【实录】西安市“无废城市”建设情况 新闻发布会

6月14日下午15点，市政府新闻办举行西安市“无废城市”建设情况新闻发布会，邀请市生态环境局、市城管局、市农业农村局介绍有关情况并回答媒体提问，市委宣传部副部长杨丽萍主持。

杨丽萍：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎出席市政府新闻办举办的新闻发布会。

今天，我们邀请到市生态环境局副局长惠军民先生，市城管局副局长张国立先生，市农业农村局副局长赵向军先生参加，介绍西安市“无废城市”建设有关情况，并回答大家关心的问题。下面，请惠军民副局长介绍有关情况。

惠军民：新闻媒体的朋友们，大家好！首先感谢大家长期以来对西安市生态环境工作的关心与支持！下面由我简要介绍西安市“无废城市”建设相关情况。

一、“无废城市”建设概念及背景

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。稳步推进“无废城市”建设，对于加强西安市生态文明建设、打好污染防治攻坚战、深入推进碳达峰碳中和等重大战略具有十分重要的意义。

2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出要稳步推进“无废城市”建设。同年12月，生态环境部会同17个部门印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。2022年4月24日，我市成功入选 “十四五”时期“无废城市”建设名单，《西安市2023年政府工作报告》明确提出要“打造‘无废城市’”。

二、“无废城市”建设目标及主要任务

为高质量编制我市建设方案，我们会同生态环境部环境发展中心与维尔利环保科技集团股份有限公司共同研究编制了《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。方案紧密与生态文明建设和生态环境保护“十四五”规划相衔接，结合我市实际情况，明确了工作目标、年度任务和责任部门，为我市推进“无废城市”工作确定“路线图”，绘好“时间表”，制定“任务书”。实施方案设定了54项建设指标体系，涵盖固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、群众获得感、保障能力5个方面；明确了以一般工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点，推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等六大重点任务。

（一）主要目标

以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，推动西安市固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥。实现各类固体废物全过程管理与多部门协同治理，力争一般工业固体废物贮存处置总量趋零增长，推进主要农业废弃物全量利用，提升生活垃圾减量化、资源化水平，加强建筑垃圾源头减量和资源化利用，实现危险废物全面安全管控。健全规章制度、促进技术创新、强化市场机制、提升监管能力，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众满意度、获得感明显提高，形成固体废物减量化、资源化、无害化、产业化、社会化综合管理的西安新模式。

（二）主要任务

一是降低工业固体废物处置压力。推进企业固废精细化管理，到2025年，实现固废相关企业申报登记全覆盖，一般工业固体废物产生强度限值为0.165吨/万元，通过清洁生产审核评估的工业企业占比达到60%，力争创建国家和省级绿色工厂累计60家以上，开展绿色工厂建设的企业占比达到3.62%，开展“绿色园区”建设的工业园区达到3家，实现单位GDP二氧化碳排放比2020年下降19%，一般工业固体废物综合利用率达到90%以上（含综合利用往年贮存量）。二是提升主要农业固体废物综合利用水平。大力发展绿色农业，到2025年，认证绿色食品、有机农产品数量不少于22种，化学农药亩均施用量下降至0.23kg/亩，化学肥料亩均施用量下降至38.5kg/亩，秸秆综合利用率达到95%以上，农膜回收率达到85%以上，农村厕所粪污基本得到无害化处理。三是促进生活源固体废物减量化、资源化。完善收集转运设施，提高生活垃圾回收效率，力争到2025年，居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾实现有效治理的自然村比例达到99%，生活垃圾回收利用率达到35%，再生资源回收增长量和增长率分别达到300万吨和21.5%，城镇污泥处置规模达到0.4万吨/日，累计创建各类“无废细胞”项目200个以上。四是大力推进建筑垃圾资源化综合利用。推进绿色建筑建设，加快装配式建筑范例城市建设，提高建筑垃圾资源化利用率，持续强化建筑垃圾违规乱象治理。到2025年，全市城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到100%，建成超低能耗建筑面积达到60万平方米以上，建筑垃圾（拆除垃圾）资源化利用率达到80%以上。五是推动危险废物源头防控。落实危险废物源头防控措施，完善危险废物环境重点监管单位清单，优化医疗机构分类收集与处置体系，健全生活源危险废物收集体系，落实危险废物规范化环境管理考核制度。到2025年，危险废物规范化环境管理考核抽查合格率达到100%。六是打造西安无废新模式。引导各开发区的工业园区、大型企业集团建设“无废园区”“无废工厂”；发挥西安科教基地资源，创建“无废高校”；围绕西安旅游产业发展布局，结合“无废酒店”“无废餐厅”建设，促进游客绿色出行；实施“无废物流”工程，推进西安—咸阳生态环境保护一体化发展。

（三）保障措施

一是加强组织领导，落实主体责任。目前已成立由25个市级相关部门和各区县政府、各开发区管委会为成员单位的“无废城市”建设工作领导小组，下设办公室在市生态环境局，通过加强工作调度，定期开展工作推进会，强化考核评估，稳步推进“无废城市”建设工作。二是强化技术支撑，促进技术转化。搭建产学研合作平台，组建西安市“无废城市”建设专家库，构建西安市固体废物处置技术示范体系，提升固体废物处置和装备保障能力。三是加大资金统筹，建立多元化资金投入体系。积极争取资金支持，进一步拓宽资金筹措渠道，积极引进和引导各类社会投资主体来参与“无废城市”建设，建立多元化、多层次的资金投入保障体系。四是强化宣传引导，营造“无废”氛围。通过电视、广播、网络等多种渠道及机关事业单位、学校、企业、社区等场所，大力开展“无废城市”建设宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，发挥社会组织和公众监督作用，充分展示“无废城市”建设成效，提高公众满意程度。

