【实录】“扎实推进高质量项目建设 有力支撑陕西高质量发展”有关情况介绍

12月15日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展改革委副主任李生荣，省发展改革委重大项目管理办公室主任刘阳，省发展改革委固定资产投资处副处长齐振民出席，围绕“扎实推进高质量项目建设、有力支撑陕西高质量发展”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天是“贯彻二十大精神、深化‘三个年’活动、奋力谱写陕西高质量发展新篇章”系列发布会第二十七场。我们非常高兴邀请到省发展改革委副主任李生荣先生，省发展改革委重大项目管理办公室主任刘阳女士、固定资产投资处副处长齐振民先生，请他们围绕“扎实推进高质量项目建设、有力支撑陕西高质量发展”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请李生荣副主任作介绍。

李生荣：女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家好！在全省上下深入开展第二批主题教育，冲刺决胜全年目标的关键时期，很高兴在这里同大家见面。

今年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照省委、省政府安排部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济为主攻方向，不断健全完善“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目动态管理机制，做大总量、优化存量、提升质量，加快打造先进制造、现代能源、文化旅游、战略性新兴产业四个万亿级产业集群，高质量项目推进年活动取得积极成效。在此，我代表陕西省发展改革委对关心支持陕西发展改革工作及项目建设工作的各界朋友们表示衷心的感谢！下面，我就全省高质量项目推进年活动开展情况向大家作简要介绍。

一、加强组织领导，健全工作机制

按照省委、省政府关于开展高质量项目推进年活动的总体要求和工作目标，我们坚持系统研究、整体谋划、一体推进。一是高位推动。成立了由省长任组长的领导小组、常务副省长任组长的工作专班，定期会商研判、综合调度、安排部署，全面加强对高质量项目推进工作统筹。建立省市县三级党委、人大、政府、政协领导班子成员联系包抓重点项目工作机制，一体推进项目建设走深走实。二是抓早动快。2023年春节收假第一天，省委、省政府就举行“三个年”活动动员会暨2023年一季度重点项目集中开工仪式，向全省释放“开年就是开工”“开工就要实干”的强烈信号。按照“开工项目看进度、在建项目看服务、投产项目看达效”的原则，按季度、分片区组织召开全省重点项目观摩活动，进一步凝聚“比、学、赶、超”的干事氛围，累计观摩项目108个、总投资2812.5亿元。三是健全机制。完善“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目动态管理机制，出台《陕西省重点项目全生命周期管理办法》，制定重点项目评审入库《规程》和申报指导《目录》等政策措施，建立省级重点项目谋划、储备、开工、投产项目清单，照单推进、分工协作，着力形成项目滚动实施、接续推进的良好格局，目前已入库项目1015个、总投资3.67万亿元。

二、突出工作重点，靶向精准施策

聚焦全局性、关键性的重点工作和重大事项，科学决策、精准施策，切实把抓项目、扩投资、促发展的举措谋得更准、成效做得更实。一是抓创新。聚焦重大建设项目在行政审批过程中的“难点”“痛点”和“堵点”，创新实行并联审批、容缺承诺等方式，涌现出延安市“周解扣”、榆林市“红蓝章”审批、汉中市“三边三倒”、商洛市“六库两线一码”等一批好做法、好经验。延榆高铁正式开工建设，西延高铁项目建设再提速，老区通高铁的愿望指日可待。二是抓改革。深化投融资体制改革，合理扩大非金融企业公司信用类债券融资规模，京能国际REITs项目实现光伏领域和西北地区首发、募集规模29.346亿元，西安高新区产业园REITs通过了国家发改委前期辅导，储备REITs项目15个。启动“告知承诺+并联审批+事中事后监管”改革试点，加快实现一次申报、多部门并联审批，全省项目前期手续办结时间由155个自然日压减到126个。三是抓产业。紧扣35个产业发展方向，着力强化产业链重点项目建设，全国单体最大光伏项目隆基年产100GW单晶硅片等项目开工建设，西安融创冰雪世界等项目正式建成运营。1-10月，省级重点项目中，488个产业项目已完成投资3070.85亿元，投资完成率93%，172个制造业重点产业链项目完成投资1045.41亿元，数控机床、新型显示等18条产业链项目投资完成率超过序时进度。四是抓招引。紧盯京津冀、长三角和粤港澳大湾区等重点目标区域，依托丝博会、进博会、全球秦商大会、杨凌农高会等重点展会平台，开展精准招商，近期丝博会签订合作项目1857个，总投资额达1.22万亿元。1-9月，全省实际使用外资11.19亿美元，同比增长6.5%；新设外商投资企业273家，同比增长21.9%。

