《土地管理法》规定，超过批准的数量占地建房，多占的土地以非法占用土地论处。强占耕地建房行为未经合法审批，多占耕地建房行为超出了合法批准的面积，均应明令禁止。

三是不准买卖、流转耕地违法建房。《土地管理法》规定，国家实行用途管制制度。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地用于建房等非农业建设。以买卖、流转耕地等方式建房，改变了耕地的农用地性质，应明令禁止。

四是不准在承包耕地上违法建房。《土地管理法》《土地承包法》规定，承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，未经依法批准不得将承包地用于非农业建设。因此明确不准在承包耕地上违法建房。

五是不准巧立名目违法占用耕地建房。“乡村振兴”、“美丽乡村”、“新农村建设”、“设施农业”、异地扶贫、移民搬迁等涉及非农业建设的，均须依法办理用地审批手续。针对这些情况作出禁止性规定，旨在防止再出现以各种名义未经批准占用耕地搞休闲、旅游、养老等非农业产业。

六是不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。《土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民出卖、出租、赠予住宅后，再申请宅基地的，不予批准。违反“一户一宅”规定占用耕地建房，应明令禁止。

七是不准非法出售占用耕地建的房屋。违法占用农民集体所有的土地特别是耕地建的房屋属于违法建筑，相关买卖行为不受法律保护，不能办理不动产登记。因此应予以禁止。

八是不准违法审批占用耕地建房。农用地转用手续等用地审批须由有权机关依照法定权限及法定程序作出。单位或者个人非法批准占地建房的，批准文件无效。

国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》坚持问题导向，明确了六种严禁的耕地“非农化”行为。

一是严禁违规占用耕地绿化造林。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

二是严禁超标准建设绿色通道。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不超过5米，县乡道路不超过3米。

三是严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。

四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地不准占用永久基本农田。自然保护地以外的永久基本农田不得划入生态保护红线。

五是严禁违规占用耕地从事非农建设。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。

六是严禁违法违规批地用地。不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。

农业科技报：

你好，陈调研员，我是农业科技报记者，加强粮食储备是保障粮食安全工程的重要任务之一，请问当前我市政府储备是什么样的情况？

市发展改革委四级调研员陈旭涛：

答：政府粮食储备属于国家重要战略物资，事关国家安全和社会稳定，是各级政府调节粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害和突发事件的重要物质基础，是保障粮食安全的压舱石、稳定器。2008年以来，在历届市委市政府高度重视下，我市严格按照粮食安全责任制考核要求，逐步建立了以小麦和米面油为主要品种的市县两级政府储备粮，实现了10个县市区政府储备全覆盖，建立了191个粮油应急供应网点，实现了全市所有乡镇街道应急保障全覆盖。2020年以来，我市认真贯彻落实国家粮食储备安全管理体制机制改革要求，制定出台了政府储备粮管理、轮换、质量安全、考评机制、超标量粮食处置等一揽子管粮机制制度，推动政府储备直属企业完成经营性和政策性职能分开改革，只负责储备粮经营管理，不从事其他商业经营性活动，确保储备牢牢掌握在政府手中。同时率先在陕西陕富面业有限责任公司、五得利集团渭南面粉有限公司等市内龙头粮食加工企业开展了社会责任储备试点工作，计划在2023年底前推广到全市规上粮油加工企业，形成政企互补的粮食储备大格局，全方位提升粮食安全保障水平。疫情发生以来，我市积极保障粮源市场供应，采取仓储与加工及时对接等措施，提前安排储备粮轮换出库，为市场积极输血，缓解粮源紧张，充分发挥了政府储备粮“压舱石”和“稳定器”作用。目前，正值夏粮收购旺季，我市积极抢抓新粮上市的有利时机，科学安排储备粮轮换吞吐，加快落实《政府工作报告》提出的年内3万吨新增储备任务，确保政府储备收储到位、常储常新。

各界导报：

你好，苏主任，我是各界导报记者，结合当前生产工作形势，下一步如何确保秋粮丰产丰收？

市农业农村局党组成员、果业中心主任苏新会：

答：感谢您对粮食生产的关注和支持，下一步我们将采取以下几项措施，确保秋粮丰产丰收。

一是对标任务种足种满。省上下达我市的771万亩粮食面积任务，已分解下达到县，我们将紧盯全年生产任务和夏播情况，继续扩大夏播面积，加大撂荒地复垦和老旧果园淘汰力度，提升复种指数，确保应种尽种，不留白地。播种时采用夏玉米耐密品种和增密度提单产“5335”集成技术模式，结合近期土壤墒情，统筹安排灌溉先后次序，动员群众及时浇灌压茬水，确保一播全苗。

二是落实秋粮关键措施。全市春播玉米121.7万亩，目前处于大喇叭后期到抽穗期，近期将加强灌溉，追施尿素，保证植株健壮生长；夏玉米正处在播种出苗期，由于持续高温天气影响，部分土壤墒情严重不足已影响出苗，针对此情况，将加紧灌溉，确保出苗，做好查苗补苗工作，保证田间密度，同时加大玉米病虫监测频次，扩大监测范围，大力推进专业化统防统治，狠抓关键措施落地，坚决做好草地贪夜蛾、玉米粘虫等为重点的秋粮作物重大病虫防治工作。

三是强化农业防灾减灾。夏季自然灾害多发，我们强化和气象、应急管理等部门的协作，从监测、预警、防灾、救灾等方面，健全完善灾害防控预案，提高防灾救灾能力，严格落实24小时值班制度和领导带班制度，准确调度农情、灾情信息，特别是在强对流天气多发的重要时段，加密调度频次、扩大知悉范围，为科学抗灾、及时救灾提供依据，同时切实做好救灾种子、农药、化肥、机械等重要农资储备，把灾害对秋粮生产的影响降到最低。

市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任祖亮：

因为时间关系，提问环节就到这里。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！