【实录】榆林市营商环境突破年系列新闻发布会（第十六场）

9月11日下午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市营商环境突破年系列新闻发布会（第十六场），邀请榆林市米脂县委常委、常务副县长樊小荣，米脂县行政审批服务局党组书记、局长艾先雄，米脂县人民法院政治部副主任柴永强，米脂县人力资源和社会保障局副局长安雪飞出席发布会介绍米脂县优化提升营商环境相关工作情况。

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是全市营商环境突破年系列新闻发布会的第16场，我们非常高兴地邀请到米脂县委常委、常务副县长樊小荣先生，米脂县行政审批服务局党组书记、局长艾先雄先生，米脂县人民法院政治部副主任柴永强先生，米脂县人力资源和社会保障局副局长安雪飞先生，请他们为大家介绍米脂县优化提升营商环境相关工作情况。

首先，请樊县长作整体情况介绍。

米脂县委常委、常务副县长樊小荣

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家下午好！非常高兴参加今天的新闻发布会，首先，感谢大家长期以来对米脂县营商环境建设工作的关心和支持，下面，我就米脂县营商环境建设情况向大家作简要介绍。

今年以来，米脂县全面贯彻落实省委、市委“营商环境突破年”的各项决策部署，聚焦企业和群众关切，对标先进地区典型经验，持续减环节、优流程、压时限、增便利，推动重点领域改革创新，转变政府职能，优化要素资源配置，全方位打造审批最快、流程最优、效率最高、服务最好的营商服务环境，形成“米知办、零烦恼”的服务品牌。在全市上半年优化营商环境考核中，米脂综合排名位列第三，上半年营商环境“体验官”体验结果获全市优秀等次。

一、开展项目审批提速方面。一是项目受理一窗化。全面推进工程建设项目审批制度“一窗受理，集成服务”改革，将部门分设窗口整合为涉企、警务、民生、工程项目等办事专区，变“多窗”为“一窗”，受理窗口由32个压缩到8个。项目审批由综合受理窗口统一接件，专职帮办代办，为企业及群众提供“一对一、全方位、保姆式”帮办代办服务，真正实现了一个项目、一套资料、一窗受理、一链审批、一次送达。二是项目审批最优化。建立了工程项目全流程“办事指南”，有效压缩建设项目审批手续全环节的办理时限，点对点开展项目“容缺受理”“并联审批”“承诺制审批”“红蓝章”“帮办代办”“上门服务”等6条优化项目审批措施，着力打造标准化、规范化、便利化政务服务。三是项目评审云端化。创新项目评审方式，通过腾讯视频、全景直播等实现远程线上评审，专家及工作人员实现“云”评审，当天筹备、当天评审，极大的压缩了审批时限，让“数据多跑腿，群众少跑路”，企业满意率达100%。

二、开展企业服务提质方面。一是审批服务加速度。全面推广企业开办“一日办结”和“掌上审批”，并明确“五个环节（新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户）”一个工作日内完成，将企业开办登记时间压缩至10分钟内。推行“1+1”（一名业务骨干带一名干部）工作模式，实行AB岗制度，不断提升工作效率。1-6月份，共办理审批746件，其中个体工商户626件、农民专业合作社5件、公司115件。二是要素配置提效率。新建24小时政务服务大厅，登记服务全程网上通办，实现企业开办“无介质”“无纸化”“零跑腿”，企业办证时限普遍缩短67%以上。自来水无外线施工用水不超2个工作日，外线施工不超7个工作日，主管网维修不超12小时，支线供水管道维修不超5小时，用户设施维修不超2小时。电力接入实行全周期办电模式，实现160千伏安及以下小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务城乡全覆盖、全过程办电时间压缩至12个工作日以内。用气报装时限压缩至3个工作日以内完成，小型外线施工的压缩至10个工作日内完成。三是企业运营降成本。认真落实减税降费各项政策，突出“免、减、退、缓”等政策落地，让企业享受更多财税政策红利。1-8月，落实减免税费5125.43万元。7月1日起，对申请使用天然气的工商用户全面实行预算价基础上下浮10%。深入开展助企活动，选派60名科技特派员开展技术服务活动。组织劳动力技能培训1539人，发放创业补贴83万元、保险补贴21.8万元。持续激活市场活力，实行投标保证金“信用承诺制”，政府采购项目不再收取投标保证金和履约保证金。继续降低供应商准入门槛，400万以下政府采购工程项目全部预留给中小企业。积极引导金融机构助力小微企业，累计新增融资担保贷款594笔、8204.4万元，小微企业和“三农”占比达到100%，有效破解融资难题。

