【实录】榆林市政务服务系列新闻发布会（第四场）

4月24日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市政务服务系列新闻发布会（第四场）,邀请榆林市资源规划局党组成员、副局长姜凯，榆林市住建局党组成员、副局长徐磊出席发布会介绍我市不动产登记历史遗留问题处理工作、城镇老旧小区改造、棚户区改造和中心城市道路建设情况，并回答媒体记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是全市政务服务系列新闻发布会的第4场，我们非常高兴地邀请到市资源规划局党组成员、副局长姜凯先生，市住建局党组成员、副局长徐磊先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市资源规划局姜局长介绍全市不动产登记历史遗留问题处理工作有关情况。

榆林市自然资源和规划局姜凯

各位新闻媒体的朋友们：

大家好！

首先，衷心感谢社会各界及媒体朋友们长期以来对我市不动产登记历史遗留问题处理工作的关心和支持。

按照本次新闻发布会安排，现将我市不动产登记历史遗留问题处理工作有关情况发布如下。

2016年全市实施不动产统一登记以来，我局坚持将处理不动产登记历史遗留问题贯穿工作始终，持续推进解决。特别是2022年以来，市政府启动了不动产登记历史遗留问题处理工作三年行动计划，并连续两年将其纳入向市民公开承诺的十件民生实事之一，主动面向全社会公开征集全市范围内历史遗留问题线索，逐小区、逐项目排查梳理，完善问题台账，发现问题不放过；先后出台了六版处理意见，包括十九大类65种问题情形及处理办法，涵盖处理过程中的各类问题，建立完备的处理政策体系；建立了政府主导、部门联动的工作机制，市县两级组建工作专班，集中攻坚，高位推动，处理力度明显加大、处理进度明显加快。

截至目前，全市共排查不动产登记历史遗留问题小区（项目）566个、涉及房屋11.6万套，其中市本级350个、涉及房屋8.2万套。全市累计处理问题小区（项目）489个、涉及房屋9.6万套，处理率86.40%；市本级累计处理问题小区（项目）323个、涉及房屋7.4万套，处理率92.29%。

不动产登记是不动产管理的“最后环节”和“末端神经”，也是直接面对服务群众和现实感受最为真切的一环。尽管我们通过努力解决了一大批不动产登记历史遗留问题，但群众通过12345热线、百姓问政、人民网留言等渠道反馈的不动产“办证难”问题仍然很多，我们的工作与群众的期盼也还有一定的差距。

今年是三年行动计划的最后一年，化解历史遗留问题进入决胜阶段，剩余未处理到位的问题小区（项目）大部分都存在时间跨度大、手续缺失、矛盾纠纷多、建设单位不配合等问题，处理难度相对更大。针对处理过程中的难点堵点，我们将采取“政府主导，部门联动”工作机制、今年4月，由我局联合市住建局、市税务局、市中级法院、市发展委、市公安局、市市场监督局印发了《2024年深入开展全市住房领域不动产办证难方面群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》的通知等一系列措施，加快推进不动产登记历史遗留问题化解，坚决打好三年行动收官之战。

一、推行证缴分离。对历史遗留问题处理中建设单位确属难以短时间内补缴土地出让金、城市基础设施配套费的，将相关税款的征缴与为群众办理不动产登记相分离，在相关职能部门依法征缴追缴价款税费的同时，不动产登记机构先行办理首次登记，税务部门先行为购房人办理契税后，不动产登记机构为购房人办理个人不动产权证。

二、实行联合惩戒。报请市政府成立专门的处理工作机构，细化部门联席会议制度，对建设单位不配合处理的，采取暂停其它行政审批事项，行政执行等措施，将不配合处理的开发商纳入社会信用联合惩戒等方式，限制其社会经济活动，形成齐抓共管的震慑力，倒逼建设单位主动配合处理历史遗留问题。

三、优化登记服务。按照化解存量、杜绝增量的要求，推行交房即交证服务新模式，将“交房即交证”作为制式条款纳入售房合同，把不动产登记窗口延伸至开发企业等服务对象一线，群众在签订合同时同步提交登记申请、递交材料，实现一手房转移登记全程网办，开发企业在交房时业主同步拿证，全程不见面，零跑腿，从根源上杜绝了新的不动产登记遗留问题的产生。

总之，我们将继续保持攻坚的姿态，主动担当作为，用足用活政策，啃下最后的硬骨头，力争年底前市本级处理率达到95%左右，基本解决群众关心的“老大难”问题。

最后，再次感谢社会各界及各位媒体朋友对我们工作的理解和支持，希望通过本次新闻发布会，能够更好地向社会各界介绍我们的工作情况和化解进展，增进各方对我们工作的理解和认同。

