【实录】中共延安市委宣传部 延安市人民政府新闻办公室 “改革添活力 全面促发展”系列主题新闻发布会

10月10日上午9：00，市委宣传部、市政府新闻办举行“改革添活力 全面促发展”系列主题新闻发布会之市住建局专场，邀请市住建局党组成员、副局长万锋同志，市城建项目办公室主任郭士皓同志，市住建局建筑市场监管科科长孟延峻同志，市小城镇建设研究服务中心主任刘健敏同志，介绍深化住房和城乡建设领域改革工作情况，并回答记者提问。会议由市委宣传部四级调研员汤坤才主持。

市委宣传部四级调研员汤坤才：

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们举行“改革添活力 全面促发展”系列主题新闻发布会市住建局专场。我们非常高兴邀请到市住建局党组成员、副局长万锋先生，市城建项目办公室主任郭士皓先生，市住建局建筑市场监管科科长孟延峻先生，市小城镇建设研究服务中心主任刘健敏先生，请他们介绍深化住房和城乡建设领域改革工作情况，并回答大家关心的问题。

下面，请万锋局长作情况介绍。

市住建局党组成员、副局长万锋：

各位记者朋友们：

大家上午好！首先非常感谢大家对住房和城乡建设工作的关注与关心。我先把住建工作的主要职责和今年以来的重点工作情况向大家作一介绍。

延安市住房和城乡建设局，是在2019年机构改革中由原市住建局和原房产办合并组成。主要负责贯彻执行住房保障、房产管理、住房制度改革、物业管理、住房租赁市场管理等方针政策和法律法规，负责全市保障性安居工程建设的计划、资金安排并监督实施。承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场运行职责，负责城市规划区（不含安塞区）房地产开发项目、开发企业、中介机构和商品房预销售监管。承担全市建筑业和建筑市场管理职责，负责建筑施工企业、建设监理单位和相关中介组织的监督管理工作，拟订建筑节能政策并监督实施，管理全市房屋建筑及市政基础设施工程项目的招投标。负责全市房屋和市政基础设施建设工程质量安全和建筑施工安全监管工作。拟订全市城市建设政策、延安城市规划区内市政基础设施项目年度计划并组织实施。指导全市村庄和小城镇建设，农村住房建设及危房改造。指导和监督、检查全市建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查工作，负责市本级职责范围的建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查。

今年以来，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面对标“四个着力”，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，紧盯市委、市政府确定的重点工作任务，扎实开展“三个年”活动，凝心聚力，锐意进取，住房和城乡建设各项工作进展顺利、成效明显。

一、城乡融合发展稳步推进

加快建设以延安中心城区为龙头、1市10县为重要载体、重点小城镇为补充的三级城镇体系，推动新型城镇化建设，促进城乡融合发展。一是以海绵城市建设、城市更新为抓手，推动中心城区功能完善、能级提升。编制了《延安市系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案》，成功入选“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。制定了《延安中心城区城市更新工作方案》，城市更新国家试点已上报住建部审批。2023年全市计划实施城市更新项目116个，开工91个，完成投资20亿元。按照高质量项目推进年要求，完成了住建行业项目分库建设和市级项目总库对接联网工作。纳入市政建设年度计划的枣园八路完成了初步设计批复和概算审查，已进入招标程序，计划年内建成投用；东川滨河路项目已完成所有前期工作，高铁交叉段进入招标程序，将于年内实施，其他路段待融资模式确定后整体实施。二是以县城建设示范县、乡村振兴示范镇创建为引领，着力提升城乡建设水平。今年以来，全市县城建设开工项目103个、竣工项目14个，完成投资16.98亿元；10个省级乡村振兴示范镇争取省级资金5000万元，实施项目98个，完成投资30.05亿元，县城和重点小城镇承载能力明显提升，人居环境不断改善，辐射带动作用进一步增强。三是以建设美丽宜居乡村为目标，大力实施乡村建设行动。积极开展农村生活垃圾源头减量化、资源化治理，累计13个镇列入全省镇域生活垃圾治理试点镇，争取省级补助资金2600万元，全市农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例达到91.09%。编发了《延安市新型宜居农房设计图集》，按照“功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保”的要求，加强乡村风貌引导，提升农房建设品质，争取2023年省级宜居农房改造资金1209.21万元。启动了延川县传统村落集中连片保护利用示范工作，争取中央资金5000万元，实施了6个传统村落保护利用建设。中央网信办、住建部来我市开展“传统村落万里行”活动，组织中央重点新闻媒体展示我市传统村落保护工作成就。四是以农村危窑危房改造为重点，守牢脱贫攻坚住房安全有保障底线。按照“动态监测，持续发力，发现一户，改造一户”的原则，对全市87569户农村低收入群体住房安全情况开展再排查，完成全国农村危房改造系统信息录入工作，上报危改计划84户，已完成改造82户。

