【实录】安康市全面推行林长制工作成效 新闻发布会

11月11日上午10点，安康市人民政府新闻办公室召开新闻发布会对安康市林长制工作推进情况进行发布。邀请到市林业局党组书记、局长陈元安、市林业局党组成员、副局长陈安平同志出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！全面推行林长制是生态文明建设的一项重大改革举措，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大实践。一年来，我市认真践行习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，林长制各项工作任务得到了有效落实。今天我们召开新闻发布会，向大家介绍我市林长制工作推进情况，很荣幸我们邀请到了市林业局党组书记、局长陈元安、市林业局党组成员、副局长陈安平同志出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，市林业局相关负责同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，请陈局长介绍相关情况。

市林业局党组书记、局长  陈元安

各位媒体朋友，大家上午好！

首先，我代表安康市林业局，欢迎大家参加今天的新闻发布会！借此机会，向长期以来关心支持安康林业工作的各界人士、媒体朋友表示衷心感谢！

全面推行林长制是党中央、国务院作出的重大制度安排。2020年11月2日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十六次会议，审议通过《关于全面推行林长制的意见》。2020年12月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》。全面推行林长制，主要目的是建立地方党政领导干部保护发展森林草原等生态资源目标责任制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设。2021年5月14日陕西省委、省政府印发《全面推行林长制的实施方案》，明确要求市县设立总林长、副总林长和林长，全省要全面建立省市县镇村五级林长制体系。

安康市位于陕西省最南端，地处秦巴腹地，是秦巴生物多样性生态功能区，也是南水北调中线工程重要水源涵养区，生态区位十分重要。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢守好发展和生态两条底线，构建林草发展新格局和资源管护新机制，按照中、省部署要求，安康市委、市政府于2021年8月19日印发了《关于全面推行林长制的实施方案》。在全市范围全面推行林长制，是践行习近平生态文明思想的内在需要，也是贯彻落实党中央和省委省政府决策部署的有力抓手，更是推进安康林草事业长远发展的重要举措。下面，我简要向大家介绍安康市全面推进林长制工作的有关情况。

一是林长制组织体系全面建立。全面推行林长制，作为生态文明建设的一项制度创新，关键是让各级党政领导知责明责、履责尽责、考核问责。安康市在全面推行林长制工作时就全市林长制的组织体系、目标任务和保障措施等进行了细化明确，市委、市政府主要领导亲自挂帅任市双总林长，分管市领导任市副总林长，市委、市人大、市政府、市政协相关市领导分区域担任市级林长，各县（市、区）参照市级设置，分别设立了双总林长、副总林长和林长；镇、村和国有林场等经营管理单位分别设立林长、副林长。截止目前，全市已设立林长6907名，其中市级林长15名、县级林长146名、镇级林长1041名、村级林长5705名，做到了责任明确、区域明确，形成了“组织在市、责任在县、运行在镇、管理在村”的林长制组织体系，为推动全市林业发展发挥了积极作用。

二是林长制配套制度逐步完善。为推进林长制工作走深走实，按照省委、省政府统一部署，结合工作实际，建立了林长制会议制度、信息公开制度、考核评价制度、工作督办制度、工作巡查制度等五大制度，将林长制工作目标、运行等制度化，并加强制度执行力，强化制度约束力，让林长制不断推深做实、取得实效。同时，积极探索推进“林长+”工作机制，与安康市公安局、安康铁路运输检察院、安康铁路运输法院建立起了“林长+警长+检察长+法院院长”工作协作机制，有效发挥“四长”在各自领域助力林长制、服务生态文明建设的作用，基本构建了责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林草资源保护发展机制，为实现林草资源永续利用、加快建成西北生态经济强市提供了制度保障。

三是林长责任体系更加明确。为进一步压实市、县、镇、村四级林长责任，强化联动，部门协同，划清责任边界，明细责任内容，根据全市森林资源现状和生态区位状况，我市共划分了15个市级林长责任区，分别由15名市级领导担任市级林长，并明确了12个市级单位作为市级林长的对口联络单位，定点负责市级林长的巡林、督查、督办等工作。同时，按照“分级负责、协通联动”原则，构建县、镇、村三级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内林草资源保护发展工作，协调解决林草资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏林草资源的违法犯罪行为，构建区域内“林有人管、事有人做、责有人担”的网格化管理格局。此外，为进一步形成全市上下推进林长制工作合力，我们在市级林长制方案中也明确了各成员单位承担林长制工作的具体职责，实现了由林业部门“单打独奏”到全市上下“协同作战”的转变。

四是林长制工作成效正在初显。安康实行林长制以来，从“全面建立”向“全面见效”转变，成为推进全市林业各项事业高质量发展的有力抓手和重要依托。全市上下聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，以林为重点推深做实林长制。2019年以来，全市按照“宜封则封、宜飞则飞、宜造则造”的原则，先后实施了秦岭生态保护和修复、大巴山区生物多样性保护与生态修复等林业重点工程，狠抓天然林保护、退耕还林、重点防护林、森林抚育、造林补贴等林业工程建设，突出加大生态敏感区域保护力度，科学推进全市国土空间绿化。近三年来，全市累计完成营造林351.84万亩，完成全民义务植树2294.93万株。目前，安康市荣获全国森林城市称号，9个县（市）被评为省级森林城市。在全面做好增绿的同时，协同推进护绿、管绿。市政府与各县区政府签订了《保护发展森林资源目标责任书》，明确了各级政府保护发展森林资源的目标任务；全市先后组织开展了林草生态综合监测工作和打击毁林专项行动，进一步规范全市森林资源和林地占用管理，严厉打击违法破坏森林资源行为，从严从细做好森林资源保护管理，切实维护区域森林生态安全。牢固树立底线思维，全面抓好林业“两防”工作。市委、市政府将松材线虫病防控工作纳入市对县区年度目标责任考核负面清单，防控工作经费纳入同级财政预算予以重点保障，全市开展了松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，先后实施树干注药防治6.5万亩、人工喷药防治5.6万亩、无人机飞防13.3万亩，成功拔除松材线虫病镇级疫点6个，全市松材线虫病疫点数量、发生面积和病死松树数量实现“三下降”。坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，制定实施森林防火“三到山头”工作措施，扎实做好森林防火各项工作，实现了全市未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故的目标。我们始终坚持“既要管好绿，还要用好绿”，充分利用全市林地资源和林下空间，大力发展山林经济。抢抓陕南生态产品价值实现机制示范区建设机遇，探索开展林业碳汇市场交易，稳妥有序推进储备林（双储林场）项目建设，支持鼓励市、县国有平台在林下经济、森林康养、森林碳汇等方面，积极探索具有安康特色的建设模式，不断提升生态服务经济、提高群众幸福指数的能力。截止目前，全市特色经济林934.41万亩，新发展林下种植144.37万亩，林下养殖1534.98万头（只、羽、箱），实现林业综合产值170亿元。

随着安康市林长制全面建立和有效运行，各级林长关心、重视、支持林草工作的责任和意识不断增强，各部门齐抓共管、社会广泛参与的良好氛围逐步形成，林长制在全市国土空间绿化、林草资源保护、自然保护地监管、林草灾害防控等方面的作用正在显现。下一步，安康市林长制工作将由“建制”向“见效”转变，聚焦林长制目标任务，重点抓紧抓实林长制实施运行，统筹推进全市林草事业健康稳步发展，以“林长制”力促“林长治”，为安康高质量发展提供有力生态支撑。

打造优美生态环境，不断满足人民群众生态需求，是推行林长制的主要目标。借此机会，请各位记者朋友一如既往地关注和宣传安康林长制工作，呼吁社会各界积极参与和支持林长制改革，让我们携手行动、同心协力，让“秦巴明珠”再放异彩。

我就简要介绍这些。谢谢大家！

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆：

下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

陕西广播电视台记者  李生超

问题一：大家好，我是陕西广播电视台记者李生超。请问，我市全面推行林长制的总体目标是什么？谢谢。

市林业局党组成员、副局长陈安平

答：感谢您的提问。根据市委、市政府印发的《安康市全面推行林长制实施方案》，明确到2025年，全市森林覆盖率达到70％，森林蓄积量达到8000万立方米，湿地保护率达到50%。到2035年，实现安康山更青、天更蓝、水更净、景更美、林业产业更兴旺目标。通过林长制的推行，形成布局合理、结构优化、功能完善的森林资源保护发展体系，为全市经济社会高质量发展提供有力生态支撑。

围绕这个目标，我们将重点做好以下几方面工作。一是持续加强林草生态保护。始终心怀“国之大者”，持续加强秦岭生态保护，严格按照秦岭生态保护条例和总体规划，大力实施秦岭生态空间治理。加强林木采伐管理，全面停止天然林商业性采伐，加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保区域重要自然生态系统和生物多样性得到系统性保护。二是科学实施国土空间生态修复。坚持因地制宜、适地适树，科学开展国土造林绿化，重点围绕中心城区、集镇、村庄（社区）周边和公路、江河、渠道沿岸等重点区域开展造林绿化，通过造林绿化实现国土增绿、身边增景。三是强化林草资源监测管理。严格落实保护和发展林草资源目标责任，加强事前事中事后监管，依法严查破坏森林资源案件，坚决守住守牢生态红线。四是加大林草灾害防控力度。落实地方行政首长负责制，加强森林资源灾害防控，提高森林火灾综合防控水平，切实抓好松材线虫、加拿大一枝黄花等林业有害生物防治工作，确保区域森林资源安全。五是加快林业生态经济发展。积极引导社会资本参与森林资源保护和发展，支持特色经济林、森林旅游康养、林下经济、林业碳汇等绿色产业发展，提高森林资源利用效率。

