【实录】汉中市“贯彻二十大精神 深化三个年活动 奋力谱写汉中高质量发展新篇章”系列发布会（第十二场）

9月13日上午，汉中市委宣传部、市政府新闻办举办“贯彻二十大精神 深化三个年活动 奋力谱写汉中高质量发展新篇章”系列主题新闻发布会汉中市营商环境突破年工作专班专场发布会，汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张博学主持，市发展改革委党组成员、副主任杨恒先生，市市场监管局副局长、药监分局副局长李春先生，市行政审批服务局党组成员、副局长张虎先生，国网汉中供电公司副总经理、党委委员张忠平先生，围绕“营造一流营商环境 赋能汉中高质量发展”主题介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  张博学：

女士们、先生们，各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席由市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。今天举行全市“贯彻二十大精神 深化‘三个年’活动 奋力谱写汉中高质量发展新篇章”系列发布会第十二场，我们很高兴邀请到市发展改革委党组成员、副主任杨恒先生，市市场监管局副局长、药监分局副局长李春先生，市行政审批服务局党组成员、副局长张虎先生，国网汉中供电公司副总经理、党委委员张忠平先生，请他们介绍相关情况。

首先，请杨恒先生介绍情况。

市发展改革委党组成员、副主任杨恒先生：

各位新闻媒体朋友们：

大家上午好！

首先，我代表汉中市发展和改革委员会，向参加今天新闻发布会的记者朋友表示欢迎！对大家长期以来给予汉中经济社会发展的关心支持和宣传报道表示衷心感谢！

今年以来，我委深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话和习近平总书记来汉中考察重要指示精神为指引，认真落实省委、市委“三个年”活动决策部署，将营商环境工作作为重大政治任务、重大战略决策，从建机制、抓协调、促整改、强落实入手推动各项工作走深走实，全市营商环境持续得到优化，市场主体获得感和满意度显著提升。在2023年全省市场主体满意度评价中，我市连续两个季度排名全省第一。汉台区、城固县成功创建省级营商环境创新示范区，“城固县优化营商环境助推县域高质量发展”典型经验被省委主要领导批示肯定。下面，我简要介绍一下我市的主要工作：

一、系统谋划全面推进

（一）高度重视，迅速行动。按照规定动作“不走样”，自选动作“有特色”的思路，制定印发《汉中市营商环境突破年行动方案》，形成“5+40”目标举措，做到省级部署全面承接、市级工作特色鲜明，实现目标全落实、措施更细化。印发《凝心聚力抓发展奋力实现新突破的实施方案》《汉中市进一步促进和服务民营经济高质量发展的若干措施》等一系列制度文件，建立配套措施，确保各项工作任务落实落细、取得实效。

（二）建强机制，全力推进。建立工作台账，明确时限要求，坚持项目化、清单化推进。实行市委月末调度，政府双周调度工作机制，进一步强化工作推进制度保障。将突破年活动成效纳入年度目标责任考核，建立落实“周安排、月考核、季监测、年评价”考评机制，以考核促进落实，以绩效检验实效。

（三）广泛宣传，营造氛围。建立宣传约稿制度，利用各类媒体平台、创新宣传模式，深入宣传我市营商环境突破年活动开展成效。今年以来，累计向省营商办投稿59篇，被省级营商环境突破年系列报道专刊宣传9篇，在各类媒体刊发优化营商环境工作信息300余篇，营造了“人人都是营商环境”的浓厚氛围。

二、对标先进聚力攻坚

在营商环境突破年活动中，我们主动对标学习省内外先进经验做法，积极探索、勇于创新，推出了一批含金量高、成效明显的改革举措，突破了一批短板弱项，各方面工作成效显著，集中体现在四个方面。

（一）市场环境日益优化。企业开办、简易注销时间均压减至1个工作日。水气报装环节均压缩至4个、报装时间压缩至9个工作日。全面推广“三零”“三省”服务，实现电力低压客户全过程办电时间平均达到12个工作日。积极打造“智慧税务”，全面推行“一网通办”，全市通过电子税务局和自助办税终端办理税费占业务总量的90%以上，企业网上申报率达到99%以上。全力保障重点项目建设资金需求，截至7月末，辖内金融机构贷款余额1423.862亿元，较年初增加130.44亿元、同比增长14.34%。全市进出口整体通关时间均低于全国、全省平均水平，截至7月末，全市外贸进出口总值21.9亿元，增速125%，位居全省第二。

