【实录】中共延安市委宣传部 延安市人民政府新闻办公室 举行“贯彻党的二十大精神 聚焦‘三个年’活动 奋力谱写延安高质量发展新篇章” 系列主题新闻发布会

5月25日11:00，中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室举行“贯彻党的二十大精神 聚焦‘三个年’活动 奋力谱写延安高质量发展新篇章”系列新闻发布会宝塔区专场。邀请宝塔区人民政府副区长成锋、宝塔区行政审批局局长寇亮、宝塔区税务局局长孙源，围绕“聚力优化营商环境 助推宝塔高质量发展”主题介绍有关情况，并回答记者问题。发布会由中共延安市委宣传部四级调研员汤坤才主持。

中共延安市委宣传部四级调研员汤坤才：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，不断深化“三个年”活动，市委宣传部、市政府新闻办将举办“贯彻党的二十大精神 聚焦‘三个年’活动 奋力谱写延安高质量发展新篇章”系列主题新闻发布会，全面介绍我市各地各部门深入开展“三个年”活动的思路举措、工作进展和亮点成效。

今天我们举行的是的第一个系列“改革添活力 全面促发展”之宝塔区专场。我们非常高兴地邀请到宝塔区人民政府副区长成锋同志、宝塔区行政审批局局长寇亮同志、宝塔区税务局局长孙源同志，介绍宝塔区营商环境工作有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，请成锋副区长介绍宝塔区营商环境工作情况。

宝塔区人民政府副区长成锋：

各位新闻媒体记者朋友们：

大家好！首先，非常感谢大家对宝塔区营商环境工作的关心和支持。在此，我谨代表中共延安市宝塔区委、延安市宝塔区人民政府，向大家介绍宝塔区优化营商环境工作开展情况。

近年来，宝塔区持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，认真贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》、新一轮三年行动计划、营商环境突破年活动要求，始终践行“无事不扰、有求必应”服务理念，紧盯关键环节、紧扣问题导向，对标一流找差距、汲取经验补短板、脚踏实地抓落实，全力打造人才洼地、服务高地和投资热土，连续四年在年度县域营商环境指标监测中被评为优秀等次，先后获得陕西省人民政府督查激励通报和陕西省优化提升营商环境工作先进集体荣誉称号，并成功创建陕西省营商环境创新示范区。

一是创新机制，打造协调发展新格局。结合实际，制定印发《宝塔区营商环境突破年实施方案》，聚焦“五个突破”，开展“八个专项行动”，围绕48条重点任务，制定配套工作专班方案，设立工作组，建立“三张清单”（宝塔区营商环境突破年工作任务清单、宝塔区营商环境突破年问题清单、宝塔区营商环境突破年周推进清单），进一步细化任务、夯实责任，保障突破年活动取得实效。全市首建营商环境综合服务平台，首发《宝塔区优化营商环境督查工作制度(试行)》《宝塔区营商环境问题有奖举报实施细则(试行)》，持续深化营商环境诉求响应机制，推行“码上监督·马上就办”的模式，进一步畅通诉求渠道，规范监管执法，维护市场主体合法权益，线上有效诉求办结率达100%。深入开展“千名干部进千企”助企纾困专项行动，清单化帮助企业解决融资难等问题35项，列入全市典型案例；探索建立“无事不扰十不准、有求必应十必须”工作机制，被省委改革办评为“2022年度全省改革优秀案例”，并入选陕西省2023年第一批优化营商环境典型经验做法。

二是转变观念，树立政务服务新形象。做到“面对面”上门服务，对商业综合体、商超等开通绿色通道，提前介入指导，上门为红星美凯龙商场新入驻商户和1938街区45户商户集中办理营业执照、政策宣传，实行统一受理统一出证的审批模式，切实做到让商户办事不跑腿；搭建政企交流平台，开展宝塔“we”企业系统讲座，解读相关惠企政策，帮助120多户中小微企业享受到政策“红利”，累计为7户企业争取技改资金424.88万元。做好“点对点”精准服务，实行常态化融资专项对接服务，引导银行业金融机构持续降低企业获贷难度和成本，加大信贷投放力度，助力实体经济，一季度，辖区金融机构累计发放支持实体经济贷款38.08亿元。做实“一对一”全程服务，落实领办代办、专人专办和一人一企、一企一策的服务体系机制，向企业推送惠企政策，确保招商引资项目尽快落地见效，延安新材料产业园区已引进企业15家，累计实现产值20.8亿元；持续推进“非接触式”办税工作，372项业务实现全程“网上办”，组建“张思德税务管家”服务团队，全程指导纳税人办税，提供“零接触、专业化、一站式”全流程办税缴费服务，企业年均纳税时间压减到68个小时以内，一季度，累计减税降费2.13亿元。

三是加强监管，打造市场运行新环境。细化包容审慎执法，对涉及新技术、新产业、新业态、新模式的“四新经济”，建立包容审慎监管执法“四张清单”（即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施强制措施清单），对照权力清单和裁量基准，建立差异化柔性执法标准，使执法检查既有温度又有力度。优化涉企检查审批，对非行政执法检查、调研等进驻企业或需要企业配合的事项，严格审核把关，归口报批，坚决杜绝干扰企业正常生产经营的行为；将“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等相融合，实现“进一次门、查多项事”, 确保双随机监管事项、抽查事项100%覆盖,避免选择性执法。强化社会监督机制，邀请社会各界共同参与的营商环境监督，聘请营商环境特约监督员，为企业在市场准入、投资建设、融资信贷、科研创新、要素获取、法治保障等生产经营方面提供服务；全面开展政务服务“好差评”，设立“办不成事”反映窗口，一季度“办不成事”反映窗口收到反映事件8件，均已有效解决。

四是深化服务，构筑要素保障新支撑。审批流程“再优化”，直接取消审批事项7项，审批改备案5项，优化审批服务45项。大力推行告知承诺，实现证明事项告知承诺制11项，涉企经营许可事项告知承诺制12项；全面推进“一网通办”“一事联办”，在项目建设审批流程上精简审批材料20%以上，缩短审批时限50%以上。水电气通“再提速”，推行居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”，160千瓦及以下小微企业“三零”(零上门、零审批、零投资)服务城乡全覆盖，实现获得用水时间压减到7个工作日，无外线施工获得用气时间压减到3个工作日，小型外线用气报装时限压减至10个工作日以内，实现水电气报装全流程电子化。教育保障“再提升”，按照免试、划片、就近入学的原则，全力解决外地人才和外来企业员工随迁子女本地就近入学问题，营造亲商、利商的教育保障环境。

五是强化法治，谱写营商环境新篇章。加强知识产权保护，设立秦创原知识产权检察保护工作站，推动构建“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权工作格局，形成鼓励创新、支持创新、保护创新的浓厚氛围，将创新优势转化为高质量发展优势。探索多元解纷路径，成立多元解纷中心，探索建立诉源治理“3+2+N”、诉前调解“5+N”工作机制，通过招聘特邀调解员、成立调解委员会引导当事人通过非诉调解的方式解决纠纷，充分发挥人民法院参与基层社会治理积极作用，完成“万件矛盾纠纷化解”任务1886起，诉前化解矛盾纠纷46起。推进减证便民行动，取消20类62项证明事项；开通小微企业金融类公证业务绿色通道，累计减免涉及小微企业金融公证费用35万元；深化“法企同行”活动，开展“法治体检”，营造法治化营商环境。目前，全区新增市场主体6338家，市场主体总量达84649家，占全市35.19%。

汤坤才：

感谢成锋副区长的介绍，下面进入记者提问环节，在提问前，请先通报一下所在新闻媒体单位名称。

国际在线陕西频道记者：

宝塔区作为全省营商环境创新示范区，下一步将如何推动营商环境突破年活动走深走实？

成锋：

下一步，我区将继续秉承“营商环境无处不在，营商环境无时不有”理念，不断加大先行先试力度，抓难点事项解决，抓重点事项突破，抓亮点示范创建，进一步优化审批流程，创新监管执法，加快推进“亩均论英雄”“拿地即开工”“一件事一次办”改革，深入开展“双包一解”“坐窗口、走流程、跟执法”活动，实现重点领域和行业率先突破、集成突破，不断提升企业群众的获得感和满意度，推动营商环境突破年活动走深走实。一是深入开展营商环境领域专项治理。通过重点检查，找出、找准影响我区营商环境发展的关键问题，下硬茬解决薄弱环节和突出问题，进一步补齐短板，消除痛点。二是规范行政执法检查。严格落实执法检查“三项机制”，统筹制定抽查工作计划，合理确定、动态调整抽查比例和频次，做到凡查必留痕。推行包容审慎监管，减少执法对立、杜绝生硬执法、提升执法温度。三是建立企业评议营商环境机制。组织民营企业、“五上企业”评议营商环境活动，对职能部门行政审批、监管执法、政策落实等方面进行不记名评议，推动相关部门依法行政、转变作风、优化服务。四是持续推进优化营商环境服务民营企业和“五上企业”挂牌工作机制。新增20家民营企业挂牌服务，并选定营商环境特约监督员进行“一对一”挂牌包抓，助力企业健康快速发展。五是持续加强“宝塔服务员”品牌建设。推出通用基础服务标准，开展“营商环境我来说”系列专访，当好参谋员、督查员、协调员、服务员、宣传员，营造优化营商环境的浓厚社会氛围。六是充分学习借鉴先进地区经验。通过“走出去”+“引进来”，积极探索推出符合我区实际的有力举措，形成可复制推广的宝塔经验，力争在全市全省予以推广，推动营商环境满意度不断提升，为宝塔区高质量发展提供强劲营商动能。

