【实录】安康市2023年优化提升营商环境 系列新闻发布会（第四场）

9月6日上午11：00，安康市人民政府新闻办公室召开安康市2023年优化提升营商环境系列新闻发布会（第四场）。邀请到市中级人民法院副院长杨康波、市公安局正县级侦查员杨文浩、市司法局副局长聂宝铖出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任袁庆：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎各位来参加安康市2023年优化提升营商环境第四场新闻发布会。为贯彻落实省、市“三个年”活动要求，我市政法系统充分发挥职能作用，不断完善政策措施，持续强化服务保障，为优化全市营商环境提供了坚强有力的法治保障。今天，我们邀请到了市中级人民法院副院长杨康波、市公安局正县级侦查员杨文浩、市司法局副局长聂宝铖出席发布会，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，市中级人民法院、市公安局、市司法局相关科室的负责同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，首先请市中级人民法院杨康波副院长围绕服务保障法制化营商环境市中级人民法院所做的工作，向大家介绍相关情况。

市中级人民法院副院长杨康波：

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！首先，我谨代表安康市中级人民法院对大家长期以来对法院工作的关心和支持表示感谢！为切实做好营商环境突破年各项工作，安康法院紧扣服务保障法治化营商环境，推动经济社会高质量发展主题，聚焦重点任务，压实工作责任，坚持能动司法，不断提质效、优服务、强保障，多措并举推动工作走深走实，具体成效获得市委书记武文罡批示肯定。根据工作安排，现将相关工作情况通报如下：

一、履行司法职能不断提升执法办案质效

一是优化审判管理，提高商业纠纷审判执行效率。安康法院始终坚持“繁简分流、轻重分离、快慢分道”的办案原则，对案情简单、争议不大的涉企案件，依法适用简易程序、小额诉讼程序快审快结。同时引导当事人协商选择非诉方式，切实降低企业诉讼成本，提升效率。坚持以企业视角强化服务举措，最大限度减轻诉讼对中小微企业的不良影响，切实提升市场主体司法获得感。今年1-8月，全市两级法院共审结各类民商事案件14256件，调撤9553件，调撤率67.01%。一审简易程序适用率92.33%。全市法院审限内结案率99.82%，平均审理时间26.52天，同比缩短1.64天。

二是强化平台建设，提升诉讼服务质效水平。安康中院积极落实民事、行政二审案件网上立案试点工作，并依托人民法院在线服务平台实现网上调解、网上开庭、网上文书生成、网上签名，持续推进集约送达、电子送达。今年3月二审网上立案试点工作开展以来，诉讼文书电子送达成功率为95.12%。安康中院诉讼服务综合质效排名全省中级法院第一。

三是推进集中执行，保障涉民营企业合法权益。率先开展“三秦锐士·2023”涉民营企业积案集中执行行动，攻坚执行拖欠民营企业账款的相关案件。全市共计执结拖欠民营企业账款案件961件，执结金额4.6亿元，其中执行完毕案件359件，执行完毕率达37.36%。通过“集中腾房、集中布控、集中曝光、集中拘传、集中调查、周末执行、凌晨执行”等执行措施，切实维护民营企业的合法权益。今年6月制定出台《安康市中级人民法院关于在涉企执行案件中适用执行预告知制度的规定（试行）》，分别在执行前以及执行中把“善意提醒”和“提前警告”作为强制执行的前置程序。通过执前预告知，促成企业主动配合法院执行，减少执行立案94件，促成执行和解44件。该项规定有力地帮助企业规避了执行风险，避免企业信用受损，营造了良好营商环境。

二、深化改革创新持续优化破产审判工作

一是稳妥高效审理，擦亮营商环境最安康“金字招牌”。自破产案件由中级法院集中管辖审理以来，安康中院1至8月共受理强制清算及破产案件26件，审结15件。同时对全市法院1-3年及3年以上未审结的强制清算及破产案件进行摸底，制定台账进行梳理、案情研判，7月组织召开全市破产审判工作推进会暨长期未结破产案件督办会，对超过1年未结破产案件，通过点对点专项督导，压实责任、集中力量，按照制定的结案时限推进破产案件清积工作，努力实现破产案件能结尽结、应结尽结。

