【实录】“扎实开展‘三个年’活动 奋力谱写商洛高质量发展新篇章”系列新闻发布会（第五场） 介绍“锚定目标 实干笃行，以高质量项目推动高质量发展”有关情况

8月11日上午9时，商洛市委宣传部、市政府新闻办举办“扎实开展‘三个年’活动  奋力谱写商洛高质量发展新篇章”系列主题新闻发布会市发改委专场发布会。市发改委副主任杨科先生，市资源局党组副书记、市不动产登记局局长于亚斌先生，市招商服务中心副主任杨义春先生，围绕“锚定目标 实干笃行，以高质量项目推动高质量发展”主题介绍有关情况，并回答大家关心的问题。发布会由商洛市委宣传部副部长何建强主持。

市委宣传部副部长 何建强：

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席商洛市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们举行“扎实开展‘三个年’活动  奋力谱写商洛高质量发展新篇章”系列主题新闻发布会的第五场，我们非常高兴邀请到市发改委副主任杨科先生，市资源局党组副书记、市不动产登记局局长于亚斌先生，市招商服务中心副主任杨义春先生，请他们围绕“锚定目标 实干笃行，以高质量项目推动高质量发展”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，我们首先请杨科主任作介绍。

市发改委副主任 杨科：

女士们、先生们，新闻界的朋友们，非常高兴在这里同大家见面，并介绍全市高质量项目建设有关情况。首先，我代表市发改委，向各界朋友长期以来对商洛高质量项目建设的关心、支持、帮助表示衷心的感谢！

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下紧盯“一都四区”总目标，围绕西商融合和“双对标、双50”发展战略，扎实开展高质量项目推进年活动，全市高质量项目建设稳步推进，固定资产投资趋稳向好。上半年，在全省上下投资形势严峻的情况下，我市固定资产投资增长1.3%，较1-5月提升0.6个百分点。

一、工作成效

对标省市高质量项目推进年活动方案提出的五个方面目标，完成情况为：

总量扩大方面。截至7月底，239个市级重点建设项目完成投资435.5亿元，投资完成率为66.4%，超任务8.1个百分点。其中，131个新开工项目完成投资178.7亿元，投资完成率65.1%，超任务6.8个百分点。46个省级重点建设项目完成投资148.1亿元，投资完成率为67.9%，超任务9.6个百分点。

结构优化方面。上半年，招商引资取得新突破，卫岗乳业等企业来商投资，亿元以上项目到位资金733.2亿元，增长22.47%，全省第一；高技术产业投资增长28.5%，投资结构在不断优化。

速度加快方面。截至7月底，硅科技产业园10万吨高纯硅生产线、华钼公司钼产业园等一批投资10亿元的重大项目开工建设。131个市级重点新开工项目121个开工建设，开工率92.4%。2023年发行的19个地方政府专项债券项目开工在建17个，资金支付率达到60.4%。

储备充足方面。截至7月底，全市累计谋划储备“3+N”主导产业类、重大基础设施类和民生工程类项目2800余个，总投资1.2万亿。新谋划的洛南至砚川货运铁路、商洛750千伏输变电工程等一批重大战略项目取得阶段性成果。

管理科学方面。创新搭建了“六库两线一码”项目全过程管理智慧平台，实现了对项目谋划、招商、审批、开工、纳统、评价全过程的监测调度，经验做法获省委主要领导批示肯定。同时，建立周末现场会、厅级领导督导服务等工作机制，开展“市长驻县督帮”行动，有效确保了重点项目高质高效推进。

二、主要做法

（一）精心谋划，项目质量稳步提升。年初围绕“一都四区”总目标，聚焦“3+N”产业集群，高质量制定项目计划，做大做优项目“盘子”。2023年，全市共安排省市县重点建设项目1195个，总投资4413亿元。其中，实施市级重点项目239个、总投资2139亿元、年度投资656亿元、较去年提高25%；列入省级重点项目计划46个，总投资908亿元，年度投资218亿元、较去年提高63%。项目数量和质量呈现“双提升”，为高质量发展积蓄了后劲。

