【实录】榆林市营商环境突破年系列新闻发布会 (第七场)

4月27日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市营商环境突破年系列新闻发布会(第七场),邀请榆林市发改委党组成员、副主任马宏革，榆林市资源规划局总规划师贺枫斐，榆林市市场监管服务中心主任田晨，榆林市行政审批服务局体制改革科科长王波出席发布会解读《榆林市进一步优化营商环境五十条措施》并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办    冯驿

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是全市营商环境突破年系列新闻发布会的第七场，我们非常高兴地邀请到市发改委党组成员、副主任马宏革先生，市资源规划局总规划师贺枫斐先生，市市场监管服务中心主任田晨先生，市行政审批服务局体制改革科科长王波先生，请他们为大家解读《榆林市进一步优化营商环境五十条措施》。

首先，请市发改委马主任作情况介绍。

 

榆林市发改委党组成员、副主任    马宏革

各位新闻媒体的朋友们：

大家好！感谢各位长期以来对榆林市优化营商环境工作的关心和支持。按照市委、市政府关于营商环境突破年系列新闻发布会安排，下面我就全市《进一步优化营商环境五十条措施》介绍如下：

一、文件出台背景

为全面落实省委、省政府营商环境突破年安排部署，进一步优化我市营商环境，按照市政府安排，市发改委会同市审批局、资源规划局等28个单位，先后调研了9个省16个城市营商环境工作，累计召开企业闭门会8次、听取了近80家企业意见建议，坚持问题导向，聚焦企业群众高度关注的项目要素保障和审批等问题，在充分学习借鉴先进地区改革经验的基础上，提出针对性的工作措施，形成了《榆林市进一步优化营商环境五十条措施》（以下简称《五十条》）。

二、主要内容

《五十条》共提出加快提升政务服务水平、打通项目落地“最后一公里”、全面降低企业成本、营造良好的市场环境、提升便民服务水平五个方面具体改革措施：

（一）加快提升政务服务水平。政务服务水平是良好营商环境最集中的体现，权责清晰的审批制度、集约高效的信息化审批平台和主动服务的理念是优化政务服务环境的关键。针对全市政务服务网上办和掌上办比例还不高、审批流程公示公开还不够、主动服务企业意识还不强等问题，《五十条》提出项目审批“受审分离”、政务服务“一张网”、大厅之外无审批、优化审批流程、全程代办服务、机关内部“最多跑一次”、打通数据壁垒、打造“营商环境110”、推行营商环境体验官制度等11条具体举措，力争通过加快完善基础制度、强化信息化支撑、转变服务理念，真正实现群众少跑腿、企业少跑路、办事不求人。

（二）打通项目落地“最后一公里”。全面提升项目审批效率是企业最关心的问题，针对全市项目审批中存在的要素保障不足、压覆矿产等区域评估滞后、征地矛盾纠纷多等问题，重点学习借鉴鄂尔多斯、山西晋中等城市的成熟经验和做法，《五十条》提出项目审批全流程“一网通办”、超前开展区域评估、“拿地即开工”改革、优化土地征收、环评打捆审批、重点项目要素保障清单和联审联批“双周例会”制度、重点项目全周期提前办电等8条具体举措，力争通过大力优化审批机制改革、超前服务项目审批等方式，切实解决项目审批前期堵点问题。

（三）全面降低企业成本。在当前经济下行压力持续增大的形势下，降低企业运行成本既是稳增长的迫切需要，也是优化营商环境的重要内容。针对全市企业特别是民营企业普遍反映的融资难、招工难、水电气价高等问题，文件起草过程中，各相关行业主管部门进行了深入研究，结合现有的政策条件，聚焦大力服务民营经济高质量发展，《五十条》提出了民营企业家例会制度、创建“榆快贷”融资服务品牌、多措并举降低企业水电气热和交通物流成本、提升园区基础设施配套水平、加大企业用人支持力度等13条具体措施，力争通过加大政策扶持等方式全面降低企业生产经营成本。

