【实录】榆林市营商环境突破年系列新闻发布会 (第十场)

6月13日下午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市营商环境突破年系列新闻发布会(第十场),邀请神木市委常委，市政府常务副市长刘小波，神木市法院党组成员、执行工作局局长李永堂，神木市税务局党委委员、副局长何煊，神木市行政审批服务局党组成员、副局长解利堂出席发布会介绍神木市优化提升营商环境相关工作情况。

榆林市委宣传部、市政府新闻办    冯驿

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是全市营商环境突破年系列新闻发布会的第十场，我们非常高兴地邀请到神木市委常委，市政府常务副市长刘小波先生，神木市法院党组成员、执行工作局局长李永堂先生，神木市税务局党委委员、副局长何煊先生，神木市行政审批服务局党组成员、副局长解利堂先生，请他们为大家介绍神木市优化提升营商环境相关工作情况。

首先，请神木市刘小波副市长作整体情况介绍。

神木市委常委、市政府常务副市长    刘小波

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家下午好！首先，我代表神木市委、市政府对大家长期以来对我市优化营商环境工作的关注支持表示衷心感谢！按照全市优化营商环境工作安排部署，我市精心谋划，组织开展优化法治化营商环境专项行动。下面，我向大家介绍工作开展情况。

（一）强化统筹协调，努力构建协同高效的体制机制。从组织保障、顶层设计、职责分工等方面高位谋划。一是成立了营商环境突破年领导小组、工作专班，制定出台了《神木市营商环境突破年工作方案》《神木市营商环境领域问题专项治理工作方案》等，建立了联席会议制度、“双周调度、月度通报、季度点评、年度考核”工作机制，全面压实营商环境建设工作责任。二是创新服务模式，全面推行营商环境“首席服务官”制度，为企业招商引资提供“五个一”工作机制（即一个招商项目、一位县级领导、一个牵头单位、一名首席服务官、一套服务档案），全力帮助项目从选址到手续办理、开工建设、竣工投产遇到的一系列难题。信发新材料产业园、北元募投项目、金泰氯碱、龙华5080、泰合利华聚酰亚胺产业园等重大产业项目加速推进，旭华智能电缆制造、上海空列轨道交通制造等一大批转型项目已经落地，包括中路高空风能发电项目正式落地。今年上半年，我市与宁普时代、上海中路股份等上市企业签约33个招商引资项目，投资总额259.63亿元，其中合同项目15个，总投资106.4亿元；协议项目18个，总投资153.21亿元。

（二）不断深化改革创新，提升政务服务水平。一是按照“减材料、减流程、减时限、减成本”的原则，优化办事流程，提升服务效能。加快了“网上办”“掌上办”“自助办”办事进程，清单事项100%网上办。二是线下“只进一扇门”。推进政务服务向大厅集中，已进驻政务服务部门56家、工作人员500余名，政务服务事项839项，基本实现了“应进必进、应进尽进”。三是建立分类综合窗口，将272项划转事项整合分类为6个领域，设置分类综合窗，实现“前台综合受理、后台分类审批”模式运行。四是现场“最多跑一次”。梳理制定市本级“最多跑一次”事项目录和办事指南，在神木市政府门户网站发布“最多跑一次”政务服务事项清单128项。五是专项改革力度不减。相对集中行政许可权改革持续深化，完成了380项政务服务事项的划转和272项政务服务事项的承接工作，同时扎实推进工程建设项目审批改革，实行施工许可证分阶段办理，全面推行施工许可证电子证照。六是涉税流程做“减法”，累计取消81项非行政许可审批事项、60项证明事项、140项报送资料，209个事项由备案改备查。纳税人平均完成一次纳税所需时间缩短至15分钟以内。