陕西日报记者：

今年是营商环境突破年，请问宝塔区行政审批局在提高行政审批效能，持续优化营商环境方面，采取了哪些具体举措？谢谢。

宝塔区行政审批局局长寇亮：

优化营商环境是近年来全区的工作的“头等大事”,我们围绕“无事不扰十不准、有求必应十必须”的优化营商环境工作机制，切实践行“马上就办、办就办好”的“宝塔服务员”精神，通过优化审批服务、规范审批行为、创新工作方式等，逐步实现“宝您满意、服务一流”的营商环境目标。一是聚焦“最多跑一次”改革。围绕“四压缩一减少”工作要求，对行政许可审批事项进行系统梳理、流程再造。不断优化审批流程，构建“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”四办体系，全力打造“进一扇门、到一个窗、办所有事”的政务服务新格局。二是推行告知承诺制审批模式。印发了《宝塔区行政审批告知承诺管理办法》和《实施方案》，明确了告知承诺审批的规则和程序，实现了公共场所卫生许可、小餐饮许可等12项涉企经营许可事项和11项证明事项的告知承诺制审批。三是深化“信易批”建设。依托“信用驿站”，结合“信用+”，推出了4大类13项 ，33项“信用+容缺”，15个证明事项、12个审批事项的“信用+告知承诺”审批模式。建设了8个“信易批”街区，实行“打包受理、集中审批、统一办结”的审批模式，有效解决群众“多次跑、来回跑”的问题。目前共有2165户企业享受到了“信易批”带来的方便和快捷。四是全面落实“证照分离”改革工作。直接取消审批事项7项，审批改备案5项，告知承诺审批12项，优化审批服务45项。严格执行市场准入“全国一张清单”的管理模式，组织学习关于违背市场准入负面清单典型案例的通报，清单之外不得限制企业经营。建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度，激活市场主体的发展活力。五是推行政务服务标准化、规范化、清单化。以政务服务标准化、规范化建设为抓手，彻底解决办事群众看不懂办事指南，不知如何准备申请材料的问题。制作了133项行政审批事项的标准化规程，尤其是在办事指南中，明确告诉了群众申请条件、申请材料的依据、来源、审查要点等关键信息，并在政府网站、微信公众号、政务大厅等以二维码的形式全面对外公开，方便查询，大幅缩减工作人员的自由裁量权，有效转变工作作风，真正做到让权力在阳光下运行。六是实行“您动嘴、我来办、当场办结”的工作模式。在商事登记中不需要申请人提供申请材料，只需要带着身份证，口述开办个体户和企业的各项登记信息，由工作人员负责填写表格、上传资料，协助其完成实名认证，并提供注册登记、公章刻制、税务、社保和预约银行开户等全链条专业化服务。七是提供多形式多渠道的优质服务。设置了“无否决权窗口”和“办不成事反映”窗口，提供延时、预约服务，推行“行政审批+脱贫攻坚”、“行政审批+乡村振兴”，成立行政审批调解委员会，招募“政务服务找茬官”，开展视频勘验、跨区域通办、送证上门服务，开拓“专柜经营”、审批事项审批层级划分，组建“张思德为民服务队”等多种创新模式全方位的为企业和群众提供优质高效的审批服务。

新浪陕西编辑：

今年全省提出了“三个年”活动，请问在聚焦“营商环境突破年”活动中，今年宝塔区将开展哪些重点工作？谢谢。

寇亮：

今年是“营商环境突破年”活动开展和落实之年。我们将继续聚焦企业和群众办事的堵点、痛点和难点，紧紧围绕“三个年”活动要求，始终秉持“做好宝塔行审人，做优宝塔服务员”这一宗旨，切实在提高审批效率、提升服务品质中下功夫，进一步推动行政审批事业和全区营商环境不断向好向上发展。今年，我们除了要常态化推动上述工作外，将重点做好以下3件事。一是委托乡镇街道实施行政审批。为深入推动“放管服”向基层延伸，不断提升乡镇、街道便民服务中心的服务质效，按照区委、区政府的工作要求，将直接面向人民群众、量大面广、基层管理迫切需要且能有效承接的个体户登记、卫生健康、食品经营、民生保障等共计7项行政审批事项委托至乡镇、街办负责实施，实现企业和群众到政府办事就近能办、多点可办、快办好办。二是加快重点项目审批。会同自然资源、生态环境、财政、住建等多部门成立项目审批工作专班。实行“专班专人专责”“预约+无休服务”的工作机制。落实“专人包抓+跟踪服务”，对重点项目实行“清单制+预警制”管理，动态完善重点项目建设“三色清单”，对于手续办理进度滞后的项目，采取电话预警的方式，定期提醒项目单位负责人，加快办理进度。探索推进“标准地”改革和“拿地即开工”审批模式，企业投资项目拿到土地出让合同后，按照“容缺受理、告知承诺、拿地即开工”审批模式，对工程规划许可、施工许可的前置条件做出相应承诺，即能办理相关手续，全力保障重点项目建设，跑出项目审批服务的“加速度”。三是推进“一件事一次办”的落地应用。按照省、市两级“一件事一次办”实施方案、工作规程、办事指南等工作要求，抓好本地平台“一件事一次办”线上专栏和线下综合受理窗口的设置，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，全事项上线、全流程运转、全区域点亮，切实提高企业群众办事便利度。

