【实录】榆林市优化提升营商环境系列新闻发布会 （第五场）

10月12日下午，榆林市举行优化提升营商环境系列新闻发布会（第五场），榆林市发改委副主任马宏革，榆林市住建局副局长李树平出席发布会介绍我市招投标领域中介机构和评标专家有关情况，并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办  冯驿

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎参加榆林市2022年优化提升营商环境系列新闻发布会。

今天我们邀请到市发改委副主任、新闻发言人马宏革，市住建局副局长李树平，请他们为大家介绍我市招投标领域中介机构和评标专家有关情况，并回答记者提问。

首先，请市发改委副主任马宏革同志介绍情况。

榆林市发展和改革委员会副主任  马宏革

各位新闻界的朋友们：

下午好，按照全市优化提升营商环境系列新闻发布会要求，今天我们召开招投标领域中介机构和评标专家有关情况新闻发布会，欢迎各位媒体朋友和各位来宾参加。

今年以来，我市不断加大政策宣传力度，多次召开新闻发布会通报招投标领域有关情况，进一步规范了招投标市场秩序。招标中介代理机构和评标专家是招投标活动中的两个重要市场主体，当前招标代理服务水平参差不齐，一些评标专家不公正、不专业，导致部分项目中标结果不符合实际需求，或者实施效果不佳，导致招投标制度竞争择优的功能发挥不充分。去年以来，我市进一步落实监督管理职责，不断规范中介服务行为，加强评标专家管理，确保招投标管理制度更加完善。

一、建立中介服务信用评价监管机制

为治理中介乱象，有效规范中介服务行为，2020年9月底，我市在全省率先开展招投标中介市场信用分级分类监管，建立了“榆林市公共资源交易中介机构服务平台”，配套出台了管理办法、评价规则、负面清单等规章制度，并于近期根据平台使用情况和市场反馈意见，对相关制度规则进行优化调整。目前已累计入驻中介代理机构336家（其中市外企业194家），全部纳入中介服务平台动态考核，实行信用分级分类评价和负面行为扣分降级管理。

一是实施信用分级分类评价。依据中介机构的奖励、负面行为记录，以及委托人对中介机构的满意度评价等信息，对中介机构进行综合信用评价定级。综合信用评价分为好、中、差三个等级，“好”为四颗星以上、“中”为三颗星以上、“差”为三颗星以下，初始值是四颗星，评价结果在服务平台上对外公示。目前，评价达到四星的有331家、三星半有5家，1家评价两颗星的已被清除，全部达到中级评价。

二是实施差异化监管。全面推行负面行为扣分降级管理，目前通过扣分处理的中介机构共49家55条次，其中陕西帝润工程管理服务有限公司，在靖边县双永路绿化工程项目违规开展招标代理活动，被扣40分清退出平台；泰宇建筑工程技术咨询有限公司、榆林市恒博工程咨询有限公司、华睿诚项目管理有限公司、榆林联华工程造价咨询有限责任公司、圣弘建设股份有限公司5家企业违规开展招标代理活动，被分别扣10分限制3个月直选方式。

三是加大检查通报力度。近年来，我市全面推行“双随机一公开”监管模式，加大标后监督检查力度，实行招投标市场和施工现场“两场”联动。2021年，市发改委会同市住建、财政、审计等部门对37家招标代理机构开展多部门联合“双随机一公开”检查，并对存在问题的9家代理机构提出整改处理意见，对27家代理机构进行集中约谈警示提醒。近期，对造价咨询和招标代理中介机构的新一轮双随机抽查检查已经开始，随机抽查的33家待检企业已完成自查任务。市公共资源交易平台适时对部分代理机构的违规行为进行通报，今年上半年通过中介机构服务平台，集中对违反交易现场管理制度的5家代理机构和违反疫情管控政策不见面开标规定的5家代理机构予以公开通报。通过中介服务平台信用评价管理，中介市场得到了进一步改善，公开透明、良性竞争愈加凸显，行业信用体系建设成效明显。