（二）政务环境方便快捷。推出“一件事一次办”改革事项129项和“一业一证”改革行业65个。推动政务服务跨区通办，实现240余项事项异地通办和省级300项行政许可事项在汉中收件转办。推进常用电子证照在“秦务员”平台汇聚并扩大应用领域，探索通过在线核验等方式直接取消证照材料。编制发布母婴用品经营店、农资经营店等行业开办指导书，有效助力市场主体培育孵化。开展“局长体验审批服务”和“审批人员同事项不同审批环节相互体验审批”“双体验”活动，倒逼审批服务提质提效。设立政务服务“办不成事”专窗，为企业群众办事提供兜底服务。推动政务服务事项下沉，在全省首创推出“镇街村居联审联办”模式，全市177个镇（街道）全面实施联审联办。加快推进“互联网+政务服务”建设，全市政务服务事项网上可办率达到96%以上。

（三）要素环境全面升级。持续推进重点项目审批协同服务，印发《汉中市工程建设项目并联审批管理办法》，工程建设审批全流程用时压缩35%以上；我市重点项目审批协同服务工作被省委主要领导批示肯定。大力推行“容缺+承诺制”审批，优化“水电气暖信”五合一市政报装服务，审批时限、申报材料均平均压减60%以上。全面加快推进区域评估及控制性指标制定工作，规范“标准地”出让流程。优化“交地即交证”办理流程，实现土地交付与登记发证“双同步、零时差”，完成办理“交地即交证”项目用地63宗，面积1690亩，受益企业50家。推动政府采购全流程电子化交易，引入集中采购机构竞争机制，政府采购合同签订和资金支付周期压缩至25日，政府采购效率全面提升。建成交易投标保证金收退系统，进一步规范投标保证金缴退制度。切实简化社保业务办理程序，减轻企业负担，开展稳岗返还“免申即享”服务，积极推动失业人员待遇“网上办、不见面办”。

（四）法治环境日趋完善。全面实施“双随机、一公开”监管，建成“一单两库”，检查人员入库6449人，检查对象入库1817个，形成部门抽查事项清单7741个。汉中中院新诉讼服务中心正式启用，创新开展民事、行政二审案件网上立案试点，推进诉讼服务智能化。“三秦锐士2023•促公正、提效率、惠民生”系列执行行动成效显著，全市法院挂网拍卖财产1378件，成交金额3457.66万元。全省法院破产审判“机制创新”和“府院联动”经验交流会在汉中召开。基层法院破产案件审判质效普遍提升，破产案件平均审理周期缩短30天，符合简易审理条件的破产案件一般在6个月内办结。组织全市20余家律师事务所、60余名律师参与防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，为加大清偿存量欠款提供优质法律服务。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，我委将会同有关部门按照省委、省政府“三个年”活动总体部署，聚焦先进、对标一流，在更深层次改革、更高水平服务、更精准化监督上下功夫，高质量完成优化营商环境三年行动和突破年活动既定任务，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动营商环境建设水平再上新台阶。

最后，利用今天这次宝贵的机会，再次感谢大家百忙之中参加此次新闻发布会，感谢大家长期以来对汉中营商环境建设的关心、帮助和支持。祝各位朋友身体健康，阖家幸福，工作顺利！

谢谢大家！

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  张博学：

感谢杨主任介绍。下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。

三秦都市报：

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，这对于激发经营主体活力、吸引投资、推动经济高质量发展至关重要，行政审批局在推进“营商环境突破年”活动方面做了哪些工作，取得哪些实效？

市行政审批服务局党组成员、副局长  张虎：

汉中市行政审批服务局紧密围绕党的二十大报告中关于“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”的要求，认真落实省市优化营商环境及“三个年”活动安排部署，持续深化行政审批制度改革、优化升级政务服务、规范公共资源交易，以营商环境的“优无止境”促进经济发展的“稳中求进”。探索推出的“行业开办指导书”、“对症制定十大措施助力优化营商环境”等经验做法，被全国营商环境简报刊登推广；“低风险食品生产承诺制许可”获评“2023年度全国信用承诺特色案例”；在2022年度全省营商环境评价中我市“政务服务”指标位居全省第三、“企业开办”指标位居全省第一方阵；推出的招商引资和重点项目审批协同服务做法，受到省委主要领导批示肯定。

