【实录】榆林市营商环境突破年系列新闻发布会 （第二十一场）

11月13日下午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市营商环境突破年系列新闻发布会（第二十一场），邀请清涧县人民政府副县长南方，清涧县行政审批服务局党组书记、局长王国强，国家税务总局清涧县税务局党委书记、局长张亮，国网清涧县供电公司副总经理尚腾出席发布会介绍相关工作情况。

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是全市营商环境突破年系列新闻发布会的第21场，我们非常高兴地邀请到清涧县人民政府副县长南方先生，清涧县行政审批服务局党组书记、局长王国强先生，国家税务总局清涧县税务局党委书记、局长张亮先生，国网清涧县供电公司副总经理尚腾先生，请他们为大家介绍清涧县优化提升营商环境相关情况。

首先，请清涧县南县长做整体情况介绍。

清涧县人民政府副县长南方

各位媒体朋友：

大家下午好！非常高兴参加今天的新闻发布会。首先，我谨代表清涧县委、县政府，对长期以来关心和支持清涧经济社会发展的各位媒体朋友表示衷心的感谢！按照全市优化营商环境系列新闻发布会安排，我就清涧县在优化营商环境方面取得的工作成效向大家作一简要介绍。

今年以来，我县认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省市“营商环境突破年”的工作安排，将优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，以经济主体的需求为导向，以企业和群众的满意度为标准，扎实开展项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、监管执法提效四大行动，着力破解群众反映强烈的“痛点”“难点”“堵点”问题，全力打造“清快办”政务服务品牌，助推县域经济高质量发展。前三季度，全县新增经济主体895个，同比增长10.77%；签约招商引资项目19个，总引资额28.29亿元，到位资金12.31亿元；营商环境综合考评全市第三。

一、优化流程，在项目审批上提速。一是从企业群众办事角度出发，按照“能减则减、能合则合、能放则放”的原则，大力推行“容缺+承诺制”“红蓝章”“AB岗”等制度，开展规划审批“清单化”审查，发布建设工程规划许可技审分离、告知承诺制、免于审查三张清单，全面启用了工程建设项目审批平台，实现“线上一网、线下一窗”办理。二是制定发布项目审批事项清单，深化工程建设项目审批改革，全流程审批时限压减。资源规划部门土地组件时限和政府审查上报时限压缩至10个工作日内，林业部门林地初审上报时限压缩至7个工作日内，电力部门160千伏安及以下小微企业全过程办电时限压缩至12个工作日内，实现一般企业投资项目全流程审批“最多90天”。三是全面优化规范项目审批部门设置，组建成立“项目审批专区”，配齐项目审批业务骨干，合理简化审批流程，有效促进联审联批、并联审批、承诺制审批任务落实。四是成立重点项目要素保障专班，按照“一个项目、一个专班”的工作机制，对全县82个重点项目逐项建立工作台账，定期召开项目要素保障调度会议，及时研究解决存在的问题，为项目企业提供“管家式”服务。

二、精准施策，在服务企业上提质。一是实施“企业开办综合专窗”改革，将企业开办流程由原来7个环节压减至1个环节，将原来所需的34件材料精简至11件，企业开办实现一窗受理，一个工作日办结。二是制定出台支持民营经济高质量发展的14个方面37条措施，针对现有87户“五上”企业，“一对一”建立县级领导包抓、县直部门包联制度，组建入企服务专班，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳，助力企业降低生产、运营、销售、物流成本，使企业走出困境、扩大产能，带动就业、提质增效。三是政务“店小二”、“税务管家”等主动上门为商户、涉农民营企业办理各类审批和纳税服务，服务企业更精准、更有温度。四是推进“政银企”常态化高效衔接，积极引导金融机构聚焦乡村振兴、基础设施建设、社会事业发展等领域，不断扩大信贷投放，破解企业融资难题，全力服务实体经济。五是针对现有中小企业，建立小升规、个改企等“五上”企业培育库，落实“一企一策”帮扶措施，分阶段进行帮扶培育。截至目前，全县新培育入库“五上”企业13户。

三、聚焦质效，在政务服务上提标。一是制定与市级统一的政务服务事项清单、办事指南，实现“一张清单管全县”，办事流程、责任单位、责任人员、办理时限一目了然。编制了标准化工作规程和办事指南，建立“一件事”清单化管理和动态更新机制。目前，全县已进驻政务服务部门35家、工作人员160余名，政务服务事项1946项，基本实现了“应进必进、应进尽进”。二是制定出台了《清涧县政务服务导办、帮办代办服务制度》，设置了办事引导员、导税员和帮办、代办队伍，从制度层面规范提升政务水平，特别是对老弱病残和其他特殊群体等经济主体开展主动上门服务，全程帮办代办。破解行政审批手续繁、效率低等问题，加快了“网上办”“掌上办”“自助办”办事进程，清单事项90%以上网上办。三是创新建立深入推进“帮办代办+局长专窗+体验官+回访”闭环政务服务模式，切实解决群众办事“多头跑、来回跑、多次跑”等问题，打通服务群众“最后一公里”。1-10月份，累计帮办代办事项103件；通过“局长专窗”办理事项18件。四是对低风险食品经营许可类、小餐饮经营许可类等多个企业开办审批事项开展“远程踏勘”，踏勘效率提高50%以上，服务提质增效成果显著，得到了办事企业和群众的一致好评。

