【实录】汉中市“贯彻二十大精神 深化三个年活动 奋力谱写汉中高质量发展新篇章”系列发布会（第九场）

9月6日上午，汉中市委宣传部、市政府新闻办举办“贯彻二十大精神 深化三个年活动 奋力谱写汉中高质量发展新篇章”系列主题新闻发布会留坝县专场发布会，汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张博学主持，留坝县委书记史邦俭先生，留坝县委常委、组织部部长陈道柱先生，留坝县委常委、常务副县长肖明华先生，围绕“贯彻二十大精神深化‘三个年’活动加快建设高质量发展生态强县”主题介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张博学：

女士们、先生们，各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席由市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。今天举行全市“贯彻二十大精神深化‘三个年’活动奋力谱写汉中高质量发展新篇章”系列发布会第九场，我们很高兴邀请到留坝县委书记史邦俭先生，留坝县委常委、组织部部长陈道柱先生，留坝县委常委、常务副县长肖明华先生，请他们介绍相关情况。

首先，请史邦俭先生介绍情况。

留坝县委书记史邦俭：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

首先，我代表中共留坝县委、留坝县人民政府，向长期以来关心支持留坝经济社会发展的社会各界、新闻界朋友们表示衷心感谢！

今年以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示，全面贯彻落实习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省市关于开展“三个年”活动各项部署要求，树立大抓发展、大抓服务、大抓效能鲜明导向，以起跑就是冲刺、开局就是决战的状态，靠前部署、以上率下、严督实考，不断推动高质量发展取得新成效，生态强县建设迈出新步伐。上半年，实现生产总值增长9.7%、增速排名全市第一，其中一、二、三次产业增加值分别增长4.2%、16.8%和6.7%，分别位列全市第3、第1和第5；规上工业总产值增长8%、增加值增长9.1%，社会消费品零售总额增长10.6%、限上消费品零售额增长16.3%，建筑业总产值增长52.8%，固定资产投资增长6.2%，城乡居民可支配收入分别增长5.6%、7.1%。上半年目标责任考核位列全市第2。

下面，我从三个方面向大家介绍。

一、以“谋争促招”为重点精准施策、加压奋进，推动项目建设高质高效

我们坚持主动谋、积极争、扎实促、全力招一体推进项目，形成项目谋划、储备、实施、开工接续有力、压茬推进的良好局面，全县项目建设数量、质量和速度稳步提升。

一是高质量谋项目。紧盯绿色产业、两山转化、城镇提质、乡村建设、数字经济等领域，向36个部门、8个镇街分解下达年度项目谋划任务，持续谋划、储备一批管当前、利长远的骨干项目。聚焦文化旅游、绿色食药两条产业链，在文化产业赋能乡村振兴示范县、国家农业现代示范区创建上下足功夫，举办3期项目谋划擂台赛，各镇街、部门单位上台路演、打擂比拼，新谋划文化旅游项目80个、绿色食药项目46个。截至目前，共谋划储备项目405个、总投资298.06亿元，产业项目占比60%以上。

二是多渠道争项目。出台争取项目资金考核奖惩办法，激励全县各级各部门积极抓好中央预算内、专项债券、EOD、外贷等项目谋划、储备和申报工作。留坝县泊车位特许经营权等6个项目纳入省级盘活存量资产台账；争取中省预算内资金项目25个，到位资金3.59亿元，同比增长42.3%；谋划专项债项目58个，成功发行专项债项目11个，下达债券资金2.96亿元，是去年同期的3.4倍；申报世界银行、亚洲开发银行2023—2025年规划备选项目3个。

三是加速度促项目。实行县级领导领办、牵头部门统办、责任单位主办、工作专班联办、纪委监委督办机制，28名县级领导每人包抓3—4个项目，每季度评选“红旗”“蜗牛”项目和单位，力促新建项目开工纳统、在建项目提速放量、建成项目投产达效。截至目前，江口现代农业园区、青桥驿农旅融合等9个项目已投产，紫柏山旅游服务集散区基础设施、紫柏康养中心三期等79个县级重点项目建设加速推进，累计完成市、县重点项目投资17.36亿元、22.43亿元，分别占年度任务的87.4%和69.7%，民间投资同比增长43.84%。