（二）高位推进，项目建设有序开展。一是完善工作机制。制定高质量项目推进年实施方案，成立市委、市政府主要领导任组长的高质量项目推进年工作领导小组，出台高质量项目评价考核办法，建立“专班推进、半年观摩、‘六库两线一码’项目动态监测”等八项工作机制，定期调度、及时会商，协调推进各项工作，狠抓目标任务落实。二是实施领导包抓。筛选33个投资规模大、示范带动作用强的项目，由33名市级领导联系包抓，确保项目按计划推进。同时选派干部服务高质量项目建设，安排市县两级县、科级干部服务163个市级重大项目，及时协调解决推进项目推进中的难点堵点问题。三是开展各类活动。举办了一季度省市重大项目和市县重点项目集中开工活动，集中开工项目300余个，年度计划投资超350亿元。组织参加全省一、二季度重大项目观摩活动，视频观摩项目6个，总投资37亿元。组织开展全市上半年重大项目观摩活动，现场观摩项目23个，总投资103亿元。四是严格督导推进。组建以厅级领导为组长的4个专项督查组，围绕“四个一批”项目动态管理机制要求，每月开展重点项目督查，通过“查、看、核、谈、研”的方法，着重查找问题、解决问题，建立“汇总通报、反馈整改、追责问责、结果运用”的工作机制，力促项目加快建设。

（三）抢抓机遇，项目资金筹措有力。一方面，紧盯国省政策，多措并举加大政策性资金争取力度。截至7月底，全市已争取中央预算内资金项目32个，资金3.04亿元；已发行专项债券项目19个，债券额度9.97亿元；已完成盘活存量资产项目6个，回收资金15.08亿元。另一方面，围绕重点产业，紧盯重点企业，精心策划开展招商活动。积极承接东、南部产业转移，常态化赴京津冀、长三角、粤港澳等地区叩门招商，新签约10亿元以上项目10个，居全省第2，中电投等59家企业的建设项目落地商洛。

（四）优化服务，要素保障更加精准。依托“六库两线一码”项目全过程管理智慧平台，紧盯项目运行瓶颈问题，坚持“要素跟着项目走”，全力保障重点项目建设，推动形成更多实物工作量和投资拉动量。创新推行“容缺受理+承诺制+并联审批”服务模式，出台《保障项目建设高效审批十条措施》，不断优化项目审批流程。深化“亩均论英雄”综合改革，制定“标准地”改革工作方案，提高土地要素配置效率和节约集约利用水平。定期举办重点项目融资对接会，持续深化政银企合作，努力拓宽全市重大项目融资渠道，吸引更多的“真金白银”助力全市项目建设。

三、下一步工作重点

随着高质量项目推进年活动的深入推进，全市上下“项目为王”的理念更加坚定，大抓招商、大抓项目的氛围日益浓厚，高质量项目建设呈现出提质增效的良好态势。

一是打牢发展根基，在谋划项目上再发力。围绕培育新材料、康养旅游、绿色食品和健康医药三个千亿级产业集群，紧盯新材料、健康医药、清洁能源、新型建材、绿色食品、电子信息6条重点产业链，谋划储备一批补链、延链、升链、强链项目，加快前期论证和手续办理，力争早日落地建设。

二是深挖源头活水，在推动招商上再发力。加大策划储备项目的研判和推介力度，会同招商部门开展各类招商活动。同时，紧盯丝博会、进博会、陕粤产业合作推介会等重大招商活动，争取签约一批成熟的招商项目，并实施领导包抓和清单式管理，确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工。

三是优化服务保障，在项目管理上再发力。依托“六库两线一码”项目全过程管理智慧平台，精细化服务管理项目，盯紧项目审批、开工、入统、竣工等重要环节，确保项目建设一路绿灯、畅通无阻。同时着力推进“集中审批、限时办结”审批机制，深化“容缺审批”制度改革，着力在“标准地”改革、“标准地+金融”、区域环评及文勘等方面寻求突破，全力为项目建设提供有利的要素保障。

各位记者朋友，女士们、先生们！后半年，我们将继续全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话以及历次来陕讲话重要指示，全面落实省委、省政府工作要求和市委五届四次全会精神，纵深推进高质量项目推进年活动，加快打造“一都四区”，为谱写中国式现代化建设的陕西篇章贡献更多商洛力量。

我就介绍到这里，谢谢大家。

市委宣传部副部长 何建强：

谢谢杨主任的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍自己所在的新闻机构。

请提问。

陕西广播电视台:

今年是全市高质量项目建设推进年，请问市资源局是如何围绕高质量项目发展，做好资源要素保障工作的？

市资源局党组副书记、市不动产登记局局长 于亚斌：

今年以来，商洛市自然资源局紧紧围绕“三个年”活动，以提升干部作风能力为切入点，聚力要素支撑和服务保障，着力推动全市重点项目建设。

一是专班推进。成立以市资源局主要领导为组长，各分管领导为副组长，相关业务科室为成员的高质量项目推进工作专班，制定印发了商洛市自然资源局高质量项目推进年工作方案，对省、市重点项目实行县级领导分片包抓，责任到人，及时高效保障项目用地。同时，专班先后3次召开专题会议，研究会办项目建设推进情况，用地保障难点、堵点问题，项目化、清单化推动工作落实。

