【实录】榆林市营商环境突破年系列新闻发布会（第十九场）

10月13日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市营商环境突破年系列新闻发布会（第十九场），邀请靖边县人民政府副县长谢红静，国家税务总局靖边县税务局党委书记、局长乔晓刚，靖边县行政审批服务局党组书记、局长李亚晓，靖边县发展改革和科技局副局长琚向东出席发布会介绍相关工作情况，并回答媒体提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是全市营商环境突破年系列新闻发布会的第19场，我们非常高兴地邀请到靖边县人民政府副县长谢红静女士，国家税务总局靖边县税务局党委书记、局长乔晓刚先生，靖边县行政审批服务局党组书记、局长李亚晓先生，靖边县发展改革和科技局副局长琚向东先生，请他们为大家介绍靖边县优化提升营商环境相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请靖边县谢红静副县长做整体情况介绍。

靖边县人民政府副县长谢红静

各位媒体记者朋友们：

大家好!靖边自古就是商贸繁华、客商云集之地，历来重视营商环境建设。近年来，县委、县政府始终坚持“营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力”的认识，紧扣全县“1365”发展战略，对标先进地区典型经验，持续减环节、优流程、压时限、增便利。特别是营商环境突破年活动开展以来，出台了一系列政策文件，建立“双周调度、月度通报、季度点评、年度考核”工作机制，将优化营商环境作为“一把手”工程顶格推进，通过开展“项目审批提速、惠企服务提质、政务服务提标、监管执法提效”四大行动，着力破解营商环境难点、卡点、堵点问题，积极打造“靖快办”政务服务品牌，取得了明显成效。

一是优化流程，实现项目审批提速。在全市率先成立了重大项目审批服务工作专班，将11个要素保障单位42项主流程审批事项集中专班办理，办结率较去年提高20%以上。县政务大厅设立工程建设项目审批专区，为建筑施工领域涉及的14个部门单位52项审批事项提供“一站式”服务。实现建筑工程施工许可证5个工作日内核发，县内小型低风险工程建设项目15个工作日完成审批，一般企业投资全流程审批65个工作日内完成，水电气暖和网视报装实行并联办理。为每个重点项目配备一名帮办代办专员，“一对一”为包抓项目提供一次告知、材料辅导、协调推进等全流程、全方位服务。通过决策咨询、前期服务、施工监理各服务机构集中调度、相互配合、资源共享，有效解决了设计定位不准、规划方案缺陷以及前期服务成果和施工监理脱节问题，采购环节可节省时间27-30天。此外，在全市率先组建重大项目用地保障专班、启动了标准地改革，全市首个标准地项目提前4个月开工建设。

二是精准施策，实现惠企服务提质。制定了《靖边县关于进一步促进民营经济高质量发展的实施办法》《靖边县促进大中小企业融通发展工作方案》《靖边县领导干部包抓民营企业工作实施方案》，组织召开民营企业家座谈会和全县民营经济高质量发展大会，立足民营经济占GDP比重翻一番这个中长期目标，通过组建一套系统架构，及时掌握、解决民营企业发展遇到问题。全面梳理中省市惠企政策，在平等对待、环境保障、特殊照顾等重点方面形成机制，实现“免审即享”。严格落实400万元以下工程采购项目向民营企业预留要求，公开招标工程采购项目125个，民营企业中标123个，占比98.4%。定期召开银企对接座谈会，为金融机构及时提供优质企业清单，力争打通产业链贷款、轻质资产贷款等融资渠道，累计为企业发放贷款17.91亿元，着力解决企业“融资难”问题。截至9月底，新增市场主体3835户，达35827户，较上年末增长7.3%。

三是转变职能，实现政务服务提标。全面推进“大厅之外无审批”，全县65个部门单位596项政务服务事项和便民事项进驻大厅实行“一站式”集中办理。设立“靖快办”企业开办专区，实现企业开办即受理、即审批、即出件。建设完善“一件事一次办”功能模块，实现高频便民事项“网上办”“社区办”，偏远地区高频便民事项实行全程代办，打造“十五分钟政务服务圈”，政务服务网办能力达到90%以上。落实“局长坐窗口”“一把手走流程”，进一步提升办事便利化水平，前三季度累计办结各类审批事项、政务服务事项、便民事项11.29万件。

