【实录】安康市2022年新型农村集体经济 全面消除薄弱村情况新闻发布会

1月10日下午2点，安康市人民政府新闻办公室召开安康市2022年新型农村集体经济全面消除薄弱村情况新闻发布会。邀请到市委农办副主任、市农业农村局副局长李登章，市委组织部远程办主任李季秋、市财政局二级调研员李婷、市乡村振兴局四级调研员刘池出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家下午好！欢迎各位来参加安康市2022年新型农村集体经济全面消除薄弱村情况新闻发布会,2022年全市农村集体经济发展进入新阶段，全面实现1782个集体经济涉改村收入迈过5万元“消薄”目标。今天，我们邀请到了市委农办副主任、市农业农村局副局长李登章，市委组织部远程办主任李季秋、市财政局二级调研员李婷、市乡村振兴局四级调研员刘池出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，市农业农村局、市委组织部、市财政局、市乡村振兴局相关科室的负责同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，首先请李局长介绍相关情况。

各位记者朋友：

大家下午好！非常高兴向大家介绍安康市2022年新型农村集体经济全面“消薄”情况。借此机会，我代表安康市委农办、安康市农业农村局向新闻媒体、社会各界一直以来对安康市新型农村集体经济发展工作给予的关心和支持表示衷心的感谢！下面我简要介绍一下2022年我市新型农村集体经济发展情况。

2022年，安康市坚持把发展壮大新型农村集体经济作为增加农民收入、巩固脱贫成果、推进乡村振兴的有力抓手，不断创新工作思路，积极探索发展路径，健全完善保障机制，推进全市新型农村集体经济发展取得显著成效，为推动新时代“三农”工作高质量发展注入强劲动力、奠定坚实基础。

一、高位推动，全面完成“消薄”攻坚任务

市委、市政府把发展壮大新型农村集体经济作为“一把手”工程，坚持系统谋划、多方聚力、高位推动，截至2022年底，全市1782个涉改村全面消除集体经济年收益5万元以下的薄弱村（其中5-10万元的村1023个、10-50万元的村710个、50万元以上的村49个）。一是坚持专班推进。市委、市政府主要领导和分管领导多次深入基层调研指导，先后召开市委常委会会议、市委全面深化改革委员会会议和市政府常务会议进行安排部署，成立了党委分管领导任组长、政府分管领导任副组长的工作专班，聚力推进全市集体经济“消薄”攻坚。二是科学制定方案。成立专门起草组，深入开展调研，多次座谈讨论，研究制定了《关于开展消除集体经济薄弱村攻坚提升行动的实施方案》，明确了总体要求、目标任务、工作重点和保障措施。三是深化结对帮扶。全面实施部门单位与薄弱村结对帮扶，对1782个涉改村逐一落实乡村振兴帮扶单位和县、镇包抓领导，精准分类施策，推动人才、资金、技术等资源向农村聚集。全面推行驻村干部“师徒帮带”工作机制，实行集体经济强村党组织书记结对帮扶薄弱村党组织书记。四是强化考核调度。将全年消除集体经济薄弱村作为市对县（市、区）年度目标责任考核、基层党组织书记抓党建述职评议和驻村帮扶考核的重要内容，加大督查力度，实行每月统计调度、季度通报排名、年终考核奖惩。组织、农业农村、财政、乡村振兴四部门联合开展集体经济季度督导，并对工作滞后的县(市、区)进行约谈，确保全面完成年度任务。

二、盘活资源，不断探索拓宽发展路径

立足资源禀赋、突出特色优势，探索了一批有活力、可推广的农村集体经济发展典型，有效盘活资源资产，增加村集体收入。一是科学分类推进。结合区域经济基础、区位优势、资源禀赋、产业条件，精准摸清现状，因村施策，全面理清发展思路，慎重选择产业项目，谨慎遴选合作市场主体，科学落实发展项目和重点。二是拓宽发展路径。成功探索出“三联机制”型、产业带动型、资源开发型、委托经营型、劳务服务型、异地置业型等多种发展模式，有效拓宽了发展壮大新型农村集体经济的实现路径。各县（市、区）与联通公司562个村集体开展宽带合作社建设，合作后将新加入合作社村民产生的40%通信费分成给村集体经济，目前已发展客户8700户，集体经济收益360余万元。汉阴县“三联机制”促进集体经济发展的做法得到赵一德、叶牛平等省领导批示肯定；旬阳市铜钱关镇社企联合模式在全省发展新型农村集体经济现场推进会作交流发言；汉滨区忠诚村、石泉县明星村、旬阳市水泉坪村创新发展路径、壮大村集体经济的探索实践，成功入选全省首批乡村振兴典型案例。三是盘活资源资产。深入挖掘集体资源要素，将村集体资源、资产、资金纳入全市农村综合产权管理平台实行数字化管理，在系统中记录并生成资产资源卡片41048张，嵌入财务核算和资产管理、产权交易、资金结算业务全流程。开展闲置资产摸排，累计在陕西省农村综合产权交易网直接挂牌94笔，有效盘活资源、激活资产、用活资金。2022年全市村集体经营性收益2.79亿元，预计三年累计分红达2亿元以上。