四、建章立制，在监管执法上提效。一是在政府门户网站公开涉企收费目录，重点强化对擅自提高收费标准、增加收费频次等价格违法行为的监督检查。二是充分发挥“双随机、一公开”联席会议机制作用，制定了《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，实现“双随机、一公开”监管工作部门全覆盖，跨部门联合“双随机”监管常态化。三是重新制定《市场职责边界清单》，严格落实市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单和“首违不罚”原则，强化重点领域监管，让监管执法有效率更有温度。四是在市场监管领域推行行政审批信用报表代替承诺制度，按照《信用分级分类监管制度》对信用良好、合法合规企业办理业务时开放“先证后核”，通过远程承诺等方式减轻企业负担，提升审批效率。五是加强营商环境投诉线索移交与信息联动，严肃查处“慵懒散”“等上会”“吃拿卡要”等行为，特别对个别以权谋私、失职渎职破坏营商环境的干部严肃追责、公开曝光，以作风建设全力推动营商环境全面优化。

各位媒体朋友，营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境“永远在路上”。今年，我县虽然在优化提升营商环境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但离企业和群众的期盼还有不小差距，与先进地区相比仍然滞后，优化提升营商环境工作任重道远。下一步，我县将继续把优化提升营商环境作为推动高质量发展的重要举措，进一步对标先进找差距、学经验、补短板，以更大力度、更实举措推动全县营商环境整体优化，为全县经济社会高质量发展贡献强大力量！

最后，衷心希望媒体朋友们能够一如既往地关心、支持清涧的营商环境工作，也希望大家多到清涧走一走、看一看，多提宝贵意见，让清涧的营商环境变得更好、更优！

谢谢大家！

冯驿：下面，请清涧县行政审批服务局王局长介绍情况。

清涧县行政审批服务局党组书记、局长王国强

各位媒体朋友：

大家下午好！很高兴参加这次新闻发布会，借此机会，向一直以来关心和支持清涧县行政审批和政务服务工作的社会各界朋友表示衷心的感谢！

今年以来，清涧县行政审批局按照县委、县政府的总体部署，以“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动为契机，紧紧围绕企业服务提质、政务服务提标的工作目标，全力打造“清快办”营商环境品牌，助推清涧经济社会高质量发展。

一、抓亮点、树品牌，强化党建引领

紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持目标导向、问题导向、实践导向，在全系统树立“只为办成想办法，不为不办找理由”的政务服务理念，让“清快办”营商环境品牌落地、落实。为强化党建引领政务服务工作，充分发挥党员干部引领示范作用，建立“党小组设在窗口”引领服务机制。在政务服务大厅推行“党建＋”服务模式，组建3个窗口服务党小组，形成支部引领党小组，党小组引领干部职工的党建引领政务服务模式。积极开展“党员先锋岗”“党员示范岗”等创建活动，推动窗口服务质量再上新台阶。

二、抓基础、优流程，提升审批效能

全面推进“大厅之外无审批”专项行动，督促县级35个部门和单位的1946项政务服务事项全部进驻政务服务大厅，协调派驻部门对进驻人员、事项进行动态调整优化和日常评议监测，做到“人员进驻到位、事项进驻到位、服务管理到位”，真正实现“大厅之外无审批”。对照县级行政许可事项清单动态梳理办事指南，优化办事流程，压缩办理时限，减少申办材料，全面落实帮办、代办、导办和AB岗工作制度，做到“流程更简、时限更短、材料更少、服务更优”。

三、转作风、重实践，创新服务模式

建立科级干部“进门引导、坐窗解难、出口回访”工作机制。坚持“实事求是解决问题，千方百计为民办事”的原则，以全流程闭环示范服务，引领窗口人员规范办事，帮助群众办成难事、办好急事，当好群众进门“引导员”、办事“服务员”、出口“回访员”，截止目前，领导干部坐窗、回访152次，解决难事49件，采纳建议意见5件。建立“审管联动”工作机制，制定《加强审管联动提升事中事后监管效能的实施方案》，推行行政审批和监管联席会议制度，形成审批部门专审批、行业部门抓监管，分工协作、各司其职的政务服务新模式。截止目前，召开联席会议5次，互动送审批事项1752件。建立“体验官”监督政务服务机制，聘请8名政治素质好、监督能力强、公众形象好的社会监督员不定期到大厅进行明察暗访，充分发挥监督员、体验官、宣传员作用，用“聚光灯”看窗口、用“放大镜”找问题，破解群众办事过程中的难点堵点，推动政务服务更好更优更温暖。