四是聚合力招项目。坚持“走出去”与“请进来”双向发力、线上与线下紧密互动，以产业链招商为主线，组建招商小分队赴北京、江苏、浙江等地招商29批次，邀请客商来留考察94批次，举办专题推介活动8场次。举办绿色高质量发展大会、绿色旅游发展大会、全国“两山联盟”研讨会等，发布《留坝县绿色发展机遇清单》，吸引国内旅游大企业及投资机构、行业大咖、专家学者、业内人士等300余人齐聚留坝，推介8大类33个重点绿色发展招商引资项目。今年以来，先后引入携程集团、同仁堂健康产业等企业落地，新签约寒溪谷度假区、东沟旅游综合开发等项目33个，累计执行招商引资项目49个，实现内资到位27.61亿元，同比增长30.2%。

二、以“四个强化”为抓手精心服务、统筹发力，推动营商环境向好向优

我们坚持对标最高标准、最好水平，县委、县政府调研营商环境工作5次，县人大、县政协组织营商环境视察、民营经济发展专题协商，全县上下凝聚共识、完善措施、整改提升，以营商环境的“优无止境”促进全县经济发展的“稳中求进”。

一是强化项目建设服务。开辟重点项目“绿色通道”，落实“一站式审批、保姆式服务、直达式兑现”措施，市级重点项目施工许可30个工作日办结，一般社会投资和政府投资工程建设项目审批时间分别压减21.4%、30%。建立电力保障政企协同机制，实现小微企业“三零”服务城乡全覆盖，减少企业负担85.78万元。设立24小时市政供水热线，将企业用水报装时限压缩至4.5个工作日以内。

二是强化“双招双引”服务。聚焦招商引资完善从产业链招商、项目落地、建设竣工到培育壮大的全周期服务，推行主动服务、靠前服务、帮办代办服务，做好土地、金融等要素保障，协调解决要素保障方面问题28个。聚焦招才引智完善“一站式”平台、用活人才发展专项基金、深化政企院所合作，引进高层次人才142人，引入“新村民”43名、文化产业特派员8名，引导大学毕业生到乡66人、能人回乡41人、农民工返乡852人、企业家入乡25人，形成人才聚集效应。

三是强化企业发展服务。充分发挥亲商助企工作机制和服务企业专班作用，进一步畅通政企对话沟通渠道，先后举办政企“早餐会”9期、“政银企”座谈会4次，解决企业反映问题39个，吸纳意见建议47条。用好政策帮助市场主体应对冲击、增强信心，出台《促进和服务民营经济高质量发展十五条措施》，累计释放各类政策红利1877万元，开发“乡村旅游贷”“民宿贷”“产业链贷”等为32家中小微企业解决融资难问题，新增投放贷款1.48亿元。今年以来，全县新增市场主体479户、同比增长20.65%，近三年新登记企业存活率91.27%，高于全省、全市平均水平。

四是强化群众办事服务。优化政务服务“一网通办”，1629项审批服务事项“网上办”占比达95.6%、审批时限压缩80%以上，企业开办审批压缩至1.5个工作日内，营业执照审批用时压缩至2小时内，个体工商户注册登记即时办结。实行“镇村居联审联办”，261个联审联办事项实现“当地办、跨村办、跨镇办”。推进跨区域通办，与毗邻的汉台区、宝鸡市凤县建立跨区域通办机制，用“数据跑腿”取代“群众跑路”。开展“局长陪跑”审批服务和领导干部“三体验”活动，发现并整改问题23个，有效解决政务服务难点堵点问题。