一是不断加大集成服务改革力度。围绕个人从出生到身后、企业从开办到注销、项目从立项规划到竣工验收全生命周期的重要阶段，推出“一件事一次办”改革事项129项、“一业一证”改革行业65个，推动“一表申请、一次告知、一窗（端）受理、一套材料、一链审批、一次办结”，审批时限、申报材料均平均压减60%以上，实现“证照联办”“多证同办”“一证准营”，破解企业群众办事多头跑、多次跑问题；全市累计办件量达2.8万余件。

二是提升企业开办便利化水平。大力推行企业开办全程电子化，推行容缺受理、歇业备案等工作机制，企业开办时限压缩至1个工作日，企业备案当日办结。坚持“服务走在审批前”，在已推出50个文字版行业开办指导书基础上，推出图文版、VR版，助力市场主体培育、孵化。推行低风险食品生产承诺制许可，实行“信用承诺、当场发证、先证后查”，推动我市绿色食品产业快速发展。今年以来，全市新登记市场主体9.6万户，其中企业新登记6642户，同比分别增长约64%、11%。

三是优化升级政务服务效能。深化“中心之外无审批”，按照“应进必进”原则，推动部门进驻和事项授权，市本级部门和事项进驻率分别达100%、96%。优化升级“互联网+政务服务平台”，拓展政务服务应用场景，全市政务服务事项网上可办率达96.40%。推动政务服务跨区通办，实现240余项事项异地通办和省级300项行政许可事项在汉中收件转办。在全省首创推出“镇街村居联审联办”，推动全市177个镇（街）将群众经常办理、基层有效承接的政务服务延伸下沉到镇村办理，打造在异地生活、就业企业群众家门口政务服务。探索“智慧政务服务”，推出集政策解读、开办指导、咨询服务等功能于一体的“汉小美”政务服务AI咨询员，24小时在线向企业群众提供服务，累计咨询达3500余件次。

四是深化公共资源交易整合共享。以清廉交易示范点创建为抓手，深化“互联网+公共资源交易”融合，推动市域内规模以上工程建设项目、土地矿业权出让、政府集中采购实现全流程电子化交易，完善工程建设项目“不见面开标”系统，优化“远程异地评标”模式，“不见面开标”覆盖率达90%以上。推动将适合以市场化配置的工信工程、特许经营权等公共资源纳入平台交易，助推盘活存量资产。今年以来，共完成交易项目815个，交易金额248.45亿元；实施不见面开标项目1055个，远程异地评标项目54个。

我就简要回答到这里，谢谢。

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  张博学：

请继续提问。

陕西广播电视台：

良好的营商环境是企业发展的必要条件，营商环境突破年行动开展以来，市场监管部门在优化提升营商环境方面主要做了哪些工作？

市市场监管局副局长、药监分局副局长  李春：

谢谢您的提问，营商环境突破年行动启动以来，市场监管部门遵照市委市政府“营商环境突破年”工作部署，以深化市场监管健全信用分级分类监管体系、强化知识产权保护夯实高质量发展基础、推进反不正当竞争执法和涉企收费治理营造公平有序市场环境为着力点，持续推动我市营商环境不断优化提升。

一是大力实施“信用+双随机”监管。在全量归集信用信息，对每个市场主体实施“精准画像”的基础上，按照经营主体信用状况采取差异化的监管措施，增强了监管的靶向性和精准性，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。同时，我们进一步规范监管行为，创新监管方式，在企业登记事项、公示信息和“双随机、一公开”监管工作中，将企业信用风险分类结果与随机抽查结合运用，积极开展部门联合“双随机”抽查，实现“进一次门，查多项事”，既减少了政府部门对企业自主经营的干扰，又提升了监管效能。目前，全市已完成5.56万户通用型企业信用风险分类，开展双随机抽查1165批次，抽取市场主体8999户，公示检查结果5581条。有效提升了事中事后的监管水平。

二是完善知识产权保护工作机制，加大知识产权执法力度。今年以来，我们强化知识产权保护，不断完善知识产权纠纷多元化解决机制，推动知识产权纠纷行政调解、司法调解和仲裁多渠道解决，成功办理陕西省首件商标侵权纠纷“行政调解+司法确认”案例。我们不断加强知识产权维权援助工作，首批在经开区、镇巴县、南郑工业园区设立的3家知识产权维权援助工作站已正式挂牌运行，第二批8家维权援助工作站也即将筹建完成。今年已办理专利侵权纠纷处理请求3件、调解商标侵权纠纷2件。同时，我们加大知识产权执法力度，严厉打击侵害知识产权违法行为，查办知识产权侵权案件14件，完成311件非正常专利的清查工作，撤回率85.2%。

