【实录】中共延安市委宣传部 延安市人民政府新闻办公室 关于“聚焦‘小切口’ 服务‘大民生’”系列 主题新闻发布会

6月13日，延安市委宣传部联合市委改革办组织召开“聚焦‘小切口’ 服务‘大民生’”系列主题新闻发布会—富县专场。邀请富县县委副书记马志同志，富县司法局局长贺延红同志，富县教育体育局局长惠延林同志，富县城市管理局局长周述勤同志，富县公安局交通管理大队大队长张国民同志，就富县全面深化改革工作做情况介绍，并回答记者提问。会议由市委宣传部四级调研员汤坤才主持。

市委宣传部四级调研员汤坤才：

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们继续举行“聚焦‘小切口’ 服务‘大民生’”系列主题新闻发布会之富县专场。我们非常高兴邀请到富县县委副书记马志先生，富县教育体育局局长惠延林先生，富县司法局局长贺延红先生，富县城市管理执法局局长周述勤先生，富县公安局交通管理大队大队长张国民先生，请他们就富县全面深化改革工作做情况介绍，并回答大家关心的问题。

下面，请马志副书记作情况介绍。

富县县委副书记马志：

各位领导、媒体朋友们：

大家上午好！非常荣幸能够向大家介绍富县“小切口”改革情况。首先，我谨代表富县县委、县政府，对各位领导、各位朋友的到来表示热烈的欢迎，向长期以来关心、支持我县经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！

富县古称鄜州，位于陕西省北部、延安市南部，辖6镇1乡1街道、137个行政村（社区），总人口15.58万人。土地面积4182平方公里，居陕西省第五、延安市第一，是首家全国良好农业规范认证示范县、首批国家农产品质量安全县、国家级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。近年来，十八届县委紧扣“解放思想、改革创新、再接再厉”要求，大力实施“工业加速、农业提质、项目驱动、城乡振兴”战略，经济社会取得全面进步。2023年县区生产总值突破百亿元大关，村集体经济收入10万元以下的村全部清零。

改革已走过千山万水，但仍需跋山涉水。党的二十大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，把顶层设计与基层探索有机结合，紧扣群众和企业“急难愁盼”，把改革作为关键一招，在重点领域的关键环节推出一批“民有所盼、我有所为”的“小切口”改革举措，以“小切口”服务“大民生”，推动改革不断取得新成效，不断实现人民对美好生活的向往。

下面，我就近年来全县“小切口”改革工作的进展成效作简要介绍。

党的二十大以来，我们聚焦农村道路交通安全，实施农村道路交通安防精细化管理改革，解群众安全之“患”。一是推动工作机制精细化。按照“乡镇主管、交警保障、村干部参与”的工作思路，推行1个乡镇总网格（镇长）+2个片区分网格长（乡镇包片领导+辖区交警中队中队长）+3个村级网格员（驻村干部+村干部+辖区交警中队民警）的“1+2+3”工作机制，实行“红黄绿”三色挂牌考核，采用日常巡查、平时抽查、季度考核、年终评定等方式，用刚性指标、一票否决等形式，倒逼压力传导，责任落实。二是推动工作模式精细化。构建“管理+治理+服务”模式，即：道路交通安全有人劝、有人管，交通安全隐患有人查、有人治，群众出行安全“最后一公里”有保障、有服务。动员网格员开展摸排，为电动三轮车编号建档并安装反光标牌，降低夜间交通事故风险，实现“精细管理”；安装“支路哨兵”“马路哨兵”系统、太阳能道口标及交通警示标牌等，实现“靶向治理”；紧盯逢集过会、红白喜事、“三上三下”等重点时段，强化宣传警示教育，最大限度把安全隐患治理在前端、消灭在萌芽，实现“事前服务”。推行改革以来，试点交道辖区驾驶人头盔佩戴率达90%以上，事故总起数较同期下降50%，涉电动三轮车、摩托车交通事故受伤人数下降80%，未发生一起亡人交通事故。初步实现了农村道路有人巡、安全隐患有人查、交通违法有人劝、基础台账有人建、交通安全有人宣、恶劣天气有人守、突发事件有人处的“七有目标”。