三、以“六个提升”为目标精细创新、主动作为，推动作风能力过实过硬

我们坚持把转作风提能力摆在重要位置，创新开展“六抓六提升”，促进全县党员干部补短板、比作为、亮实绩。

一抓学习培训，提升理论水平。确定每周一为干部“学习日”，用好周一开讲、紫柏讲坛、青年干部读书班等载体，通过邀请各领域专家学者开展讲座和县级领导上台授课等形式，引导党员干部强化理论武装。今年以来，各级各部门开展集中学习1090次、专题研讨580次；举办各类培训班34期，培训党员干部6111人次；“1+3+N”理论宣讲团开展党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神宣讲350次，覆盖5400人次；实施农产品经纪人、农业职业经理人、乡村建设规划师、乡创人才培育4期159人次。

二抓擂台比武，提升综合素养。通过一线历练、竞赛比拼、承诺践诺，营造出比学赶超良好氛围。今年以来，选派60名优秀年轻干部到重点工作一线历练，上挂36名优秀年轻干部在重点项目、国有企业等工作专班锻炼，开展科（股）长业务“大比武”140场次，举办县级村党组织书记擂台赛、驻村干部擂台赛2期，评选“十佳业务能手”11名，党员干部政治素质、专业素能显著提升。

三抓项目招商，提升发展动能。通过开展“四问四比四聚焦”，即：聚焦项目谋划问准不准、比争资，聚焦项目落地问快不快、比招引，聚焦项目跟进问紧不紧、比效能，聚焦项目服务问好不好、比保障，全力以赴拼谋划、拼落地、拼效率，推动项目招商提质增效。上半年，资质等级建筑业增加值增长完成比例和增速均排名全市第1位，招商引资到位资金完成比例全市排名第4位。

四抓示范创建，提升工作标杆。梳理争创省部级以上表彰奖励名录30项，由9名县级领导包抓、22个县直部门具体实施，促进各级各部门奋勇争先。目前，已启动全国文明城市、国家生态园林城市创建，正全力推动绿色低碳示范县、水土保持示范县、绿色旅游示范县、省级健康县等创建工作。今年以来，我县荣获“中国最美乡村旅游名县”，被授予省级“平安银鼎”，省级法治政府示范县创建通过验收公示，生物多样性保护与绿色经济高质量发展入选国家2023年生物多样性保护优秀案例，留坝厅老街省级旅游休闲街区、营盘省级旅游度假区创建成功，“两山两化”绿色高质量发展经验获得省委主要领导肯定批示、被人民日报等中省媒体报道。

五抓调查研究，提升干事本领。县委常委每人牵头2个重点课题，其他县级领导确定34个重点调研课题，科级领导干部每人确定1个课题，推动发现问题、制定举措、提升工作。目前已举办县级领导调研成果交流会1期，梳理意见建议办理任务8方面26项；开展干部优秀调研成果评选活动，收集高质量调研文章70余篇；针对发现的旅游服务质量、医院管理等问题，出台“放心游留坝”实施方案、一体推进健康县和医联体建设等措施。截至目前，累计走访家庭户15746户（次）、企业1701家（次），完成调研课题230个，收集问题249件，已办结243件。

六抓问题整改，提升落实质效。建立周末督帮工作机制，县委、县政府值班领导带队，针对进度缓慢的项目、排名靠后的工作、推动乏力的事项，到部门、到镇村、到现场“一对一”督进度、解难题，帮助提升工作质效。优化“明察+暗访+体验”督查检查机制，完善“发现问题—整改落实—情况反馈—总结评估”闭环管理机制，聘请30名“两代表一委员”担任作风建设观察员，推进作风建设常态化长效化。目前，全县共查摆作风重点问题383个，已整改356个。

下一步，我们将全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”“五个新突破”重要要求，紧扣省委十四届四次全会提出的构建“六个体系”、争做“六个示范”的主攻方向和重点举措，聚焦市委六届五次全会提出的建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章部署安排，坚持领导干部“三个带头”，持续深化“三个年”活动，以项目建设大推进、营商环境大突破、作风能力大提升补短板强弱项，不断提升两山转化新境界、实现县域经济新突破，让县域高质量发展的“含绿量”和生态的“含金量”更足，努力建设高质量发展的环境优美、绿色低碳、宜居宜游生态强县。

谢谢大家！

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张博学：

感谢史书记的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。

三秦都市报：

近年来，留坝认真践行“两山”理念，初步探索出一条绿色高质量发展路径，请问留坝县是如何以用“绿色”来推动重点项目建设的？

留坝县委常委、常务副县长肖明华：

我们把产业生态化、生态产业化作为践行“两山”理论的具体行动，真正践行把绿水青山变为金山银山。围绕文化旅游、绿色食药、两山转化、城市提质、乡村建设等领域，谋准谋深、谋细谋实，谋划了一批利长远的好项目。截至目前，共谋划储备项目405个、总投资298.06亿元，产业项目占比60%以上。

依托留坝的生态优势，坚持以生态立县，坚定地实施旅游“一业突破”战略，做大做强绿色旅游，打造了张良庙紫柏山核心景区，创建留坝厅老街省级旅游休闲街区、营盘省级旅游度假区。同时，坚持激活生态资源资产与价值实现的目标导向，实施了培训百名管家、提升百家农家乐、新发展百家民宿、推动百人创业的“四个100”工程，全面推动生态资源价值转化。做特做优绿色食药产业，采取两山生态资源资产经营（集团）有限公司和村合作社、产业基地、农户合作模式，将“四养一林”产业通过绿色转换实现提质增效。

坚持把项目招商作为推动绿色高质量发展的主抓手、主战场，围绕创建绿色低碳示范县、绿色旅游先行试点县，加快推进“绿色”项目，大力开展“绿色”招商，积极争取“绿色”资金，招引专精特新、做实选商选资，把不可能的项目做到可能、把可能的项目做到肯定、把肯定的项目做到精品，加快落地一批含金量、含新量、含绿量、含业量高的大项目、好项目，推动文化旅游和绿色食药延链补链强链，为绿色高质量发展积蓄动能。

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张博学：

请继续提问。

陕西广播电视台：

围绕学习贯彻落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，留坝是如何做的？下一步的工作打算是什么？

留坝县委书记史邦俭：

在省委、市委常委会（扩大）会议后，我县立即召开县委常委会（扩大）会议，及时将习近平总书记来汉中考察重要指示精神原汁原味传达给各级各部门领导干部。市委六届五次全会召开后，我县及时召开县委十五届五次全会、全县生态环境保护暨秦岭生态保护会议，对标习近平总书记来汉中考察重要指示精神，对发展思路、发展规划和工作举措再梳理再完善再细化，精心制定推动留坝县域经济高质量发展的《实施意见》，全面深入抓好贯彻落实。

一是抓好思想引领。把学习贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话紧密结合，与“五个扎实”“五项要求”“五个新突破”“四个着力”贯通理解，引导全县党员干部领会精神实质、把握核心要义，自觉用以统一思想、统一意志、统一行动，矢志不渝沿着总书记指引的方向勇毅前行，为努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章贡献留坝力量。

二是强化学习宣讲。把习近平总书记来汉中考察重要指示精神作为党委（党组）理论学习中心组的重要内容，通过专题辅导、座谈交流等方式，确保入脑入心、学懂弄通。县级领导率先垂范，带头深入镇村参加院坝说事会，开展习近平总书记来汉中考察重要指示精神宣讲30次；各级各部门开展干部全员培训，组织学习120余次；组建宣讲团积极开展“六进”活动，31个宣讲团开展理论宣讲230余场次，直接受众1.5万人次。同时，开设微信公众号专栏，对各级各部门学习贯彻习近平总书记重要指示精神的进展和成效进行多方位、多角度宣传。