三是扎实开展涉企收费治理和反不正当竞争执法。紧盯涉企乱收费突出问题，聚焦交通物流、水电气暖、行业协会及中介机构、金融服务等领域，与发改、工信、财政等部门建立涉企收费联动工作机制，深入开展涉企违规收费专项治理，切实减轻企业不合理负担，特别是中小微企业、个体工商户的负担。深入实施公平竞争审查，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理，加强反不正当竞争执法力度，为经营主体健康发展营造公平有序的市场环境。今年以来，全市市场监管部门开展公平竞争宣讲、约谈、合规指导60余次，开展跨区域、跨部门协作执法7次，退还各类市场主体违规收费121.94万元，查办各类违法案件16起，审查清理涉及公平竞争的政策措施295件，废止4件。

下一步，市场监管部门将按照全市营商环境突破年工作部署，立足市场监管部门职责，会同行政审批部门为各类经营主体提供规范、便利、统一的登记注销服务；持续深化“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，实现对诚信守法的市场主体做到“无事不扰”；继续加大知识产权保护和涉企收费治理、反不正当竞争执法力度，为全市营商环境优化提升贡献力量。

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  张博学：

请继续提问。

汉中日报：

掌握竞争主动权，打造优质“用电”营商环境，既关乎企业持续发展，又连接着民生服务保障。国网汉中供电公司在提升获得电力水平，服务汉中经济社会发展方面有哪些举措？请国网汉中供电公司副总经理张忠平介绍一下。

国网汉中供电公司副总经理、党委委员  张忠平：

近年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，全面落实陕西省发改委等9部门《关于进一步提升“获得电力”服务水平 优化用电营商环境的通知》要求，坚持以客户为中心，以问题为导向，重点围绕降低办电成本、压减办电时间、提升供电能力和可靠性三个方面，全力打造阳光办电服务。

一是全力压减客户办电成本。深化小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）和大中型企业“三省”（省时、省力、省钱）服务。截至目前，全市160千瓦及以下小微企业实现了低压接入城乡全覆盖，今年以来投资1845万元完成3.25万户低压客户“零成本”接入。同时，我们对高压客户优先采用公网就近就接入，降低电力接入工程费用，截至目前已完成高压新装增容306户，节省客户投资215万元。下半年我们计划再申请资金3350万元，用于高低压业扩配套项目投资。

二是全面压缩客户办电时间。通过对办电各环节进一步梳理研究，将高压客户办电环节压减至3个，低压办电环节压减至2个，高压客户供电企业负责的办电综合时长总体压减30%。积极推广线上办电和客户报装全流程时限管控，倒逼电网侧配套工程施工进度，确保客户按期用电。全面实行“容缺受理”，根据用电主体资格证明（营业执照、组织机构代码证、身份证）即可受理客户报装申请。同时，我们打通了政务专网与国网公司内网的数据通道，客户在政务平台上办理工程项目审批时，可同步申请电力报装。

三是持续提升供电能力和供电可靠性。大力开展配电网补强升级，通过短期运维措施和长期工程措施相结合，2023年投资3.47亿，新增26条10千伏线路送出、492台配变增容及布点分网，完成550台智能开关安装、17台10千伏调压器安装，实现55条存量频繁停电线路、363台低电压配变清零销号。执行停电计划刚性管控，成立配网不停电作业中心，全面开展不停电作业，实现设备检修客户“零感知”，累计完成不停电作业366次。落实“先转供、后检修”“先复电、后抢修”工作要求，有效发挥移动式箱变车、中压发电车等装备作用，全年平均停电时长压减20分钟，做到“不停电、少停电”。

下一步，国网汉中供电公司将紧紧围绕市委市政府“三个年”活动要求，持续聚焦为民便民服务举措，着力加强线上线下一体化服务，推进服务方式、内容和手段创新，推动供电服务品质升级，实现办电更便捷、协同更高效、服务更优质、流程更优化、业务更合规，不断提升人民群众用电获得感、满意度。

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  张博学：

由于时间关系，提问就进行到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与汉中市营商环境突破年工作专班联系作进一步采访。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！