【实录】榆林市营商环境突破年系列新闻发布会 (第十一场)

6月30日下午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市营商环境突破年系列新闻发布会(第十一场),邀请榆林市自然资源和规划局不动产登记科科长银帅，榆林市行政审批服务局体制改革科科长王波出席发布会介绍本单位优化提升营商环境相关工作情况，并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办    冯驿

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是全市营商环境突破年系列新闻发布会的第十一场，我们非常高兴地邀请到市自然资源和规划局不动产登记科科长银帅先生，市行政审批服务局体制改革科科长王波先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市资源规划局银科长介绍我市营商环境建设登记财产指标有关情况。

榆林市自然资源和规划局不动产登记科科长    银帅

各位新闻媒体的朋友们：

大家好！

首先，衷心感谢社会各界及媒体朋友们长期以来对我市资源规划工作的关心和支持。

按照本次新闻发布会安排，现将市资源规划局牵头负责的营商环境建设登记财产指标有关情况发布如下。

近年来，我局始终围绕“减环节、压时间、降成本、提高便利度”的总要求，创新性地推行不动产登记“四个一”改革（建好一个平台、推行一窗办理、实行一周办结、实现只跑一次），取得了良好成效。各项改革目标已全面实现，建成运行“1+2”的市级集中模式不动产登记信息平台体系；实现不动产登记与交易办税、个人土地价款补缴、水电气暖过户等多个事项一窗受理、集成办理；95%以上的业务做到一周办结（5个工作日），件均办理时间压缩到1.37个工作日；所有登记业务企业群众只跑一次均可办理，50%以上的业务不见面办理。我市不动产登记营商环境工作连续5年被评为全省或全市先进，推行的“交地即交证”被列入全省优化营商环境典型案例，五项“硬举措”被评选为全省不动产登记优化营商环境优秀创新案例第一名。

今年以来，我局认真贯彻落实《榆林市进一步优化营商环境五十条措施》《榆林市营商环境突破年工作方案》，对标先进地区典型经验，提出了不动产登记“三零”改革目标（零收费、零材料、零跑腿），目前“零收费”改革目标已经全面实现，市县两级全部不再收取不动产登记费、证书工本费，同时还推出了免费地价评估、免费为当事人约定事项见证、免费上门服务等便民利民惠民服务举措，每年可为企业群众节约1000万元；“零跑腿”“零材料”改革加速推进，取得了阶段性成效。

一、不断拓展零跑腿登记服务

在做好“窗口一次办、全市就近办”兜底保障的同时，持续推进不动产登记窗口进银行、进企业、进中介、进法院等特定服务对象一线，企业群众在签订合同时即可同步网上办理抵押登记、转移登记、预告登记等，做到全程不见面、零跑腿。目前，已将登记窗口延伸至629家银行网点、房地产开发企业等特定服务对象场所，市级90%以上的登记业务，企业群众零跑腿、网上不见面办理。

二、逐步推行零材料登记服务

联合市中院、榆林银保监分局印发《关于优化营商环境推行不动产抵押合同信息确认表的通知》，从5月起办理抵押登记不再要求当事人提供主债权合同及不动产抵押合同。对不动产登记信息平台进行升级完善，新增在线身份核验、电子签章等功能，凡使用新版网上登记平台办理抵押权首次登记、预告登记设立等登记事项的，不再要求当事人提供相应纸质材料，实行“零材料”办理。将土地供应与土地首次登记业务进行深度融合，通过业务协同、材料共享，做到国有建设用地首次登记“零材料”办理。

三、持续深化集成办登记服务

坚持从群众视角的“一件事”推进不动产登记集成办服务，在实现不动产登记与近10项政务服务事项“一件事一次办”的基础上，今年又联合教育部门推行义务教育入学资格审查与房屋登记信息核验“一件事一次办”。适龄儿童入学报名需要查验其学区内房屋登记信息的，监护人（房屋权利人）可直接通过“榆林资源规划”微信小程序在线获取“选房码”，在“榆林教育云”报名时，只需填写相应“选房码”，教育部门即可直接调取、查验相应房屋的产权登记信息，不再需要监护人反复跑腿、重复提交学区内房屋登记证明材料。今年累计为入学核验提供不动产登记信息查询、核验1.2万件次。