关于“无废城市”建设相关情况我先介绍到这里，再次感谢大家！

杨丽萍：谢谢惠局长，介绍情况就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先报一下所在新闻机构。谢谢！请提问。

中国新闻社：请问市城管局的张局长，西安市在无废城市建设过程中，对加强建筑垃圾管理将采取哪些具体的举措？谢谢。

张国立：谢谢媒体朋友的提问！首先，衷心感谢大家长期以来对城市管理工作的关心、关注和支持。下面，我向大家介绍一下“无废城市”建筑垃圾管理工作开展情况。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》将建筑垃圾作为固体废物的一类，提出了新的规定和要求。我们将进一步强化顶层设计、健全管理机制、规范全流程管理、强化综合整治。一是推进条例修订。按照《固废法》和国家相关部委对建筑垃圾管理的新要求，加快推进《西安市建筑垃圾管理条例》修订工作。目前《条例》修订工作已经列入立法调研计划，我们将按照立法程序加快推进实施。二是编制工作规划。按照《固废法》有关规定，我们将因地制宜、结合实际，组织编制《建筑垃圾污染环境防治工作规划》。目前这项工作已经启动，并完成初级成果编制，正在进行后续技术审查等相关工作。三是规范全流程管理。目前，我们正在研究制定《西安市建筑垃圾全流程管理工作指引》，着力加强建筑垃圾产生、排放、运输、消纳、利用等各个环节管理，确保建筑垃圾流量、流向可控、可查，行业管理规范、有序。四是开展排查整治。我们将持续开展乱堆乱倒排查整治，实行问题清单动态销号管理。截至目前，全市已排查乱堆乱倒点位226个，完成整治213个，剩余13个正在推进。五是提高资源化利用水平。我们将研究制定建筑垃圾再生产品推广应用措施，大力推动建筑垃圾再生骨料在工程建设中的应用，进一步提高建筑垃圾资源化、无害化处理能力水平。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

杨丽萍：请继续提问。

中国日报：作为“无废城市”建设内容的重要一环，请问我市在危险废物监管方面做了哪些工作？

惠军民：感谢记者朋友的提问！近年来，我市深入开展危险废物专项整治，持续推进危险废物全过程监管体系建设，狠抓危险废物环境安全管理，全力保障危险废物安全处置。主要做了以下四方面工作：一是强化源头管理。严格落实建设项目危险废物环境影响评价，实施企业清洁生产审核，从源头上减少危险废物产生量，降低危险性。二是强化危险废物执法监督。按年度组织开展危险废物（含医疗废物）管理计划、产废年报、经营年报网上填报工作，开展危险废物规范化环境管理检查考核，实现经营单位和年产废量1吨以上企业全覆盖；联合检察、公安机关等部门，严厉打击危险废物非法收集、利用、处置等环境违法犯罪行为。三是加强危险废物收运能力建设。通过建立小型医疗机构医疗废物集中暂存点，建立信息化管理系统，初步建成全市小型医疗机构医疗废物收集转运处置体系；督促我市医疗废物集中处置中心新增微波处理应急设施，提高医疗废物应急处置能力；有序推进我市小微企业及社会源危险废物集中收集试点工作，打通小微企业和社会源危险废物收运困难的“最后一公里”。四是建立危险废物部门联动机制。印发《西安市医疗废物应急处置工作方案》，各相关部门密切配合，保证了疫情期间我市医疗废物安全收集处置；联合市城管局规范全市有害垃圾管理工作；与咸阳市建立危险废物联动监管、信息互通、处置需求对接、突发事件应急转移、监管协调等五项机制。这个问题我就回答到这里，谢谢。

杨丽萍：提最后一个问题，请提问。

陕西日报：刚才在介绍情况时提到，要提升主要农业固体废物综合利用水平。请问农业农村局，西安市将如何推进此项工作？

赵向军：谢谢这位媒体朋友的提问，我来回答这个问题。市农业农村局坚持生态优先、绿色发展，努力实现农业固体废物全过程管理，通过多部门协同治理，推进农业废弃物全量利用。一是大力发展绿色农业。扩大绿色食品、有机农产品种植面积，培育绿色农产品品牌，加强绿色农产品认证。二是持续推进化肥减量行动。应用缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型高效肥料，推广测土配方施肥技术、水肥一体化等高效施肥技术，提高肥料利用率。三是持续推进农药减量行动。应用生态调控、生物防治等绿色防控措施，推广精准施药技术、“一喷多防”技术，建立“谁使用、谁交回”“谁经营，谁回收”的农药包装物回收处理机制。四是提高秸秆综合利用水平。坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”的原则，提升秸秆综合利用能力，形成以肥料化、饲料化利用为主，基料化、原料化、能源化利用为补充的综合利用格局。五是推动畜禽粪污肥料化利用。指导规模畜禽养殖场完善粪污资源化利用设施，推进畜禽粪污就近、就地还田利用，实施畜禽粪污资源化利用台账管理，提升粪污综合利用水平。六是推进废旧农膜回收利用。加强农膜源头管控，引导农户使用0.01毫米以上高强度地膜，推广一膜多用、行间覆盖等技术，试验示范全生物可降解地膜，开展废旧农膜专项捡拾活动，提高农膜回收率。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

杨丽萍：提问环节就到这里。谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！本场新闻发布会到此结束。