陕西日报记者 陈志涛

问题二：你好，我是陕西日报记者陈志涛。森林资源保护和生态环境治理是全社会广泛关注的问题，请问社会公众怎么参与到林长制的工作中来？

市林业局党组成员、副局长陈安平：

答：感谢您的提问。实行林长制，不仅是政府部门的事，更是全社会共同的责任。在实行林长制过程中，让社会各方面的力量共同参与进来，才能使林长制取得实实在在的成效。公众参与，在林长制工作中是一个非常重要的内容，我们将通过以下措施引导公众参与。一是接受群众监督。在林长制推行过程中，我们在森林区位较为重要的路段和位置树立了林长公示牌，标明了林长职责、管护目标、监督电话等内容，主动接受群众的监督。同时，也可以通过网站等平台的形式来广泛听取群众的意见和建议，并对群众关心的热点、难点问题，及时回复并予以优先处置。二是加强宣传引导。林长制覆盖全市所有的林地，涉及千家万户，如果每一位公民都能够自觉地增强环境保护的意识，不乱砍滥伐、乱捕乱猎等，我们的工作一定会取得成效。同时，我们将通过举办爱鸟周、湿地日等活动，充分利用“世界环境日”“世界森林日”等重要时间节点，进一步加大森林资源管理保护的宣传教育，增强社会各界保护森林资源意识，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督森林资源管理保护的良好氛围。三是丰富活动形式。我们在网站、媒体等定期更新林长制工作动态的同时，组织开展林长制工作进机关、进校园，邀请媒体走进林长制现场看发展等活动，深入林长制一线采访报道，讲好林长故事，大力宣传森林资源保护发展安康经验、先进人物事迹，进一步提高群众对林长制工作的知晓度、认知度和参与度，为安康全面推行“林长制”创造良好的舆论环境。 谢谢！

西北信息报记者  陈涛

问题三：大家好，我是西北信息报记者陈涛。安康北靠大秦岭，南依大巴山，汉江穿境而过，是生物资源宝库，也是国家重点生态功能区和重要的水源涵养地。今后，安康在生态文明建设和林长制工作推行中，都有哪些具体措施？

市林业局党组成员、副局长陈安平：

答：感谢您的提问。全面推行林长制是建设生态文明的制度创新，而森林和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。下一步，我市将以全面改善和提升林草资源生态功能为重点，在全面推行林长制护航生态文明建设上做足“加减乘除”法，进一步强化林草资源保护，落实落细全面推行林长制各项工作。

一是在压实各级林长责任上做“加”法。进一步完善市、县、镇、村四级林长制组织体系，明确由各级党委政府主要领导担任总林长，实行属地负责制，压实各级林长在林草资源保护方面的责任，真正做到“山有人管、绿有人护、责有人担”，保障全市林草资源保护修复、国土绿化、产业提质增效、重大灾害防控等工作有序推进。

二是在加强林业灾害防控上做“减”法。着力提升全市林草资源灾害防控能力，坚持林草防灭火一体化，建立健全重大林业有害生物防治地方政府负责制，将林业有害生物防控纳入防灾减灾救灾体系，组织开展有害生物监测预报、检疫检查、综合防控、培训指导等工作，不断提高林业有害生物防控能力，为全市高质量发展营造良好的生态环境。

三是在严格森林资源保护上做“乘”法。实行最严格的森林资源保护目标责任制，严格执行森林法、秦岭生态环境保护条例等相关法律法规，加强林地用途管制，严格林地使用审核审批，持续推进全市森林面积、森林蓄积量稳步“双增长”。加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保区域重要自然生态系统得到系统性保护。

四是在解决资源保护难点上做“除”法。各级林长认真贯彻落实中、省、市关于全面推行林长制决策部署，坚持问题导向，推动解决森林草原资源保护工作中的难点、堵点、痛点等问题。探索建立联合执法机制，充分发挥各部门职能职责，严厉打击涉林涉草违法行为，形成林草资源保护从林业部门“独角戏”到各部门“大合唱”的新局面。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆：

由于时间关系，今天的提问就到这里。如果还有其他问题需要了解的，可以会后与市林业局相关负责同志对接。在此，希望媒体朋友们持续关注我市林长制方面的工作，加强对我市推行林长制工作中取得的成效，以及涌现出的先进集体、优秀林长的宣传力度，营造良好舆论环境。

本场发布会到此结束，谢谢大家！