【实录】中共渭南市委宣传部召开第十六场“二十大精神在东秦”系列主题新闻发布会

5月25日，中共渭南市委宣传部召开第十六场“二十大精神在东秦”系列主题新闻发布会，邀请市农业农村局相关负责人围绕“发展壮大新型农村集体经济 推动渭南经济高质量发展”主题进行通报发布并回答记者提问，市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红主持发布会。

市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红：

新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加第十六场“二十大精神在东秦”系列主题新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的是：

市农业农村局党组成员、副局长    张宏义先生

参加今天发布会的新闻媒体单位有：国际在线、陕西日报、陕西广播电视台、华商报、三秦都市报、渭南日报、渭南广播电视台等中省市20多家新闻媒体和网络媒体。

现在请市农业农村局副局长张宏义先生围绕“发展壮大新型农村集体经济 推动渭南经济高质量发展”主题进行通报发布。

市农业农村局党组成员、副局长张宏义：

媒体朋友们：

大家好！

首先，我代表渭南市农业农村局，对大家长期以来对渭南农业农村工作的关心、关注和支持表示衷心感谢！按照发布安排，下面，我把有关情况向大家作以通报。

党的二十大报告指出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”全方位推动农业农村高质量发展，全面推进乡村振兴落地见效，一个重要方面就是发展壮大新型农村集体经济。

近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实全省发展新型农村集体经济系列会议要求，坚持把发展壮大农村集体经济作为实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果的重要举措，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”思路，立足乡村产业优势，加大项目建设力度，健全利益分配机制，大力实施产权制度改革“回头看”、村级集体经济“清零消薄”、示范村典型培育三大行动，走出了一条机制健全、管理规范、模式新颖、参与广泛的集体经济发展之路，为加快建设农业强市提供了有力支撑。

一是聚力组织领导，压实责任强推进。市委、市政府历来高度重视发展壮大新型农村集体经济工作，把此项工作列为重要议事日程，主要领导亲自研究、亲自部署，分管领导深入一线、靠前指挥。两年来，先后召开市委农村工作领导小组会及深改委会议等专题会议5次、现场推进会议3次，安排部署集体经济发展工作。充分发挥市县党委农办牵头抓总、统筹协调作用，进一步明确相关部门工作职责，定期召开联席会议，通过“晒比拼超”凝聚合力，形成部门联动、协同推进的良好环境。同时，强化督查考核，市上把发展新型农村集体经济列为乡村振兴战略实绩和后评估内容，增加分值权重，细化分解为巩固产改成果、示范村培育等多项指标，注重共性和个性互补、定性和定量结合，实行周调度、月推进、季考核、定期督办，形成层层传导压力、层层夯实责任的工作格局。去年12月，起草完成《渭南市发展新型农村集体经济考核办法》初稿，进一步健全完善了考核评价体系，计划围绕“五大机制”对各县（市、区）党委、政府进行考核，加压加紧推动集体经济快速发展。

二是聚力政策保障，细化举措谋发展。去年5月，我市在全省率先制定全面支持新型农村集体经济发展的“十四条措施”，鼓励农村集体经济组织设立经营实体，建立现代法人治理体系，推动农村集体经济资源资产所有权和经营权分离，奠定了新型农村集体经济发展政策体系的基础。两年来，全市各级先后制定出台各类扶持政策文件70余份。整合各类资金支持集体经济发展，2019年以来，累计争取1.57亿元中央扶持壮大村级集体经济项目资金，支持314个村发展集体经济；积极稳妥推进村庄规划编制，保障农村集体经济组织重点产业和项目用地，截至目前完成118个市级试点；不折不扣落实中省税费优惠政策，最大程度减轻农村集体经济组织负担；把小型农村基础设施、农村公共服务、农业产业发展等项目优先由农村集体经济组织承担或参与建设，有效增加集体收入。采取线上线下相结合、理论实战相互补，开展多形式、多层次、多渠道的集体经济业务培训，实现市县镇村四级业务骨干和“示范村”理事长全覆盖，2022年累计开展培训35场次，培训人员4500余人次。启动实施人才“招引培育”工程，紧盯退伍军人、退休干部、返乡大学生、经商人员等重点人群，明确集体经济经营收益增量的20%可用于奖励激励，最大程度调动积极性。

三是聚力成果巩固，规范运行抓提升。认真贯彻落实全省统一部署，充分发挥市委农办统筹协调作用，定方案、建专班、抓宣传、强培训，稳妥有序推进农村集体经济组织换届选举，截至目前，全市1966个农村集体经济组织完成换届选举，占应选组织总数的99.8%，1934个村实现村“一肩挑”，占村级集体经济组织总数的98.7%，1962个村级集体经济组织成立了成员（代表）大会、理事会、监事会，占村级集体经济组织总数的100%，1962个村级集体经济组织完成资产移交，占比100%。加强成员信息核查处置，紧盯妇女儿童等群体，落实专人逐条核对，做到反馈、确认、签字、办理、入库“五及时”，避免出现“两头占”“两头空”，全市累计录入成员信息400余万人，处理重复信息1万余条。同时，稳妥推进承包地确权登记，加强信息纠错，坚持稳字当头，高质量完成完成椿林镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务，有力维护了农民土地承包经营权益。坚持把制度建设贯穿到农村集体经济组织规范运行的全过程，结合各地实际，完善村级股份经济合作社《章程》，加快推动“政经分离”。全面执行“四议两公开”程序，将大额支出、投资、入股等重大经营性活动全部纳入村级重大事项决策范围。