四是提升效能，实现监管执法提效。开展行政执法“三项制度”示范创建评估工作，提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，制定涵盖全县53个领域63个抽查检查事项清单，抽检市场主体606户。制定包容审慎执法“四张清单”，集中整治“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”行为，最大限度减少对企业生产经营影响。专项和动态清理限制公平竞争、干预市场主体等不适应营商环境要求的行政规范性文件，保留县政府行政规范性文件39件、废止3件、宣布失效24件。前三季度受理民事涉企案件1168件，办结924件，办结率79%。

下一步，我县将以更强的决心、更大的力度、更实的措施，全面落实优化营商环境有关政策，创新举措，全力营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的浓厚氛围，树立“尊商、亲商、安商”的鲜明导向，持续优化营商环境，推动县域经济高质量发展。同时，希望各位媒体朋友一如既往地关注、支持靖边经济社会事业发展。谢谢大家！

冯驿：下面，请靖边县税务局乔局长介绍情况。

国家税务总局靖边县税务局党委书记、局长乔晓刚

各位媒体记者朋友们：

大家上午好！

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极开展国家税务总局2023便民办税春风行动，更好地服务广大纳税人、缴费人，今年以来，靖边县税务局坚决按照省、市“营商环境突破年”工作要求，紧紧围绕“办好惠民事服务现代化”主题实施了一系列便民办税服务举措，助力提振市场信心，更好地服务经济高质量发展。我们的做法主要有四项：

一、开展“便民办税春风行动”，抓好政策宣传辅导

今年，我局连续10年开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”。围绕贯彻市税务局制定推出的五批次91条便民办税缴费服务措施，结合纳税人、缴费人需求，组织开展了“局长帮您解难题”“一把手走流程”“智慧办税体验日”“2023年中小企业服务月”“春雨润苗”、税法宣讲进企业等系列活动。通过沿街商铺LED屏及办税服务大厅电子屏幕，滚动播放各项税费优惠政策，先后发放税收宣传资料8000余份；并通过税企微信群、QQ群等平台精准宣传税费优惠政策，采取座谈会、面对面、电话语音、手机微信提醒等多形式对纳税人进行培训辅导。

二、深化“放管服”改革，助力民营经济发展

截止目前，在“放”上取消了12项税费资料报送将13项涉税资料纳入容缺办理范围，22项税费资料改为留存备查，增加6项告知承诺制税务证明事项，切实减轻市场主体办税缴费负担；在“管”上，深化行政执法“三项制度”，严格执行税务行政处罚裁量基准和首违不罚，落实落细税费争议前置解决机制，让公平公正成为全市税收营商环境的鲜明底色；在“服”上，对部分税务事项实行容缺办理，进一步精简涉税费资料报送，严格落实一次性告知、预约办税等制度。并与工商银行、农商银行等单位联合开展“税银互动贷款”活动，截至目前，已向373家企业授信年化利率低至4.3%资金4.57亿元，为全县民营企业发展壮大注入强大动能。

三、加强“智慧税务”建设，提升办税服务质效

今年，靖边县税务局已建成并投入使用“智慧办税厅”1个。全县纳税人10734户推广使用“数电发票”，减少纳税人办税时长，降低市场交易成本；创新推出“电子税务局+微信服务群”微服务，依托征纳互动平台，建立“靖边税务跨区域涉税事项服务群”，为260户纳税人缴费人提供不受空间、区域和时间限制的“网络云服务”。利用线上电子税务局向全县4615户纳税人精准推送税费优惠政策“红利账单”，；畅通涉税业务智能咨询服务，利用12366、7612366、7612345、征纳互动平台以及对外政务公开电话等咨询渠道，设置“办不成事请找我”服务专席。进一步规范“好差评”服务评价工作指引，将所有办税窗口纳入“好差评”服务评价系统，实现好评率99%以上、实名差评回访整改率100%，促进提高了纳税服务质效。