下一步，我们将以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，严格落实省市县“三个年”活动精神，配合兄弟县市区推进“市内联办”机制的全面落地，协调县内党群部门建立“党政群一站式”办事机制，全方位提升政务服务效能，持续提升办事企业、群众的获得感和满意度。

最后，诚挚邀请社会各界人士和各位记者朋友继续关注和支持我县行政审批和政务服务工作，并随时提出宝贵意见。

冯驿：下面，请国家税务总局清涧县税务局张局长介绍情况。

国家税务总局清涧县税务局党委书记、局长张亮

各位媒体朋友：

大家下午好！首先衷心感谢大家长期以来对清涧税收工作的关心、理解和支持！下面我向大家介绍我局在持续优化税收营商环境取得的成效以及谋划推出助力清涧经济高质量发展的具体举措。

今年以来，国家税务总局清涧县税务局深入学习贯彻党的二十大精神，高效落实省委、省政府“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动内容，制定出台了《税收服务全县高质量项目推进年行动方案》《税收服务全县营商环境突破年》以及《全县税务系统干部作风能力提升年工作方案》，极大提高了纳税人缴费人满意度和获得感。

一是组建“六心”金牌服务团队。通过在第一税务分局（办税服务厅）设置“专家服务岗”“党员示范岗”“特殊人群服务岗”，针对“疑难杂症”提供“一对一”“全程陪伴式”服务，同时提供预约服务182次、延时服务110次，有效助力纳税人办税提质提速。

二是打造“线上主办、线下兜底”的营商环境服务团队，切实解决纳税人在办税过程中遇到的“不会”“不懂”，以“答”“辅”“审”方式精准为纳税人缴费人提供个性化、智能化的精细服务。为缓解征期窗口拥堵，在老城区开设自助办税厅，为纳税人提供除大厅办税、网上办税以外的第三种选择，分流政务大厅集中时段的拥堵。依托税企互动QQ群、微信群等“云上”方式，通过远程辅导、在线答疑130余次，精准推送“非接触式”办税操作、线上业务办理流程,实现疑难问题“屏对屏”“键对键”指导，安排专人专岗网上远程受理业务、辅导操作，确保即办事项实时办结。

三是税务管家服务，实现“政策找人”。为更好发挥税务管家对县域经济的重要作用，我局“税务管家”团队变“被动服务”为“主动出击”。以“专人专管、线上线下”的服务方式，以企业需求为导向，坚持专属服务和按需服务原则，实施“一对一”、个性化、全过程的政策辅导、优惠享受、事项办理等量身定制的“税务管家”服务支持，当好税费政策“快递员”，截止10月份我局税务管家团队累计提供服务78次。

四是高效落实政策，实现“精准滴灌”。2023年以来，清涧县税务局举办纳税人学堂10期、对辖区企业进行有针对性的宣传辅导，对组合式税费政策，新办企业套餐、电子税务局操作全面解读共辅导纳税人650余人次，党委成员和各管理分局开展税收走访调研活动，走访企业86户，充分发挥税务管家作用，按照企业需求“一对一”“点对点”精准辅导讲解税收优惠政策，累计发放税收宣传材料7400余份。成立税费优惠政策落实工作领导小组，印发《关于促进民营经济发展“10条举措”》，走访部分重点民营企业，与退役军人事务局签订合作协议、成立退役军人涉税费事项服务站，联合工商联、工贸局开展民营企业纳税人学堂一次，前10个月，共为全县减免退税费共计1383万元。

五是“枫桥式”税务分局建设，实现“融会贯通”。成立“清易调”工作室，创新“红橙黄蓝”四色工作法对重大、较大、轻微、较微矛盾争议实行分级分类调解；运用“调前先辅导”“调后必回访”全过程说理、层层浇筑的方式让当事人充分知晓税收执法的“来龙去脉”；截至目前，共调解各类税务纠纷32条。将税务网格化服务并入地方综合治理“大网”，联合司法、公安和法院共同建立矛盾争议化解工作阵地，构建多部门参与的“3+1+N”税费矛盾争议多元预防调处机制，有效解决纳税人缴费人“急难愁盼”，将矛盾化解在基层，把风险防控于一线。