四是聚力监管服务，优化环境促稳定。抢抓我市被列为全省唯一的全国农村集体资产财务管理系统整市试点机遇，按照“试点先行、分类推进”原则和“市级统筹、县级组织、镇级实施、村级应用”思路，以政府办名义出台试点实施方案，先后召开部署会、培训会、现场会，并集中力量开展百日攻坚行动，探索出一条政策驱动、督导推动、典型带动、服务促动的农村集体资产财务管理“渭南模式”。截至目前，全市1991个农村集体经济组织完成账套建设，占比99.4%，其中1990个完成余额初始化，占比99.35%。印发《渭南市规范农村集体资产财务管理工作实施方案》，持续加强“清廉村居”建设，全市农村集体资产财务规范化、制度化、信息化水平大幅提升。深入开展农村集体经济组织合同调查摸底，全市2278个集体组织共签订合同62848份，金额8亿元，为集体经济合同清理奠定基础。积极盘活农村各类资源资产，完善农村产权交易管理办法，目前全市10个县市区全部建成县级农村产权交易中心，79个镇建有产权交易服务站，1137个村配备了信息员，农村产权交易体系框架基本搭建完成。创新制定《关于规范提升农村土地承包仲裁工作体系的通知》，加快推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁业务高质量发展，目前，我市10个县（市、区）全部设立农村土地承包仲裁委员会，均聘用20人以上仲裁员，占比 100%。同时，按照“属地管理、分级负责”原则，加大土地承包经营纠纷信访督办力度，确保农民群众反映的问题“事事有人管，件件有着落”，2022年全市共发生农村土地承包经营纠纷315件，已全部妥善调处。

五是聚力联农带农，创新途径增收益。鼓励农村集体经济组织适应发展需要，设立农民合作社、家庭农场、有限责任公司等经营实体，支持引导农村集体经济组织与其他经济组织合作组建股份制企业，实行股份经营，支持农村集体经济组织之间、农村集体经济组织与市场主体等其他经济组织加强合作，实现互利共赢。截至目前，全市集体经济组织共创办、领办、控股、参股各类经营主体近2000家；截至2022年6月底，全市“空壳村”实现全部清零，截至2022年底，全市年经营收益5万元以下的“薄弱村”占比31.4%，较去年下降17个百分点，年经营收益50万元以上的“示范村”占比5.3%，较去年提高2个百分点。经充分调研、深入挖掘，总结推广供销合作、产业带动、“筑巢引凤”、资源唤醒、要素入股、服务创收、文化旅游、村村联建、异地置业、项目承接等“十大模式”，并发布渭南市新型农村集体发展“十大模式”典型案例，在全市印发推广。2022年全市农村集体经济组织收益总额2.25亿元，同比增长42.4%，其中，474个村实现经营收益分红，分红总额达3629万元，惠及成员 10.8654万人，群众满意度达到90%以上，无省级以上上访案件。

下一步，市农业农村局将认真贯彻落实中省和市委、市政府工作部署，深化全国农村集体资产财务管理系统功能，向合同管理、支付管理、财务公开等方向拓展，全面提升农村集体资产财务数字化管理水平。健全农村产权交易体系，激活农村各类资源要素，积极破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒。用活用好“十四条措施”，丰富完善“十大模式”，鼓励农村集体经济组织通过开展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径增加收入，为乡村振兴提供坚实的投入保障。

谢谢大家！

市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红：

谢谢张局长的通报。

下面请媒体朋友围绕刚才的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

渭南日报记者：

张局长，你好，我是渭南日报记者，刚才你提到渭南市探索出了新型农村集体经济发展的“十大模式”，请详细谈一谈？

市农业农村局党组成员、副局长张宏义：

答：渭南坚持把发展新型农村集体经济作为实施乡村振兴战略的重要抓手，统筹推进粮食安全、特色产业和农村改革各项工作，紧扣渭南特色主导产业优势，制定促进新型农村集体经济发展壮大的十四条措施，探索形成集体经济发展的“十大模式”，走出了一条机制健全、管理规范、模式新颖、参与广泛的产业引领集体经济发展之路。