四、积极探索智能辅助登记服务

不断加强不动产登记信息化建设，打通与市一体化政务服务平台接口，推行一码管地、一码管房，加快推进数据集成、信息互通、业务协同，联合市住房公积金中心印发《关于在市本级试行住房公积金不动产抵押贷款登记一体化服务的通知》，积极探索住房公积金不动产抵押登记智能秒办服务，为下一步全面推行不动产登记智能辅助自动受理、自动登簿、自动发证，降低行政人工成本，全面提高不动产登记质效进行了有益探索。

五、加快解决历史遗留问题

坚持将解决群众急难愁盼的“办证难”问题贯穿工作始终。报请市政府启动了不动产登记历史遗留问题处理“三年行动计划”，连续两年将其纳入市政府“民生十件实事”。先后制定出台五版处理意见，即将提交市政府研究第六版处理意见，建立了完备的政策处理体系。在常态化摸底排查的基础上，今年初在全市发布线索征集公告，征集问题线索2500多条，逐级完善问题台账，实行销号管理。充分发挥部门联席会议制度和工作专班作用，坚持集中攻坚处理，累计处理412个问题小区（项目），处理率达到73%，解决8.7万户群众办证难问题。联合住建部门，将新建商品房“交房即交证”作为制式条款纳入售房合同，从根源上杜绝产生新的不动产登记历史遗留问题。

营商环境建设永远在路上，服务企业群众永无止境。下一步，我局将认真贯彻落实市委市政府营商环境建设部署要求，加快实现不动产登记“三零”改革目标，全力推进“交房即交证”，探索推行“带押过户”服务，进一步提升不动产登记便利度，不断提高群众的获得感和幸福感，助力全市社会经济高质量发展。

最后，再次感谢社会各界及各位媒体朋友对我们工作的理解和支持，希望大家今后能够继续关注我市资源规划工作。

谢谢大家！

冯驿：下面，请市行政审批服务局王科长介绍近期审批服务改革工作有关情况。

榆林市行政审批服务局体制改革科科长    王波

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家下午好！很高兴在这里与大家进行第三次交流、会面。我再次代表榆林市行政审批服务局对大家长期以来对我市行政审批和政务服务工作的关心和支持表示衷心的感谢！按照我市优化营商环境系列新闻发布会的安排部署，下面我就近期审批服务改革工作做一简要介绍。

今年，搭乘我省“三个年”活动的劲风，我局借风发力，着力打造“榆快办、零烦恼”城市服务品牌，让榆林市政务服务中心成为优化营商环境的主阵地、展示政府形象的主窗口、便民利企的主力军。

（一）集中出台一批制度，敲定工作基调

按照“1+N”工作要求，我局草拟了各类工作方案19个。目前，已印发13个。其中，已提请政府办印发了4个，与营商办联合印发了4个，与市场监管局联合印发了2个，以市职转办印发了1个，以工改办印发了1个，以审批局印发了1个。

（二）启动专项培训活动，提升业务素质

根据市营商环境突破年工作领导小组专题会议精神，我局草拟并印发了《榆林市营商环境突破年培训工作方案》。按照培训工作方案，年内拟对各级政务服务大厅窗口人员、代办员、企业负责手续办理人员三类人员至少开展5场（次）培训。首期“大厅之外无审批”专题培训班于6月14日-15日举办，市县两级要素审批部门，行政审批部门、政务服务中心及驻厅窗口单位共计300余人参加培训，副市长杨扬出席开班仪式并讲话。

（三）开展“三个之外无审批”专项行动，实现企业群众办事“只进一扇门”

一是服务事项“全集中”，实行“大厅之外无审批”。出台《榆林市行政审批服务“大厅之外无审批”专项行动实施方案》，新梳理22个部门的203项行政审批事项进驻市民大厦进行办理，推动审批事项集中办理。全面推行标准审批单制度，整合了现行10余种审批表单，统一使用《政务服务事项办理表》和《审批结果推送函》，实现一张表单管审批、一张清单管推送。全面推行服务“AB”岗，窗口受理、审核岗位均设置A、B两个岗位，互为备岗，确保窗口不缺位、不空岗，业务办理不间断。全面优化大厅布局。在政务中心开设企业服务中心，为企业提供政策咨询、企业开办、项目申报、政策兑现、企业注销等全生命周期帮办代办服务。