三、紧盯关键环节，狠抓任务落实

紧盯项目建设重要节点和关键环节，坚持目标导向、问题导向，围绕项目偏离度实行精准调度，着力补短板、锻长板，全面加快建设进度。一是紧盯项目谋划环节，围绕秦创原创新驱动、重点产业链延链补链强链、战略性新兴产业新赛道、传统产业转型升级、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略、重点领域，着力谋划一批经济效益高、社会效益好、资源消耗少、引领作用强的大项目、好项目，纳入“四个一批”谋划项目库259个、总投资约1.28万亿元。二是紧盯项目储备环节，扎实开展全省“十四五”规划重大项目中期调整工作，按照“退一补一、量质齐升”的原则，及时增补一批符合高质量发展的项目，不断充实前期项目储备库。在此基础上，向国家推送项目282个，总投资5400亿元，其中101个项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程，总投资2983亿元。三是紧盯项目开工环节，列出时间表、挂出作战图，倒排工期，促进项目抓紧建设，截至10月底，643个省级重点项目累计完成投资4350亿元，年度投资完成率91.9%、快于序时进度8.6个百分点。面对三季度以来的投资下行压力，我们加大项目谋划推进力度，在四季度增开777个省、市级重大项目，目前348个项目已经开工建设、总投资1355亿元。四是紧盯项目投产环节，促进在建项目尽快达产达效。全年计划竣工省级重点项目119个，截至11月底，已竣工省级重点项目54个，其中，隆基绿能泾河新城光伏产业园、麦肯速度项目I期等8个产业项目已投产运行，累计释放产值165.7亿元；市级重点项目已竣工904个、竣工率67.1%，咸阳市、铜川市、安康市、渭南市重点项目竣工率超过80%。

四、强化要素保障，高效推进建设

坚持要素跟着项目走，建立要素保障清单，对照清单，逐一保障、逐一销号、逐一交账，按季开展市县高质量项目建设成效评价，推动要素充分集聚、高效整合、合理配置。用地保障方面，预审延榆高铁、东庄水库、引汉济渭二期、京昆高速合阳至蒲城段改扩建等建设项目用地71件，面积5.18万亩；审批建设用地7.42万亩，18个项目约1万公顷用地需求纳入国家用地保障清单予以指标单列，有力保障了榆林府谷民用机场、神府-河北南网特高压通道配套新能源基地等重大项目落地建设，保障率达92.3%。资金保障方面，争取2023年各类政策性资金1578亿元、超额完成全年目标任务。其中地方政府专项债券895亿元，目前645个专项债券项目已开工643个、开工率96%、债券资金支出68%，快于预期进度；省级重点项目中，各银行机构向251个项目实现银行贷款支持，贷款余额1828.03亿元，较上半年末增加231.26亿元，当年投放787.67亿元，较上半年末增加248.48亿元。环评保障方面，省级643个重点项目中，环评手续完结601个，环评手续办结率93.47%。文勘保障方面，省级重点项目中，483项已完成文物保护工作或动工建设，74项正在开展考古工作或受理报批。工程审批方面，558个房建市政项目中有367个项目已经进入各地工程建设项目审批管理系统进行建设工程相关手续办理。林业保障方面，待保障省级重点项目涉及使用林地项目共计73个，其中已完成林地手续办理35个，正在办理18个。用能保障方面，出台“两高”项目用能管理政策措施，实行分类管理和统筹协调相结合，保障了开工项目的用能需求。