三秦都市报记者：

请问在今年的便民办税春风行动中，目前推出了多少条举措？主要做法有哪些？谢谢。

宝塔区税务局局长孙源：

今年，我们以“办好惠民事·服务现代化”为主题，连续第10年开展“便民办税春风行动”。聚焦诉求响应、政策落实、精细服务、智能办税、精简流程、规范执法六个方面分三批推出62条便民办税缴费举措，切实为纳税人缴费人办实事解难题，营造优质税收营商环境。主要做法有：一是诉求响应提质。我们采取“线上＋线下”相结合的方式，通过座谈会、微信群咨询、面对面交流、纳税人学堂等多种渠道，充分了解纳税人缴费人的实际诉求，开展个性化宣传辅导，让服务“触角”得到充分延伸；二是政策落实提效。变“人找政策”为“政策找人”，提升企业减税降费获得感，分批、分类向不同企业群体精准推送所享受的退税减税优惠政策及数据。通过电子税务局推送减税降费红利账单1.15万户，持续提升新的组合式税费支持政策成效，让税费优惠政策落实落细；三是精细服务提档。组织召开“新春走基层”系列活动，入户走访送政策大礼包，为资金紧张企业牵线补链，携手多家银行举办“善融助企”联动，帮助诚信经营企业将“纳税信用”转化为“银行信用”，着力解决融资难、资金周转慢这一困扰企业发展的顽疾；四是智能办税提速。强化“线上办”，成立征纳互动服务运营中心，推出智能应答、人工互动、在线留言、精准推送等税费辅导新模式，全面推进“征纳互动 问办一体”服务体系，集中处理区域内线上咨询辅导、远程帮办、诉求处理；五是精简流程提级。实现财产行为税“十税合一”综合申报，个人所得税、社会保险费和住房公积金“三表合一”申报，非税收入“一张报表”申报，进一步压减纳税人申报和缴税的次数；推进电子化、要素化申报模式，实现增值税、消费税及其附加税费、企业所得税申报表要素自动预填。六是规范执法提升。优化新设立纳税人纳税信用复评机制，助力新设立企业纳税信用等级及时升级。实行纳税信用评价动态调整，鼓励和引导纳税人事前主动守信、事后积极修复失信。适时跟进辅导企业因纳税信用级别调整带来的享受税收优惠政策和便利化税费服务举措的变化，确保企业优惠政策快享尽享，助力企业更好发展

延安市融媒体中心记者：

请问在非接触式办税方面，宝塔区今年有哪些举措？谢谢。

孙源：

为进一步优化税收营商环境，宝塔区税务局不断创新纳税服务模式，加强智慧税务建设，大力推进“非接触”式办税，不断增强了纳税人缴费人的获得感和满意度。主要做法是：一是“非接触”式办税提速度。今年以来持续推进“非接触式”办税缴费事项233项，178项“最多跑一次”、193项业务实现全程“网上办”。按照“尽可能网上办”的原则，从三个方面大力推行“非接触式”办税缴费服务。首先聚焦办税缴费“高频事项”，如逐步实现申报缴税、信息报告、优惠备案等纳税人缴费人常办事项全程网上办；其次围绕纳税人缴费人“急难愁盼”事项，如通过电子税务局实现跨区域涉税事项、电子缴款等异地办理；最后创新举措持续扩大“非接触式”服务覆盖面，如针对注销税务登记等复杂事项，通过线上线下融合办实现“非接触式”办理。二是智能办税厅全程服务。在全区建立智能办税服务厅，创新“7×24小时”服务“不打烊”，让纳税人缴费人办税更方便、更快捷。组建“张思德税务管家”服务团队，建立延安税务张思德志愿服务团队，全程指导纳税人缴费人办税，提供“零接触、专业化、一站式”全流程办税缴费服务。

汤坤才：

感谢三位发布人的精彩解读，也感谢媒体朋友对宝塔区营商环境的关注和支持。本次新闻发布会到此结束。

谢谢大家！

今天的发布会到此结束，谢谢大家！