三、规范管理，有效防范村集体经营风险

坚持把规范资源、资产、资金管理作为规避农村集体经济经营风险、提升农村集体经济发展质效的重要举措，全力推动农村集体经济持续健康发展。一是深化专项整治。在全省率先开展农村集体“三资”领域突出问题专项整治，建立健全动态利益联结、资产经营管理、责任考核、收益分配和风险防范机制，推动村集体经济规范化发展。全年共清查问题502个，完善相关制度1101条，收回集体土地5594亩、资金140.7万元，规范运营及分配资金205万元。二是实施信息化管理。在全省率先出台了《安康市农村集体资产管理办法》，全力打造村级财务镇级监管、“银农直连”系统等监管体系，全力保障农村集体资产安全。全市1782个涉改村全部实行财务线上管理，集体经济组织使用“银农直连”系统累计支付8126笔、4.78亿元。三是强化审计监管。建立村集体经济主要负责人经济责任审计（或财务审计）3年一轮审工作机制，全年审计村集体经济组织354个，有力促进了农村集体经济依法规范运行。四是加强风险防控。采取现场考察、分析评估、集体研判，科学精准选择村集体经济发展项目，健全财务公开、民主理财、民主监督制度，有效防范村集体经营风险和廉政风险。积极推行村集体经济合同系统台账管理，完成村集体经济合同系统备案4434件。

四、补短强弱，持续巩固提升集体产权制度改革成果

重点围绕年度资产清查和数据更新、集体成员身份确认、集体经济组织全覆盖和农民集体资产权能保障进行查漏补缺，不断巩固农村集体产权制度改革成果、提升改革赋能成效。截至目前，全市登记赋码农村集体经济组织1818个（其中镇级组织36个，村级组织1782个）。在全省率先出台全面推行“一人一档”管理，建立村级带头人“选拔、培养、教育、管理、考核”全链条机制，建立了农村集体经济组织人才储备库。高质量完成农村集体经济组织换届，村党组织书记担任集体经济组织理事长占比达90%以上。1782个集体经济组织、246.96万成员信息全部录入平台管理，颁发股权证书74.84万份。深入开展成员身份跨省跨区域重复人员信息“查重确认”工作，共查重确认8批次、1305户。汉滨区“加强农村集体资产管理有效破解监管难题”入选农业农村部《农村集体产权制度改革要情》，汉滨区农业农村局被农业农村部表彰为“全国农村集体产权制度改革工作先进集体”。

五、加大支持，不断优化集体经济发展环境

把健全工作机制、强化政策支持作为发展壮大集体经济关键举措，突出重点环节，加大政策支持，优化发展环境，为推动农村集体经济发展提供有力支撑。一是强化财政支持。统筹用好中央财政扶持村级集体经济发展资金、苏陕协作资金、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金和涉农整合资金，实现财政资金支持村集体经济组织全覆盖。汉滨区355个村集体将8.34亿元巩固衔接（苏陕协作）资金以委托（代持股）方式投资到国有控股的区资产运营公司进行经营，每年固定收益5.5%。在全省率先出台《安康市支持村级组织采取以工代赈方式承接农村小型工程项目的指导意见（试行）》，积极推行由村级组织作为实施主体，采取以工代赈方式承接农村小型工程项目建设，多途径促进群众就地就近就业，加速提升村集体收入。二是加大金融支持。充分发挥支农再贷款等货币政策撬动作用，鼓励金融机构开发各类乡村振兴信贷产品，打造了“支农再贷款+农村集体经济组织贷款”模式，对村集体经济组织经营或参股的项目优先提供金融支持。加大财政衔接推进乡村振兴补助资金用于支持产业发展贷款贴息政策落实力度，对村集体经济组织作为承贷主体发展产业的给予贷款贴息。三是保障发展用地。在“三区三线”划定、编制镇级国土空间规划时统筹村集体经济发展用地规模和需求，特别是对符合国土空间规划的项目，通过村庄整治、土地整理等方式，将新增的耕地归由所在村集体所有和经营管理。同时，支持集体经营性建设用地通过入股、出租等方式直接用于发展村集体经济。四是建立激励机制。探索建立集体经济发展成效与村集体负责人报酬挂钩机制，指导县（市、区）研究出台村集体经济发展奖励办法，对村集体经济发展成效突出的给予一定奖励，鼓励村集体积极探索、大胆尝试，有效激发了村集体带头人干事创业主动性。