二是加强府院联动，建立企业破产处置府院联动机制。今年5月，在市委的坚强领导、市政府的大力支持下，安康中院与市政府联合印发《关于建立安康市企业破产处置府院联动机制的工作方案》，建立了“互联互通、信息共享、全力处置”的长效联动工作机制，细化各单位在破产处置工作中的42项职责，构建包括“常态化协调机制、企业风险分类监测预警机制、个别协调机制、联合调研和提案机制、书面函告机制、信息通报机制”在内的6项推动市场主体救治和退出的配套机制。

三是借力科技技术，推动“智慧破产”融入法院建设。充分利用智慧法院云上法庭建设成果，依托全国企业破产重整案件信息网平台，实现“一网办公”和信息共享。充分运用网络提高办案效率，大力推广网络债权人会议，降低破产费用，确保债权人等主体参与破产程序的权利。今年以来已线上召开债权人会议6次，2案采用网络拍卖方式处置财产，提高债权清偿率。

三、主动走访问需营造营商环境良好氛围

一是主动走访座谈，搭建企业风险防范体系。深入开展“两包一解”工作，召开座谈会、入企问需会18场，协调解决问题23个；研究出台《服务保障“三个年”活动涉企法律指引》，向企业输送法律风险提示50条。试点推动“法官进百企法治赋新能”活动，开展法治培训；发送《陕西省优化营商环境条例》，宣讲政策；发布优化营商环境案例，强化案例示范效果，落实落细企业法律风险防控。

二是加强巡回审判，延伸人民法庭司法功能。因地制宜，创新延伸基层人民法庭司法职能，开展石泉、岚皋、瀛湖旅游巡回法庭进景区，平利、紫阳“茶旅法庭”进茶园茶企专项工作，大力推广法官进网格、“1+5”团队包联、“天平驿站”等系列作法，全市50.81%的涉产业项目纠纷就地高效化解。

三是加强宣传引导，浓厚优化营商环境氛围。今年以来安康中院已召开营商环境领域新闻发布会3场，通报工作实践及成效，发布营商环境典型案例。4月，省高院“法院+媒体”宣传基层行活动走进安康，新华社、中新社、法治日报、人民法院报等12家中省市主流媒体，围绕两级法院在深化府院联动、强化破产审判、护航特色产业发展等方面工作经验进行了跟踪采访、宣传报道，安康法院优化营商环境工作受到社会各界广泛关注。

“营商环境最安康”是安康市的金字招牌，优化营商环境永远在路上。安康法院将与社会各界一道，全力打造最安康的法治化营商环境。借此机会，恳请社会各界多关心支持法院工作，同时也监督我们履职践诺，更好地服务企业，服务人民群众。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任袁庆：

谢谢杨院长的介绍，下面请市公安局正县级侦查员杨文浩同志介绍我市公安系统营造安全稳定营商环境相关工作情况。

市公安局正县级侦查员杨文浩:

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家上午好！

今年以来，安康市公安局认真贯彻省市“三个年”活动部署要求，聚焦讲政治的高度、强担当的力度、促发展的广度、固根基的深度、严实细的精度、心连心的温度“六个维度”，以深化“警民共建一家亲”为民实践活动为载体，全面推行市县分局班子成员、警种部门主要负责人、基层所队长包抓联系的重点项目“警长制”，全方位、多角度、深层次为重点项目企业做好便民利企服务、公共安全保障、抒困解难等工作，切实为全市经济社会高质量发展营造安全稳定、公平正义、服务一流的营商环境。

一、坚持“一把手”主抓，凝聚三级包联服务强大合力。一是党委主责、层级包联。成立副市长、市公安局党委书记、局长张广东带头包抓的领导小组，制定《重点项目“警长制”实施方案》，每个重点项目、重点企业成立一个“警长制”专班，落实一名包联局领导、一个包抓责任单位、一名包抓责任民警、制定一套保障方案，构建市局党委主抓、警种部门负责、市县分局整体联动、基层所队精细推进，层层抓落实的重点项目“警长制”三级责任体系。在全市重点项目和企业，逐一落实市级警长36人、县级警长227人、镇级警长266人，做到市县镇三级紧密联动、一对一精准包联。二是多方联动、清单管理。加强与发改、市场监管、政务服务中心、招商局、综治中心等相关单位的联动对接，动态掌握重点项目、重点企业基本情况和服务保障需求，细化《重点项目“警长制”推进措施清单》，明确22个警种部门具体工作责任，压实77项服务保障具体工作措施，坚持领导带头、市县一体、全警行动、精准服务。三是网格布警、专班护航。落实网格布警、一企一警措施，出台《重点项目企业警务室建设工作规范》，明确警务室市县镇三级警长具体职责、“一室一警或多警+辅警”警力配置、工作制度、办公用房配备、外观标示、基础台账、培训教育、考核与奖惩等规范，在重点工业园区、重点项目工地、重点企业建立规范化驻企警务室381个，“警长制”专班进驻企业、项目工地974家，创新平安警企联创联建等“六联”机制，推动驻企服务保障工作落实到“最后一厘米”。