三是精心组织落实。把学习宣传贯彻落实工作同“三个年”活动、产业发展、调查研究、维稳安保等重点工作紧密结合起来，对标习近平总书记重要讲话重要指示和省委、市委全会提出的目标任务和工作要求，结合我县实际逐条逐项梳理研究，对旅游场景建设、栈道文化挖掘、绿色生活打造、绿色低碳示范县建设、林下经济发展、“双招双引”等工作进行专题研究部署，正在起草制定关于强化秦岭生态保护、加强历史文化传承、加快县域主导产业提档升级有关文件，确保习近平总书记来汉中考察重要指示精神在留坝落地生根、开花结果。

下一步，我们将深入学习宣传贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神，动员全县上下主动融入全省、全市发展大局，奋力追赶、敢于超越，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态强县，以一域之光为全域添彩。一是紧盯生态保护，推动绿色发展。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，认真落实河湖长、林（山）长、田长、路长“四长制”，常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治，充分发挥“两研究院四中心”作用，强化两山（集团）公司管理运营，加快“有机转化、品牌赋能”，推动生产经营和消费模式向简约适度、绿色低碳转变。二是紧盯城乡建设，打造生态强县。准确把握环境优美、绿色低碳、宜居宜游三者的内在逻辑和必然联系，将“生态+”融入县城、集镇和村庄建设，遵循自然规律，科学合理控制城镇规模和开发强度，有序实施城市更新行动，健全公共服务体系，借鉴浙江“千万工程”好经验好做法，深入开展“用勤劳双手把家园建设得更美丽”活动，不断深化“四美共建”，打造高品质生态强县。三是紧盯传承保护，强化文化赋能。加大文物和历史街区、传统村落保护力度，做好竹编、刺绣、雕刻等非遗技艺传承和展示，加大栈道遗址保护和活化利用，围绕两汉文化、农耕文化、红色文化、足球文化等要素打造旅游场景，以高质量文化的“软实力”带动提升高质量发展的“硬实力”。四是紧盯收入提升，促进共同富裕。聚焦“工作好、生活好、家庭幸福”殷切希望，强化防返贫动态监测预警和响应帮扶，拓宽就业创业渠道，支持壮大村级集体经济，引导群众发展特色民宿、庭院经济等新业态，推动生产、生活、生态空间融合高质量发展。

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张博学：

请继续提问。

汉中日报：

高质量发展需要一支高素质的干部队伍，今年以来，留坝县在突出“四敢”导向，提升干部能力素质，激发干事创业热情方面有哪些做法？

留坝县委常委、组织部部长陈道柱：

今年以来，留坝县严格落实省委、市委“干部作风能力提升年”活动部署要求，通过以学促干、一线练兵、搭建平台、强化监督，有针对性地加强对干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以高素质干部队伍推动高质量发展。

一是以学促干，提升干部能力素质。坚持把学习教育贯穿始终，健全完善“第一议题”学习制度，发挥理论学习中心组示范带动作用，引导党员干部坚持读原著、学原文、悟原理，提升理论素养。聚焦“专业干部+专业能力”，举办“全县领导干部深入学习贯彻党的二十大精神·转作风提能力促发展抓落实”专题培训、乡创人才专题培训、青年干部读书班、紫柏讲坛等34期，培训6100余人次。

二是一线练兵，优化干部成长路径。健全重点任务一线、急难险重一线、基层工作一线“三个一线”干部培养锻炼机制，选派60名优秀年轻干部到重点工作一线学习历练，选派49名第一书记、26名退出领导岗位干部担任乡村振兴指导员、助理员到镇村任职，选派12名专业技术骨干赴南通交流学习先进工作经验。坚持“五选三用”干部选用方式，提拔重用一线干部23人，表彰奖励“红旗党委”“担当作为四型好干部”等先进典型30个。