下一步，我们将坚持以党的二十大精神为指引，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示为遵循，认真落实中央农村工作会议、省委十四届三次全会和市委五届四次全会精神，全力以赴闯新路、开新局、抢新机、出新绩，不断推进农村新型集体经济发展壮大，为乡村全面振兴、加快农业农村现代化做出新的更大贡献。谢谢大家！

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆：

谢谢李局长的介绍，下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

陕西广播电视台记者 赵晨曦

问题一：大家好，我是陕西广播电视台记者赵晨曦。近年来，在抓党建促乡村振兴、壮大村级集体经济方面有什么有益的探索？成效如何？

答：谢谢这位记者朋友，我来回答你的问题。我市决战决胜脱贫攻坚后，我们创新推行“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，走出了一条抓党建促乡村振兴的“安康路径”，主要做法体现在三个方面。

一是支部联建，区域化基层党建促推组织振兴。推行村村联抱团发展、村企联互惠双赢、城乡联互促共进，推动村级党组织领导核心作用充分发挥，做到产业链延伸到哪里、党支部的战斗堡垒作用就发挥到哪里，显著提升村党支部引领发展致富能力。

二是产业联盟，集约化特色发展促推业态共融。推行同质联营、异业联动、龙头联带，发展优势产业集群，持续壮大特色产业体系，错位发展一二三产业融合，有效提升各方抵御风险能力，以产业振兴奠定村强民富基础。

三是资源联享，联结化利益分享促推共同富裕。建立股份化、协作化、多元化等利益共享模式，让村集体、市场主体和农民群众分享生产要素、发展资源优化配置产出效益，实现村集体与农户个体同增收、共致富。

该工作机制已覆盖全市所有行政村，打通了2221个基层党组织的地域、行政、行业限制，构建起378个基层党委（党总支）下设产业链党支部的区域化党组织，将1673个村集体与百余万群众镶嵌在产业链中稳定增收，集体经济“空壳村”全省率先清零，实现基层组织建强、特色产业壮大、农民群众增收的多赢局面，受到中央组织部和中省媒体高度关注，入选《民生周刊》和基层党建与民生发展优秀案例，特别是被央视《新闻联播》作为党的十八大以来基层党建工作发展综述全国典型予以报道，2022年10月被省委、省政府印发的《陕西省乡村建设行动方案》予以全省推广。

下一步，我们将认真学习贯彻党的二十大精神，全面推进抓党建促乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提升“三联”工作机制的精准度、实效性，力争将“三联”工作机制打造成为全国抓党建促乡村振兴“安康实践”的一面旗帜。谢谢！

陕西农村报记者 李冀安

问题二：我是陕西农村报记者李冀安。今年我市在发展新型农村集体经济方面取得了可喜的成绩，我想知道咱们2023年的目标任务确定了没有？具体有哪些呢？

市委农办副主任 市农业农村局副局长 李登章：

答：谢谢您的问题！我们2023年的目标任务已经确定，全市总的目标是力争2023年底，全面消除农村集体经济年收益10万元以下的村。为此，今年重点抓好以下四个方面工作：

第一，深化农村改革，培植发展动能。一是在“赋权活能”上做文章。开展集体资产股权质押贷款、退出、继承，畅通农村集体产权流转交易渠道试点工作。二是在“筑巢搭台”上创机制。联合发展改革、金融和国资委等部门，推动农村产权流转交易与农村资源包装入市相结合，提高集体资产经营效益。三是在“风险防控”上在加力。进一步完善相关监管制度机制，全力保障集体资产资金安全。

第二，加大政策配套，优化发展环境。一是在市场准入上，打破壁垒限制，完善产业项目、金融服务、行政审批等政策，保证农村集体经济组织平等使用生产要素，公平参与市场竞争。二是在产业扶持上，在同等条件下农村集体经济组织优先承担帮扶项目。三是在金融政策上，要联合金融部门积极开展试点，对集体经济组织开展评级授信。

