【实录】榆林市政务服务系列新闻发布会（第二场）

2月28日下午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市政务服务系列新闻发布会，邀请榆林市交通运输局副局长郑飞，榆林市行政审批服务局副局长郇宇出席发布会介绍市交通运输领域、行政审批领域政务服务相关情况，并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是全市政务服务系列新闻发布会的第2场，我们非常高兴地邀请到市交通运输局副局长郑飞先生，市行政审批服务局副局长郇宇先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市交通运输局郑局长介绍交通运输领域政务服务工作情况。

榆林市交通运输局副局长郑飞

各位媒体朋友们：

大家好！根据市优化营商环境领导小组的统一安排，现就交通运输领域政务服务工作情况通报如下。

一、持续推进放管服改革

2023年，我局按照要求完成了权责清单梳理工作，调整后共涉及政务服务事项300项，其中：行政许可24项、行政处罚240项、行政检查8项、行政强制25项、行政确认1项、其他类审批权2项，所有事项已全部在陕西省权责清单统一发布平台发布。严格落实行政许可事项“全市一张清单”管理，我局行政许可事项全部进驻政务服务大厅和业务大厅，实现了“大厅之外无审批”。

二、加强交通基础设施建设

抢抓中省稳增长扩投资的政策机遇，围绕全国性综合交通枢纽城市建设目标，全面加快交通基础设施建设。

铁路方面：全市人民热切关注的延榆高铁于2023年11月5日举行开工仪式，7个首开工点全部开工建设；冯红铁路正在开展用地审批手续组卷工作；靖神铁路孟红支线孟家湾至高家伙场段开通运营；郭神铁路二期、孤银铁路专用线等项目前期工作加快推进，铁路建设全面提速。

航空方面：榆阳机场二期航站楼北指廊工程地下停车场建成投运；北指廊建安工程、飞行区工程、航管信息楼、国际货运用房工程，航空口岸联检单位用房及配套设施建设项目完工；定边、府谷民用机场开工建设，民航枢纽持续升级。

公路方面：大柳塔至锦界高速公路暨包茂联络线项目即将开工，榆林绕城高速公路南段、府神线龙口（陕蒙界）至新庙高速公路项目正在积极推进前期工作。340国道清涧阳曲山至西辛关公路项目开工建设，307国道靖边东坑至定边彭滩、337国道神木至盘塘一级公路等一批国省干线公路项目稳步推进。全市建成农村公路1640公里，实施完善工程376公里，新增1个通三级公路乡镇、610个通硬化路自然村，公路路网进一步完善。

三、不断优化群众出行条件

铁路出行方面：落实民生事项要求，积极争取西安铁路局支持，恢复了7005/6次列车延安至榆林运行区段，进一步便捷群众出行。

航空出行方面：榆林机场以公交化运营西榆快线日均13班、京榆航线日均4班，全年共开通运营40条客运航线、1条货运航线，通达38个城市，省会城市覆盖率90.3%。临时开通榆林至曼谷、首尔、静冈国际航线，打造榆林对外经贸文化旅游合作新通道。

中心城区公共交通方面：新开通107路公交线路，优化调整公交线路6条，新增公交港湾26个，新投运90辆新能源公交车，有效提升中心城区公共交通服务水平。

四、有序降低涉企检查频率

全面推行“信用+双随机”联合监管，抽查4类12家运输经济主体，部门间联合抽查检查4类8家运输经济主体，在信用评价基础上落实分级分类监管，提升行业监管效能。应用信息化系统平台，推广非现场执法，优化行业监管方式。

下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市关于优化营商环境各项工作要求，进一步完善交通基础网络，提升运输服务水平和行业监管质效，加大“放管服”改革的力度和广度，持续优化交通运输行业营商环境，为全市经济高质量发展贡献交通运输力量。

谢谢大家！

冯驿：下面，请市行政审批服务局郇局长介绍相关情况。

榆林市行政审批服务局副局长郇宇

各位新闻媒体朋友们：

大家下午好！首先，我代表市行政审批服务局向一直以来关心支持政务服务工作的新闻媒体、社会各界表示衷心的感谢。

近年来，市行政审批局聚焦经济主体准入准营及退出关键环节，围绕一窗通办、跨域通办、多证合一、审管联动、“全程网办”和“不见面审批”多点创新发力，以“小改变”撬动“大服务”，让企业和群众切实感受到改革创新带来的实惠，努力打造改革创新亮点，积极营造便捷、高效的政务服务环境，为经济发展积蓄基本力量。2023年，全市新增经济主体54031户，同比增长11.62%。其中，企业17827户，同比增长14.78%；个体工商户35829户，同比增长10.38%；农民专业合作社359户，同比减少6.62%。全市实有经济主体总量突破37万大关。

一、持续便捷市场准入，让经济主体“生的快”

优化流程再造，实现“一窗通办”。进一步优化企业开办流程、压缩企业开办时间，在政务大厅设立“企业开办一窗通办”专窗，涉企经营事项一窗受理，实现经营主体登记、社保登记、公章刻制、发票申领等涉企事项集成办理，实现“只进一扇门”“最多跑一次”，企业开办1个环节，即时办结，让群众切实享受到更便捷的服务。

打通堵点壁垒，实现“一网通办”。充分利用企业开办“一网通办”服务平台，一次性完成企业登记注册、公章刻制、税务发票申领、社保、公积金账户开通等全链条、全流程服务，形成“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的全程网办服务模式。目前，我市100%的企业开办可通过全程电子化注册登记办理。

拓宽办理渠道，提升“服务质效”。全面推行“马上办”“网上办”“一窗办”“简化办”“预约办”“邮寄办”等服务，通过线上进行资料核验，为异地企业群众提供“远程办”，办理结果由政务专递免费送达。利用微信“电子营业执照”小程序，整理形成企业开办一窗办理清单、工商登记注册等表格填写模板。在市政务大厅设置“最多跑一次”企业登记自助服务终端，可办理名称查重、企业新设、自助打印营业执照等事项，持续深化线上线下融合服务。

畅通退出渠道，提高退出效率。引导符合条件的企业通过简易注销流程快速退出市场，支持企业通过国家企业信用信息公示系统在线办理清算组备案和免费发布公告，降低企业办事成本。企业简易注销一件事一次办将涉企注销的税务、商务、海关、人社、市场监管5个部门的业务，通过“一网通办”平台一次申请一次办理，办理时限压缩为即办件。扩大简易注销程序的适用范围，简易注销公告时间由45日压减至20日。2023年全年，共办理简易注销236户。

二、大幅精简行政审批，让经济主体“育的多”

食药领域审批聚焦“准营提速”关键环节，着力推进“证照分离”、“证照同发”、“一业一证”等改革措施，不断优化流程、降低成本，便利企业“准入即准营”。2023年全年，市审批局累计办理食药领域审批事项共计1166件，其中药品经营许可457件；三类医疗器械经营许可156件；二类医疗器械经营备案333件；一类医疗器械生产及产品备案1件，食品生产许可219件。所有办件都在承诺时限内办结，限时办结率100%。

拓展思路，强力创新审批服务模式。构建“填空式申报、标准化审批”模式，制定经办人授权证明、组织机构与部门设置说明等模板，精简申报材料，材料一次性审核通过率高达90%以上，承诺办结时限压缩50%以上，不涉及现场踏勘的事项基本实现了当天办结。探索开展委托县区踏勘与市县联动踏勘相结合的新踏勘模式，突破时间、空间限制，全力打造审批服务“高速路”。

突出合证提质，强力推行“多证合一”。对同时申办药品经营许可、三类医疗器械经营（零售）许可、二类医疗器械备案的药品经营零售企业，将原来分别核发单一的“三证”，即《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《医疗器械经营备案凭证》，合并为统一核发《行业综合许可证》。

实现企业“零跑腿”，强力推进“不见面网办”模式。以食药领域办件信息化为目标，精简审批流程，提速办件效能。使用陕西政务服务网（榆林）和陕西省食品药品综合监管平台，实现全流程网办和不见面审批。食品生产办件由20个工作日压缩至10个工作日内办结，全面启用食品生产许可电子证照，申请人可以自行下载、打印电子证件，实现网上可办率100%。

三、全面提升综合服务，让经济主体“长得大”

开设“跨省通办”“跨域通办”专窗。通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式引导协助企业办理，有效解决企业异地办事“多地跑、折返跑”的难题。同时，与汉中市、西安市碑林区等地签订跨区域企业登记政务服务合作协议，依托陕西省政务服务平台和陕西省市场监管局网上登记平台，综合运用容缺受理、告知承诺、数据共享、材料互认等方式，开展异地协办，推动企业设立登记跨区域办理。

推进利企惠民，实现“零”成本。为扶贫开发、重点项目建设、大学生创业等领域开设绿色通道，助推行业发展和项目落地。积极提供“一站式”“零成本”服务，在“一窗通办”隔壁设立印章刻制综合窗口，印章刻制企业现场刻章，让企业印章刻制与营业执照同步办理、同步发放。截至目前，新设企业200户，免费刻制印章200套1000枚，节省企业开办成本7.98万元。

四、着力强化审管联动，让经济主体“活的好”

无缝衔接，让宽进严管相协调、相促进。以协同化为目标，织密审批监管一张网。市审批局立足行政审批制度改革，不断完善许可与监管衔接机制，与行业监管部门切实加强沟通协调，对事项办理过程中存在的问题以及办理流程、内审环节、现场勘验等进行充分研讨，实行联合现场踏勘，较好地实现了行政审批与技术审评、现场核查、日常监管等行政行为的顺畅衔接。

审管联动，让特种设备安全管理不留死角。市行政审批服务局和市市场监督管理局双方协同合作，结合日常检查中发现问题，市审批局清理管理平台僵尸数据，更正业务办理中的审核标准，将种类复杂的业务完全细化，让企业和群众更容易一次理解清楚所办事项。针对影响重点领域安全的特种设备，联合发布文件和公告，规范特种设备合格判定标准，确保安全无事故，共同提高合法行政水平，保证特种设备安全管理链条清晰顺畅。

下一步，榆林市行政审批服务局将继续坚持履行“便民、规范、高效”的服务宗旨，持续优化创新便民利企服务举措，坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，全面落实各项优惠政策，助力企业快速起步发展，推动全市经济高质量发展。

谢谢大家！

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

1.华商报记者：企业准入退出是衡量一个地区营商环境优劣的重要指标，请问，榆林市行政审批服务局在提升经营主体开办、退出便利化方面主要做了哪些工作？

郇宇：榆林市行政审批服务局聚焦优化营商环境，立足实际，积极推进“一件事一次办”改革，实现企业设立、简易注销一网通办。

在企业开办领域，设立“企业开办一件事一次办”专窗，通过“一网通办”平台一次办理，将企业登记信息在公安、人社、税务、审批、住房公积金5个部门实现同步推送、并联办理。企业登记和变更办理时限也由原来的1个工作日压缩为0.5个工作日。

在企业退出领域，推行“企业简易注销一件事一次办”，对未办理过涉税事宜、办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税及罚款且没有其他未办结涉税事项、无欠缴社会保险费用和职工公积金等行为、未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的企业，可通过简易注销办理注销登记，扩大简易注销程序适用范围。简易注销的公告时间由45日压减至20日，办理时限压缩为即办件，降低了经济主体退出成本、提高退出时效。

下一步，榆林市行政审批服务局将进一步完善“企业开办”及“企业退出”一件事办理的工作体制机制，持续开展优化营商环境创新提升行动，进一步优化服务流程。提高服务效能，不断增强经营主体的获得感和满意度。