（四）营造良好的市场环境。公平的市场环境是优化营商环境的长久之计，为了全面保护市场主体权益，营造公平公正的市场环境，针对招标采购公平竞争还不充分、对外开放度还不够高等问题，《五十条》从最突出的问题着手，提出了大幅压缩财政评审时限、政府采购倾斜扶持中小企业、常态化开展不见面开标和远程异地评标、强化劳动力市场监管、提高对外开放水平、大幅降低涉企检查频率、打造法治化营商环境等8条具体举措，通过加快补短板、强弱项，持续打造市场化法制化国际化营商环境。

（五）提升便民服务水平。便民服务是优化营商环境的重要组成部分，《五十条》围绕当前企业群众反映最突出的民生问题，从优化交通出行、入学、就医、停车等方面提出了针对性措施，包括优化车辆出行管控、持续优化航班和火车客运班次、大力推行居民服务一卡通、开展新生入学“一件事一次办”、多措并举解决中心城区停车难停车乱、加快推进“网上医疗”等6条措施，不断提升群众对优化营商环境的体验感。

（六）保障措施。为扎实抓好任务落实，《五十条》提出加强组织领导、逐项分解落实任务、加强督导考核调度、宣传营造良好氛围4条保障措施，同时要求各牵头单位出台实施细则，通过落实“1+N”政策体系推进营商环境持续优化。

下一步，我们将全面推进《五十条》任务落地落细落实，动态调整任务清单，周调度、月点评、季考核，持续完善体制机制、强化信息化支撑、转变服务理念，确保优化营商环境突破年取得明显成效。

再次感谢大家对榆林优化营商环境工作的关心和支持！

冯驿：下面，请市资源规划局总规划师贺枫斐介绍情况。

榆林市资源规划局总规划师    贺枫斐

各位新闻媒体的朋友们：

大家好！

首先，我代表市资源规划局，衷心感谢社会各界及媒体朋友们长期以来对我市资源规划工作的关心和支持。

近年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应资源规划事业发展新形势，坚持把优化营商环境作为资源规划工作重点，积极探索优化营商环境新路径、新举措，取得了良好成效。本次市委市政府出台优化营商环境五十条措施，涉及资源规划的有“标准地”供应、 “拿地即开工”、优化土地征收流程、夯实数据基础等改革要求，我局将结合已有基础，全力贯彻落实，具体包括：

一是开展“标准地”改革试点，推动建设项目“拿地即开工”。我局先后考察学习江苏、浙江等地区“标准地”改革和拿地即开工经验做法，结合我市实际，印发了“标准地”改革三项配套文件，大力推行“标准地”改革和建设项目“拿地即开工”。

构建“标准地”供应指标体系，确立了“标准地”定标出让、对标拿地、按标施建、依标验收的主要依据；从2023年起，我市新增工业用地将全部以“标准地”出让，实行“一合同一协议”的签约模式，竞得企业只需承诺落实5项“硬约束”控制性指标（规划条件、固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、排放标准），与属地政府或园区管委会签署投资建设监管协议后，即可开展项目建设，实现“拿地即开工”。

同时，推行预审批模式，竞得企业完成权籍调查和“多测合一”成果备案的，可直接办理工程设计方案审查、工程规划许可、施工图审查，申请出具预审查意见，不再将用地规划许可作为工程规划前置条件，实现多项审批事项并行办理；随后的土地使用权公告和工程设计方案公示即可同步进行，前期取得预审查意见的，可直接申请换发工程规划许可证、办理施工图备案和不动产登记，实现“交地即交证”“拿地即开工”。

二是创新征收机制，规范征补流程。制定榆林土地征收工作实施细则，统一全市征收补偿标准，建立由建设项目所在地乡镇党委牵头负责的土地房屋征收工作机制，进一步规范土地征收程序和下方征收管理职责；市本级、各县市区人民政府（管委会）负责统筹组织拟征收土地现状调查，着力提升征收范围内现状影像资料采集和调查成果填报质量。

三是促进数据融合，充实数据基础。我局将在现有国土资源调查、空间规划、遥感影像等数据资源基础上，逐步推动区域评估、净空管理以及市政府相关部门审批数据的集成融合和互通共享，统一纳入国土空间基础信息平台，向相关部门和企业群众提供在线查询核验服务，为政府决策、企业科学选址和办理相关审批业务等提供基础数据要素保障。

四是成立工作专班，强化重点任务保障。围绕省市年度重点项目高质量建设要求，成立由市局领导和相关单位业务骨干组成的工作专班，提前筹划组织重点项目测绘信息备案、规划调整、耕地占补平衡、压覆矿产、净空审核等有关审批事项，及时查摆解决有关矛盾问题，全力保障重点项目报批进度不受影响。

下一步，我局将结合榆林实际，立足本职、积极探索、守正创新，扎实推进资源规划领域优化营商环境工作，助力我市社会经济高质量发展。

最后，再次感谢社会各界及各位媒体朋友对我们工作的理解和支持，希望大家今后能够继续关注资源规划管理工作。

谢谢大家！

冯驿：下面，请市市场监管服务中心田主任介绍情况。

榆林市市场监管服务中心主任    田晨

各位领导、各位新闻媒体记者朋友：

大家好！今天在这里召开新闻发布会，首先我代表市市场监管局感谢新闻媒体一直以来对我市市场监管系统的优化营商环境工作的关心和支持。根据会议安排，下面我代表市市场监管局就贯彻落实《榆林市进一步优化营商环境五十条措施》工作开展情况作简单介绍。

《榆林市进一步优化营商环境五十条措施》出台后，我局从推动全系统的营商环境突破年工作入手，认真组织研究、细化工作措施，在第一时间出台了《五十条措施》实施方案，把牵头负责的市场监管、知识产权两项工作作为首要任务，以定规矩、破难题、优服务、强落实为重点，把优化营商环境作为推动榆林高质量发展、增强核心竞争力的制胜之道，聚力打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的营商环境最优区，努力营造稳定公平透明的良好营商环境。

一、以全面实施部门联合“双随机、一公开”监管制度为抓手，大幅度降低涉企检查频率。实行信用分级分类监管模式，按照企业信用风险等级实施差异化监管，构建以信用为基础的新型监管机制，建立部门联合“双随机、一公开”联席会议工作机制，制定部门联合抽查计划和本部门抽查计划，统筹各类执法检查，原则上每月最多开展1次执法检查，避免多头执法，减少重复检查，减少对企业的干扰，减轻企业负担，促进监管执法更加规范化、法治化、科学化。在食品、特种设备安全监管领域推行“非现场”方式的智能化、便捷化监管执法，减少监管执法对企业的干扰。

二、抓好“榆快办”品牌建设，大力培育市场主体快速发展。一是继续推进“证照分离”改革，解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。二是放宽市场主体准入限制。经营场所实行自主申报承诺制，支持“一照多址”企业开办经营模式，范围由县域扩展到市域。三是大力推进电子营业执照在更广领域运用。四是最大限度压缩企业开办时间。将企业开办时间压缩至1—0.5天，打造最方便快捷的市场准入环境，让企业省力省钱省心。五是在六月初出台《市场主体歇业制度政策集成强化监管工作指引》，为企业发展营造优质高效、公平公正、安全有序的营商环境，让投资者在榆林放心投资、舒心创业、安心发展。

三、规范行政执法行为，打造法治化营商环境。一是开展法治市场监管建设自查评价活动，通过自查评价和整改提升，全面提升依法行政效能水平。二是深入推行行政执法包容审慎监管，制定不予行政强制清单，推行轻微违法行为告知承诺制。加强执法案件闭环管理，推进执法规范化建设。坚持指导在前、服务在前、警示在前的原则，突出执法事前、事中、事后三个环节，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式。三是规范市场经济秩序，开展民生领域反垄断、反不正当竞争专项行动，聚焦公用事业、制假售假、串通投标、合同欺诈、非法经营、强迫交易、商业贿赂等重点领域，多渠道征集、受理涉嫌垄断、不正当竞争行为线索，严厉打击违反违规行为，净化市场，营造公平公正的市场环境。

我的发言完毕，谢谢！

冯驿：下面，请市行政审批服务局王科长介绍情况。

榆林市行政审批服务局体制改革科科长    王波

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！首先，我代表榆林市行政审批服务局对大家长期以来对我市行政审批和政务服务工作的关心和支持表示衷心的感谢！按照我市优化营商环境系列新闻发布会的安排部署，下面我就《榆林市进一步优化营商环境五十条措施》中有关审批服务改革工作做一简要介绍。

五十条措施中，由市审批局牵头负责的有6条：

（一）打造政务服务“一张网”。一是建好全市“一张网”，提升网络服务功能。加快完善全市政务服务一体化平台，将全市一体化政务服务平台延伸到乡镇（街道）和有条件的社区，让高频便民事项“网上办”“社区办”，全力打造“十五分钟政务服务圈”。二是扩大政府政务服务“一张网”使用面。发挥政务服务平台“一网通办”总门户功能，加强数据互通共享，让企业群众可以自主选择从“榆快办”移动端或政务服务网等各项服务通道办理事项，年内掌上可办事项达到50%以上，政务服务可网办能力达到95%以上。三是建设完善“一件事一次办”功能模块，围绕自然人和法人全生命周期，以“新生入学一件事”为突破口，推行多个事项网上集成办理。

（二）坚决推行“大厅之外无审批”。一是落实政务事项“应进必进”。5月底前，将制定并出台《榆林市政务服务“大厅之外无审批”专项行动实施方案》、《关于加快推进榆林市政务服务标准化规范化便利化大力提升政务服务能力实施方案》，对事项进驻情况开展拉网式排查。9月底前，审批事项、便民服务事项线上线下全面完成“应进必进”，并实现进驻到位、授权到位、电子监察到位。事项办理以无差别“综合窗口”和分领域“综合窗口”模式为主推进综合窗口改革，政务服务中心综合窗口比例提升到80%以上，实现“前台联合受理、后台限时办结、统一窗口出件”。二是设立企业全周期服务专区。5月底前，在市级政务大厅完成企业综合服务专区物理建设工作，组建专职服务队伍，为企业提供政策咨询、企业开办、项目申报、政策兑现、企业注销等全生命周期“一站式”帮代办服务。三是规范部门办事大厅设置。5月底前，完成对市级部门设置的办事大厅摸底调查。6月底前，规范部门大厅设置，统一加挂市政务大厅分厅牌子，并接受市政务服务中心指导和监督。

（三）全面实现审批进度全程在线可查。6月底前，制定出台《榆林市行政审批电子监察管理办法（试行）》、《榆林市行政审批电子监察预警纠错实施细则》。8月底前，完成电子监察系统省级改造，对市县两级政务服务事项事前、事中和事后全流程各环节进行电子监察，实现审批进度实时实情全程网上和掌上可查，打破部门封闭，自觉接受监管。强化电子监察数据应用，对审批超时的，将超时信息及红黄牌警告信息实时推送监督部门，定期通报电子监察结果，对严重影响营商环境的，提请纪检部门进行追责问责，让权力彻底在阳光下运行。

（四）大力推行全流程代办服务。5月底前，制定并出台《榆林市投资建设项目审批帮办代办服务实施办法》，明确代办事项清单、流程、时限，建立代办服务调度通报机制。6月底前，组建县市区（产业园区）部门主要负责人、市级部门业务分管领导为首席代表的帮代办队伍。开展企业注册、投资立项、用地预选、建设用地报批和供应、开工建设、投产运营所需办理的行政审批手续及符合相关规定的其他行政审批事项全程代办，让企业少跑腿，数据或干部多跑路。

（五）打造榆林“营商环境110”。目前，榆林12345热线中心年接话量近110万件，已成为政务服务咨询、求助、投诉、举报、建议的总客服。今年，我们将继续坚持一个号码对外，充分发挥营商环境专区作用，集中受理营商环境问题线索，助力优化营商环境。一是制定并出台《榆林市12345政务服务便民热线和“榆林营商”投诉举报平台工作联动机制》，全面拓宽企业群众营商环境诉求通道，推动“12345热线”与“榆林营商”投诉举报平台深度融合、数据共享，建立健全“12345热线”营商环境专区运转模式，营商环境投诉建议统一由营商环境主管部门跟踪督办。二是制定并出台《榆林市12345政务服务便民热线市长、县长、局长“三长”接话活动实施方案》。6月开始，每月15日和30日邀请市、县市区政府及市直部门主要负责人，走进榆林12345驻地办公室，现场直接与群众对话，进行政策咨询、政务公开等对应领域热点难点问题解答。三是按照“平台融合不减服务”的原则，全面落实首接负责制，切实做到“打通一个电话、办结一件事”，快速响应企业营商环境诉求。