下一步，国家税务总局清涧县税务局将继续以党的二十大精神为指引，围绕省、市、县落实“三个年”活动，把各项决策部署落实落细落到位，充分释放税收改革红利，叠加税费政策利好，持续优化税收营商环境，不断激发各类经济主体发展活力，为服务清涧县域经济高质量发展贡献税务力量！

再次衷心感谢社会各界长期以来对清涧税收工作的关心、理解和支持！

冯驿：下面，请国网清涧县供电公司尚经理介绍情况。

国网清涧县供电公司副总经理尚腾

各位媒体朋友：

大家下午好！非常高兴参加今天的新闻发布会，首先，感谢各位媒体朋友和各位来宾长期以来对清涧县电力发展的关心和支持。

今年以来，国网清涧县供电公司始终坚持以党的二十大精神为指引，以客户为中心，紧紧围绕“快接电、用好电”工作理念，强化政企协同，优化内部流程，快速响应客户诉求，聚集“三零”“三省”服务巩固提升，坚持创新引领，深化数字化、信息化手段应用，为优化电力营商环境注入强劲动力，以实际行动践行“人民电业为人民”的服务宗旨。

一、健全工作机制，营造优质服务氛围。成立了以公司党政主要负责人为组长的优化营商环境工作领导小组，将优质服务工作纳入年度重点工作，建立领导班子联系基层站所“帮、抓、督”工作机制，定期组织开展问题分析会，深度剖析当前服务工作中存在的短板和问题，与一线供电服务职工面对面交流，现场答疑解惑，营造公司上下“全员关注、全员参与、全员提升”优质服务工作的良好氛围，及时解决好广大用户的用电需求。

二、推广阳光业扩，持续提升低压办电效率。持续推动简化行政审批程序，进一步修改完善政策文件，实现低压小微企业电力接入工程免审批或备案制政策全覆盖、全落地，切实压减行政审批时长。提升配套电网工程建设效率，深化以“灵活性、及时性”为导向的低压配套电网工程实施机制，以“抢修领料”方式开展低压配套电网工程建设。严格执行“零投资”政策，保障低压配套工程投资，严格落实出资界面要求，实施先接入后改造，全力满足低压客户接入需求。1-10月份低压业扩新装1063户，容量1.19万KW，10kV高压业扩新增用户30户，容量1.6万KVA。全力推动配电网改造升级，及时解决配变重过载问题，累计治理低电压台区71个，新增更换变压器127台，容量10.85MVA,新建改造10千伏线路7.92公里，0.4千伏线路10.283公里，解决了6238户的低电压及用电问题，增强配网接入能力，大力提升了客户电力获得感。

三、服务乡村产业升级发展，服务乡村清洁绿色发展。全力做好分布式光伏并网服务，加快接网工程实施，保障分布式光伏发电项目“应接尽接、能并尽并”。1-10月份完成分布式光伏业扩新装3户，报装容量2400千瓦。主动服务整县光伏试点，提供批量报装、批量结算等服务。做好新型用能场景报装服务，依托省级智慧能源服务平台，深入挖掘农光互补、智慧农业等新型用能场景及服务需求，提供多元化、个性化报装服务。做好新能源汽车下乡、制冷、供热、餐饮等电气化报装服务，服务乡村美好生活用能需要。

四、加强窗口管理，持续提升办电便利度。持续开展窗口管理和员工服务能力培训，特别对一线人员服务行为及供电服务领域重点突出问题提出了新要求，前移服务端口，引导一线服务人员从“客户要求办”转变为“主动询问办”，做到有问必答。开展“刷脸办电”和低压非居民客户“一证办电”推广应用，实现低压非居民客户通过“网上国网”办电，直接上传企业营业执照，减少客户资料清单数量，提升客户满意度和便利度。

五、快速响应，持续提升充电设施报装服务质效。全力提高居住区自用充电设施报装服务效率，优化居民自用充电设施办电证明材料收资模式，加强与属地物业管理单位合作，进一步压缩配套工程实施周期，制定居住区公用充电设施报装服务规范，明确收资标准、服务流程、办理时限，推动新建居住区固定车位100%建设充电设施或预留安装条件，实现供电公司直供、符合消防要求、具备安装条件的存量居住区充电设施报装“三零”服务全覆盖，完成居住小区充电设施用电报装18户，报装容量145个千瓦。

下一步，国网清涧县供电公司将不断健全创新服务体系，强化员工岗位责任意识和廉洁意识，提升一线员工综合服务能力，加强政策宣传和拓宽业务受理渠道，始终把群众的诉求“解决好、解决快”作为工作目标，切实践行“人民电业为人民”的服务宗旨，持续提升“获得电力”服务水平，不断增强客户获得感和满意度，全力提升清涧县电力营商环境。

谢谢大家！

冯驿：情况介绍就到这里，再次感谢几位发布人和媒体朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢！