【实录】安康市2023年优化提升营商环境 系列新闻发布会（第三场）

8月25日下午15：00，安康市人民政府新闻办公室召开安康市2023年优化提升营商环境系列新闻发布会（第三场）。邀请到市发展改革委副主任方磊、市重点项目储备统建中心主任邢健、市发展改革委副主任张汉军出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家下午好！欢迎各位来参加安康市2023年优化提升营商环境系列新闻发布会的第三场发布会。为贯彻落实省委、省政府“三个年”活动，我市发改委紧紧围绕市委、市政府关于优化营商环境的安排部署，多措并举,改革创新,推动优化营商环境工作取得显著成效。今天，我们邀请到了市发展改革委副主任方磊、市重点项目储备统建中心主任邢健，市发展改革委副主任张汉军出席发布会，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，市发改委相关科室的负责同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，首先请方主任介绍我市社会信用体系建设、盘活存量资产扩大有效投资和深化投资审批制度改革等相关情况。

市发展改革委副主任  方 磊：

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！非常感谢大家一直以来对安康市优化营商环境工作的关心和支持，下面，我就安康市社会信用体系建设、盘活存量资产扩大有效投资和深化投资审批制度改革等工作情况，向各位作以介绍。

一、社会信用体系建设方面

今年以来，我们聚焦打造“安康诚信 诚信安康”城市信用建设品牌，推动信用理念、信用制度、信用手段与经济社会发展各方面有效融合。

（一）抓共享、强保障。按照集约高效原则，我市目前已形成“一微一网一店两平台”信用信息归集共享和应用服务系统，为社会信用体系建设提供了有力的平台和数据支撑（“一微”：“信用安康”微信公众号；“一网”：“信用安康”门户网站；“一店”：“秦信融”安康旗舰店；“两平台”：安康公共信用信息平台、安康市数据共享交换平台）。截至目前，市公共信用信息平台归集信息1.18亿条，其中，法人信息7064万条；“双公示”信息758万条。累计提供市场主体信用查询超900万次。

（二）抓监管、优服务。市级相关行业主管部门已在13个领域建立了分级分类监管制度。对两家“屡罚不改”违法失信企业开展集中约谈，督促失信企业及时纠正违法失信行为。聚焦“信用+政务服务”，在安康市一窗综合受理平台嵌入信用查询，将联合奖惩嵌入行政审批服务系统，深入推进“一件事一次办”集成改革。持续畅通信用修复“绿色通道”，办理市场主体信用修复初核93件。持续加大财信担保支持力度，累计向市财信担保公司注入资金1.8亿元，鼓励银行业金融机构因地制宜创新推出信用金融产品，截至7月底，全市小微企业信用贷款余额88.65亿元，较年初增加10.39亿元、增长13.28%；市财信担保公司完成评审担保贷款授信119户123笔，金额15.16亿元。

（三）抓监测、促践诺。开展《新时代公务员诚信建设理论与实践》进机关活动和政府机构失信事项排查，配合省信用办常态化开展政务诚信监测。安康铁路运输法院创新运用《预处罚通知书》，督促党政机关依法履行判决义务，搭建政府机构被列入失信被执行人的“防火墙”，截至目前，安康市无政府机构被列入失信被执行人，在省对市、县（区）政务诚信评价中，我市获评优秀等次。

（四）抓创新、出成效。安康高新区以“信用+”为载体创新场景应用，紧扣提升群众满意度和获得感的目标不动摇，以打造“信用赋能+放心消费”为关键点，坚持“企业自律+行业自治+社会监督+政府监管”一体化推进，加快信用数据在民生领域的作用发挥，积极部署推进全域放心消费建设工作，有效探索了以信用监管促进提振消费的新路径。市税务局着力推动“纳税信用+政务+金融+应用”，创新建立安康市经济税源一体化监控分析平台，将纳税信用融入数字政府建设，为惠民便企、企业风险防控、政府决策等提供“高含金量”数据支持。

（五）抓宣传、创示范。通过集中宣传时机，面向群众宣传推广信用法规政策、诚信文明典型、行业信用建设成果，在市级主要媒体开设诚信宣传专栏，加大宣传力度。鼓励县（市、区）积极创建省级信用建设示范县(示范园区)，安康高新区已成功入选第二批示范创建，目前正在组织县区积极开展第三批示范申创。

下一步，我们将持续深入贯彻党的二十大关于社会信用体系建设的部署安排，坚持问题导向、突出工作重点，持续优化信用建设工作机制、提高信用信息归集质量、拓宽信用应用场景、加强政务诚信建设、深化诚信文化宣传，推动“安康诚信 诚信安康”城市信用建设品牌迈上更高水平，为“三个年”活动持续赋能增力，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章积极贡献“信用力量”。

二、盘活存量资产扩大有效投资方面

为进一步盘活存量资产扩大有效投资，形成存量资产和新增投资的良性循环，推动全市经济社会高质量发展，我委提请市政府出台了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资任务分工的通知》，建立了市级盘活存量资产台账，对台账实施动态管理，推荐纳入省级盘活存量资产台账项目30个、总投资78.9亿元，已盘活项目6个、总投资20.65亿元、获得银行贷款15.33亿元。下一步，我委将会同有关方面，加强信息沟通和政策衔接，积极协调解决相关问题，切实抓好盘活存量资产、回收资金用于新项目建设等各项工作，为扩大有效投资、推动经济稳步回升作出积极贡献。

三、深化投资审批制度改革方面

近年来，我委聚焦激发市场活力、促进投资高质量发展目标，围绕助力扩大有效投资、推动投资项目审批制度改革施策发力，提请市政府印发了《安康市政府投资管理办法》，加强政府投资项目管理。推动落实试行简化特定政府投资项目审批管理，除涉密项目外，所有审批事项均通过陕西省投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）受理，推进在线平台和安康市工程建设项目审批监管系统实现互联互通和数据共享，进一步优化简化投资项目审批程序，持续深化“一网通办”。今年1-7月，全市通过在线平台办结项目3604个，总投资1852.6亿元，其中审批类项目1949个，备案类项目1648个，核准类项目7个。下一步，我委将深入贯彻落实市委、市政府决策部署，纵深推进投资项目审批制度改革，为促进投资高质量发展提供有力支撑。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 袁庆：

谢谢方主任的介绍，下面请邢主任介绍扎实开展企业包抓帮扶活动、包容普惠创新等方面的工作情况。

市重点项目储备统建中心主任   邢  健:

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家好！非常感谢大家一直以来对安康优化营商环境工作的关心和支持。下面，我向大家介绍市发展改革委在扎实开展企业包抓帮扶活动、包容普惠创新等方面的工作。

今年以来，全市发展改革系统认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省、市“三个年”活动安排，充分发挥职能优势，以提升市场主体全生命周期管理服务水平为目标，以构建宽松的准入环境、公平的竞争环境和稳定的发展环境为抓手，着力优化提升营商环境，激发市场主体活力。

一、突出重点企业抓帮扶，市场规模稳中有增

2022年8月，我们建立了千名领导干部全覆盖包抓“五上”企业工作机制，汇聚全市上下关心关注、服务企业的整体合力，推动“五上”企业调结构、扩总量、强管理、上水平。截至2022年底，全市在库“五上”企业2721家，占全省“五上”企业总数9%，存量居全省第4位。今年在全覆盖包抓“五上”企业基础上，深入开展“双包一解”活动，334名县处级领导干部包抓项目965个、企业856个，解决各类问题151个，“五上”企业数量逐月增加，上半年累计新增95家。推行“周三亲商助企日”制度，协调解决企业生产和项目建设难题240项。1-7月，全市新登记企业5048户，各类市场主体达到28.5万户。为进一步挖潜拓源，增强高质量发展的市场基础，梳理准“五上”企业322家，落实“一对一”帮扶责任，常态化开展“送政策、送服务、下企业、改作风”挂联帮包、助企发展活动，支持企业加快成长。