二、房地产市场平稳运行

紧盯“三稳”“三保”目标，多措并举促投资、稳预期、提信心。一是加强监测分析。常态化开展巡查检查，按月监测房地产投资、销售、价格，分析市场走势，分析研判市场运行情况。1-8月份，全市房地产完成投资55.13亿元，同比增长1.6%，商品住房销售面积38.76万平方米。总体来看，我市房地产市场开始回暖，投资有所回升，房价基本平稳，房地产市场呈现企稳回升态势。二是完善调控政策。延续执行《延安市支持刚性和改善性住房需求若干措施》，常态化开展政银企对接沟通，通过降低预售门槛、增加公积金贷款额度、降低首付比例等措施，增投资、促销售，满足各类住房需求，提振市场信心。三是规范市场秩序。全面加强商品房预售资金监管，开展预售资金核查工作，确保预售资金全部用于项目建设。紧盯房地产领域突出问题，坚决整治侵犯群众利益的违法违规行为。

三、住房保障体系进一步完善

坚持以人民为中心的发展思想，突出住房保障民生属性，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。一是加强公租房后期使用管理。提请市政府出台了《延安市市本级政府产权公共租赁住房使用管理办法》《延安市共有产权公共租赁住房使用管理办法》，进一步明确了公租房后期使用管理中部门单位责任、资产核定确权、租金收缴、物业管理、动态审核等内容，推进了公租房后期使用管理规范有序。二是加快分配进度。按照应保尽保的原则，将外来务工人员、新就业职工纳入公租房保障范围，全程实行“陕西省保障房微信小程序”线上申请、联审联批，完成宝塔区金岳小区459套公租房分配，小南沟剩余216套公租房本月底全面完成分配，全市发放租赁补贴4417户、515万元。三是深入开展住房领域专项整治。按照“三见面、三比对”方式，对政府产权公租房开展全面排查，发现、整改问题58项，办结群众信访举报25件。

四、城镇老旧小区改造和物业服务双提升

一是坚持以民生为先，大力实施城镇老旧小区改造。争取到位旧改中省补助资金2.6073亿元，列入全市民生实事的41个老旧小区改造工程进展顺利，已完工33个、在建7个，新增停车位1739个、充电桩220个、新加装电梯55部。宝塔区被确定为全省城镇老旧小区改造示范县区，洛川县被确定为全省电梯加装示范县。二是紧盯“小区环境提升、物业服务提升”两个目标，持续开展小区专项治理。印发了《小区物业专项整治工作方案》《深化精神文明建设加强物业管理的十条措施》《小区物业管理行业联动机制》等制度措施，排查整治2196个小区，整改突出问题6327个，10个县（市、区）实现物业全覆盖。三是以“六大工程”为抓手，推动物业服务管理上水平。全面推行“党建引领、物业覆盖、制度建设、行业联动、示范带动、服务提升”六大工程，评选“美好家园”9个、“市优小区”11个、“红色物业”7个，推动物业服务标准化、规范化、专业化。