五、优化管理服务，激发投资活力

进一步完善项目全生命周期管理制度，不断提高项目建设全过程服务水平。一是打造政银企对接平台。定期将重点项目融资需求信息打包推送至金融机构，努力解决项目“融资难”和“钱等项目”等问题，各银行机构向251个省级重点项目年内投放贷款787.7亿元，首批为13个民间投资项目贴息988万元，推出民营企业参与项目420个、总投资4467亿元。二是实施干部跟踪服务制度。选派1870名干部服务员一线服务保障3055个省市重点项目，帮助项目单位协调办理各类审批手续，解决项目建设难题。在12345开通“三个年”服务专线，及时对收集到的问题进行回复，帮助解决项目单位急难愁盼问题。三是用心用情服务项目建设。组织开展投融资政策宣讲等各类培训20余次，推动惠企政策精准直达。依托省投资项目在线审批监管平台，上线投资项目金融及中介服务平台，为投资项目提供筹融资对接和咨询、设计、监理等全栈式中介服务。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。两年来，通过扎实推进高质量项目建设，我们深切感受到，省委、省政府的坚强领导是活动取得实实在在效果的关键，省市县三级联动、部门横向配合是活动顺利开展的基础，广大群众的支持和期盼是我们前行的动力。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的发展改革任务，下一步，我们将深入学习习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府安排部署，深入开展主题教育，持续在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下真功见实效，把主题教育焕发出的热情转化为推动高质量项目建设的实际行动，以工作实践检验主题教育成效，以实干实效推动主题教育走深走实，保障全年工作圆满收官，同时谋划好明年工作。一是围绕国家所需、陕西所能、群众所盼、未来所向，紧盯关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等领域，谋划实施更多高质量项目。二是全面提高项目服务保障水平，创新工作方式方法，持续改进工作作风，切实加强资金、土地、能耗、环境容量等各方面保障，不断推动项目落地开工。三是持续破除阻碍民间投资健康发展的藩篱壁垒，实施好政府和社会资本合作新机制，发挥好政府投资引导撬动作用，不断激发民间投资活力。

各位记者朋友，高质量项目建设是高质量发展的硬支撑、强引擎，我们相信，在省委省政府的坚强领导下，陕西高质量项目建设必将蹄疾步稳、持续前行，不断取得新的更大的成效，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供强大的动力！希望各位记者朋友持续关注、支持我省项目建设工作，营造良好的舆论氛围。

感谢大家！

李惠：谢谢李主任。下面，进入提问环节，欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

国际在线：今年以来，党中央、国务院出台了多项促进民营经济发展的政策举措，陕西省委省政府也将促进民营经济发展作为一项重要工作，请问陕西省在支持民间投资项目建设方面采取了哪些举措？

李生荣：这个问题我来回答，谢谢你的提问。这是大家都非常关切的一个问题。民间投资是固定资产投资的重要组成部分，民间投资的活跃程度是一个区域经济活力的重要衡量指标。省委省政府针对陕西民间投资近两年持续下降问题，出台了一系列政策举措，促进民间投资恢复增长、健康发展。特别是今年，省委省政府将促进民营经济发展作为全年工作的主攻方向之一，对激发民间投资积极性采取了一系列大的措施。全省民营经济高质量发展大会召开以后，省发改委采取了一系列工作举措。

一是真心实意听取民营企业意见、出台政策接地气可操作。为了制定的政策能够更加接地气、可操作，今年5月，我们组织全省发改系统广泛听取了1160多家民营企业意见建议，在此基础上，我委起草印发了《促进民间投资健康发展十条举措》。《十条举措》内容实、“干货”多，真金白银支持民营企业上项目、扩投资，比如，对民营企业发行公募REITs给予300万元前期费补助、对民营企业参与盘活存量资产获中央资金支持的，我们再额外给予30%的配套支持。