一是供销合作模式。对于主导产业明晰的村，加强与供销等经营性机构合作，通过联建、共建市场主体，解决农资集中采购和农产品销售问题，增加集体收入。二是产业带动模式。对于靠厂、近城、农业产业集中的村，通过发展农产品精深加工，搭建电商平台，兴办交易市场，延长产业链条，增加集体收入。三是“筑巢引凤”模式。对于交通便利、具有区位优势的村，通过新建标准厂房、仓储中心、专业市场等，采取招商引资、出租租赁等方式，增加集体收入。四是资源唤醒模式。对于有闲置存量资源的村，通过承包、转租、投资、入股等方式，提高资源利用率，增加集体收入。五是要素入股模式。对于集体资产、资金、土地、技术等要素相对集中的村，引导村集体参与入股经营，增加集体收入。六是服务创收模式。对于乡土人才和留守人员集中的村，通过成立专业综合服务机构，开展家政、物业、托养、劳务信息、设施维护、技能培训等有偿服务，作为农村社会公益事业和公共服务的有效补充，增加集体收入。七是文化旅游模式。对于有山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村，通过打造特色村落，开展红色旅游、生态旅游、田园康养、商业演出、农家乐等项目，增加集体收入。八是村村联建模式。对于村情相近、资源相连、产业相同的村，通过成立联合党组织等方式，推动强强联合、以强带弱、抱团发展，增加集体收入。九是异地置业模式。对于没有收入来源、区位偏僻、发展滞后的村，挖掘农村集体建设用地增值潜力，通过治理复垦取得的建设用地指标，采取企业合作、政府帮扶等形式，在中心镇、工业园区、商贸园区等区位优势明显的地方，为农村集体经济组织购建商铺、店铺等经营性资产，增加集体收入。十是项目承接模式。对于有一定专业能力和基本条件的村，通过承接农业农村、乡村振兴基础设施和公共设施项目，依法依规开展项目建设，增加集体收入。

农业科技报记者：

张局长，你好，我是农业科技报记者，市农业农村局多措并举发展壮大新型农村集体经济，请简要介绍一下目前我市新型农村集体经济的收益情况？

市农业农村局党组成员、副局长张宏义：

答：截至2022年底，全市共有农村集体经济组织2004个，其中镇级33个、村级1962个、组级9个。去年全市农村集体经济组织收益总额2.25亿元，同比增长42.4%，其中，474个村实现经营收益分红，分红总额达3629万元，惠及成员10.8654万人。

从县域分布看，33个镇级集体经济组织临渭区14个、合阳县11个、白水县8个；1962个村级集体经济组织临渭区297个、华州区136个、华阴市114个、潼关县28个、大荔县287个、澄城县162个、合阳县215个、蒲城县275个、富平县268个、白水县124个、高新区56个；9个组级农村集体经济组织华阴市7个、合阳县1个、富平县1个。

从经营收益看，1962个村级集体经济组织年经营收益在0—5万元的共616个，占比31.4%，年经营收益在5—10万元的共775个，占比39.5%；年经营收益在10—50万元的共466个，占比23.7%；年经营收益在50万元以上的共105个，占比5.4%。

从区域收益看，去年全市农村集体经济组织收益总额2.25亿元，其中临渭区1855.3万元、华州区1414.81万元、华阴市898.8万元、潼关县565.07万元、大荔县3352.8万元、澄城县1781.75万元、合阳县3971.45万元、蒲城县2508.93万元、富平县2115.41万元、白水县1832.53万元、高新区2174.09万元。

各界导报记者：

张局长，你好，我是各界导报记者，请问市农业农村局下一步发展壮大新型农村集体经济的具体措施有哪些？

市农业农村局党组成员、副局长张宏义：

答：下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央农村工作会议要求，确保到2025年全面消除“薄弱村”，培育200个以上“示范村”，重点抓好以下工作：

一抓规范管理。深化全国农村集体资产财务管理系统功能，努力向合同管理、支付管理、财务公开等方向拓展，支持以县为单位持续健全农村集体经济组织财务管理制度，推广应用统一规范票据，全面提升农村集体资产财务数字化管理水平。开展集体合同清理，加大审计监督力度，印发工作方案，建立健全农村集体经济组织年度审计、离任审计和专项审计制度。

二抓城乡融合。稳慎推进农村宅基地改革管理，聚焦保障居住、盘活闲置、规范建设，探索农村宅基地的集体所有权、农户资格权、宅基地使用权的分置实现形式。尽快制定出台农村集体经营性建设用地入市办法，完善土地收益增值分配机制。健全农村产权交易体系，激活农村各类资源要素，积极破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒。

三抓路径创新。用活用好“十四条措施”，丰富完善“十大模式”，鼓励农村集体经济组织通过开展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径增加收入。加大与中省媒体合作力度，挖掘宣传一批典型，营造浓厚氛围，表彰一批集体经济发展争先进位村。围绕政策法规、财务知识、经营理念等方面，开展农村集体经济培训，提升综合业务能力。

市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红：

谢谢大家的提问，因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有问题，欢迎大家将感兴趣和关注的问题提供给我们，我们将及时联系市农业农村局，有针对性地及时回应。

感谢发布人，感谢各位媒体朋友出席。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！