三、开展政务服务提标方面。一是政务服务综合化。按照“应化尽划、不划全进”原则，分三批将332项政务服务事项划转到行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。836项服务事项进驻政务大厅，实行“一站式”集中办理。出台了15项80个“一件事一次办”套餐，将20个部门相关联的80个“单项事”整合为企业和群众视角的15个“一件事”。二是窗口办理规范化。出台《米脂县行政审批服务大厅管理办法》，严格落实在岗着工装、亮工号、亮身份、明职责，持续转作风、强服务、提效能，以优质的“服务品质”赢得干部群众的“认可度”。三是服务效能最大化。按照“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”要求，落实首问负责、一次性告知、限时办结，建立“办不成事”“面对面交流”“全代办”“领导坐班”“回头访”“12345”服务热线等工作机制，让企业和群众办事更顺畅、更舒心、更满意。

四、开展监管执法提效方面。一是监管执法一体化。制定了《米脂县2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查实施方案》《米脂县市场监管领域部门联合抽查事项清单》，推进全县23个成员单位开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”执法工作，大力推行“综合查一次”联合执法检查，最大程度减少重复执法检查干扰企业正常生产经营。二是容错纠错制度化。大力推广柔性监管，加大信用监管力度，并公布轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，对企业轻微违法行为按照正常、警示、失信、严重失信四类企业信用等级，实施分类监管，限期销号。三是投诉举报平台化。建立了“百姓问政”“12345”、公益诉讼营商环境投诉举报联处机制，为企业群众提供一站式诉求解决渠道，全面启动12345热线与“百姓问政”融合工作。1-6月份，受理12345热线工单2671件，其中政务中心处理工单1609件，已全部直接答复；部门受理工单1062件，办结率100%，办结满意度95%，全力打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。

今年，米脂县在优化提升营商环境方面虽然做了大量的工作，也取得了一定成效，但离企业和群众的期盼仍有一定差距，与先进地区相比仍然滞后，优化营商环境工作任重道远。今后，我县将按照省市的安排部署，进一步提高政治站位，强化责任担当，细化工作措施，按照企业办事“零障碍”、服务企业“零距离”、全力消除“中梗阻”、畅通最后“一公里”的要求，始终坚持目标导向和问题导向，全力为企业群众打造良好的营商环境。

最后，衷心感谢各级媒体和社会各界一直以来对米脂营商环境工作的关心与支持，祝各位朋友身体健康，工作顺利。

谢谢大家！

冯驿：下面，请米脂县行政审批服务局艾局长介绍情况。

米脂县行政审批服务局党组书记、局长艾先雄

各位领导、媒体朋友们：

大家下午好！首先我谨代表米脂县行政审批服务局，向大家长期以来对行政审批和政务服务工作的关心和支持，表示衷心的感谢！

今年以来，米脂县行政审批服务局围绕“三个年”活动部署，聚焦营商环境突破年目标和要求，精准施策靶向发力，破解行政审批“难题”，助力营商环境持续优化，推动企业群众满意度和获得感不断提升。

下面，我就米脂县行政审批服务局营商环境突破年工作成效有关情况作一简要介绍。

一是集成服务改革，破解群众办事“跑多次”难题。按照“应划尽划、不划全进”，实现“大厅之外无审批”。分三批承接了332项政务服务事项，事项划转率达到87%，开启了“一枚印章管审批”的新时代。全面实施“综合窗口”改革，打破原有窗口布局，将部门分设窗口分类整合为涉企、警务、民生、工程项目等办事专区，变“多窗”为“一窗”，受理窗口由32个压缩到8个，减少了75%。与咸阳旬邑县、宝鸡凤县、宝鸡凤翔区、延安延川县、延安黄陵县等5个县区签订跨市（区域）通办协议，大力推行集成办理，印发《加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案》及专项工作实施方案，建立工作协调推进机制，已推动省市安排部署的15个“一件事一次办”事项上线运行。