二、突出包容普惠抓创新，民生福祉稳中有进

今年以来，全市发展改革系统充分发挥综合协调职能，会同市级相关部门多渠道争取政策资金支持，多途径协调解决困难问题，支持科技型中小企业发展壮大，引领社会事业发展，不断增进民生福祉，高质量发展基础不断夯实。在科技创新领域，2022年全市入库科技型中小企业465家，增长55.5%，排名陕南首位；净增高新技术企业47家，增长51.1%；获批陕西省瞪羚企业9家，增长200%。在医保服务领域，推行异地就医“备案承诺制”，转诊就医备案下放到定点医院直接办理，方便了参保群众。2023年上半年，我市外出就医、接诊外地人员就医人次分别增长497%、309%，医保基金支出分别增长78%、184%。在养老服务领域，全市累计建成236个社区老年人日间照料中心，覆盖率达92%；建成1345个农村互助幸福院，覆盖率达80%。在生态环境领域，上半年，中心城区优良空气天数161天，排名全省第一；环境空气质量综合指数3.52，排名全省第二；PM2.5平均浓度36微克/立方米，排名全省第四。在交通运输领域，全市公路总里程达2.6万公里，高速公路通车757公里，初步形成“六辐射、一通道、三横、八纵”公路网；西康、康渝高铁加快建设，“安西欧”中欧班列开通运行，安康富强机场常态化运营，建成安康至白河164公里四级航道，高效便捷的陆、水、空综合立体交通枢纽正加快形成。

三、突出监管效能抓服务，市场准入稳中有效

今年以来，我委会同有关部门加强市场准入规范管理。在健全制度方面，严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，持续优化审批流程，提升监管效能，推动清单事项网上办理。指导市场主体依照政府规定的条件和方式，合规进入许可准入事项；要求对负面清单以外的行业、领域不得设置市场准入审批事项，各类市场主体皆可依法平等进入。在自查自纠方面，建立“月核查，季通报”工作机制，对七类准入壁垒开展常态化排查。对违背市场准入负面清单典型案例开展借鉴整改工作，畅通市场主体意见反馈渠道。上半年，我市未发现违反市场准入的壁垒问题。在便捷服务方面，及时公开负面清单有关内容信息，组织协调各部门认真配合做好相关市场准入事项的信息公开工作，进一步梳理相关事项的管理权限、审批流程、办理条件等，不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。

四、突出惠企政策抓清障，助企纾困稳中有力

今年以来，我市积极应对经济下行、基础薄弱等困难挑战，全力以赴建机制、出政策、强调度、抓纾困，统筹经济运行调稳并进，聚力帮扶企业健康发展，推动经济恢复增长。在政策支持方面，围绕中、省相关要求，出台提振信心恢复活力39条、企业注册入统纳税10条、促进民营经济高质量发展15条措施，明确责任分工，定期通报进展，确保政策及时见效、应享尽享。在政策直达方面，梳理中、省、市各相关部门政策发布解读专栏，整理成二维码和小程序链接，组建政策直达快享矩阵；收集整理涵盖产业、投资等领域的《政策速递》，通过经济稳增长调度会直达县区和市直部门。在政策清障方面，梳理市级层面近三年未及时兑付的惠企政策，商财政部门及时兑现。通过市经济稳增长工作专班办公室，交办县（市、区）、开发区兑付惠企政策任务，确保政策直达、落地见效，切实助企纾困，恢复市场信心。

下一步，我们将持续贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以深入推进营商环境突破年活动为着力点，立足发展改革部门职能职责，主动担当作为，强化改革创新，抓好发展改革领域各项工作，为在中国式现代化的道路上聚力建设幸福安康贡献发改力量。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 袁庆：