五、建筑业发展稳中有进

一是全力做好建筑业稳增长工作。针对近年来的市场环境变化，深入企业开展调研，上门宣传支持政策，实地帮助企业解决发展困难，今年上半年，全市完成建筑业产值57.16亿元，同比增长6.2%。二是推动建筑企业发展壮大。草拟了我市《关于推动建筑业高质量发展的实施意见》，鼓励支持市内建筑业企业通过联合组建、并购重组等方式开展合作经营，促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合，组建延安建工集团，扶持培育形成建筑业综合龙头骨干企业。三是大力发展装配式建筑和绿色建筑。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，在市级重点项目率先执行装配式建筑技术标准，绿色建筑和装配式建筑占新建建筑比例分别达到89.8%和44.06%。四是持续加强建筑市场监管。扎实开展建筑工程领域违法违规行为专项整治，按照“双随机、一公开”方式，对115家建筑企业开展资质核查和现场检查，跟踪监督整改存在问题。通过加强对建设、监理、中介服务企业执业行为监管，对围标串标、违法转包、分包、资质资格挂靠等违法违规行为的严厉打击，促使建筑市场进一步规范。

六、风险防范化解有力有序

一是建筑施工安全生产本质水平不断提高。强化开复工、节假日、重要活动、汛期、施工高峰期等重点时段监管，对全市建筑施工安全生产工作进行专门安排部署，市县两级监督人员节假日不休息，坚守施工一线，蹲点指导安全生产工作。以房屋市政工程安全生产治理行动和重大事故隐患专项排查整治2023行动为主线，组织开展了开复工、专项活动、起重机械、县区交叉执法等7次安全生产大检查，累计出动1821人（次），检查建筑工地750个（次），排查整改一般安全隐患1892处、重大安全隐患9处，立案查处违法违规行为4起。先后开展4次建筑施工安全生产督导，督查县区在建房屋市政工程93个，下发执法建议书10份、督办函3份。精心组织建设工程安全生产月、现场观摩会、职业技能竞赛等活动，全市建筑行业开展各类宣传教育活动124场，组织应急演练54次，在全省范围内率先推行每日班前安全教育微信打卡制度。二是自建房安全专项整治持续发力。在“百日攻坚”取得阶段性成效的基础上，按照工作力量不减、专班常态推进、部门协同、市县乡村四级联动的工作机制，开展了春季冻融期自建房安全再排查，夏季汛期安全整治“回头看”，明确了四级网格长（员）网格化动态巡查管理责任，建立动态巡查清单式台账，逐户比对“一栋一策”整治方案、工程整治措施和验收情况，推动自建房安全专项整治走深走实。市级13个督导组开展2轮次督导检查，采取县际交叉、市县联动相结合的方式，共核查、抽查自建房14635栋，达到所有乡镇（街办）和所有初判存在安全隐患房屋全覆盖。三是建设工程消防审验工作不断强化。加大对各县（市、区）消防审验项目的抽查检查力度，下发《执法建议书》8份，逐县跟踪督办问题整改和违法违规行为的查处。印发了《关于进一步加强建设工程消防设计审查验收行政执法工作的通知》，对“未审先建”“未验先用”违法行为进行全面排查，立案查处14件、结案6件。深入开展住建领域消防隐患排查整治，聚焦致灾关键要素，紧盯易发生群死群伤或有影响火灾事故的高风险场所，突出整治五类重点领域和四类防控重点存在的问题。

七、依法行政和营商环境不断优化

按照“三个年”活动要求，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，及时更新权责清单，进一步精简办事流程和申报资料，全面推行“一件事一次办”工作机制，实现“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一网办理”。提请市政府出台了《延安市城乡建设档案管理办法》《延安市城市地下管线档案管理办法》。市直房建市政项目招投标实现全流程电子化，28个项目实施远程异地评标，打破地域空间限制，降低市场主体交易成本。进一步简化消防审验流程，特别是对事关全市经济社会发展的重点项目、民生工程和“保交楼”项目，前移审验受理关口，实地调研指导，主动在政策解析、技术指导等方面给予帮扶，提高项目审验一次性合格率，推动项目建设顺利实施。

在高质量完成业务工作的同时，我们高度重视领导班子和干部队伍的建设，全面履行从严治党主体责任。局党组始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记来陕、回延重要讲话重要批示指示，坚持中心组集体学、个人自学、专题研讨相结合的学习制度，及时对标对表，确保各项贯彻措施落地落实。严格执行党章党规党纪，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入开展干部能力作风提升年活动，干部职工的廉洁从政、廉洁用权意识进一步强化，工作作风不断改进。

上面这些工作成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开全系统干部职工的辛勤付出，更离不开媒体朋友和社会各界的关注与支持，诚恳希望大家多向我们提出宝贵意见，帮助我们把各项工作做的更好。

谢谢大家。

汤坤才：

谢谢万局长的介绍。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前请先介绍一下所在的新闻单位。

请提问。 

市融媒体中心记者：

乡村建设是城乡融合发展中的重要内容，下一步我们住建部门在乡村建设方面有哪些工作打算？谢谢。

市小城镇建设研究服务中心主任刘健敏：

我们将立足部门职责，以建设宜居宜业和美乡村为目标，以加强农村人居环境整治为主线，重点抓好五项工作。

一是突出抓好美丽宜居示范村建设，完成省级示范村建设任务。二是突出抓好农村生活垃圾收运处置体系建设，进一步完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，保持农村生活垃圾收运处理的自然村稳定在90%以上。三是突出抓好新型宜居农房推广建设，加大新型宜居农房建设图集宣传推广力度，开展示范建设，提升农村住房宜居水平。四是突出抓好农村住房安全保障，强化农村住房安全动态监测，守牢脱贫攻坚住房安全有保障工作底线。五是突出抓好乡村风貌保护，加快历史文化名镇、名村保护规划编制，抓好国家传统村落集中连片保护示范区、省级传统村落、历史文化名镇、名村保护，守护历史遗存，留住乡愁记忆。

华商报记者：

在推动建筑业高质量发展方面，住建部门有什么具体措施？谢谢。

市住建局建筑市场监管科科长孟延峻：

在推动建筑业高质量发展方面，我们将围绕支持企业发展壮大，提升工程质量安全管理，推动建筑业转型升级等方面着重做好以下工作：一是支持企业做优做强。鼓励支持本市企业与中省龙头企业开展合作经营；支持民营建筑业企业强强联合，集聚企业资质、人才、技术、资金、管理等资源优势，促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合，增强市场竞争实力，进一步提升民营企业的品牌影响力和市场占有率；鼓励龙头骨干企业以项目合作为基础，带动中小企业向特色专业企业发展，增强发展动力。二是健全工程质量安全体系。加强智慧工地建设，推行信息技术与现场管理深度融合的新型工程质量安全管控模式。推进工程质量安全标准化管理，健全全过程工程质量安全监督管控体系，更新升级延安市建设工程质量安全监督平台，提升信息化监管水平。建立质量责任标识制度，完善工程质量安全责任追溯机制。开展建筑工程质量评价，客观衡量工程质量水平。三是加快推进建筑业转型升级。加快推广装配式混凝土、装配式钢结构的应用，引导工程总承包企业建设与装配式建筑相配套的专业化施工队伍。推进装配式建筑生产基地建设改造，构建装配式建筑部品部件的专业化、规模化、集成化生产体系。市级重点项目中符合装配式技术标准要求的及政府、国有企业全额投资项目，应采用装配式建造方式。四是全面推进绿色建筑发展。落实碳达峰、碳中和要求，积极推进政府投资项目和社会投资项目星级绿色建筑建设，推动绿色建筑品质提升和星级绿色建筑发展，规范绿色建筑标识管理，强化绿色建筑在建筑能效提升方面的示范引领作用。国际在线陕西频道：

喜闻我市成功入选全国第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，请给我们介绍一下，什么是海绵城市，在未来三年示范期内，我市将按照怎样的思路开展海绵城市建设？谢谢。