党的二十大以来，我们聚焦城乡教育优质均衡发展，深化城乡教育一体化改革，解群众上学之“急”。一是“优存量”，建强乡镇学校。全面梳理我县中小学办学水平，组建9对帮扶小组，乡镇义务教育学校全部组建共建型教共体，成立流动教研队伍和帮扶团队，深入被帮扶学校蹲校帮扶，实施城乡学校捆绑式考核，将结果与各学校评优评先、绩效考核挂钩，切实提高乡镇学校教育教学质量。二是“做增量”，扩大优质资源。改扩建城关小学，增加学位405个，开展标准化学校创建工作，配备智慧黑板305套，一体机6套，建成39个互动教室、8个智慧教室，有线网络、网络多媒体教室、校园视频监控实现全覆盖，智慧黑板、“优质资源班班通”普及率达到100%。三是“抓变量”，培强教师队伍。用好“国培省培市培”名额，每年培训约200人次；利用暑期分段、分学科、分场次进行教师全员集中培训；选派骨干教师、后备校（园）长外出培训；创新教师互派模式，开展联片研修、校本研修等常态化教师培训工作，使乡镇教学质量得到明显提升。

党的二十大以来，我们聚焦便民利民，深化便民市场规范化管理改革，解群众生活之“愁”。一方面，以“硬”制度规范秩序。严格落实四个统一管理制度，统一市场经营时间，统一免费提供摊位，统一划定经营区域，统一落实专人负责。另一方面，以“软”服务温暖人心。加强与摊贩沟通联系，建立便民市场微信群，方便管理问题及时反馈、解决，管理者和管理对象关系进一步融洽，相互督促、共同维护市场良好秩序的形象和氛围加速形成。目前，沙梁便民市场共有摊位103个，并持续推广改革经验，在北教场广场、腾鹿广场、翡翠小广场陆续设立便民市场。便民市场的设立和规范化管理，得到了摊贩和广大群众的一致好评，流动摊贩有了固定经营场所，政府减轻了管理压力，群众方便了生活，实现了“商贩利益有保障，市民生活更方便、城市环境更整洁”的三赢目标。

党的二十大以来，我们聚焦营商环境，深入推进审批制度改革，解群众办事之“难”。坚持以简化审批和优化服务为抓手，积极探索推行五类审批联动新模式，将集中承办的261项许可事项，按照事项办理流程的特点划分为五类。30个一般事项实行审前联动，101个现场踏勘事项实行审中联动，74个即办事项实行审后联动，34个评审论证事项实行会商联动，22个审管一体事项实行协作联动。该模式的推行，使申请材料和办理时限平均压减70%以上，审批服务更加规范精准、过程更加阳光高效、配合更加紧密协调。

党的二十大以来，我们聚焦依法治理，实施乡镇（街道）综合行政执法改革，解群众法治之“盼”。一是执法事项能下则下，推动“强赋能”。2022年11月，我们整县实施乡镇（街道）综合行政执法改革，成立乡镇（街道）综合行政执法办公室，首批委托授权乡镇（街道）行政执法事项5大类39项，2023年将69项县级行政执法权交由乡镇（街道），以乡镇人民政府和街道办事处名义行使，并由其依法行使与行政执法权相关的行政检查权、行政处罚权、行政强制权。二是规范执法不断加强，打造“正规军”。为乡镇（街道）综合执法办统一采购制服，调配执法车辆，配备执法记录仪、单反相机等执法装备。县级相关部门负责指导行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度落实，组织开展集中培训、案卷评查、执法资格考试，随机对执法人员的执法行为进行监督检查，确保综合行政执法改革工作规范有序、取得实效。三是协作配合持续完善，构建“好机制”。建立乡镇与部门执法协调机制，完善信息共享、案件移送、联合调查、案情通报、罚没收缴等协商制度，对重大综合执法案件，按照“统一指挥、整体联动”的原则，由乡镇（街道）综合执法办牵头，派出所、司法所、法庭等配合，开展联合执法，提升办案质效。截至5月底，全县各乡镇（街道）开展综合执法479次，联合执法195次，责令整改313起；受理案件40件、办结案件26件、移交案件14件，收缴罚没款项21565元，普法宣传165场次，化解矛盾纠纷191件。

除以上介绍的“小切口”改革之外，我们在医疗领域，持续深化医药卫生体制改革，健全完善以县人民医院为龙头的“八统一”紧密型县域医共体，进一步推动优质医疗资源精准下沉，持续推进医保、医疗、医药协同发展和治理。乡村振兴领域，在全省率先开展机动地经营管理问题专项整治，并对农村（社区）集体“三资”经管方式进行改革；通过成立集体性质的股份经济联合社，探索村集体经济组织整合资源、抱团发展等新路径；通过移风易俗专项治理，深入推进乡风文明建设。社会保障领域，聚焦“老有所居、老有所养”，探索建立了纵向到底、横向到边的立体式养老服务体系，即：县城养老福利中心、乡镇片区敬老院、村级互助幸福院（社区日间照料中心），做到了养老服务全覆盖。基层治理领域，紧扣我县实际探索推行“234”工作法，积极组织发动群众，常态化开展矛盾纠纷排查化解、法治教育、违法乱象打击治理，是新时代“枫桥经验”在我县的具体实践。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，牢树改革破题思维，善始善终完成好国家试点任务，因地制宜推进基层改革创新，用改革创新打通民生领域堵点卡点，用“民生温度”标注“幸福刻度”，让“群众呼声”变成“群众掌声”。

汤坤才：

谢谢马书记的介绍。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前请先介绍一下所在的新闻单位。

请提问。

群众新闻网记者：

富县推出农村道路精细化管理新机制，请问这项改革举措是在什么样的背景下推出的？下一步还有哪些打算？

公安局交通管理大队大队长张国民：

富县农村人口10.4万人，占总人口67.5%；辖区内农村公路总里程986.5公里，占全县道路总里程83.1%。

近年来，我县农村道路交通安全工作虽然取得了长足进步，但是农村地区交通事故仍然呈多发态势。特别是随着我县经济社会高质量发展，农村地区经济发展迅速，农民生活水平大幅提升，农村机动车、驾驶人数量剧增，交通发展需求、组织形态、出行方式深刻变革，新老问题交织，管理矛盾突出，农村道路交通安全工作更是面临着严峻挑战。农村道路基础设施不够完善，安全隐患源头防控不到位，执法力量不足、车辆安全性能差、群众的交通安全意识还不强等问题仍然比较突出。我县实施农村道路交通安防精细化管理改革，以“微举措”推动农村交通管理“大安全”，是解决我县农村交通安全工作薄弱问题，提升我县农村交通安全管理水平，有效保障农村经济发展和人民群众生命财产安全的迫切需要。

我县以事故预防“减量控大”为抓手，聚焦农村交通安全管理体制性障碍、机制性约束、保障性困扰等难题，坚持问题导向，充分发挥交安委办公室的牵头抓总职能作用，设专班、建机制、攻难点、创亮点，打造了乡镇主管、交警保障、干部参与的农村道路交通安防精细化管理新机制。推动农村道路交通安全管理工作从“粗放式”向“精细化”提升，试点辖区农村道路交通安全工作呈现出“精细管控科学有效、事故总量持续下降、整体形势平稳向好”的良好态势。

下一步，我县将深化农村道路交通安防精细化管理机制推广应用，在羊泉镇，吉子现、钳二便民服务中心推广实施，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，常态化开展针对性整治行动，全力推动农村道路交通安全源头监管、隐患排查治理、违法劝导整治、宣传教育引导等各项工作落地落实，让农村道路真正成为群众致富的“幸福路”。