（三）多措并举，提升项目服务水平。一是强化信息共享和互联互通，启用平台审批，施工许可与建筑工程质量监督手续实行合并办理、联合验收。二是深入推进“标准地+承诺制”改革、“亩均论英雄”综合改革、“交地即交证”改革，神木高新区已完成评估待委托，兰炭园区正在积极推进压覆资源评估，近期25宗1081亩工业用地以“标准地”供应。三是“互联网+不动产登记”进一步升级，通过网上“一窗受理”平台，与税收征管、金融机构等系统无缝衔接，实现一次受理、自动分发、并行办理、依法衔接、一网通办。四是降低企业获得信贷难度和成本。推动“政银企”常态化高效对接，结合我市产业特点和融资需求，搭建政银企对接平台。截至目前，中小企业融资服务平台成交贷款12.67亿元，新增政府性融资担保贷款1.7亿元。五是“双包一解”稳步推进。确定了市委、人大、政府、政协主要领导及市委常委、市政府领导包抓项目清单。确定9名市级领导包抓100个项目，针对北元募投、神信新材料、金泰氯碱等重大招商引资项目和337国道神木锦界工业园区过境公路等一大批基础民生工程项目，围绕土地供应、审批手续办理、基础设施配套、优惠政策落实等重点内容，建立项目清单，成立服务专班，动态更新进展，及时解决困难。截至5月底，我市重点项目开复工率达到了48%。

（四）瞄准一流标准，提升投资吸引力水平。一是构建统一开放、竞争有序、公平公正的政府采购市场秩序，政府采购项目取消收取投标和履约保证金，实行“信用承诺制”。成立了投诉调解工作领导小组，建立“互联网+政府采购”快速裁决通道，对质疑和投诉限定5个工作日内开展审查工作，30个工作日内作出投诉处理决定。二是涉企收费常态化管理。5月份开展涉企收费专项治理工作，彻底禁止以赞助、捐赠、无偿借款等名义变相向企业收取费用等问题。三是依托电子化交易系统，实行远程异地评标、不见面开标，截止5月底，我市远程异地评标15个，分散评标7个，跨省评标1个。

（五）联动协作，提升监管服务创新水平。一是数字政府硬件不断提升。已建成大数据中心物理服务器74台，总容量达到1000T，具备3000兆光纤传输能力。目前入云单位14家涉及40项管理系统，托管16家单位管理系统，发布共享资源目录2266个，开放资源目录1151个。二是“双随机、一公开”监管全覆盖，制定全年“双随机、一公开”抽查计划31批次，共涉及市场主体1538户。正在开展7批次联合检查，已经完成130户企业的检查工作。三是加强企业知识产权设立、流转、权利救济、争议解决等过程中有关合同和保全证据等事项的公证服务。目前，公证处累计办理各类公证案件315件。

（六）增强法治观念，提升政策法规保障水平。一是用好“陕企通”等政策发布平台，组织开展政策落实障碍清理行动，努力变“企业找政策”为“政策找企业”。一是合法性审查提质增效。今年以来累计审查规范性文件、招商引资协议、涉法性事务等审查102件，提出合法性审查意见43条。二是强化执法监督规范执法行为。推进行政执法“三项制度”开展专项督查活动，明确5个方面170项具体任务，全面规范行政执法行为，切实保障市场主体合法权益。三是提高商事纠纷审判执行质效。组建了1名法官、1名法官助理、3名书记员和N名人民调解员的诉前团队，采用“诉前调解+诉前保全+诉前鉴定”新模式，促使当事人自动履行义务。截止目前，我市法院受理执行案件3911件，执结2947件，结案率75.35%。

下一步，我市将以营商环境突破年活动为契机，深入开展“优化市场竞争环境、提高办事便利度、强化项目服务质效、落实企业降费减负、提升政务服务能力、创新监管执法方式”六大活动，大力破解重大项目要素保障、工程审批程序繁琐、招投标乱象等突出问题，树立“人人都是营商环境、事事都关营商环境”的理念，让更多龙头企业、世界500强企业和大项目好项目在神落地投产，持续巩固提升最具投资吸引力十佳县（市）称号，以更大力度、更实举措推动全市营商环境整体优化，为神木经济社会高质量发展贡献强大力量。

冯驿：下面，请神木市法院李局长介绍情况。

神木市法院党组成员、执行工作局局长    李永堂

女士们、先生们、各位媒体界朋友们：

大家好！按照安排，由我向大家介绍神木市法院助力优化法治化营商环境有关情况，很高兴与大家共聚一堂，携手共话法治化营商新环境。

为贯彻落实习近平总书记有关优化营商环境的重要论述和全省开展“三个年”活动的精神，推进我市营商环境不断优化，更好的实现全面转型升级。神木市法院始终践行“法治是最好的营商环境”理念，坚持能动司法，平等保护各类市场主体的合法权益，突出抓服务大局工作、执法办案工作、执行攻坚工作、诉源治理工作、优化诉服工作、府院联动工作、智慧服务工作，以法治力量护航区域经济社会高质量发展。今年截至5月底，共受理各类案件8771件，审执结6951件，同比分别上升12.56%和11.88%，结案率92.66%，调撤率62.17%，平均审理时间29天，执行到位金额突破7.92亿元。