二、聚焦“三个”环境，打造重点项目精准服务强大引擎。一是构建平安有序发展环境。创新“一警一点”“指尖警务”“云端警务”等基层社会治理，加强法律法规、安全防范宣传，指导企业组建红袖章、护企队、义警等群防队伍638个，开展“向企业群众汇报”“警企座谈会”等活动356场次，排查化解涉企矛盾纠纷185起，整治涉企风险隐患531个，办理涉企案件60起，打击处理36人，追回损失1445余万元。二是营造公平正义法治环境。大力实施两个中心增效、智慧法制提速、执法改革提升、执法队伍提能等“四大工程”，全力构建执法规范化建设现代体系，加强涉企执法监督管理，共开展执法检查40余次，清理排查执法突出问题4类9项，排查整改率达100%，网上网下巡查检查执法执勤、窗口服务等基层单位2.3万个（次）。三是打造优质高效政务环境。与行政审批等部门密切配合，畅通“110”与“12345”渠道，持续优化公安“放管服”改革，精准落实“管家式服务”“一窗通办”“一网通办”等便民利企措施，“互联网+公安政务服务”平台为企业和群众提供在线服务119万余次，业务办结率、群众好评率均达100％。

三、落实“三严”要求，推动便民利企服务提质增效。一是严格日常管理闭环推进，建立月通报、季讲评、年考核等日常管理机制，市县分局主要领导和督察部门以“下基层、解难题、办实事、严督导”工作为抓手，着力推动重点项目“警长制”机制落地见效。二是严格作风标准精准包联，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，对标对表“勤快严实精细廉”标准，严格各项纪律规定，注意工作方式方法，大力开展9方面公安服务大整顿活动，在重点项目、重点企业公开纪检督察部门电话，主动接受监督，全力营造亲清的警商、警企关系。三是严格责任落实联议联评，坚持在重点项目“警长制”中考验锤炼干部综合素能，紧盯企业群众安全感、满意度提升，召开向人大代表和政协委员报告公安工作座谈会、企业代表进警营、向人民汇报等活动165场次，征集和推动落实项目企业意见建议115件，努力让重点项目“警长制”成为安康公安落实“营商环境突破年”、“聚力建设幸福安康”的生动实践。

借此机会，我代表市公安局党委，向长期关心、支持、监督公安工作的新闻单位和记者朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！祝愿各位身体健康，工作顺利，家庭幸福！

谢谢大家

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任袁庆：

谢谢杨文浩侦查员的介绍，下面请市司法局聂宝铖副局长介绍我市司法系统助力优化营商环境相关工作情况。

市司法局副局长聂宝铖：

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

非常感谢大家参加今天的新闻发布会。借此机会，我谨代表市司法局向各位媒体朋友长期以来对司法行政工作的关注和支持表示衷心感谢！

今年以来，市司法局认真贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》以及省市“营商环境突破年”各项工作部署要求，制定出台《安康市司法行政机关助力营商环境突破年若干措施》，立足司法行政职能，扎实推进法治政府建设，不断提升法律服务水平，奋力为优化营商环境提供优质法治保障。

下面，我就市司法局助力优化营商环境工作情况为大家进行详细介绍。

一、扎实推进法治政府建设。将优化法治化营商环境工作列入《加快法治安康建设重点任务清单》《安康市法治政府建设工作要点》，开展法治政府建设督察工作，将法治化营商环境纳入督察内容，督察结果运用于年度目标责任考核中。在全省法治化营商环境评估工作中，安康市总分77.9分，全省排名第二，其中政策环境、司法环境、守法守信环境得分全省第一；在全省中小企业满意度评价中，企业对安康行政执法公正程度满意度得分是全省平均分的2倍，执法能力获肯定。