（六）实现项目审批全流程“一网通办”。一是完成系统升级改造。强化工建平台全领域、全覆盖、全流程“一个系统”功能，全面归并单部门事项办理入口，各专网数据实时互通，实现项目审批全程网办。二是全面推广应用网上中介超市。梳理中介服务事项，实现中介服务事项全程网办，对网上审批、中介服务实行红黄牌管理，对承担行政审批职能的部门及实施行政审批受理、审查、决定等环节全过程电子监察。三是规范中介服务。5月底前，制定并出台《榆林市规范行政审批中介服务工作实施方案》，开展涉项目审批中介服务规范治理专项行动，重点整治“红顶中介”“变相指定”“乱收费”“耗时长”“质量差”等突出问题，助力企业减负降费，营造风清气正的中介市场。

媒体朋友们，营商环境没有最好，只有更好。我们将秉持“有求必应，无事不扰”的原则和底线，持续自我加压、自我奋进，不断将优化营商环境进行到底，促进我市优化提升营商环境工作继续走在全省前列。最后，诚挚邀请各位记者朋友继续关注和支持我市行政审批和政务服务工作，并随时提出宝贵意见。

谢谢大家！

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

1.农业科技报记者：如何大幅度降低涉企检查频率？

田晨：我局将全面实施部门联合"双随机、一公开"监管制度，以市场主体期待和需求为导向，进一步聚焦企业关切，破解企业投资生产经营中的"堵点"和"痛点"，推动优化提升营商环境政策落实，一是推动信用分级分类监管与"双随机、一公开"相结合，按照企业信用风险等级实施差异化监管，进一步拓展信用报告和信用承诺应用场景，构建以信用为基础的新型监管机制。二是建立部门联合"双随机、一公开"联席会议工作机制，扩大成员单位范围。三是全年一次制定部门联合抽查计划和本部门抽查计划，并通过市政府网站进行公布，根据运行情况，年中对计划进行适当调整。统筹各类执法检查，原则上每月最多开展1次执法检查，避免多头执法，减少重复检查，减少对企业的干扰，减轻企业负担，促进监管执法更加规范化、法治化、科学化。四是在食品、特种设备安全监管领域推行"非现场"方式的智能化、便捷化监管执法，监管人员在开展监管执法时，通过手机终端"智慧监管" APP 进行操作，开展信息化在线监管工作。

2.陕西科技报记者：在政务服务环境方面如何提升营商环境硬实力？

王波：目前，市政务服务中心所在的市民大厦共进驻部门和单位60家，设置办事窗口216个，总进驻事项1667项，日均接待办事群众3000人次，办理事项约5000件。市县两级政务大厅已成为企业群众办事的主场所和营商环境展示的主窗口。今年，按照省市营商环境突破年工作的安排部署，我们将蓄势发力、借力而为。一方面，就如刚才讲的，将在市政务大厅三楼开设企业服务专区，物理上完成专区的改造，设置政策咨询服务区、惠企承兑业务区、企业档案管理区等5大功能区，为企业提供全生命周期服务，为重点项目提供“一站式”帮代办服务，为企业申请人提供“保姆式”办事体验感。另一方面，我们将全面开展市县两级星级大厅创建活动。5月底前，出台《市县两级星级政务服务大厅（窗口）实施方案》。计划从今年开始，以各县（市、区）政务服务中心、乡镇（街道）便民服务站、村（社区）便民服务室为重点，通过以奖代补的方式，每年一评，开展星级评定，实施星级政务服务大厅创建活动。利用三年时间，按照头年打基础、二年上台阶、三年大变样的思路，推动市县两级政务大厅软服务、硬环境升级改造，实现政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、协同化五提升，打造全新的营商环境硬实力。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！