在服务大局方面。始终立足全局定位司法、谋划司法、推进司法。以常态化、多元化法治服务为切入点，健全服务保障企业发展机制，先后出台《关于为神木市开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动提供有力司法服务与保障的实施意见》《关于服务保障民营经济高质量发展的实施意见》等文件，进一步加强与营商环境密切相关的刑事、民商事、破产、行政、执行等案件的审理执行工作，确保优化营商环境措施落实落地。

在执法办案方面。始终围绕“公正与效率”，今年以来共审结商事案件2029件，同比增长17.30%。依法惩处破坏生产安全、重大责任事故、破坏市场经济秩序、妨碍企业生产经营秩序案件15件，保障高质量项目建设正常秩序；妥善审理涉买卖合同、股权转让等案件372件，尊重契约自由、维护交易公平，树立诚信原则，强化了市场主体的契约意识、规则意识和责任意识，提升了市场经济活力；审结金融借款、保险、证券、债券等金融类案件220件，鼓励支持交易优先，维护市场交易秩序，推动形成公平竞争、诚实守信的市场环境。组建建工、侵权类和诉前鉴定审判团队。集中办理全院建工类案件以及侵权等案件中涉及鉴定事项的案件。

在执行攻坚方面。始终围绕市中院“1365”执行工作新模式，不断优化执行“216”机制，持续推进执行工作向现代化的方向快速迈进。一是强化执行联动机制。与公安机关建立协作联动机制，重点在进出城区卡口、高速路口、火车站等对“老赖”形成合围之势，构建协同高效的综合治理执行难大格局。二是创新查人找物机制。推行执行预警机制，对一些有履行能力但不主动履行的被执行人发出“预罚款”“预拘留”“预失信”“预拒执”的惩戒预警，督促其主动履行义务；推出全市法院首份《执前督促履行告知书》，执行工作提前介入，不仅实现了双方当事人利益的“最大公约数”，还正向激励了被执行人主动履行裁判义务；推行“执行110”机制，建立24小时值班制度，随时受理执行线索举报，及时作出响应；引入“智慧查控执行员”系统，实现24小时自助批量查询、批量冻结、续封等全流程服务。三是规范财产处置程序。引进专业辅拍机构，将80%财产处置辅助性事务工作外包，逐步构建起一套“以专业法官为主导、以辅拍公司为辅助、以信息化技术为依托”的处置模式。四是推动执行服务下沉。针对案款兑付问题，设立提存账户，并将执行立案和案款兑付事项下沉在执行服务中心集中办理。五是完善信用修复机制。为“诚实而不幸”的被执行人提供“造血再生”的机会，启用《信用修复决定书》，为主动履行法律义务的被执行人提供正向激励。六是拓宽执转破渠道。新组建执转破审查团队，让一部分企业依法、依规、有序退出市场，对于有存活希望的企业，继续予以支持。七是开展专项执行行动。在“驼城春雨”“塞上雷霆”专项执行行动中，集中对涉黑恶、民生、公职人员以及涉房产评估、腾退等案件开展执行，化解了一批涉企业、涉群体疑难复杂案件。

在诉源治理方面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导的基层治理体系，助推市域社会治理实现现代化。借助“一室两站”平台，持续开展“三个一活动”，法官每月下沉基层一线，开展巡回审判、法律咨询、法治宣传等活动，就地服务群众，助力化解矛盾纠纷；加强多元解纷力量，将市价格认证中心全部在岗的10名价格认定人员纳入人民法院“总对总”调解平台特邀调解员名册，联合市发改科技局印发《建立价格争议纠纷诉调对接工作机制实施细则（试行）》，细化了工作职责和诉调对接流程，构建了诉前委派、诉中委托和联合调解对接工作模式。

在优化诉服方面。以市场主体需求为第一信号，在诉讼服务窗口开通涉高质量项目诉讼案件绿色通道，在立案、审理、执行各环节全面加快办案进度，做到快立、快审、快执，精准服务高质量项目建设；依靠基层法庭阵地作用，将诉讼服务窗口前移。