四、落实“税务管家”服务制度，建设枫桥式税务分局（所）

今年以来，我局不断健全完善重点项目税务管家服务制度，选派24名税务管家为全县24个重点项目建设提供一对一、个性化、全生命周期的政策辅导、优惠享受、事项办理等“管家式”税务服务，推动重点项目早建成。截止目前，税务管家服务内容已纳入县发改局和招商局的对外宣传资料中，累计服务重点项目纳税人、缴费人约1000余人次，税务管家案例展评中获得全市“双优”案例二等奖。我局还大力建设枫桥式税务局，成立税费争议调解中心1个、调解工作站11个，共配备社会各界首席调解员8名，今年以来积极调解的涉税（费）争议事项33件，其中1个调解案例入选全省典型案例，有效化解涉税矛盾，推动构建更加和谐的征纳关系。

下一步，靖边县税务局将继续坚持问题导向、目标导向，对焦纳税人缴费人急难愁盼问题，把党中央、国务院各项决策部署落实落细，充分释放各级征管改革红利，持续优化税收营商环境，不断激发发展动力与活力，为靖边县及全市经济社会高质量发展贡献税务力量！

谢谢大家！

冯驿：下面，请靖边县行政审批局李局长介绍情况。

靖边县行政审批服务局党组书记、局长李亚晓

新闻界的各位朋友们：

大家好！

很高兴和大家见面，衷心感谢大家长期以来对靖边县行政审批服务局的关心、支持和帮助。下面，我就今年以来靖边县行政审批服务局开展“营商环境突破年”活动，落实榆林市优化营商环境50+政策体系相关情况向大家作一简要汇报。

一、坚决推行大厅之外无审批。审批局成立于2018年4月，自2019年以来历经三次审批事项集中划转，应划转至审批局383项审批事项已完成划转移交304项，未划转移交事项按照“三集中、三到位”的要求，进驻政务大厅集中办理；县级政务服务事项和便民事项，按照“应进全进”的原则，进驻政务大厅集中办理，基本实现了“一枚印章管审批”和“大厅之外无审批”。今年截至9月底，靖边县政务大厅共集中办理各类事项112882件。

二、大力推行“全流程”代办帮办。在政务大厅组建专门的代办帮办服务队，设置代办帮办窗口，对个人办理业务实行分流引导、帮办指导；对企业和党政事业单位办理业务，建立点对点包抓帮扶机制，通过许可申请培训、送证上门、提前介入等方式，为办事企业和群众提供精准的代办帮办服务。同时，在政务大厅设立代办总长，由领导班子成员轮流担任代办总长，对当天大厅服务情况进行监督检查。

三、探索推行“红蓝章”审批。在政府投资项目审批领域率先实行红蓝章制度，对用地预审和选址意见书、节能审查、环境影响评价、社会稳定风险评估、文物评估审批等5个方面，实行容缺受理，推行蓝章审批，开展并联审批、压缩审批时限、提高审批效率；待所有容缺资料补齐后，1个工作日内印发正式批复文件加盖红章。

四、设立企业全生命周期综合服务专区。在政务大厅通过优化窗口设置，设立企业全生命周期综合服务专区，组建专职服务队伍，为企业提供政策咨询、企业开办、项目申报、政策兑现、企业注销等全生命周期“一站式”帮代办服务，为企业提供服务快车道。

五、全力用好营商环境“体验官”。按照市、县营商办统一安排部署，为体验官开展体验工作提供便利条件，对在体验中发现的问题及时予以整改落实。在政务大厅同步开展部门负责人“坐窗口、走流程”活动，亲自体验和解决群众办事的“堵点”“难点”和“盼点”。目前，已有22个部门的负责人走进大厅坐窗口，体验营商环境。

六、持续深化“一件事一次办”改革。配合县职转办全面落实15个“一件事一次办”事项，在政务大厅设置“一件事一次办”受理窗口6个，其中审批局承担3个事项，截至上半年，企业开办、企业简易注销和企业准营，办件量分别为650件、3件和26件。