陕西广播电视台记者：

富县在2022年率先整县开展了乡镇（街道）综合行政执法改革，怎么保证执法人员有较高的业务素质和专业的业务能力？改革后，乡镇政府成为行政执法主体，富县对乡镇是怎样进行监管的？

司法局局长贺延红：

乡镇（街道）综合行政执法改革是一项复杂、系统的工程，执法人员能力是重要的一环，直接关系着执法的法律效果、政治效果和社会效果。富县在建设乡镇（街道）综合行政执法人才队伍时遵循“政治坚定、业务精通、纪律严明、公正廉洁”的原则。一是在前期选拔执法人员时，优先选录理想信念坚定，具有执法工作经验或法律学习经历的同志。二是严格做到持证上岗，所有执法人员必须经过专业法和公共法考试，并取得省司法厅颁发的行政执法证。三是对执法人员每年度开展常规性业务培训和国家工作人员学法用法考试。四是开展结对培养，由县级部门业务骨干对乡镇（街道）执法人员进行现场业务指导和案卷评查，有效解决乡镇（街道）执法办工作人员执法经验不足的问题。五是定期开展乡镇法治政府建设督查，对乡镇执法规范化、“三项制度”落实、自由裁量权适用等问题进行督查指导。

为保证乡镇（街道）规范化执法，我县做了以下规定：一是严格执法证件管理。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，由县司法局按照《陕西省行政执法证件管理办法》有关规定加强监督工作，为符合条件的人员申领行政执法证，严禁未取得行政执法资格证件的人员从事行政执法工作。二是监督指导乡镇（街道）严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章规定的执法程序实施行政处罚，并承担相应的行政应诉、行政复议法律责任，全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。三是将乡镇（街道）综合执法工作列入年度考核指标体系，全面推进综合执法改革走深走实。四是全面贯彻落实《陕西省行政执法监督条例》，县司法局、各基层司法所依法加强对乡镇（街道）综合行政执法的监督、指导、协调，及时发现和协调解决执法过程中存在的问题，对发现涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪以及其他违法违纪问题，依规依法移交有关机关处理。通过以上几条规定，对乡镇行政执法实现了有效监督。

市融媒体中心记者：

请介绍一下富县在“城乡教育帮扶”方面做了哪些工作？

教育体育局局长惠延林：

为了推动全县教育一体化高质量发展，我们采取了多项措施，主要包括：

1.强化顶层设计。针对全县教育现状，在充分调研的基础上，2020年将我县办学规模较大，管理水平较强，教学质量较高的城区2所初中，5所小学及乡镇羊泉中心小学共计8所学校与乡镇办学规模小，办学水平和教学质量较弱的9所学校结成城乡帮扶一体化发展对子，目前共有9对19所学校开展结对帮扶工作，实现了人员和学校全覆盖。此举旨在通过城乡帮扶一体化发展的方式全面提升乡镇学校的整体教育水平。

2.加强组织领导。一是成立城乡结对帮扶工作领导小组，印发了《富县城乡学校包抓实施方案》《富县中小学年度考核实施意见》，实施城乡学校捆绑式考核。二是抽调教育部门机关干部28人，对全县中小学幼儿园实行包抓，常态化开展检查指导，及时发现学校的困难、问题，积极向上汇报、对接相关涉教部门，争取各方支持，形成工作合力，确保问题能得到妥善处理。三是每所学校安排一名教研员常态化蹲点指导，建立流动教研队伍，实现城乡帮扶工作教研人员和学科全覆盖。四是组织帮扶学校教师每学期交流轮岗一次，对参与帮扶的教师落实交通、生活补贴等政策性待遇，支教人员在职称晋升、评优树模等方面优先考虑，激励更多的人员乐于支教，2020年以来，城乡学校一线教师双向交流达210人。