二是真心实意搭平台推项目、支持民间资本参与重大项目建设。我们会同20个省级部门和各市（区）在交通、水利、清洁能源、新型基础设施等重点领域，梳理筛选了投资回报机制明确、收益水平较好、适合民间资本参与的重大项目420个、总投资4467亿元，联合省工商联推介给了各行业协会、商会和民营企业。同时，我们在投资项目在线审批平台向民间资本线上推介项目484个、总投资2219.5亿。其中一批项目已经与民营企业达成合作。

三是真金白银支持民营企业上项目，切实降低融资成本。民营企业融资难融资贵是普遍反应的问题，今年我们下定决心，对于符合全省产业发展方向的民间投资项目，省级财政每年拿出5000万元给民间投资项目给予贴息补助，每年2个百分点、连续补贴两年。近期，我们已经下达了首批贴息资金998万元，支持航空航天、重卡、新材料等领域13个新开工民间投资项目，支持贷款2.8亿元，项目总投资21.8亿元。

下一步，我们将按照省委省政府安排部署，持续推进《十条举措》落实落地。在此基础上，我们将建立省级重点民间投资项目库，持续跟踪服务重大民间投资项目；建立民间投资项目问题线索收集和转办机制，帮助民营企业纾难解困；建立促进民间投资健康发展政策工具箱，精准补齐政策短板，持续优化营商环境，为民营企业营造良好投资创业环境。

这个问题我就介绍到这里，谢谢。

西西新闻：今年是高质量项目推进年活动的第二年，工作也是亮点纷呈，请问省发展改革委在今年工作中有哪些创新举措，较以往有什么不同？

齐振民：感谢您的提问，这个问题由我来回答。今年以来，围绕高质量项目推进年活动，我委牢固树立大抓项目、大抓投资、大抓发展的鲜明导向，紧盯制约项目建设的痛点、堵点、难点及瓶颈问题，采取了一些创新做法，有力促进了高质量项目推进年活动的顺利开展。

在工作机制上，我们进一步强化工作专班，增强工作力量，在工作专班下设综合协调、项目推进、要素保障、融资服务、督导服务五个工作组，工作组组长由省级有关单位负责同志担任，成员为省级单位有关处室业务骨干。五个工作组各司其职、密切配合、有效衔接，共计召开分析研判会20余次，开展督导帮扶活动10余次，印发工作简报74期，有力推动了高质量项目推进年活动开展。

在推动落实上，针对部分项目前期手续办理缓慢的问题，我们挂牌督办专项债券项目116个、手续222项，集中人力、集中时间攻坚克难，目前74个项目、135项手续已办结；针对部分项目资金支付率低的问题，我们挂牌督办政策性开发性金融工具项目28个、能源项目67个，在抓落实、破难题、见实效上聚力用劲，目前37个项目问题已得到解决。

在先行先试上，针对部分企业办理手续不够快捷高效的问题，我们联合9个厅局开展企业投资项目“告知承诺+并联审批+事中事后监管”改革试点，力争企业一次报送项目全部审批材料、一次领取全部批复文件的创新服务，实现选址即设计、拿地即开工、竣工即投产。目前在线平台审、核、备事项办结率突破95%，为运行以来最高。

在服务企业上，针对部分企业融资渠道不畅、信息来源单一的问题，我们上线投资项目金融及中介服务平台，为项目业主和服务机构提供高效便捷的业务撮合服务；依托“秦信融”平台，全量归集企业经营信息上亿条，上线金融产品1404个，累计实现交易387.97亿元。

各地市也结合工作实际，创新工作方式方法，破解项目建设难题（这个在生荣主任的新闻发布辞里面也提及了，我稍微展开说一下）。延安市创新建立周“解扣”工作机制，通过调度工作进度、纠正工作偏差、提出工作要求、现场交办任务、解决具体问题，推动一批重点项目打开“扣结”后顺利推进。榆林市实行“红蓝章”审批，通过“蓝章”提前预审的模式，打破前置因素制约，实现“零条件”容缺受理，可为企业项目审批压缩60天左右的时间。汉中市采取边“开工边谋划、边清理边替换、边投入边招引，倒排工期、倒推产值、倒压责任”的三边三倒工作法，全面加强项目全生命周期管理。商洛市创新建立“六库两线一码”项目全过程管理智慧平台，利用数字化手段对省、市、县三级重点项目实行清单化、节点化管理。