第三，聚集资源要素，破解发展难题。一是用足资源优势。立足陕南丘陵山区自然资源禀赋、区位优势、产业基础等条件，建立稳定的收益增长机制。二是用活市场机制。引导农村集体经济组织与企业、农民合作社等联合组建混合所有制经营主体，增强集体经济发展活力。三是用好人才要素。通过建强村“两委”、引回“归来雁”、聚集“本村人”、用好“驻村人”，充分发挥各方力量，同心聚力谋发展，推进村级集体经济发展壮大，夯实乡村振兴基础。

第四，强化资产监管，提高使用效益。一是继续开展合同清理专项行动。由市纪委监委和市农业农村局共同牵头推进。并利用农村集体资产监管平台，逐一规范合同，实现台账管理。二是规范农村集体财务管理。目前，我市各村集体经济组织已全面启用农村集体经济会计软件记账，今年要继续细化办法，突出财务管理全程信息化，全面推进线上审批管理和银农直连非现金结算。三是尽快完成扶贫资产移交。各级农业农村部门将与乡村振兴部门主动加强对接、紧密协作、共同推动，做到扶贫项目资产应交尽交、应录尽录。

我就回答这些，谢谢您！

陕西科技报记者 曹兴君

问题三：我是陕西科技报记者曹兴君。请问财政是如何加大投入力度，支持新型农村集体经济发展壮大的？

答：发展壮大新型农村集体经济是实现乡村振兴的必由之路。财政部门对此高度重视，一方面积极争取上级投入，一方面克服经济下行和疫情带来的减收增支双重压力，千方百计筹措资金，加大本级投入，通过三个递进和叠加式投入，全力支持我市村集体经济的发展和壮大。截止目前，累计投入达4.3亿元。一是投入8200万元“试点”资金，通过抓点示范、总结推广来辐射带动村集体经济发展；二是投入1.8亿元“扩面”资金，在我市十县（市区）实施村级集体经济全覆盖；三是投入1.7亿元“消薄”资金，全面促推消除集体经济薄弱村攻坚提升行动。

下一步，我们将在市委市政府领导下，和相关部门一起协同作战，充分发挥财政职能作用，尤其是财政资金的“四两拨千斤”作用，在加大直接投入的同时，积极撬动社会投入，有效增强村经济组织的自身营运能力，变“输血”为“造血”，形成滚动发展，实现村集体收益和村民收入的双提升，为乡村振兴提供财力保障，贡献财政力量。

阳光报记者 向博

问题四：我是阳光报记者向博。请问乡村振兴部门在全市村集体经济“消薄”攻坚提升行动中做了哪些工作，成效如何？

答：脱贫攻坚以来，各级投入了大量的扶贫（衔接）资金，形成了大量的项目资产并注入村集体经济组织，为全市“消薄”任务全面完成奠定了基础。

一是强化政策支持。截止2022年底，全市登记确权扶贫（衔接）项目资产价值240.58亿元，其中公益性资产162.88亿元，经营性资产36.41亿元，到户资产41.31亿元。全市注入村级集体经济组织的经营性资产总量达32.66亿元，覆盖所有行政村，平均每村达到100万元以上。极大地改善了农村生产生活条件，为打赢脱贫攻坚战奠定了重要基础。特别是形成的一批优质经营性资产，流动性好、获利能力强，为村集体经济注入了活水，成为发展壮大村级集体经济的“本钱”。

二是强化资产管理。我们认真贯彻落实中央及省上《关于加强扶贫项目资产后续管理工作的指导意见》，对2013年以来形成的扶贫项目资产后续管理进行“回头看”，重点排查了确权到村集体的经营性资产运营是否正常、收益分配使用是否规范。在全市推广汉阴县扶贫（衔接）项目资产管理经验做法，指导县级制定了《扶贫（衔接）资金项目资产后续管理长效机制》，严格执行财政衔接资金项目全流程管理，项目建成后第一时间抓好资产移交、确权登记，抓好运营管理或后续管护，确保资产长期发挥效益。

三是强化风险防范。针对资产资金托管合作协议签订不规范、项目资产闲置、承租主体无法按期缴纳租金等问题，我们联合市农业农村局开展农村集体“三资”领域突出问题专项整治，对确权到村集体经济的扶贫项目资产全严格落实财务公开和审计监管机制，全面排查村集体资产管理方面存在的问题，重点核查村级经营性资产入股、出租等合同签订及履行情况，对排查问题逐个制定整改措施，化解风险隐患，确保资产保值增效。下一步，我们将继续配合相关部门，共同推进全市村集体经济健康发展。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆：

   由于时间关系，今天的提问就到这里。如果还有其他问题需要了解的，后期还可以和相关负责同志对接。希望各家媒体和各位记者朋友们继续关注、支持我市农村集体经济发展，多给予跟进和宣传报道。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！