七、拓宽投诉举报渠道。进一步优化大厅“办不成事”反映窗口运行机制，零号受理群众投诉举报和政策咨询，现场予以解答回复。健全“好差评”工作机制，全面启用服务窗口双面评价器，接受企业和群众监督。

八、全面建立AB角制度。在审批局内部建立AB角制度，领导班子成员之间、各分管领导与各审批股室负责人之间、窗口工作人员之间，建立AB角制度，当A角不在岗时，B角自动顶岗，确保工作业务不断档，窗口服务不停歇。

下一步，我局将持续围绕开展“营商环境突破年”活动，切实推动榆林市加快构建营商环境突破年50+政策体系相关工作举措落实落地，为全县经济高质量发展提供坚实的行政审批服务保障。

最后，再次感谢大家对靖边县行政审批服务局的关心和支持，祝各位朋友们身体健康、工作顺利、万事如意！谢谢大家！

冯驿：下面，请靖边县发改科技局琚局长介绍情况。

靖边县发展改革和科技局副局长琚向东

各位新闻媒体朋友们:

大家上午好!

下面我就靖边县重大项目审批方面的有关情况作如下发布。

2021年10月，为高质高效推进重大项目建设工作，我县以项目审批为突破口，率先在全市成立重大项目审批服务工作专班，形成了由县委常委、常务副县长任组长，发改科技局局长任副组长，资源规划、林业、环保、行政审批等11个部门分管领导和业务骨干为成员的审批服务保障组织架构，充分发挥人员集中、审批集中、资源集中优势，不断加强重点项目调度、加大问题破解力度，跑出项目建设加速度。今年以来，更是聚焦聚力省市县“三个年”活动要求，持续完善工作运行机制，不断提升项目审批效能，全流程跟踪服务、多维度强化保障，全力推动高质量项目建设提质提速提效。

一是坚持专班统筹，形成工作合力。审批专班对标对表高质量项目推进年重点项目开工目标任务，坚持目标导向和问题导向，将审批任务清单化、难点问题清单化、工作计划清单化，充分发挥专班成员单位集中办公优势，坚持“一次告知、联审联批、限时办结、闭环运行”原则，抓实研判调度，全力做好要素保障。创建了“一个平台（审批专班）、两张清单（审批事项、审批材料）、三级推进（专班按周调度、副组长双周研判、组长月度推进）、四项机制（帮办代办、问题会商、挂图作战、提醒通报）”的“1234”工作法，为年度重点项目加速开工、高效投产保驾护航。截止目前，我县99个重点建设项目已实质性开工81个，开工率82%，创历年同期开工率新高（较去年同期，开工数量增加8个，开工率提高5个百分点）。

二是坚持流程优化，提升审批效率。专班按照“一次告知、联审联批、限时办结、闭环监管”原则，先后编制了《靖边县重大项目全生命周期办理目录》《靖边县重大项目主流程事项一次性告知单》《靖边县政府投资项目手续办理流程图》《靖边县社会投资项目手续办理流程图》等手续办理操作指南。涵盖10个审批部门的42个重大项目主流程审批事项，明确了项目建设四个阶段的300余项材料要件的取得单位、设立依据，以及44项特殊环节的具体流程、承诺时限等，除个别事项由县级以上部门审批外，其余事项审批时限原则上压缩50%，政府投资类项目审批时限压缩至145个工作日，社会投资类项目审批时限压缩至105个工作日。截止目前，99个重点项目涉及的705项主流程审批事项，已办结565项，办结率80%（较去年同期，办结量增加225项，办结率提高26个百分点）。