二是规划引领。统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，科学编制了《商洛市国土空间总体规划（2021-2035年）》，今年4月已通过市人大、市政府审议，报省政府审批。生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源发展区等6类国土空间一级规划分区已完成，“三区三线”划定中心城区城镇开发边界规模45.62平方公里（6.84万亩），是现状城镇建设用地的1.33倍，新增建设用地规模0.87万亩。同时划定弹性发展区5.05平方公里（0.75万亩），为中心城区未来发展留足了空间。

三是精准保障。围绕全市239个省市重点项目，我们及时跟进，提前介入，积极协调发改、林业、文旅、环境等相关部门，及时完善建设用地报批的各相关要件，竭尽全力做好项目用地保障工作。今年以来，全市已组卷上报批次和单独选址用地19个7261.5亩；转批省政府2022年用地批件27个2182.87亩；已供应土地87宗，3057.578亩，其中划拨22宗2366.489亩、出让65宗691.089亩。目前全市239个重点项目已保障用地174个，正在持续跟进开展用地保障工作还有65个。

四是节约用地。鉴于土地资源的稀缺性，我们在项目建设过程中科学选址，合理确定建设规模。对于涉及交通、能源、水利等项目涉及占用耕地、生态保护红线、永久基本农田的，提前介入，参与选址选线工作，指导编制节约集约用地论证分析专章；没有定额标准的，及时开展项目节地评价，切实做到合理高效利用资源。今年共审批预审项目用地42宗6200亩，指导柞水草坪、山阳抽水蓄能、火电厂二期项目用地与选址，确保了重点项目及时立项。同时，我们积极开展“标准地”改革，持续开展土地综合整治，盘活用好批而未供、闲置低效利用的建设用地，着力提升土地资源利用效率。

下一步，我们将继续做好重点项目资源要素保障工作，坚守工作底线，克难攻坚、务实苦干，精准服务，为全市“一都四区”建设、高质量发展持续奋斗。

市委宣传部副部长 何建强：

请继续提问。

商洛日报：

刚才听市发改委杨主任在发布辞中多次提到“六库两线一码”项目全过程管理智慧平台，请简单介绍一下该平台的运行机制？

市发改委副主任 杨科：

感谢您的提问，这个问题由我来回答。

首先，我来说下建立项目全过程管理平台的原因。发改委作为项目建设的主要协调推进单位，我们深刻感受到一个项目从谋划到建成，涉及到策划、招商、审批、开工、入统、竣工、投产和绩效评价等多个环节，各环节之间往往相互交叉，可以说是一项极为复杂的工程。去年以来，通过深入调研和梳理，我们发现在项目管理各个阶段中存在以下五个方面的问题：一是职能部门之间相互衔接不够紧密，容易出现责任断档；二是部门之间数据没有共享，底数不清，口径不一；三是项目谋划的深度不够，质量不高，无法有效与县域产业发展相匹配；四是业主单位反映问题渠道不畅，领导想使劲也找不到抓手；五是县一级项目管理主要依靠电子表格等方式，效率不高。

其次，项目全过程管理平台的运行机制。为了解决以上五方面问题，我们探索搭建了市县联动的项目全过程管理智慧平台，通过项目全过程数字化管理，建立了发改部门牵总协调、各相关部门协同配合的管理机制。目前，我们的平台运行机制可以概括为“六库两线一码”。即六个项目库、两条工作线、一个二维码。

六个项目库：按照项目推进过程中的六个关键环节，搭建六个数据库，将发改、招商、审批、统计等部门的数据进行共享，建立了策划项目库、招商引资库、行政审批库、开工在建库、纳规入统库和绩效评价库。这六个数据库分别由市发改委、市招商服务中心、市审批局、市统计局等单位负责管理和提供数据。

两条工作线：我们确定了年度重点建设项目工作线和年度新策划项目工作线。抓住这两条工作线，按项目的类别、环节、阶段，有针对性地调度推进。其中，年度重点建设项目工作线，此条线是针对比较成熟、且年初已经列入省市县计划盘子的项目。以今年为例，我们纳入省市县计划盘子的共有1195个重点项目，这些项目中续建类的项目在开工在建库或纳规入统库中，新开工项目处于招商项目库和行政审批库。年度新策划项目工作线。此条线针对今年新策划、仍需继续做前期工作的项目。我们对新策划项目库里的项目做了一个分层，即：B类新策划项目库是基础库，A类新策划项目库是成熟库，对B类中经过论证完善后，成熟度比较高的项目，转到A类新策划项目库。