二是协同审批服务，破解项目审批“中梗阻”难题。对全县重点项目，制定项目办理计划表，实行专项管理，组织代办骨干力量“一对一”包抓重点项目，进行全程帮代办，有效压缩建设项目审批手续全环节的办理时限，为项目单位压减时间成本，点对点为项目提供“管家式”的“帮代办”服务，制定容缺受理、并联审批、承诺制审批、“红蓝章”、项目审批倒逼机制等6条优化项目审批措施，打通项目审批局部“梗阻”，助力项目早落地、早开工。

三是服务延伸下沉，破解群众办事“多次跑”难题。在全省首创推出“政务服务进集市”“政务服务进企业”双进活动，借助农村传统集市人流聚集、便于推广传播的特点，把服务窗口“搬”到了集市上，切实解决了偏远乡镇办事难的问题，为企业群众提供了更加便捷的政务服务。目前，已开展政务服务进集市46次、进企业12次，办理医保、养老、营业执照、各类许可证5896件。该工作举措被中国经济网、光明网、陕西日报、陕西科技报、陕西党建网、榆林日报、学习强国平台等多家媒体转载报道。

四是行业开办指引，破解投资创业“急难愁”难题。针对投资创业者在开办企业中不知道办哪些手续、需要哪些材料、如何合规经营等问题，优化审批前置服务，加强申报辅导，制作多种形式的办事指南、宣传册发放于群众，让投资创业者一看就明白如何开厂办店，助力市场主体培育壮大。截止目前，我县累计存续各类市场主体10200户，今年新发展市场主体960户，同比增长9.8%。

五是全程网上办理，破解群众办事“跑腿多”难题。实施数字政务优化升级，推出“米知办”小程序，推动企业开办、社会事务、项目投资等实现全程网办，让“数据多跑腿，群众少跑路”。全县政务服务事项网上可办率达96%以上，事项办理承诺时限在法定时限基础上压缩60%。

六是许可清单管理，破解清单之外“无审批”难题。全面实行行政许可事项清单管理，将我县实施的256项行政许可事项全部纳入一张清单管许可，确保清单之外无审批。

七是畅通反映渠道，破解政务服务“兜底难”难题。通过12345政务服务便民热线、办事窗口双面评价器、满意度回访、投诉举报箱、“办不成事”专窗，发现堵点难点、听取意见建议、强化整改落实，定期组织开展市民进大厅活动和派驻窗口单位领导“走流程、坐窗口、优服务”活动。用好政务服务“好差评”系统，加大办不成事协调处理力度，将12345便民服务热线与百姓问政整合运行，加大转办督办力度，确保事事有回应、件件能落实。“好差评”及电话回访满意率达到100%。8月米脂县行政审批服务局荣获榆林市12345便民热线“服务先锋奖”，同月市营商办对榆林10个县区政务大厅进行暗访，米脂被评为优秀。1-8月份收到企业、群众赠送锦旗14面、表扬信2封，群众口碑不断向善向好。

八是坚持延时服务，破解周末假日办事“没处办”难题。针对企业群众办事“工作时间没空办”“休息时间无法办”的问题，新建7*24小时自助服务大厅，将工作日延时服务与双休日服务相结合，常态化推行“5+2”“白+黑”延时办，实现周末假日“不打烊”服务，并组建帮办代办服务队伍，积极提供跟班服务、上门服务，让企业和群众享受全时段政务服务。截止目前，为企业群众提供帮办代办服务4680余次，倾力打造“米知办”政务服务品牌。

行政审批没有最好，只有更好。下一步，我们将以党的二十大精神为指引，主动担当作为，深化改革创新，持续提升服务能力和服务水平，为谱写米脂高质量发展新篇章贡献审批力量，为全市打造“效率最高、成本最低、服务最优的营商环境”贡献米脂智慧。

谢谢大家！

冯驿：下面，请米脂县人民法院柴主任介绍情况。

米脂县人民法院政治部副主任柴永强

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家下午好！非常高兴参加今天的新闻发布会，首先，感谢大家长期以来对米脂营商环境建设工作的关心和支持！下面，我就米脂县人民法院营商环境建设工作情况向大家作简要介绍。