3.夯实工作措施。一是坚持按需原则。双方学校每期开展深入调研，召开座谈交流会，深入讨论，两校以质量提升为核心共同商定帮扶工作计划，全力提高乡镇学校办学水平和教育教学质量。二是实施定期校际交流制度。帮扶学校根据被帮扶学校需求一月开展一次送教下乡、同课异构、教研交流、专题讲座等活动，同时常态化沟通交流，对一些急需解决的困难问题随时开展送需下乡活动。

4.推动资源共享。一是在县委、县政府的鼎力支持下，2023年以来，投资1500万元为21所学校配备智慧黑板305套，一体机6套，建成39个互动教室、8个智慧教室，聘请专业人员对19所学校100余位老师进行了远程同步互动课堂培训。二是在陕西教育扶智平台分两批次19所中小学实现结对帮扶，注册教师1082人，首批4对帮扶学校进行了4次名师点播课上传、共享资源上传4300余条，积极创建名师工作室，示范引领，推动工作。

下一步，我县将继续深化城乡一体化改革，探索新的举措来推动城乡结对帮扶工作取得更大成效。期待加强与科研部门的合作，争取更多方面的现代技术支持，努力提高帮扶工作的针对性和实效性，全力推动城乡教育的一体化高质量发展。

市政府门户网站记者：

富县便民市场从一个增加到现在的六个，数量增加了，如何保障市场规范运行，真正做到高质量发展、高品质生活、高效能治理？

城市管理执法局局长周述勤：

便民市场作为与百姓日常生活最为密切的公共服务场所，关乎千家万户的幸福感和获得感。富县城市管理执法局按照“城市管理精细化”的原则，紧扣县城实际，以“划行规市，疏堵结合”为抓手，着力解决城区流动摊贩四处“打游击”影响市容秩序的问题，使流动摊贩有了固定的经营场所，减轻了政府管理压力，也方便了群众生活。为保证市场规范运行，主要采取了以下措施：

一是全方位统筹，顺应民生需求。按照“执法为民、服务群众、疏堵结合、长效管理”的工作原则，针对富县城区地域形态以及人口分布情况，分别在沙梁片区、老城区片区、北教场片区开展广泛调研，对全县100余名流动摊贩进行基本信息登记，并广泛征求意见后决定在城区免费开放临时便民市场5个，可容纳200余个摊位，既满足了市民的购物和就业需求，又有效地引导流动摊贩规范有序经营。

二是全方位宣传，加强规范引导。县城市管理综合执法大队制定了《便民市场管理要求》，明确了便民市场准入条件、经营时段、卫生保洁、秩序维护、食品安全等相关要求，采取多种方式，开展了设立便民市场的宣传工作，通过近两年的宣传引导，群众和流动摊贩已达成共识，普遍认可。

三是全方位保障，确保正常运行。为保障市场顺利运行，制作了便民市场公示牌，施划市场内物品摆放线和车辆停放线，设立复称台，完善相关市场设施，要求环卫部门，加大市场清扫保洁力度。会同市场监管等部门，对市场内食品摊贩开展日常食品安全执法检查，督促摊贩办理健康证，完善食品“三防”设施，建立健全食品进货查验登记台账，规范食品销售操作流程，严防食品安全风险。

四是全方位管控，规范有序经营。加大对城市占道经营的执法检查力度，对城区内占道经营行为进行全覆盖巡查，对便民市场外流动摊贩进行集中清理和取缔。对5个便民市场落实专人管理。对市场内摊贩姓名、电话、居住地等基本信息进行全面登记，严格要求经营者执行“垃圾不落地、车辆不占道、摆放不超线”等市场管理要求。每天落实执法人员现场监督，严格市场内物品摆放线、车辆停放线“两线”和环境卫生管理，确保市场内经营有序、干净整洁、车辆整齐。

汤坤才：

因时间关系，今天的发布会提问环节就到这里。

感谢尚书记和几位发布人的精彩解读，感谢媒体朋友对富县工作的关注，请大家继续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会到此结束。

谢谢大家！