谢谢邢主任的介绍，下面请张主任介绍在增强获得电力能力方面的工作情况。

市发展改革委副主任   张汉军：

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！非常感谢大家一直以来对安康优化营商环境工作的关心和支持，下面我向大家介绍市发展改革委在增强获得电力能力方面的工作。

今年以来，市发展改革委全面贯彻落实市委、市政府“营商环境突破年”工作安排，牵头制定了我市“获得电力”指标提升工作方案,持续协调督促国网安康供电公司深入推进小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）和大中企业“三省”（省力、省时、省钱）办电服务，最大限度压环节、减时间、降成本、提高供电可靠性，全面打造高效率办电、高品质服务、高质量供电的获得电力营商环境。今年1-7月，全市累计完成15857户低压用户、256户高压用户用电报装，低压小微企业平均接电时间1.13个工作日。主要推进了以下几方面工作：

一是实现居民用户“刷脸办电”、企业用户“零证办电”，让办电更便捷。督促国网安康供电公司完成全市120个电力营业厅及各级政务大厅“刷脸办电”设备安装布置，居民用户在各级政务大厅和供电营业厅通过“刷脸”进行身份识别即可进行用电申请，企业用户通过统一社会信用代码即可在线调取企业营业执照信息申请办电。

二是陆续实现政企协同办电各项功能应用。在市级有关部门协同推进下，政务服务网站“便民服务”版块上线“用电报装申请、用电报装进度查询、电力缴费”模块，实现办电业务一站式办理；贯通工程建设管理系统与电力营销业务系统，实现全市工改项目水电气讯报装联合办理，一件事一次办。

三是全面实现160千瓦及以下小微企业“三零”服务城乡全覆盖，居民用户和低压小微企业用电报装“零投资”。1-7月份，全市累计共完成2337户低压160千瓦及以下小微企业“三零”用电报装，共节省相关企业办电成本1380余万元。

四是全力做好省市重点建设项目供用电保障。国网安康供电公司扎实落实“三个年”活动部署，聚焦省市重点建设项目开展“送服务、解难题、促发展”大走访活动，落实专属客户经理“一对一”定期跟踪服务。1-7月，累计完成康渝高铁、安康市生活垃圾焚烧发电等43项省市重点项目建设供电保障。

五是变革工作模式，不断提升供电可靠性。国网安康供电公司严格执行停电时户数预算管控，以“最优方案”“最小范围”“最佳管理”原则安排停电检修作业，全力压降重复停电率和停电时间。严格推行“三先三后”（先接入、后改造，先复电、后抢修，先转供、后检修）作业模式，不断提升供电可靠性。针对故障停电，通过发电车接入、旁路作业等措施，不分产权、不计代价优先满足居民客户用电需求。针对检修作业，加强带电作业、发电车接入等不停电作业方式应用，通过“转移负荷、带电作业、临时过渡措施和发电车保障供电”实现无感停电。截止7月底，平均停电时间3.34小时，同比降低23%。

下一步，市发展改革委将会同市级有关部门和国网安康供电公司围绕电力接入工程投资界面延伸、涉电行政审批手续简化、贯通行政审批系统与电力业务系统等重点工作，持续发力，共同推进我市“获得电力”营商环境水平进一步提升。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 袁庆：

谢谢张主任的介绍，下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

问题一：大家好，我是陕西广播电视台记者陈伟。请问我市下一步在推进政府机构履约践诺推动政务诚信方面有什么具体举措？

市发展改革委副主任   方  磊:

答：一是坚持依法行政。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为政府重大决策的必经程序。二是坚持政务公开。全面推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。在行政审批、政务服务等工作中推行证明事项和涉企行政许可告知承诺制，提高办事效率，建立信用信息归集共享共用机制，将市场主体的信用状况作为管理决策的重要依据。三是强化重点领域政务诚信建设。依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标、公共资源交易，及时履行向市场主体依法作出的政策承诺及订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、公共利益需要改变政策承诺、变更合同约定的，应当依照法定权限和程序对市场主体予以补偿。四是全面开展政府失信事项排查整治。近期，国家发展改革委发布了《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》（发改财金〔2023〕1103号），要求加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政府失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民经济发展壮大。对于存在失信记录的相关主体，将按规定限制中央预算内资金支持、限制地方政府专项债券申请、限制各类融资项目推荐。目前，按照“刚性兑现惠企政策”的工作要求，市、县（市、区）正在抓紧梳理和落实对市场主体政策兑付清单，我委将持续开展政府机构失信事项排查，常态化开展政务诚信监测，督促失信政府机构限期整改，依法维护企业合法权益。

问题二：我是陕西科技报记者曹兴君。今年中省市各级都出台了相关政策支持市场民营经济的发展，下半年，如何围绕经济要稳住重点，持续推动我市“五上”企业包抓培育工作？

市重点项目储备统建中心主任   邢  健:

答：谢谢您的提问。一是强化帮扶责任。按照全市支持鼓励“五上”企业培育的相关措施，明确“政府主责、行业主管、部门联动”工作职责，因业施策加强培育，及时帮助企业协调解决困难问题，支持企业培育新业态、新模式。二是实行部门联动。联合财政、工信、住建、商务、市场监管、统计、税务等行业，严格落实“五上”企业扶持培育措施，精准确定潜力企业、问题企业名单,切实做到精心摸排、认真筛选、重点培育、达标入库。三是落实帮扶机制。深入开展营商环境突破年活动，靠前服务主动上门解难题，把脉问诊提高帮扶实效。对在库“五上”企业，有针对性地向企业提供数据上报、创业辅导、项目扶持、财税优惠、贷款协调、人才引进、员工培训、市场营销、法律咨询、环境保障等精准服务。对未纳统入库企业、今年退出但有望返规企业、有望升规企业作为重点摸排和帮扶对象，做好跟踪服务，确保企业及时入规。对近期拟培育潜力企业，落实包抓责任，在税费缴纳、证照办理、资料申报、数据核准等方面为企业开辟绿色通道，帮助符合“五上”企业条件的企业及时纳入统计范畴。

问题三：我是西北信息报记者陈涛。下一步，在持续提升企业“获得电力”便利度方面还要开展哪些重点工作？

市发展改革委副主任   张汉军：

安康市委市政府高度重视“获得电力”提升工作，近期印发了《安康市营商环境评价指标巩固、提升、整改工作方案》，就推进“获得电力”提升工作专项安排部署。下一步，市发改委将重点围绕以下几个方面工作统筹推进，持续优化提升“获得电力”水平：一是深化“三零、三省”供电服务，督促国网安康供电公司全面推行低压业扩报装“抢修领料”工作模式及10千伏业扩配套项目“备案实施”工作模式，推进办电效率再提升。二是推进出台城镇建筑规划区内客户红线外电力接入工程投资界面延伸政策，进一步降低企业办电成本，释放企业活力，助力经济稳增长。三是强化政企协同力度，不断提升企业“获得电力”便利度。对符合条件的低压短距离电力接入工程，积极探索实行告知承诺制、审批改备案或取消审批等方式，进一步压减低压小微企业办电时间；推进政务业务系统与电力业务系统信息贯通共享，加快涉电“一件事一次办”改革事项落地。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 袁庆：

由于时间关系，今天的提问就到这里。如果还有其他问题需要了解的，会后可以和相关负责同志进行交流。近年来，我市通过优化营商环境系统提升，让更多的改革红利惠及广大企业和群众。希望媒体朋友们持续关注我市在优化营商环境工作中的新作为、新进展，多角度、多渠道进行宣传报道。

今天系列新闻发布会的第三场到此结束，我们后续还有两场发布会，希望大家持续关注，跟踪报道，谢谢大家！