今年以来，米脂县人民法院紧扣县委、县政府及营商办下达的营商工作任务，扎实开展营商环境突破年活动，紧紧围绕法院审判工作，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，认真开展审判执行工作，努力为米脂优化营商环境提供有力的司法保障和服务。

提高商业纠纷审判执行效率。推行民事诉讼繁简分流，推进“互联网+审判”工作。推广应用全国法院询价评估系统，加大网络司法拍卖力度，降低执行环节费用成本。加强鉴定机构接收委托、执业规范、收费管理。

成效：我院出台了《网上业务工作规范》《跨域立案工作规范》《网上预约立案审查实施细则（试行）》《网络司法拍卖实施细则（修订）》《米脂县人民法院审判流程公开实施意见（试行）》《米脂县人民法院在线调解工作规则》《米脂县人民法院关于服务和保障企业发展的十四条措施》《米脂县人民法院关于审判流程公开的实施意见》。今年，我院狠抓案件审判的质量和效率，继续加大各类案件的审理工作，准确把握经济发展新常态的深刻内涵，切实为优化营商环境提供有力的司法保障。截至8月，我院共新收各类案件2484件，结案2170件，结收比0.87；共新收申请执行案件1229件，执结1103件，结收比为0.9，执行到位金额6192.04万元，共查封房产40套，腾房7套，查封车辆32台。用足用活强制措施，加大依法强制执行力度，纳入失信被执行人790人，限制高消费218人，发布悬赏公告20人。

为了拓宽纠纷解决渠道，从源头上减少诉讼增量，今年以来，向公安户籍管理部门函查身份证43次，上门立案7次，诉前委托鉴定60件，网上立案99件，跨域立案2件，确保案件快速、顺利推进。保全中心实行“应保尽保”，今年共保全案件418件，保全金额达362余万元，切实保障当事人的合法权益落到实处。组织调解纠纷177件，化解成功30件，使用送达联盟送达605件，成功送达317件，极大的方便了人民群众，切实减轻了当事人的诉累。

结合我院工作实际，规范本院网络司法拍卖活动，最大限度的做到过程公开透明、依法全面、具体、详细调查财产情况，履行调查职责。以“一站式”多元解纷机制建设为契机，建立健全涉企矛盾纠纷多元化解工作机制，打通民商事纠纷快速维权渠道，积极开展公调对接、诉调对接、访调对接，加大行业调解组织、商事调解组织建设力度，深度运用“人民调解平台”，努力提高商事纠纷调解成功率。

提升破产案件办理质效。优化企业破产办理机制及流程，建立完善企业破产处置府院协调机制，推动和保障管理人在破产程序中依法履职、破产案件平均审理周期缩短30天，无产可破等符合简易审理条件的破产案件一般在6个月内办结。

成效：我院已成立审理破产案件团队，出台《米脂县人民法院关于办理破产案件若干问题的规定（试行）》《米脂县人民法院关于建立企业破产府院联动机制的实施意见（试行）》，目前尚未受理破产案件。如受理此类案件，将依法办理，协调多部门共同解决破产企业的职工安置、税费减免、资产处置、工商注销登记、涉案资产查控、引进战略投资人、维护社会稳定等一系列与破产相关的衍生社会问题。

开通热线接受立案监督。完善12368热线立案监督投诉及处置工作机制，建立工作台账，明确责任人、整改要求、完成时限，确保投诉举报件件有着落，事事有回应。

成效：由市级法院统一受理后转办我院。目前暂未收到转办。

加强审限管理。严格延长审限、终止审限、扣除审限的审批流程，把好审限关口，对临近审限案件在内网平台进行窗口提醒。

成效：我院出台《米脂县人民法院关于加强案件审限管理的实施办法（试行）》《米脂县人民法院关于长期未结案件预防和监管规定》，加强案件流程管理，今后继续开展好案件质效提升优化营商环境社会发展，进一步完善案件考核考评工作，评定星级法官，树立法官权威，提升司法公信，增强人民对司法的信任度和支持力。