谢谢大家！

冯驿：下面，请市住建局徐局长介绍全市城镇老旧小区改造、棚户区改造和中心城市道路建设情况。

榆林市住建局党组成员、副局长徐磊

女士们、先生们：

上午好！

非常荣幸能够参加今天的新闻发布会。首先，我代表榆林市住房和城乡建设局全体干部职工，向长期以来关心、支持住建工作的各位领导、新闻界各位朋友，表示衷心的感谢！

下面，我就全市城镇老旧小区改造、棚户区改造和中心城区道路建设情况,作简要介绍。

一、城镇老旧小区改造方面。目前，全市共有2005年以前建成、具有合法产权、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、环境脏乱差的老旧小区834个，已列入改造计划587个，占比70.38%。2019-2023年开工改造425个，完工率88.24%。2024年计划改造162个，惠及居民8948户，涉及住宅楼313栋、建筑面积111.44万平方米，截至3月底，已开工17个（靖边5个、吴堡12个），其余项目正在办理前期手续。同时，我市支持符合条件的老旧小区加装电梯，2022-2025年，市本级对老旧小区改造加装的每部电梯给予20万元补助，榆阳、府谷、定边、子洲等县区注重破解“群众工作难、居民出资难、工程监管难、后期管理难”等问题，加装电梯工作成效明显。目前，全市共加装电梯149部，已完成84部，正在加装65部，通过改造，老旧小区适老化设施不断完善，真正让居民享受到了“一键直达”的便利。

二、棚户区改造方面。2015年以来，陆续启动实施了13个棚改项目，计划征收房屋2.22万套、建筑面积约208万平方米，占地面积约3900亩。截至目前，已完成征收房屋1.4万套、建筑面积约120万平方米。2023年，结合民生十件实事，下势推进中心城区滨水西岸等8个棚户区项目改造。目前，滨水西岸、东城墙外、榆溪河两岸V1地块、文化南路、横山区苏庄则等6个项目已完成征收，崇文雅苑、文化北路两侧2个项目征收完成率分别为98.5%、85%。2023年，小西沙片区棚改完成征补5383户，文化南路拓宽改造竣工通车，南城墙地运司家属院完成拆迁。2024年，中心城区启动了文化北路、火车站北、苏庄则口、沙河北岸城市绿地公园等4个棚改项目。目前，文化北路、火车站北和苏庄则口道路拓宽等3个项目已完成入户调查测量、预评估和补偿方案编制工作。沙河北岸城市绿地公园项目已完成可研报告编制，待榆阳区发改局批复，初步设计已完成。

三、城市道路建设方面。“十三五”以来，按照《榆林市中心城区综合交通规划》确定的“三环一绕”和“十三横、十三纵”的路网格局，我局以打通“断头路”为重点，先后完成了文化北路、驼峰路、上郡路、新建路、迎宾大道、人民路等城市主干道的拓宽改造，建成市政道路563.09公里，中心城区主、次道路路网密度达8.14公里/平方公里。2024年，我局计划实施道路桥梁项目22个,其中，续建项目4个，新建项目18个，目前，天化一路、天化二路、肤施路东延、上郡北路等4个续建项目已全部复工，人民路西延、榆溪大道东延、白龙路西延等18个新建项目正在办理前期审批手续，预计在6月份以后陆续开工建设。

下一步，我局将进一步夯实主体责任、统筹各方力量，积极采取会议调度、督导检查等方式，有序推进城镇老旧小区改造、棚户区改造和城市道路建设，实现城市有机更新，不断提升广大居民生活的幸福感、获得感和安全感。

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

1.榆林传媒中心记者：根据上面介绍，可以知道这几年我市的历史遗留问题处理其实是进展较大的，但是还有少部分小区还未处理到位，针对最近在市长信箱反映较多的丽苑小区、盐业小区、信天游小区，可以简要介绍下这三个小区的情况和存在问题吗？

姜凯：丽苑小区、盐业小区、信天游小区这三个小区都位于榆林科创新城，三个小区建设时间相近，情况也都类似，都存在着超出让合同约定容积率和改变出让合同约定土地用途建设等问题，这三个小区其实也是科创新城大部分历史遗留问题的缩影，接下来我逐一详细介绍这三个小区的情况。

一、丽苑小区，坐落于榆林科创新城怀远六街东、榆横六路东段南北两侧，由陕西万顺实业有限公司开发建设，2018年12月建成交付使用。共15幢1478户住宅房屋、4幢商业房屋。经调查核实，该小区存在超出让合同约定容积率、改变土地用途、超建设工程规划许可证建设等问题。

二、盐业小区（和泰馨苑小区），坐落于榆林科创新城科创三路北、怀瑾路东，由横山县鸿利房地产开发有限公司开发建设，2019年9月建成交付使用，共12幢510户住宅房屋。经调查核实，该小区存在超出让合同约定容积率、改变土地用途建设、未取得核验核实、竣工验收备案手续等问题。

三、信天游小区，坐落于榆林科创新城怀远八街，由横山区建新房地产开发有限公司开发建设，2015年6月建成交付，共6幢434户住宅房屋。该小区存在超出让合同约定容积率、改变土地用途建设、未取得竣工验收备案手续等问题。