市城建项目办公室主任郭士皓：

海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为"水弹性城市"。

城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性 "，国际通用术语为"低影响开发雨水系统构建"，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，实现雨水在城市中自由迁移。

今年5月份，我市成功入选全国第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，示范期为3年。在未来3年示范期内，我们将围绕海绵型建筑与社区、海绵型公园绿地、海绵型道路广场、海绵型水系、排水管网排查与修复、排水管网及泵站改造与建设、GIS平台建设与监测设施等8个海绵城市建设类别，精心谋划和建设项目，着力打造山体沟道治理示范，革命旧址海绵化提升示范，洪-涝-旱统筹治理示范。2023年度，共实施海绵城市建设项目58个，项目总投资21.47亿元，其中海绵部分投资13.2亿元。2024年、2025年，我们将继续坚持以问题和目标双导向，将海绵城市示范市建设与城市更新、生态环境和基础设施承载能力提升有机结合，落实源头减排、过程控制、系统治理的海绵建设理念，策划海绵城市建设项目，集中优势力量，系统解决问题，带动全市海绵城市建设。

市政府门户网站记者：

刚才我们了解了整体的住建工作进展，能否介绍一下住建部门下一步的工作打算？谢谢。

市住建局党组成员、副局长万锋：

在今后的工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话精神，落实好省市开展“三个年”活动要求，按照市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好房地产市场监管、住房保障、城乡建设、建筑业发展、安全生产等重点工作。

一是紧盯“三稳”目标，着力保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，全面落实各项调控政策，结合延安实际优化措施办法，持续开展市场乱象整治，坚决维护购房者合法利益。二是突出民生导向，着力做好住房保障工作。加强存量公租房管理，推进滚动保障，指导各县（市、区）完善住房租赁补贴实施办法，实现低收入家庭应保尽保。三是围绕城乡融合，着力推进新型城镇化建设。加快建设以延安中心城区为龙头、县城为重要载体、重点小城镇为补充的三级城镇体系。四是推进乡村建设，着力巩固拓展脱贫攻坚成果。大力推动镇域垃圾治理示范镇、美丽宜居示范村建设，加快完善农村生活垃圾收运处置体系，加大新型宜居农房示范推广力度，动态实施危房改造，牢牢守住脱贫攻坚住房安全有保障工作底线。五是聚焦绿色建造，着力提升建筑业发展质效。大力推进绿色建筑和建筑节能，推广应用新型建材、装配式建筑和智能建造等先进技术，培育壮大建筑产业工人队伍，促进建筑业工业化、数字化、智能化升级，提高建筑业发展质效，实现绿色转型。六是传承历史文化，着力做好名城名镇名村保护工作。加快《延安历史文化名城保护规划》国家报批工作，成立历史文化传承保护委员会和专家委员会，开展3个历史文化街区保护规划编制，加强历史文化名镇名村、传统村落和乡村特色风貌保护，规范历史建筑修缮保护审批监管。七是防范风险隐患，着力统筹发展和安全。持续抓好自建房三年安全专项整治，压紧压实产权人、属地和行业部门责任，加快隐患整治，确保按期完成整治任务，建立健全责任体系、管理体系、监督体系，推动自建房管理制度化、规范化。扎实开展住建领域消防安全和建筑施工安全重大事故隐患专项排查整治2023行动，夯实属地、企业、行业三方责任，严肃查处违法违规行为，推动全市建设工程质量安全提质提效。八是加强自身建设，增强履职担当本领。坚持以政治建设为统领，落实全面从严治党要求。扎实开展主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。严格落实法治政府建设要求，持续优化营商环境。续深入开展干部作风能力提升年活动，牢固树立奋勇争先、埋头苦干、攻坚克难、创新创造、精益求精、久久为功“六种作风”，以好作风保障抓落实，推动全市住房和城乡建设事业不断取得新成效，为谱写中国式现代化建设的延安新篇章贡献住建力量。

汤坤才：

因时间关系，本次发布会提问环节就到这里。

感谢几位发布人的精彩解读，感谢媒体朋友对市住建局工作的关注。本场发布会到此结束。