三是坚持问题导向，夯实各方责任。专班以重大项目主流程审批事项清单和材料清单为抓手，坚持问题会商、挂图作战和提醒通报，对项目手续办理过程中遇到的问题及专班组长会议议定事项等精细化梳理、颗粒化分解，建立“立项、设计、土地、其他”四类“卡脖子”问题销号台账并制定月度任务推进横道图挂图作战，进一步明确项目责任单位和审批专班成员单位的主要任务、推进细项和完成时限，严格按照既定时间节点对“正常办理、延期办理、严重超期”的事项进行“红黄绿”贴牌管控，出现红牌时以推进函、提醒函等形式向相关责任单位发函督办，做到考核通报有理有据。今年以来，已采取专题协调、小范围专项调度、点对点协调督办、集中会商等方式破解难题20余次，共推送提醒函35次，编发重点项目通报8期，专项管理项目通报9期。

四是坚持全程服务，锤炼作风担当。通过安排专班成员单位业务骨干作为“项目帮办代办专员”点对点包抓重大项目，做好项目日常推进服务，确保项目从材料准备、事项办理到日常推进中有人管有人帮；通过“专班周调度，副组长双周研判，组长月度推进”的方式，做好项目节点推进服务，推动项目建设堵点难点分层分级破解，实现了重大项目全过程管理、全天候服务、全要素对接。今年以来，召开审批专班周调度会34次，对经开区“标准地”出报、2023年保障性并网风电项目土地调规、街景改造项目设计变更等各类问题集中破解14次，帮办代办专员主动对接项目单位和业主单位2500余次，进行待办事项提前告知400余次，推动205项手续办结，59个重点项目的手续实现清零、占比60%。

加快推进重大项目建设是稳增长、促投资的重要抓手，扎实做好项目前期服务保障工作，是加快推进重大项目建设的先决条件。下一步，我们将持续贯彻落实省市“三个年”活动相关要求，不断健全专班运行机制、提高行政审批效率，创新监管联动方式、优化审批服务举措，切实发挥审批服务专班在推动重大项目建中的“加速器”作用，为全县营商环境优化升级持续贡献专班力量。

谢谢大家！

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今日发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

1.陕西科技报记者：请问靖边县税务局是如何贯彻落实党中央、国务院多项税费优惠政策的？具体有哪些做法？

乔晓刚：全面贯彻落实好各项税费优惠政策，是党中央、国务院的重大决策部署，也是税务部门当前和今后一段时期内必须完成好的重大政治任务。今年以来，我局主要从以下三方面推进税费优惠政策落实落地：

一是按照“税费优惠政策落实工作机制、工作职责、工作作风不变，工作效果不减”的总要求，采取“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五项措施，确保党中央、国务院税费优惠政策红利精准高效直达纳税人缴费人。

二是坚持“内部强化税务人员素质，外部强化辅导纳税人见实效”的双向培训机制，运用税收大数据查询，实现了税费优惠政策找人、找户，多形式为纳税人、缴费人讲解政策、演示操作、答疑解惑，确保纳税人、缴费人税费优惠政策应知尽知。

三是以自查自纠和监督检查相结合的方式，及时纠正税费优惠政策落实不到位享受不全面的问题，采取台账式管理问题销号跟踪管理，形成工作闭环，确保纳税人缴费人及时应享尽享。

下一步，我们将按照税费优惠政策落实的既定的目标和确定的措施，一项一项细化分解，一件一件抓好落实，以税费优惠政策的高质量落实，推进靖边经济高质量发展！

2.西部法制报记者：在刚才的介绍中我们了解到靖边县在优化政务服务工作方面采取了一系列的措施，后续还会有哪些新的举措？

李亚晓：下一步我局将瞄准服务提标，创新改进政务服务举措，做好以下三个方面的工作。

一是升级事项管理机制。制定办事流程、责任单位、责任人员、办理时限标准统一的政务服务事项清单和办事指南，实现“一张清单管全县”。

二是升级政务服务大厅标准化建设。开展星级政务服务大厅（窗口）创建活动，全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度；不断提升政务大厅硬件环境，完善政务大厅功能布局。

三是升级政务服务网络体系。推动便民服务事项向乡镇（街道）、社区便民中心集中，实现居民个人高频事项90％可网办或在乡镇（街道）和有条件的社区就近办，打造“15分钟政务服务圈”。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！