二、加强依法行政监督力度。一是严格行政规范性文件监督管理。杜绝有损优化营商环境的文件出台，今年以来已审查涉及企业、放管服、优化营商环境文件4件，开展涉及优化营商环境行政规范性文件清理工作２次，共梳理全市行政规范性文件375件，其中市本级涉及营商环境5件。二是规范涉企行政执法行为。开展行政执法评估、行政执法案卷评查工作、行政执法专题调研，编印行政执法典型案例汇编，推行轻微违法行为免予行政处罚清单制度，指导执法部门梳理免罚事项204项，组织开展行政执法专题培训班，对千名执法人员进行轮训。三是加强行政复议监督。对企业提出的行政复议申请及时依法受理，对行政机关作出的不利于企业发展的违法行为坚决予以纠正，切实维护企业合法权益。今年以来，已受理企业相关的复议申请14件，均依法办理。

三、不断优化公共法律服务。一是推动公共法律服务体系建设。全市已建成市级公共法律服务中心1个，县级公共法律服务中心10个，各镇（街道）成立公共法律服务工作站，村（社区）全部配备法律顾问，构建了市、县、镇、村四级公共法律服务体系全覆盖。二是为企业提供优质法律服务。联合市律师协会发起组建“安康市支持中小企业发展律师公益法律服务团”，健全工作机制，公布联系方式，截至目前，124名公益律师共为全市各类企业提供“法治体检”1370次、帮助预防合同法律风险124件次、开展送法进企业活动132场次、举办法治讲座108场次，助力企业健康发展。三是不断加强法律服务行业监管。强化律所规范管理，引导律师依法诚信执业，指导公证机构推出公证“明白”办、“快捷”办、“帮你”办服务，扎实开展司法鉴定机构诚信等级评估，加快司法鉴定规范化建设。

四、加强普法宣传教育。将优化营商环境宣传纳入“八五”普法规划，引导各县（市、区）各部门加强对优化营商环境相关法律法规的宣传。在与安康广播电视台联合主办的《与法同行》普法专栏，邀请律师以案释法解读《民法典》，在广播、微信、微博等多个平台发布，拍摄民法典宣传短视频在普法融媒体矩阵平台进行宣传。全市共开展民法典宣传活动1561场次，制作民法典宣传视频34个，发放民法典宣传资料25万余份、宣传品10万余个。组建“八五”普法讲师团开展法治讲座，引导企业、群众自觉守法遵法。在全市开展“八五”普法文艺巡演，将民法典、优化营商环境等知识融入法治文艺节目中，让企业、群众在休闲娱乐中潜移默化地接受法治的熏陶和教育，营造浓厚的法治文化氛围，截至目前已在旬阳、镇坪、宁陕等7个县（市）进行了巡演。

下一步，我局将立足司法行政职能，进一步提升法律服务水平、打造亮点特色。一是以全省法治政府示范市创建为抓手，围绕高质量发展新要求，以创促建、以建促优，着力打造法治化营商环境；二是加大涉企行政执法监督力度，聚焦执法不规范、不严格、选择性执法等问题，对办结的涉企行政执法案件开展专项监督，规范涉企行政执法行为；三是积极引导律师事务所与重点建设项目结对服务，深化律师担任企业“法治特派员”一对一服务机制，帮助项目建设依法顺利实施，适时举办企业法律服务供需对接会，响应中小企业法律服务需求，助力民营经济高质量发展。

谢谢大家。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任袁庆：

谢谢聂局长的介绍，下面请各位媒体朋友围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

问题一：大家好，我是西部法制报记者陈洪均。请问在落实“营商环境突破年”，营造法治化营商环境中，群众对解决执行难有很高的期许，刚也听到发布辞中说到安康中院研究出台了《关于在涉企执行案件中适用执行预告知制度的规定（试行）》，能否给我们简要介绍一下这项制度规定？

市中级人民法院副院长杨康波:

答：在执行过程中，我们了解到，许多企业因为对法律以及对执行工作的不甚了解，因未按期履行被执行立案，被限高纳入失信，导致信用受损，从而在投融资、商业交易或招投标中受限。基于这种情况，市中院经过充分调研，制定出台了《安康市中级人民法院关于在涉企执行案件中适用执行预告知制度的规定（试行）》。整个《规定》一共12条内容，执行“预告知”分为执行前的预告知和执行过程中的预告知，分别在执行前以及执行中重大执行措施、执行处罚、信用惩戒、移送拒执罪线索前告知被执行人企业不履行和不配合法院执行面临的严重法律后果。如果企业接到“预告知”后及时履行了义务，就可以不再进行执行立案或者继续采取相应执行措施，避免给企业带来负面信用信誉评价和执行惩戒，从而给企业造成不良影响。

《执行预告知规定》在今年6月初出台实施以来，安康两级法院已经在涉企执行案件中广泛运用，通过执前预告知，减少对企业执行立案94件。通过执行过程中预告知，促成企业主动配合法院执行，促成执行和解44件。该项规定，有力的帮助企业规避了执行风险，避免企业信用受损，营造了良好的营商环境。

问题二：我是陕西广播电视台记者赵晨曦。请问公安机关在驻企警务建设上具体做了哪些工作？

市公安局正县级侦查员杨文浩:

答：非常感谢您的提问。今年以来安康公安机关以重点项目“警长制”为载体，大力推动落实驻企警务室建设，全面提升营商环境工作质效。一是抓好规范建设，按照市县镇三级“警长”职责分工，市公安局制定出台了《驻企警务室建设工作规范》，对全市381个警务室建设、警力配备、工作任务、考核考评等方面进行了规范统一，包联包抓警务室民警按照企业需求或定时定点入驻警务室办公，建立警企联动长效机制，常态做好服务保障工作。二是抓好精准服务，及时提供法制宣传与法律服务，对离城区较远交通不便的企业员工提供上门办证等便利化服务。开展法制宣传189场，发放宣传单、宣传手册等2.3万份，提供法律服务咨询、法律援助2857人次，上门办理居住证、身份证981份。三是抓好平安建设，驻企民警全力当好平安发展“护航员”，有效化解企业内部员工及企业与周边居民所产生的矛盾纠纷，排查整治企业内部、外部及周边道路的安全隐患，指导企业全面开展风险隐患排查治理和安全检查行动3017家次，对重点项目企业周边道路交通集中整治80次，查处违章668起。

问题三：我是阳光报记者向博。请问在提升公共法律服务工作质效，切实增强企业群众的获得感、幸福感、安全感方面，具体采取了哪些措施？

市司法局副局长聂宝铖：

一是推进实体、网络、热线三大公共法律服务平台融合发展。构建市、县、镇、村四级公共法律服务体系全覆盖，优化公共法律服务热线“12348”与“12345”政务热线平台之间的对接，安排律师轮流坐班接听热线，为企业积极提供方便快捷的法律服务。今年以来，共接听各类法律咨询4123人次。依托中国法网、陕西法网推进“互联网+公共法律服务”，安排驻场法律服务人员受理解答各类法律咨询，今年以来，共办结法网工单2件。

二是优化公共法律服务。持续推行“一个中心、两级联动、三班服务”工作机制，现场解答企业、群众法律业务咨询，协调解决疑难问题。加强涉企公证服务供给，对涉企的合同、赋予债权文书强制执行效力、保全证据、提存保管等公证服务实行优惠政策。开展法律援助进企业、进园区、进厂房活动，零距离为民营企业员工提供法律咨询。今年以来，全市各级公共法律服务中心共计接待法律服务咨询5285件，各级法律援助中心共办理法律援助案件1321件，各公证机构共办理公证案件3251件。

三是成立律师公益法律服务团。市司法局、市律师协会发起成立安康市支持中小企业发展律师公益法律服务团，召集124名优秀律师为企业提供法律意见咨询、法律课堂、法治体检、涉法矛盾化解、法律风险分析等五大类法律服务，相关律师的个人信息、联系方式都在司法局的网站上予以公布，有需求的企业可以随时和他们联系。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任袁庆：

由于时间关系，今天的提问就到这里。如果还有其他问题需要了解的，会后可以和相关负责同志进行交流。今年以来，我市政法系统在推动优化营商环境工作上取得了显著成效。欢迎各位记者朋友帮助和监督我们抓好贯彻落实，切实推动“营商环境突破年”活动走深走实、取得实效。

今天的新闻发布会到此结束，希望大家继续关注我们后面的新闻发布会，我们下一场再见，谢谢大家！