2.陕西科技报记者：请问榆林市政府采取了哪些措施服务保障延榆高铁项目高质量建设？

郑飞：延榆高铁是全市人民高度关注的重大民生工程，市委、市政府主要领导高度重视。一是建立高铁协调保障工作机制。成立市委、市政府主要负责同志任总指挥的项目建设保障指挥部，抽调精干力量集中办公、市县联动，举全市之力打造民心工程、优质工程、示范工程。二是加强要素保障开辟绿色通道。市、县两级公安、资源规划、林草、交通、水利等要素保障部门均建立了高铁项目要素审批绿色通道，采取容缺受理、容缺审批等措施，最大限度缩减项目审批周期，全力支持延榆高铁项目建设。三是定期召开延榆高铁双周例会，协调解决实际问题，印发《延榆高铁建设工作信息》《延榆高铁项目建设保障工作任务清单》，闭环式、清单式推动工作落地见效；四是打造高铁手续办理一站式服务。延榆高铁各项手续由项目参建单位完成材料准备后，报属地高铁建设保障指挥部，后续审批手续由属地指挥部统筹负责协调各审批部门办理，最大限度的降低企业手续办理难度，真正做到“政府多服务，企业少跑路”，让企业切实感受“榆林温度”，将更多精力放在高铁建设中。

3.三秦都市报记者：注册有限责任公司具体在哪里办理？要具备什么条件？

郇宇：有限责任公司注册资本在1000万以上可选择榆林市行政审批服务局或者公司住所所在县市区的行政审批服务局办理。注册资本在1000万以下的公司只能选择住所所在县市区的行政审批服务局办理。

设立有限责任公司的条件是：（一）股东符合法定人数；（二）有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额；（三）股东共同制定公司章程；（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（五）有公司住所。

4.榆林传媒中心记者：今年榆林中心城区公交线网将如何进一步调整优化？

郑飞：近年来在市委、市政府的大力支持下，中心城区公共交通有了质的提升。目前榆林公交拥有常规公交线路35条，定制公交线路6条，“拥军公交专线”3条，并倾心打造首条“适老化”公交示范线路；拥有公交车505辆，线网服务里程567.7公里，单日平均客运量达23万人次。

今年我们将结合城市发展规划及功能定位，分级分类制定优化措施，科学优化线网。一是合理优化调整3—5条公交线路，不断减少公交通行盲区盲点，降低线路重复系数及非直线系数，提高线路辨识度，改善公交可达性和便捷性。二是以城市道路“缓堵保畅”为切入口，充分发挥公交公益职能和行业优势，协调做好线网加减法，助力城市交通发展通“堵点”、解“难点”、消“痛点”。三是积极发展通勤、通学、通区“定制公交”业务，探索提供“需求响应式”公交服务，不断满足中心城区学校、商圈、园区等人群的集约化、钟摆式出行模式。

5.农业科技报记者：榆林市交通运输局为保障临时国际航线顺利开放主要做了哪些工作？

郑飞：2024年2月25日至5月25日，榆林榆阳机场获批第三次临时对外开放，为保障国际航线顺利开通，我们主要做了以下几项工作：一是提前谋划国际航线开发计划，协调对接机场公司和相关航空公司，指导榆阳机场公司分别引入北部湾航空、天津航空、中国联合航空执飞榆林至泰国曼谷、韩国首尔、日本静冈国际航线，确保完成本期航空口岸临时开放的通航目的地及旅客吞吐量目标任务。二是协调市财政局解决了榆林机场公司临时国际厅保障、航务保障、市场营销、航空器消毒、国际航班垃圾处理等费用，落实市铁路民航发展中心完成了口岸执勤楼空调、太阳能热水系统安装等工作。三是会同市财政局、商务局、口岸办等相关单位按照“一事一议”原则确定了临开国际航线开发计划及航线补贴等工作。

6.陕西科技报记者：货车更换新的车用液化天然气气瓶后，需要重新登记吗？怎么办理。

郇宇：需要，更换气瓶重新登记的，必须有安装监督检验证书，先申请注销旧气瓶，需提供1份注销登记表（旧的气瓶号可以通过系统查询）和原登记证书（丢失的提供遗失说明），再申请登记新气瓶。注销和新登记手续可以一次性申请。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！