2.各界导报记者：城镇老旧小区改造程序是怎么样的？

徐磊：一是制定方案。各县市区街道办（乡镇）对已纳入改造计划的老旧小区，在充分调查摸底、征求业主意愿的基础上，制定改造计划报县市区住建部门。各县市区住建部门聘请专业设计单位会同街道办（乡镇）通过现场查看，结合改造计划，编制改造设计方案。二是公示方案。各街道办（乡镇）将居民改造意愿、改造内容、改造效果图等向业主进行公示，公示时间不少于5个工作日。三是方案审查。改造设计方案完善后，及时提交县市区城镇老旧小区改造工作专班审查，根据审查意见，设计单位进一步优化后由各县市区街道办（乡镇）组织实施。四是手续办理。老旧小区改造项目相关手续实行联审联批，限时办结各项前期审批手续，最大限度地简化办事程序、缩短办理周期，确保项目顺利实施。五是组织实施。各县市区街道办（乡镇）遵循建设工程基本建设程序，按照改造设计方案组织施工单位，排出施工进度表，加快施工进度。各县市区住建部门聘请监理单位做好改造项目的质量监督工作。六是项目验收。项目完工后，各县市区街道办（乡镇）要及时报县市区住建等相关部门进行竣工验收，并报审计部门进行项目审计。

3.华商报记者：可以看出这三个小区交房时间长的已经快十年了，短的也有五年了，想必业主想要拿到红本本的心情是非常迫切的，那我替业主们问问这三个小区大概什么时候能拿到证？下一步自然资源和规划局除了不动产登记历史遗留问题化解，还在不动产登记方面推出哪些惠民利企举措？

姜凯：今年是市政府不动产历史遗留问题处理工作三年行动计划的最后一年，我们今年的目标是全市的不动产登记历史遗留问题化解处理率达到95%左右，我们将力争在今年年底前完成这三个小区的化解任务，让群众拿到期盼已久的红本本。

绝大多数的不动产办证难问题表象是“办证难”，分析其实质是：由于原来的工作基础差，特别是分散登记、分散审批体制下标准不统一、工作不衔接，加之管理体制调整、政策规定变化、利益矛盾纠纷等因素叠加，导致用地规划审批内容不一致、土地出让初始容积率不明确、消防不达标、竣工验收难、税费缴纳难、矛盾纠纷等诸多问题，且部分审批手续按现行政策规定无法补充完善，这些问题集中表现在了群众的“办证难”上。

近年来，我局坚持不动产登记“服务”和“效率”两大主题，紧紧围绕极优登记流程、极简登记材料、极佳登记作风的工作目标，持续推进“一件事一次办”“互联网＋不动产登记”改革，强化数据联通共享，深化部门联动合作，不断提升便民利企服务水平，持续创优登记财产营商环境。

一、引入选房码全面破除共享应用障碍。在不动产单元号的基础上，创新提出具有一定有效期的“选房码”概念，不动产权利人可通过榆林资源规划微信小程序直接在线获取名下不动产的“选房码”；在办理相关联事项时，直接授权提供相关部门单位通过榆林不动产网上登记大厅在线进行查验相应不动产登记信息，一举破除不动产登记信息共享应用的法律障碍、技术壁垒。现已在教育、征迁、公安、市场监管、金融机构、水电气暖供应等10多个部门单位、应用场景推广应用。

二、推行一表通办零材料办理成为常态。将与不动产登记高度关联的抵押贷款、交易办税、水电气暖过户等事项进行梳理整合，推行不动产抵押合同信息确认表，代替主债权合同及不动产抵押合同用于办理不动产抵押登记；推行不动产登记及交易办税、水电气暖过户一张表，实现业务联动、结果互认、一表通办，交易办税、水电气暖过户等全部“零材料即时办”；推行抵押登记档案由金融机构代管，将土地首次登记业务办理全面融到土地供应环节，积极探索不动产登记“零档制”，大幅降低管理成本，进一步增强企业群众获得感。

三、引入智能辅助办理跑出登记新速度。打通住房公积金管理平台、不动产登记信息平台接口，实现数据互通、材料共用、结果互认。将不动产抵押登记受理前置到贷款审批环节，当事人只需通过住房公积金管理平台在线完成一次身份确认、一次询问确认、一次签章确认，相关数据材料直接共享给不动产登记机构，由不动产登记信息平台全程智能辅助完成抵押登记、颁发电子证照，实现“秒办理”。启用榆林不动产登记“榆快登”服务形象，通过智能辅助办理的登记事项，实行自动受理、审核、登簿、发证，平台统一记录“榆快登”，确保登记程序、材料的完整性。

下一步，我们将锚定坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力打造群众企业满意的“愉快登”服务品牌，让人民群众在改革过程中有更多的获得感、幸福感和安全感。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！