我的发言完毕，谢谢大家！

冯驿：下面，请米脂县人社局安局长介绍情况。

米脂县人力资源和社会保障局副局长安雪飞

各位媒体朋友们：

大家下午好！首先感谢你们长期以来对人社工作的支持和帮助。根据米脂县优化营商环境领导小组安排部署，现就2023年米脂县人社领域营商环境突破年工作情况及成效向大家简要汇报如下。

一、积极促进就业创业

截至8月底，全县完成城镇新增就业1553人，完成年度任务的73.95%；失业人员再就业374人，完成年度任务的53.43%；就业困难人员再就业126人，完成年度任务的70%。零就业家庭保持动态清零。我们主要抓了以下几方面的工作。一是精准提供用工需求。一方面，根据企业岗位需求，积极开展了“就业援助”“春风行动”等系列活动，主动上门帮助企业解决用工难问题。另一方面，积极举办各类招聘会，促进劳动力就业。今年以来，举办了2023年春风行动暨苏陕劳务协作招聘活动、“职引未来—米脂县2023春季高校毕业生招聘会”“神东煤炭集团2023年定点招聘脱贫家庭大学生”专场招聘会，提供就业岗位793个，其中苏陕协作就业岗位44个，提供各类就业咨询483人次。登记就业意向54人，就业32人，其中脱贫人口15人。二是突出抓好职业技能培训。重点做好农村转移就业劳动力，特别是脱贫劳动力、退伍军人等人员就业创业培训，截至目前，全县培训1539人，其中脱贫劳动力436人。三是全面落实各项补贴政策。对各类小微企业、就业困难人员、高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、农民工等返乡下乡创业人员和转移就业人员给于资金扶持。目前，已发放创业担保贷款45笔1062万元，其中个人创业担保贷款42笔665万元，小微企业贷款3笔397万元，发放一次性创业补贴166人83万元，扶持211人创业，带动462人就业。发放社会保险补贴25.7243万元，其中灵活就业人员社会保险补贴3.8474万元，社会保险补贴21.8768万元。四是设立创业综合服务窗口。严格按照“只进一扇门，只跑一次路”的要求，精简办事程序，缩短办理时限，实现了一个窗口受理、后台分类审批，统一窗口出件，最大程度利企便民。五是充分发挥孵化基地作用。我局构建涵盖“众创-孵化-加速”的全链条服务机制，全面提高企业孵化成功率。2023年创业孵化基地入孵企业15家，带动就业108人，其中脱贫劳动力18人，普通劳动力90人。

二、全面落实社会保障制度

一是全面做好社会保障扩面工作。截至8月底，全县工伤保险、失业保险、城镇企业职工养老保险参保人数分别为16550人、7380人和16322人。二是充分发挥失业保险保障作用。截至8月底，为56名失业人员发放失业金40.977万元，有力保障了失业人员基本生活。三是严格落实延长阶段性降低失业保险费率至2024年年底的政策，为47户企业减轻失业保险费31.2122万元，惠及7380人。按照“免申即享”经办模式，为5户参保企业发放普惠性稳岗返还金33.9万元，以实际行动支持企业纾困发展。

三、积极构建和谐劳动关系

一是建立联合衔接工作机制。为了更好地保护劳动者合法权益，按照《劳动争议调解仲裁法》《劳动保障监察条例》等相关规定和省人社厅、市人社局有关工作要求，我局制定了《劳动监察、劳动仲裁行裁衔接工作协调机制》，设立一站式窗口服务，配备业务熟悉、责任心强的引导员，合理引导当事人选择权利救济渠道。二是开展整治欠薪专项行动。我局针对工程建设领域、加工制造企业、校外培训机构以及其他欠薪易发多发行业，深入开展整治欠薪专项行动。截至8月底，共检查各类用人单位78户，其中建筑企业53户，加工制造企业6户，校外培训机构6户，其他用人单位13户，为220名劳动者追回工资等待遇290余万元。三是加强劳动人事争议仲裁。截至8月底，共受理劳动人事争议案件15件，结案15件，其中调解4件，撤诉7件，裁决4件，涉及金额22.8余万元，其中劳动报酬2.9余万元，仲裁结案率达到95%以上。

谢谢大家！

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！