二是事项清单“全梳理”，实行“清单之外无审批”。

梳理行政许可事项清单。按照全面实施行政许可事项清单管理工作有关要求，完成市县两级400项行政许可事项的梳理、认领、发布工作。全面梳理权责事项清单。以权责清单为突破口，开展多头审批、重复审批、变相审批清理整治工作，对30个市级部门770项审批事项（含备案）的名称、设定依据、责任单位、审批流程逐项进行完善，并在陕西省权责清单发布平台和政府网站进行公示，实现“一张清单管全市”。开展进厅事项要素梳理。完成进驻市民大厅635项审批类事项的受理条件、申请材料、审批流程等要素信息的第一轮标准化梳理，与部门校验核对后将在政务服务网及窗口进行公示。

三是线上办理“全统一”，实行“平台之外无审批”。建设统一的网上办事平台。按照“应接尽接”“应上尽上”原则，整合各部门专用网络，确保相关审批数据与政务服务网络平台无缝对接，实现网办事项一个平台受理。目前每天沉淀办件信息4000多条、“好差评”4000多条、电子档案6000多个。统一中介服务平台。将我市网上中介服务超市与省级平台无缝对接，嵌入至政务服务网，实现3006家中介服务机构进驻。按季度进行中介服务评价，其中抽取第一季度服务审批事项的中介57家，评选出五星机构31家，三星及以下5家。统一专家抽取平台。充分吸纳行业监管部门业务精熟人员、专业技术人员1554名，建成全市专家库，将其嵌入政务服务网，年均抽取专家2332人次，评审项目583个。

（四）提升政务服务水平，增强为民服务意识

一是12345热线与“榆林营商”投诉举报平台高效融合。截至5月底，12345热线中心向市营商办精准推送77条营商问题线索。二是改造政务大厅外围环境。新开1处市民大厦南门停车场进出口，绿化外围广场环境，为广大市民提供了新的休闲场所。三是开展领导干部“坐窗口 走流程”活动。审批局、城市管理局主要负责同志率先在政务大厅以审批员和办事员的角度进行坐窗口、走流程。四是部门单位新进驻。专项行动以来，财政、农业、环保等11个部门44人新进驻大厅开办业务。

媒体朋友们，紧密的营商环境工作既对我们工作能力提出挑战，又为将来的工作增强了信心。下一步，我们将根据市委、市政府的安排部署重点抓好以下几方面工作：

一是健全帮办代办机制。加快建立市县两级各部门帮办代办员、代办长队伍，从零起步逐渐形成长效机制。

二是同市外事外经局建立机制。梳理招引项目，分门别类，明确职责，形成联动。

三是7月中上旬，专题举办一次帮办代办培训班。重点讲跑项目前期工作。邀请省发改委投资处等有实战经验的干部讲课。

四是筛选可实操的机关内部“最多跑一次”事项，先行试验。

五是加快市直部门“一把手”在政务服务大厅开展“坐窗口走流程”活动。

发言完毕，谢谢大家！

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

1.陕西网记者：根据上面介绍，可以知道不动产智能辅助登记能大大提升登记质效，请详细介绍下该项服务举措的具体内容？

银帅：人工智能是科技发展的趋势，能够极大提高工作效率，降低人工成本。目前，一些先进地区在政务服务领域，积极探索利用互联网、大数据、区块链等技术手段，推行计算机智能辅助审批服务。根据我市不动产登记营商环境建设工作计划，今年起逐步推行不动产登记智能辅助登记服务，并结合不动产价值大、登记前置环节多的特点，确定了“稳妥推进、逐步推广”的工作推进思路。目前，正在住房公积金不动产抵押登记业务中试运行智能辅助自动受理、自动登簿、自动制证、自动发证等。

第一步，优化关联业务协同，根据我市已将不动产登记窗口延伸至629家银行、开发企业的良好工作基础，先行实现抵押登记、预告登记等业务，无缝衔接前期的借款合同、抵押合同签署，预售商品房合同网签备案环节。于今年1月联合市住建局等部门印发文件，将办理预告登记作为制式条款纳入预售商品房合同；于今年4月联合榆林银保监分局等部门印发文件，推行统一的不动产抵押合同信息确认表，为推行预告登记、抵押权登记智能辅助登记服务奠定了业务基础。