三是搭建平台，激发干部干事活力。强化“见红旗就扛，见第一就争”的竞争意识，引导党员干部聚主业、谋发展、抓落实。深入开展“五星创建、双强争优”活动，大力推进基层党建“六大提升行动”，创建市级“双强示范”村党组织5个，表彰命名“五星”党组织67个，整顿软弱涣散村党组织4个，持续推进村级党组织活动场所三年达标提升行动。各级各部门开展科（股）长业务“大比武”活动140余场次，评选表彰了“十佳业务能手”。组织102名年轻干部参加市县素能测试，举办县级村党组织书记总擂台赛、驻村干部擂台赛和季度项目谋划擂台赛4期。

四是强化监督，树牢作风实绩导向。树牢“靠作风吃饭、凭实绩说话”用人导向，强化领导干部履职用权情况监督和日常监督。组织10名党委（党组）负责人向县委常委扩大会进行述责述廉，发出履行全面从严治党主体责任提示单83份。制定《关于容错纠错进一步激励干部新时代新担当新作为的实施办法（实行）》，持续加大查处诬告陷害和失实检举控告澄清正名工作的宣传力度。在12个单位试点探索开展廉政风险防控“红黄蓝”预警机制，倒逼领导干部规范用权、廉洁从政；在全县各镇（街道）、部门（单位）排查廉政风险点1401个，制定防控措施1732项。常态化开展警示教育，向党员干部发送廉洁提醒短信1.7万余条，让广大党员干部受警醒、明纪法、增觉悟。

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张博学：

请继续提问。

华商报：

为企业解难题、办实事一直都是优化营商环境的重要内容，请问留坝在围绕企业服务方面有哪些具体的安排？

留坝县委常委、常务副县长肖明华：

服务好企业是优化营商环境的出发点和落脚点，今年以来，留坝县以“三个年”活动为契机，坚持高位推动，不断强化顶层设计，全面提升助企服务质效，主要采取以下措施：

一是在服务体系上谋创新。精心打造“1226”亲商助企工作机制，为每户重点企业落实1名县级包抓领导，安排1个包抓部门和1名服务专员，建立月调度会和“政企早餐会”2项制度，成立6个服务企业工作专班。包抓领导和部门每月对企业进行走访，积极宣传惠企政策，主动征集企业诉求，定期召开调度会协调解决企业发展面临的困难和问题，实现问题清单式解决、政企常态化良性互动，进一步构建“亲”“清”政商关系，切实提升服务质量。

二是在服务水平上促提升。全面提升服务效能，重点清理多头审批、重复审批等问题，进一步为企业办事减环节、压时间、增便利。建立完善《高频政务服务事项清单》，由审批部门为企业“量身定制”帮办代办团队，提供全流程帮代办服务。编制《留坝县优化营商环境政策辅导手册》并对外宣传公布，为意向投资对象、县内企业等提供常态化、精准化、专业化服务，让企业落地更容易、发展更顺畅。

三是在政策落实上求实效。出台工业倍增、消费促进、电商发展、市场主体培育、科技创新、外资引进、外贸出口、产业发展、融资贷款等十五项惠企政策，通过亲商助企专员、人社专员常态化走访宣传和“陕企通”平台精准推送、及时兑现，变“企业找政策”为“政策找企业”。同时，每年设立300万元中小企业发展专项基金，从企业纳规入统、技改升级、扩产达效等多个方面鼓励支持中小企业发展，确保各项政策同向发力、同频共振。

四是在工作机制上有突破。建立政策辅导、测评问政、闭环处理、调度通报、复制推广、宣传引导等六个方面顺畅推进机制，加强督导检查，每月开展1轮督查调度，压实责任、督促整改、强化考评，定期通报，选聘8名营商环境特邀监督员，对全县营商环境工作实施监督，设置营商环境投诉举报中心，接受客商、企业以及群众的投诉举报，协调查处营商环境领域违纪违法行为，确保营造公平的市场环境。

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张博学：

由于时间关系，提问就进行到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与留坝县联系作进一步采访。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！