下一步，在巩固好现有工作成果的同时，将系统谋划好明年高质量项目推进工作，持续创新工作方式方法，改进工作作风，推动高质量项目推进年活动取得新的更大进展。

关于这个问题，我就回答这么多。谢谢大家！

陕西日报：请问高质量项目推进年活动以来建成项目和建设成效有哪些？

刘阳：感谢您的提问，这个问题由我来回答。今年以来，我们按照省委、省政府“三个年”部署安排，在重点项目建设方面，统筹资金、用地、用能等资源要素，精细化服务保障重点项目落地建设，加强重大产业项目建设与产能释放紧密衔接，闭环服务直到项目达产达效。截至11月底，全省已竣工建成省市重点项目1214个、总投资5823亿元。

有几个方面的特点：一是加快构建具有陕西特色的现代化产业体系，建成半导体及集成电路、新能源汽车等重点产业项目767个、总投资2866亿元、预计实现年产值1808亿元、纳税102亿元、带动就业9.9万人。其中西安奕斯伟硅产业基地扩产项目建成12英寸集成电路用硅片生产线及配套设施，极大提升了我省半导体及集成电路产业链的发展水平。总投资150亿元的比亚迪新能源汽车零部件产业园建成了电动总成、电机、电控等新能源汽车核心零部件生产工厂，预计可实现年产值700亿元。总投资2亿美元的杨凌麦肯速度项目I期是我省近三年以来外省直接投资农业产业化最大的项目，建成了年产10万吨薯条及其他薯制品生产线，预计年产值可达10亿元。

二是持续优化基础设施布局，建成公路、地铁、水利等重大基础设施项目227个、总投资1004亿元，新增公路里程306公里、新增和改善灌溉面积86万亩、新增节水能力2247万立方米。引汉济渭工程正式通水，受水区域总面积1.4万平方公里，受益人口1411万人，新增500万人口规模的城市用水。我省首条跨市运营的地铁1号线三期建成通车，线路全长10.61公里，成为加快西咸一体化发展进程的轨道交通经济线。咸阳高科一路跨渭河大桥建成通车，这是西咸一体化推进的又一成果，不仅便利了百姓通勤，更借助咸阳高新区与中国西部科技创新港的优势，促进区域融合与产业发展。总投资127亿元的京昆高速公路蒲城至涝峪段改建扩容工程建成通车，全长126公里，该项目施工组织难度大、技术管控要求高，项目的建成缓解了蒲城至西安、汉中至西安方向的通行压力，促进了我省与华北、西南地区的经贸交流合作。本月末，我省还将建成通车丹（凤）宁（陕）高速公路，全长260公里，该项目将打破商洛与陕南中西部地区的地理隔离，同时实现与沪陕、福银、包茂、京昆四条国家高速公路的便利转换，为构建陕南地区内联外达、布局合理的高速公路网络奠定基础。

三是持续完善公共服务体系，建成投用学校、医院等重点社会民生项目160个、总投资497亿元，新增病床4945张、新增学位4万个。总投资3.5亿元的陕西省艺术馆扩建工程建成开放，这是一座有特色、有品位的复合型公共文化新空间，可为市民提供音乐、舞蹈、美术等全民艺术普及活动，满足市民多样化精神文化需求。总投资58.4亿元西安红会医院北院区一期建成开诊，项目着眼国家骨科区域医疗中心建设，大力提升和改善全省及周边省区群众就医条件。

下一步，我们将继续把高质量项目作为高质量发展的硬支撑，加快谋划一批教育、文化、体育、养老等重点民生项目，持续提升全省公共服务水平。加快谋划招引一批先进制造、新材料、电子信息等产业项目，提升全省产业链现代化水平，增强全省发展新动能。

谢谢大家！

李惠：感谢三位发布人，感谢各位媒体朋友！本场发布会到此结束，再见！