陕西省政府新闻办举办新闻发布会 介绍陕西省深化社会组织管理制度改革工作成效情况

11月2日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省民政厅副厅长陈军、省民政厅社会组织管理局局长冯雨、省民政厅慈善事业促进和社会工作处处长李鹏飞出席，介绍陕西省深化社会组织管理制度改革工作成效情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处华广洪主持。

 华广洪：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省民政厅副厅长陈军先生，省民政厅社会组织管理局局长冯雨女士，省民政厅慈善事业促进和社会工作处处长李鹏飞先生，请他们向大家介绍陕西省深化社会组织管理制度改革工作成效情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请陈军先生作介绍。

陈军：各位媒体朋友，女士们、先生们，大家好！首先，感谢大家长期以来对我省民政事业和社会组织工作的关心支持！下面我就全省深化社会组织管理制度改革工作成效作一简要介绍。

以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”的战略部署，围绕这一重大时代命题，我省各级民政部门深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，稳中求进、务实创新，坚持培育发展与监督管理并重，积极探索社会组织管理新模式，不断深化社会组织管理制度改革，全省社会组织蓬勃发展，在参与经济建设、促进政府职能转变、完善公共服务、创新社会治理等方面发挥了积极作用。截至目前，全省依法登记各类社会组织31173家，其中社会团体17000家，基金会190家，社会服务机构13983家。这些社会组织广泛分布在经济、科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境、社会事务、法律服务等各个领域，形成了门类齐全、分级分层、覆盖广泛的社会组织体系，有效服务了人民群众多元化、多层次和个性化需求。我省深化社会组织管理制度改革的工作成效，集中体现在四个方面。

第一，社会组织党的建设不断加强。坚持党的领导是做好社会组织工作的根本保证。省民政厅全面加强党对社会组织的领导，持续推动全面从严治党在社会组织中走深走实。一是社会组织党建工作体系不断完善。成立省民政厅社会组织党委，指导省级700余家直接登记社会组织和脱钩后商会协会的党建工作；探索社会组织党建管理体制扁平化试点工作，指导组建省级慈善公益类、应急安全救援行业、医疗卫生健康行业3个基层联合党委，促进行业党建工作落实。突出“乡村振兴”“扶危济困”“康复善行”“教育培训”党建主题，推动建立4个社会组织党建教学示范点，示范引领创新党建工作思路方法。二是党组织政治核心作用充分发挥。严把社会组织成立、换届、年检关口，将党建工作与社会组织登记管理协同推进，以“评星晋级、争创双强”活动为抓手，树典型、抓示范，探索社会组织党建新模式，不断提升社会组织党组织和党的工作两个有效覆盖。开展两轮评星晋级活动，共推荐省委组织部五星级党组织8个，评定四星级党组织44个、三星级党组织47个。三是党建人才队伍建设有效提升。2020年，组建了全国首家省级社会组织业余党校，建立了延安、照金两个社会组织党建教育基地，着力打造党组织书记、党务工作者、党员骨干和入党积极分子“四支队伍”，探索完善符合社会组织需求的特色课程体系，推进党建业务教育培训常态化，共举办各类培训班23期，培训学员1416人次，有效提升了党务工作者能力水平。加强党员队伍建设，在建党100周年和党的二十大召开前夕，集中发展了2批社会组织党员，30名社会组织负责人、业务骨干加入党组织，为社会组织党组织补充了新鲜血液，壮大了党建工作力量。

第二，社会组织管理改革持续深化。坚持通过深化改革，完善扶持政策，健全培育体系，为社会组织成长提供良好环境，持续释放社会组织发展活力。一是稳妥推进社会组织登记管理制度改革。全省各级重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织达4629家。取消社会团体、基金会分支（代表）机构登记审批，下放102家省级社会服务机构登记管理权限。二是圆满完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。全省1881家行业协会商会与行政机关取消了主办、主管、联系、挂靠关系，或依法注销、撤销登记，做到机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事“五分离、五规范”，实现了“应脱尽脱”。行业协会商会充分发挥制定行业指南、培养行业人才、建设共性技术平台、开展第三方咨询评估等方面作用，内生动力明显增强。三是持续加强政府购买服务和枢纽平台建设。2015年以来，累计投入8323万元省级福彩公益金支持购买社会组织服务，实施公益项目914个，直接受益群众3.5万人；2017年建成省级“社会组织孵化基地”，累计培育孵化入驻社会组织69家；推动省市县三级建立社会组织服务平台383个，实现省市两级全覆盖。四是大力培育发展社区社会组织。开展社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”基层治理试点，实施培育发展社区社会组织三年专项行动，全省登记备案社区社会组织1.4万家，覆盖公益慈善、社区事务、志愿服务、文体娱乐、居民互助、文明创建等诸多领域，在丰富群众精神文化生活，改善社区环境，预防化解内部矛盾，促进社区邻里和谐等方面发挥了积极作用。五是多措并举支持慈善组织发展壮大。推动出台《陕西省实施＜中华人民共和国慈善法＞办法》，培育发展各种类型慈善组织。印发《慈善组织信息公开实施细则》，规范慈善组织信息公开行为，全省登记认定慈善组织392家,其中79家具有公开募捐资格。《慈善法》颁布以来，全省近400家慈善组织及红十字会累计募集慈善款物102.9亿元，在保障改善民生与助力社会和谐稳定、健康发展中发挥了重要作用。

第三，社会组织执法监督严格规范。围绕优化存量、把控增量、提升质量，不断织密织牢综合监管网。一是完善机制加强联动。建立35个省级部门为成员的省社会组织管理工作联席会议制度。建立健全省社会组织管理综合执法联席会议、社会组织资金监管等工作机制，推动各部门按照职能分工形成监管合力。二是强化事中事后监管。通过年检年报、抽查审计、随机检查等方式，对社会组织负责人、活动开展、章程履行进行监督，近两年来，依法对247家未依法履行义务或者存在违法违规行为的省级社会组织作出行政处罚，将112家省级社会组织纳入活动异常名录，184家纳入严重违法失信名单，推动守信联合激励和失信联合惩戒。三是集中开展专项整治。开展了常态化打击非法社会组织和“僵尸型”社会组织专项整治，全省累计曝光七批108家涉嫌非法社会组织，公布10起非法社会组织典型案例，处置涉嫌非法社会组织案件179件，排查“僵尸型”社会组织2482个，依法注销或处罚社会组织1547家，优化了社会组织结构。开展了社会团体分支（代表）机构专项整治，对梳理出的134家社会团体732个分支（代表）机构乱使用名称、乱收费、乱开展活动等问题进行了重点整治。积极落实减税降费有关要求，对2516家行业协会商会收费行为开展了“全覆盖”清理整治，规范618家行业协会商会收费行为，调整规范收费212项，累计为企业减负7535万元。联合16家主管单位，对374家省级社会服务机构开展了社会服务机构非营利监管专项整治行动，不断健全完善非营利监管制度。通过一系列专项整治行动，社会组织规范管理水平显著提升。

第四，社会组织服务大局有力有效。服务国家、服务社会、服务群众、服务行业是推动社会组织健康有序发展的出发点和落脚点。全省各级民政部门在推动社会组织充分发挥促进经济发展、繁荣社会事业、提供公共服务、参与社会治理等主要作用的同时，积极引导社会组织履行社会责任，发挥自身特长，在围绕中心、服务大局中做出积极贡献。一是助力脱贫攻坚。我省在全国首创省级社会组织扶贫“合力团”，305家省级社会组织组建12个“合力团”与我省深度贫困县（区）开展“一对一”结对帮扶。全省13770家社会组织响应号召，紧扣产业扶贫、消费扶贫、公益扶贫、教育扶贫、就业扶贫等重点领域合力精准帮扶，投入资金53.6亿元，帮扶群众428万人。二是助力乡村振兴。在打赢脱贫攻坚战之后，迅速号召各级社会组织开展“合力团”结对帮扶、“万社助万家”精准帮扶、“乡村行”、公益品牌建设、农村社会组织培育等“五个专项行动”，推动社会组织助力乡村振兴走向深入。推动实施慈善“幸福家园”村社互助工程，引导慈善组织助力乡村振兴。据不完全统计，目前全省已有5237家社会组织参与乡村振兴，今年以来已投入帮扶资金2.78亿元，104万人受益。三是助力疫情防控。2020年疫情以来，全省2175家社会组织参与“合力抗疫陕西社会组织联合行动”，在慈善募捐、社区联防、专业服务等领域有序开展疫情防控工作，援助湖北、武汉抗疫资金2526万元、物资33.26万个（套）。特别是西安去年年底疫情期间，全省1390余家社会组织和志愿者向西安261个社区捐赠360余万件防疫物资和价值1877万元的生活物资，紧急救助1216人，及时为困难群体和外来务工人员解决了防疫和生活物资等实际困难。四是助力稳岗就业。今年7月发布社会组织助力高校毕业生等群体就业倡议书，举办社会组织助力高校毕业生就业专场网络招聘会，下周还将举办新一场网络招聘活动，通过网络招聘会和直播带岗的形式，充分发挥社会组织及会员企业优势，为高校毕业生提供就业、实习岗位1万余个，进一步拓展就业空间、拓宽就业岗位。

各位朋友，新时代担负新使命，新征程展现新作为。下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对民政工作重要指示、来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实省委省政府工作部署，持续推进社会组织管理制度改革，坚持一手抓依法严格管理、一手抓引导积极发展，激励社会组织为全省经济社会高质量发展贡献新的更大力量。希望广大媒体朋友继续关注支持、宣传报道社会组织发展的最新成果。谢谢大家。

华广洪：谢谢陈厅长的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先通报所在的新闻单位。请开始提问。

三秦都市报提问：您好，我是三秦都市报记者。刚才发布辞中提到全省目前正在推进“五社联动”试点，请你介绍一下当前“五社联动”试点取得的成效以及下一步深入推动试点工作的具体举措。

陈军：这个问题请省民政厅慈善事业促进和社会工作处处长李鹏飞回答。

李鹏飞：我来回答这个问题。2021年4月，中共中央、国务院出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”，即“五社联动”机制。2022年“探索推进‘五社联动’机制”被纳入我省省委常委会2022年工作要点。为切实贯彻落实中省部署，进一步推进基层治理体系建设，我厅印发了《关于实施“五社联动”助力基层治理和乡村振兴的试点工作方案》，在全省10市、31个县市区开始了试点工作。试点期间主要开展了社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理、社会事务等领域的服务工作。同时适度扩展到平安建设、乡村振兴、疫情防控领域。通过全省民政系统以及社工机构和专业社工的共同努力，我省“五社联动”试点工作初见成效：一是通过健全完善社会工作专业力量参与社会救助的政策制度，已经帮助4万余名救助对象解决了实际困难，巩固了脱贫攻坚兜底保障成果。二是鼓励社会组织、社会工作者和志愿服务组织进社区，积极向居民群众提供关爱帮扶等服务，推动智慧社区和“15分钟服务圈”建设，加强了社区治理队伍。动员2168个社区社会组织、2.76万多名志愿者，创立“养老外卖”、“亲情陪护”、“智慧老人课堂”等服务项目，为失能、半失能及孤寡、独居老人开展送餐、家政、维修、健康监测、精神慰藉等服务，让老年人享受全面、快捷、周到的社区居家生活。三是开展困境儿童关爱服务项目，推广使用个案、小组等工作法，解决了1670名困境儿童与亲人关系疏远、厌学逃学等问题，促进了家庭和睦。四是积极摸排化解矛盾，解决居民生活中遇到的急难愁盼问题，帮助解决居民群众矛盾纠纷700多起，维护了社会的和谐稳定。五是去年年底至今，我省疫情发生期间，共动员全省各级慈善组织和其他社会组织及红十字会共接收社会捐赠款物11.06亿元；动员全省163家社会工作服务机构，向封控区居民和被隔离人员提供情绪疏导、困难帮扶、政策咨询等社会支持服务；动员874个志愿服务组织、10164支志愿服务队伍共招募了23万名志愿者协助各地疫情防控。

下一步，我们将进一步加大对“五社联动”试点工作的指导和推动。通过评估试点效果，总结试点经验，加大试点投入，扩大试点范围等措施，打造出陕西“五社联动”品牌。

谢谢。

华广洪：请继续提问。

陕西日报提问：您好，我是陕西日报记者。去年，省民政厅办公室下发了《关于推动实施慈善“幸福家园”村社互助工程的通知》，对全省实施慈善“幸福家园”工程工作进行了安排部署，请问，当前我省慈善“幸福家园”工程建设的推进情况如何？

陈军：这个问题请李鹏飞同志回答。

李鹏飞：我来回答这个问题。慈善“幸福家园”工程项目是中华慈善总会为动员社会各界积极参与巩固脱贫成果，助力乡村振兴，提升慈善组织参与基层社会治理水平，联合全国各省慈善协（总）会在全国组织实施的一个重大慈善项目。该项目在我省的牵头单位是省慈善协会。今年，我厅将慈善“幸福家园”工程作为为“五社联动”提供慈善资源供给的一项重要措施进行安排部署。“幸福家园”工程实施两年来，紧紧围绕巩固脱贫成果和助力乡村振兴，针对扩大就业、医疗救助、助学帮教、妇女儿童关爱，以及促进基层医疗卫生和养老服务体系建设、支持优秀人才返乡创业就业等方面设计项目。目前，全省已有94个县（区）实施了“慈善幸福家园”村社互助工程，已创建村社慈善“幸福家园”3005个，募设村社慈善互助金3.78亿元，组建村社志愿服务队 3000支 ，发展村社慈善志愿者15万人，直接关爱鳏寡孤独老人、留守儿童20万余人。下一步，我们将继续支持省慈善协会指导带动全省各级慈善协会完善工作机制，强化激励措施，不断提升“幸福家园”工程项目实施质量效益，切实发挥慈善资源在第三次分配中的作用。

谢谢。

华广洪：请继续提问。

阳光报提问：您好，我是阳光报记者。乡村振兴是全面建成现代化国家的重要战略，社会组织作用发挥极为重要，请问省民政厅如何引导社会组织参与乡村振兴？有哪些具体举措？目前的工作成效？

陈军：这个问题请省民政厅社会组织管理局局长冯雨同志回答。

冯雨：这个问题我来回答。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。社会组织参与乡村振兴，既是社会组织的重要责任，又是社会组织服务国家、服务社会、服务群众和服务行业的重要体现，更是推动社会组织成长壮大、实现高质量发展的重要途径和广阔舞台。

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署以来，我们动员引导全省各级社会组织积极响应党中央号召，投身于乡村振兴战略的伟大实践。主要做了以下几方面工作:一是统筹谋划，合力推进。会同乡村振兴局制定出台了《陕西省动员引导社会组织参与乡村振兴工作实施方案》，召开了全省推进会，明确了社会组织助力乡村振兴重点任务和落实举措。重点依托“社会组织合力团”结对帮扶、“万社助万家”精准帮扶、“乡村行”、公益品牌建设、农村社会组织培育等“五个专项行动”，动员引导各级社会组织参与乡村振兴。二是省级引领，示范带动。总结推广省级社会组织组建“合力团”参与脱贫攻坚期间的成功经验，指导12个省级社会组织扶贫合力团转型为助力乡村振兴合力团，持续巩固与乡村振兴重点帮扶县 “一对一”帮扶机制，围绕产业发展、人才培育、特殊群体关爱、乡村治理、消费帮扶等，实施帮扶项目、承担公共服务、提供人力资源和技术支持。今年以来，省级合力团已实施帮扶项目85个，投入资金4010万元，受益人口9万余人，取得阶段性成效。例如，紫阳合力团团长单位省秦商总会充分发挥会员企业资源优势，先后组织360多人次赴紫阳考察交流，签订项目11个，签约金额达9463万元。三是资源联动，多措并举。开展2021-2023年培育发展社区社会组织三年专项行动，将社会组织助力乡村振兴与培育发展农村社区社会组织工作共同推进。推广树立50个典型社区社会组织和100个示范项目。联合财政厅安排619万省级福利彩票公益金资助社会组织参与“五社联动”试点工作。

下一步，我们将持续推动“五个专项行动”落细落实，从发展规划、工作机制、平台搭建等方面，优化服务保障措施，进一步加强政策引导和激励，更深挖掘激发社会组织参与乡村振兴的潜力和活力。

谢谢。

华广洪：最后，再提一个问题。

西部网提问：您好，我是西部网记者。我想了解一下，近两年来，省民政厅有哪些具体举措，加强社会组织监督管理，确保社会组织高质量发展？

陈军：这个问题继续请冯雨同志回答。

冯雨：感谢您对社会组织工作的关注。近年来，我们按照民政部、省委省政府工作部署，重点在打非治违、风险防范、严格执法等领域强化社会组织监督管理，取得良好成效。一是重拳出击，打击整治非法社会组织。去年3月-6月，我们会同宣传、公安、安全等18个部门开展了严厉打击整治非法社会组织专项行动，从严从快“零容忍”打击整治非法社会组织，将打非工作纳入市县平安建设考核指标。联合省委宣传部和省委网信办加大宣传力度，编发新闻媒体信息280余篇，传播量480多万次，发布倡议短信5000余条。联合省公安厅做客“秦风热线”专栏访谈，印发《常态化打击整治工作意见》。全省累计打击整治非法社会组织108家。二是防范风险，持续清理 “僵尸型”社会组织。发布《关于社会组织领域非法集资风险提示》，举办全省风险防范线上线下培训；建立省级《社会组织投诉举报案件查处工作台账》、《社会组织领域风险防范工作台账》，实行销号管理，累计办结20起投诉举报案件。指导各地完成2482家“僵尸型”社会组织专项整治。三是标本兼治，严格规范行业协会商会乱收费。去年以来，会同省发改委、市场监管局开展行业协会商会乱收费专项整治，推进落实减税降费，优化营商环境。今年开展“回头看”，指导各级民政部门结合年度检查、日常监管、等级评估与“双随机”专项抽查，将乱收费清理整治工作与“我为企业减负担”活动相结合，据不完全统计，通过“减免一批、降低一批、规范一批、查处一批、通报一批”，全省行业协会商会累计为企业减负7535万元。四是部门联动，合力推进社会组织规范发展。组织召开省社会组织管理综合执法联席会议，强化部门联合监管力度。开展全省社会团体分支（代表）机构清理、社会服务机构非营利资金监管专项行动。联合60余家主管部门，指导省级1008家社会团体和374家社会服务机构强化内部治理，规范业务行为。严格按照《慈善法》做好慈善组织认定和管理，截至目前，全省依法登记基金会178个，其中慈善组织149个，占比84%。全省379家慈善组织通过“慈善中国”信息平台向社会公开慈善信息，全省慈善组织的管理水平稳步提升。

下一步，我们将进一步完善社会组织综合监管体系，尽快出台规范性指导文件，强化部门监管合力，加强规范管理，加强社会组织依法自治。

谢谢。

华广洪：感谢陈厅长及另外两位发布人，感谢各位媒体朋友，今天的发布会到此结束，再见！