在府院联动方面。为解决执行难问题，去年在市委政法委的主导下，召开神木市“切实解决执行难”联席会议，市两办印发《关于深化切实解决执行难联动机制实施方案》，协同优化法治化营商环境；与市场监督管理局、发改科技局、住建局等单位建立多元解纷工作站，凝聚政府各部门支持配合法院解决商业纠纷的工作合力，高效、便民处理民商事纠纷；建立企业破产处置府院联动机制，与政府相关部门共同谋划解决破产处置难题，开通企业破产处置绿色通道，积极稳妥处置“僵尸企业”，加快市场出清、盘活优质资源、释放市场要素，助力企业 “破茧重生”，维护社会稳定。今年以来，联合市工商联召开“开门纳谏 共话营商”座谈会，以高质量司法服务保障区域经济高质量发展。

在智慧服务方面。始终围绕“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标，完善网上立案、网上缴费、跨域立案、在线保全等功能，提高诉讼服务水平，实现网上能办即办，让企业切实感受指尖诉讼的高效便捷；推进审判体系和审判能力现代化，在审判上新增2套光闸系统、7套科技法庭、10套科大讯飞公司研发的语音智能识别系统，助力庭审持续加速。在执行上拟投资150余万元新增案款监管、短信推送等智能辅助设备，用智慧执行破解执行难题；对“神木执行”智慧协作平台进行了全新升级，为执行案件当事人提供贯穿案件执行全程的一站式集约化在线服务。在“执行管家”模块内设有“办事大厅”，设置申请信用修复、申请破产重整、申请执前督促等十个办事窗口，将传统线下执行拓展聚合到线上高效办理，实现信用修复、强制措施解除等事务，努力为企业和群众提供便利。                                                                      下一步，神木市法院将充分发挥审判职能作用，积极创新司法服务保障机制，依法平等保护各类经营主体合法权益，精准对接企业司法需求，切实让企业“活下去”“留得住”“经营好”，助推优化法治化营商环境跑出“加速度”。

最后，再次感谢大家对神木市法院工作的关注、关心和支持！

冯驿：下面，请神木市税务局何局长介绍情况。

神木市税务局党委委员、副局长    何煊

女士们、先生们：

大家好！为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极响应国家税务总局2023年便民办税春风行动，更好地服务好人民群众和广大纳税人、缴费人，神木市税务局主动出击，紧盯陕西省关于“营商环境突破年”工作要求，紧扣便民办税春风行动“办好惠民事 服务现代化”主题，实施一系列优质政策和便民举措，助力提振市场信心，更好地服务经济高质量发展。

一、便捷办理提质

全面深化“放管服”改革，累计取消81项非行政许可审批事项、60项证明事项、140项报送资料，209个事项由备案改备查；推进企业开办 “一网通办”“一表填报”，税务注销平均办理时限压缩至1.5天，电子税务局后台业务实现15分钟内办结或转办，社保费实现“跨部门集成”“全链条一次办”，非税收入实现全流程电子化征缴。

二、政策落实提速

神木市税务局以落实“营商环境突破年”行动为抓手，多措并举、不折不扣落实各类税费优惠政策，切实让“真金白银”以最快速度直达企业，切实帮助企业减负担、增动能。2023年，我局落实新的组合式税费支持政策实现减税降费14346万元，其中增值税留抵退税2964万元，其他税费11382万元。

三、重点服务提档

一是开展数电发票随票服务。依托“一体式”网格化服务功能，对全市18684户数电发票纳税人进行“点对点”服务；二是推行重点项目“税务管家”服务。为全市89个重点项目建立“一体一册”预案，“量体裁衣”送政策，“问需问计”解难题，提供“管家式”服务；三是实行纳税服务“不打烊”。我局实行“7×24小时”和“午间不断档”的纳税服务，智慧办税服务厅365天不打烊，保证前台、后台不断线，真正做到优质服务。

四、税收宣传提效

紧扣“税惠千万家 共建现代化”税收宣传月主题和2023年“便民办税春风行动”六大类便民办税缴费措施，深入开展“新春暖税户”“局长帮您解难题”“一把手走流程”“2023年中小企业服务月”、税法宣讲进企业等活动，协调各方力量解决纳税人、缴费人的实际问题，提升税费服务质效。同时，先后印发各种宣传资料如企业所得税汇算热点问答、手机微信端代开发票操作指南、专项附加扣除、退役士兵随军家属税费扶持政策等30000余份，按需按月开展纳税人学堂培训，截至目前，2023年共组织开展培训8次，累计培训纳税人6000余人次。