第二步，积极推行电子材料，今年5月初对不动产登记信息平台进行了升级，将网络运行环境切换到政务服务专网，并新增了在线身份核验、电子签章等功能，具备推行电子合同、电子申请表等电子材料的条件，为推行不动产登记智能辅助登记服务提供了有力技术支撑。5月下旬又联合市住房公积金中心印发文件，在市本级试点推行住房公积金不动产抵押贷款登记一体化服务，开启了不动产登记智能辅助登记服务新模式，7月起将协调金融机构逐步推广电子抵押合同信息确认表，先行实现抵押权登记的智能辅助自动受理、自动登簿、自动制证、自动发证等，进一步提升不动产登记质量、效率。

第三步，强化信息互通共享，按照市委、市政府关于营商环境突破年活动的工作部署，我们依托不动产登记积极推行“一码管地、一码管房”，统一了各部门涉及不动产的行政审批、政务服务数据集成、信息互通的标准，并率先将不动产登记数据接入市一体化政务服务平台，积极推进不动产登记信息的互通共享，为推进不动产登记智能辅助登记服务奠定了良好的数据基础。

第四步，逐步推广试点成果，我局将及时总结完善市本级不动产登记智能辅助登记服务试点经验，积极探索新建商品房预告登记、转移登记等登记业务的智能辅助登记服务，为解决批量“交房即交证”提供可行方案，让不动产登记更加高效便捷，企业群众更加放心省心舒心。

2.华商报记者:如何巩固“大厅之外无审批”工作成果？

王波：“大厅之外无审批”专项行动是市政府主要领导亲自抓的一项工作，得到了市级各部门的积极支持，工作成果也非常丰硕，专项行动取得了阶段性胜利。但是，改革永远在路上，政务服务提质增效只有进行时，没有完成时。为进一步巩固提升该项工作成果，我们将建立联合督查机制。由市委改革办、市委编办、市纪委政务监察投诉中心、市政府政研督查室、市营商办、市审批局组成联合督查组，通过发布通知、走访企业、查验资料等方式按季度对进驻不彻底、“明进暗不进”、“两头受理”等损坏营商环境的部门进行督查。将督查问题线索全盘移交市纪委进行问责。

3.陕西科技报记者：刚刚提到了适龄儿童义务教育入学与不动产登记信息核验“一件事一次办”，请详细介绍下该项服务的具体情况？

银帅：义务教育入学“一件事一次办”是市委市政府营商环境突破年五十条举措之一。我局积极配合协调教育部门，简化优化适龄儿童义务教育入学报名与不动产登记信息核验业务流程，避免群众来回跑腿、反复提交房屋登记证明材料。主要做了以下三个方面的工作。

第一，今年5月，联合市教育局印发文件，在市本级（榆阳区、横山区、榆林高新区）先行推行义务教育入学“一件事一次办”，提出了适龄儿童入学报名与不动产登记信息核验实行“线上授权、互通共享”的工作模式。

第二，将原有“榆林资源规划微信服务号”升级到“榆林资源规划微信小程序”，新增了“选房码”功能，即房屋权利人只需要访问该微信小程序，完成实名注册认证，即可将其名下的不动产登记信息生成“选房码”，授权相关部门单位机构查询、调用、查验该不动产登记信息，解决了不动产登记个人隐私信息查询共享的法律障碍。

第三，打通了不动产登记信息平台与“榆林教育云”与不动产登记信息平台的互通接口，监护人（房屋权利人）只需在“榆林教育云”报名页面填写“选房码”，教育部门即可直接调取、查验相应房屋的产权登记信息，完成入学资格审核中的房屋登记信息核验工作。

下一步，我局将积极配合协调教育部门在全市范围内推广适龄儿

童义务教育入学报名与不动产登记信息核验“一件事一次办”。同时还将逐步拓宽“选房码”应用场景，为更多的关联政务服务事项提供啊不动产登记信息在线查询服务，切实提高企业群众办事的便利性和数据信息的安全性。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！