一个二维码。这是我们为了畅通项目主管部门与业主单位沟通渠道的一个创新举措，就是为每个重点项目赋予一个专属的二维码，项目业主单位就可以随时扫码进入平台，反映遇到的困难和问题。平台接到信息后，根据问题归属向责任部门和包抓领导进行推送，并明确问题的解决时限。同时，项目的包抓领导和责任部门也可以扫码进入平台，查看项目进度，了解建设情况。

最后，我介绍下推动平台有效运行的做法。

一是高位推动，梯次推进。市上由市委书记、市长担任项目调度双组长，成立了项目策划、招商、开工、纳统四个工作专班，各个专班定期赴各县区及市直相关部门开展督导服务，协调解决项目建设中存在的问题。各县区也相应成立推进工作专班，由主要领导定期调度、定期研判，压实策划、招商、审批、开工、纳规入统各个环节的部门责任，形成压茬推进、闭环管理的工作机制。

二是问题导向，靶向施策。利用平台给领导和相关责任部门提供发现问题的渠道，特别是近几月投资下滑后，我们对2023年计划实施的市级重点项目实行分类精细化管理，按照未立项、未开工、未入统进行分类，列出清单移交市委（政府）督查办进行督办。

三是做实储备，深化招商。我们围绕全市“3+N”产业集群、6条重点产业链，动员党代表、人大代表、政协委员和社会各界力量，策划了一批含新量、含绿量、含金量足的大项目、好项目，储备了一批中央预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具和制造业中长期贷款项目，为项目接续建设积蓄了势能。

目前，我们利用“六库两线一码”对项目进行全过程管理的工作做法，获得了省委主要领导的批示肯定，榆林、延安、渭南等市也到商洛考察学习了此项工作。

我的介绍就这些，谢谢大家的关注！

市委宣传部副部长 何建强：

再提最后一个问题。

阳光报：

今年是高质量项目推进年，请问市招商服务中心是如何围绕高质量项目，进一步做好招商引资工作的？

市招商服务中心副主任 杨义春：

今年以来，市招商服务中心在市委、市政府的坚强领导下，深入开展“三个年”活动，紧扣构建“3+N”产业集群、17条产业链，统筹“走出去”与“请进来”，持续强化大抓项目、大抓招商，不断提升招商引资工作的针对性和实效性。

主要做了以下工作：

（一）搭建招商平台，精心策划专题活动。重点围绕工业园区、标准化厂房、重点对象、核心区域和商洛乡党，主动出击大招商、招大商。成功举办了第二届乡党回乡发展大会、康养信息发布会、商洛—长三角（温州）重点招商项目推介会等专题招商活动。积极参加了陕西—京津冀重点产业合作恳谈会、陕琼投资合作推介会、陕西—长三角台资企业家恳谈会、陕台经贸合作对接座谈会、宁商工业发展合作交流活动暨商洛标准化厂房招商推介会、民革中央助力陕西经济高质量发展招商大会、第十届陕南绿色循环经济项目合作交流活动等10余场重点招商活动。今年以来，共签约招商项目168个，总投资450.24亿元。

（二）突出工作实效，多措并举精准对接。今年以来我们主动作为、精准施策、靶向招商，主动对接益海嘉里、正威集团等世界500强企业，推动了安徽数智新能总投资10亿元的年产200万片钢制板式智能散热器项目成功签约，推进安徽西商集团西部农港城项目初步确定项目选址。积极邀请中欧校友会、中国文化发展产业集团、西安秦商百人促进会、宁波陕西商会、陕西省华东企业发展促进会、深圳企业家走进商洛18批次、300余人，实地考察并对接了健康食品、文旅康养、高品质酒店等项目。

（三）强化督查落实，加快推进项目落地。聚焦“招商项目高质量发展”目标，坚持“项目为王、项目为要、项目为纲、项目为先”的理念，在优化营商环境、服务招商引资企业上下功夫，坚持重点招商项目包抓制度，对10亿元以上重大项目明确“一名厅级领导、一个责任部门”，对5亿元以上重大项目明确“一名包抓领导、一个责任科室、一名包抓干部”，同时，制定出台了《商洛市重大招商项目跟踪服务机制》，定期深入招商项目现场实地调研、了解进度、纾难解困，对招商项目实行全程跟踪服务，有力促进招商项目早落地、早建成、早运营，上半年，新签约项目168个，已经履约项目121个，合同履约率97.58%。

下一步，我们将继续围绕打造“一都四区”总目标，深化开展“三个年”活动，紧盯“高质量项目推进年”总体要求，积极开展小分队招商、叩门招商、产业链招商，以商招商，着力提高招商项目质量，为商洛高质量发展贡献力量。

市委宣传部副部长 何建强：

非常感谢今天的几位发布人，也非常感谢与会的各位记者，请大家持续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会到此结束，谢谢大家！