五、智慧税务提升

为持续深化“放管服”改革、优化营商环境，我局在原办税服务厅的基础上，对标全国先进、全省一流，建设集智能服务、云端共享、多维宣传为一体的“云办税·智慧大厅”。严格按照“涉税事、网上办，非必须、不窗口”的原则，对全市企业类纳税人全面推广网上办税（费），同时加强办税服务厅标准化建设，不断优化窗口资源配置，将窗口由原来的59个缩减为24个，增加导税人员，使纳税服务真正实现“网上办税为主、自助办税为辅、窗口办税兜底”的新模式。

下一步，我局将以推广数电发票为契机，全面贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，进一步推行优质高效的智能税费服务，树立“人人都是营商环境，事事都关营商环境”的服务意识，创新服务理念，为神木市营造优质营商环境贡献税务力量。

谢谢大家！

冯驿：下面，请神木市行政审批服务局解局长介绍情况。

 

神木市行政审批服务局党组成员、副局长    解利堂

各位媒体朋友：

大家好！非常感谢您对神木市行政审批服务局工作的关心和支持！今年以来，以优化营商环境、提升政务服务水平为宗旨，贯彻落实优化提升营商环境政策要求，优化大厅布局、简化办事流程、推出工作举措，不断便利企业和群众办事。现就工作情况作简要介绍。

一、深入推动相对集中行政许可权改革。按照深入推进相对集中行政许可权改革要求，我市在2020年已完成272项政务服务事项承接工作，业务运行顺畅，社会反响良好。目前梳理出第二批拟承接事项85项，第二批事项承接工作在6月份启动。根据“大厅之外无审批”工作要求，梳理出需规范运行及进驻的行政审批事项136项，事项的进驻工作及规范运行工作也已经启动。今年完成ETC业务、政府投资项目审计业务、财政拨款业务、农商行等事项和单位进驻政务服务大厅。

二、流程再造模式升级审批效率提升。一是建立分类综窗，第一批承接的272项政务服务事项按照类别分为6个领域，设置成分类小综窗，按照“前台综合受理、后台分类审批”模式运行，办事效率得到了明显提升。二是已完成个体工商户注册、变更、注销登记等5项政务服务事项向大柳塔镇、滨河新区街道办等20个镇街的下放工作，“就近办”工作迈出坚实步伐。三是推动工程建设领域审批改革，工程建设领域制度体系建设基本完成，市工改办印发了《神木市工程建设项目审批告知承诺制管理办法》，对工程建设项目实行承诺的范围、条件、程序等内容进行了明确，印发了《神木市工程建设项目并联审批管理办法》，进一步优化了审批流程，工程建设项目审批时间压缩至75个工作日以内。创新性推出了施工许可证分阶段办理服务，并率先在榆林市实施了施工许可电子证照。四是建立权责统一的审批机制。印发《神木市行政审批服务局政务事项权责清单》将272项审批事项分为即办件、普通件、重要件三类。

三、创新服务举措方便企业群众办事。一是政务服务热线运行顺畅，12345便民服务热线转办督办工作稳步有序开展，工单办结率为100%，综合考核稳居榆林市前列。二是大厅推出服务新模式，导办代办服务、绿色通道、免费文印、免费邮寄和免费刻章等服务开展情况良好，特别是免费邮寄方面，月均邮寄3000-4000件，有效降低了企业和群众的办事成本。三是督查反馈闭环管理，为全面加强政务大厅管理，深入推进干部作风建设，进一步配强配优督查考核力量，将督查考核科整建制划至市政务监察投诉中心，专职负责大厅工作纪律、作风督查检查工作。四是畅通群众沟通渠道，由市政务服务中心、政务监察投诉中心和营商办联合设立了“办不成事”反映窗口，制定了运行管理办法，切实帮助企业和群众解决办事过程中遇到的各类疑难问题。五是大厅运行平台同源同步，大厅一体化在线政务服务平台升级改造完成，办事事项信息应用陕西省级平台，大厅管理运行平台采用榆林市级平台，减少数据壁垒，与上级数据实现共享。

工作情况就介绍到这里。

各位媒体朋友们，再次感谢大家对神木市行政审批服务局的关心和支持！营商环境永远在路上、政务服务永远在路上，我们将继续为服务好企业和群众而努力，让企业和办事群众只进一扇门，最多跑一次，办成所有事。

谢谢大家！

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！