二、加大评标专家动态监管力度

一是严查违法违规行为。市发改委立案调查定边县2019年度高标准农田建设N5标段问题线索，对李某飞、高某莉、魏某、安某宁等4名专家评委涉嫌未按照招标文件规定的标准和方法评标的违法行为，作出禁止6个月内参加依法招标项目的行政处罚决定，并依法公告进行全市范围内通报，同时上报省级专家库行业主管部门。今年以来，市发改委严厉打击围标串标行为，重点对评标专家事前通过微信群、QQ群等社交软件泄漏评审信息，故意隐瞒清标结果，不按招标文件评审，无正当理由赋极限分值，发表倾向性言论等违法违规行为从严处理，进一步规范评标评审活动。

二是加强评审现场抽查检查。2021年，市公共资源交易中心加大评标现场抽查检查力度，依据《陕西省公共资源交易评标评审专家管理考评暂行办法》，在交易市场电子公告屏曝光了工程类和采购类15名评标专家的不良行为。今年以来，市发改委严肃评标纪律，不定期抽查评标现场、集中约谈了15名评标专家，常态化开展跨省市远程异地评标，优化共享评标专家资源，打破本地“脸熟”和“小圈子”。

下一步，我市坚决贯彻落实好国家发改委等13部门印发的《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，持续优化提升全市营商环境，持续提升市场主体满意度。

再次感谢大家的支持和关心！

冯驿：情况介绍就到这里。下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。

陕西科技报记者：请问，对工程造价咨询和招标代理中介机构开展双随机一公开检查的主要内容有哪些？谢谢！

榆林市住建局副局长李树平：为贯彻落实住房和城乡建设部办公厅《关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》，我局牵头联合其他行政监督部门全面推行“双随机、一公开”监管工作，检查的主要内容包括企业人员基本情况、人员社保、企业结构、固定办公场所现状、组织机构设置、机构内部管理规章制度是否合理健全；档案（含电子档案）资料是否齐全并及时报备、归档；企业及其执业人员市场行为是否规范；企业质量控制机制是否运行有效；成果文件质量是否符合行业规范要求；工程造价数据在“陕西省建设工程造价数据监测平台”上传报送情况；是否依法、依规签订招标代理委托合同，招标代理服务费是否存在低于成本价恶意压价竞争现象，是否存在不合理转嫁费用、巧立名目乱收费等情况；代理的工程建设项目是否存在虚假招标、串通投标和逃避招投标监督管理机构监管的问题；招标公告公示信息发布、资格预审文件、招标文件、工程量清单预算等相关文件的编制是否规范；招标文件是否设置歧视、排斥和限制潜在投标人的内容，是否为特定人量身定做资格条件和评标办法。

根据2021年度造价咨询和招标代理企业执业行为“双随机、一公开”联合抽查情况来看，大部分企业机构内部管理制度和执业行为日趋规范。但也存在一些问题：部分企业内部业务质量控制流程不完善，成果文件质量不高，存在三级复核流于形式，注册造价工程师在岗履职较差，企业档案管理不规范，计价依据理解存在偏差，招标文件中施工合同约定不完整，工程造价数据未按要求上传，个别企业对“双随机、一公开”检查工作不重视等突出问题。

2022年度“双随机、一公开”工作已于9月份启动，希望各工程造价咨询、招标代理企业加强自身管理，认真履行企业责任，积极配合，自查自纠，举一反三。进一步加强学习和培训，不断提高业务水平，以适应有关政策调整和市场需要，通过有效措施规范业务人员执业行为，确保成果文件质量。

通过常态化开展多部门联合“双随机、一公开”监管，增强了市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，努力营造良好的营商环境。

谢谢大家！

西部法制报记者：请问，如何对中介机构进行满意度评价，实施差异化管理有哪些措施？谢谢！

榆林市发改委副主任马宏革：中介服务委托人在中介机构委托业务结束后，通过中介服务平台对中介机构的服务规范、服务时效、服务态度、服务收费、服务质量五个方面分别进行满意度评价，分为好、中、差三个等级。满意度评价实行“一事一评”，评价结果在服务平台上对外公示。

中介服务平台自动对评价主体开展差异化管理，对累计达到3个“差”评或者负面行为扣分达到10分的，启动限制程序，限制3个月直选方式。对累计达到5个“差”评或者负面行为扣分达到20分的，启动暂停程序，暂停服务期3个月。对累计达到2次限制或暂停，或者负面行为扣分达到30分的，启动清退程序，自清退之日起一年内不得入驻平台。

冯驿：由于时间关系，记者提问就到这里。再次感谢两位发布人和媒体朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！