【实录】“争做‘六个示范’ 打好‘四提攻坚战’” 系列新闻发布会（第二场）

6月25日上午10:00，商洛市委宣传部、商洛市政府新闻办举办新闻发布会。商洛市发改委党组成员、副主任李大为先生，商洛市秦岭生态保护局局长姚新实先生，商洛市自然资源局副局长任彦平先生，商洛市秦岭生态保护局副局长张德清先生，围绕“坚持保护与发展并重 坚决当好秦岭卫士和生态价值实现先锋”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

市委宣传部副部长何建强先生：

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席商洛市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委十四届五次全会、市委五届五次全会精神，市委宣传部（市政府新闻办）将从6月下旬起在市级新闻发布平台举办“争做‘六个示范’ 打好‘四提攻坚战’”系列新闻发布会，全面介绍各级各部门奋进中国式现代化新征程、谱写高质量发展新篇章的思路举措、工作进展及亮点成效。今天我们举行系列主题新闻发布会的第二场，我们非常高兴地邀请到了市发改委党组成员、副主任李大为先生，市秦岭生态保护局局长姚新实先生，市自然资源局副局长任彦平先生，市秦岭生态保护局副局长张德清先生，请他们围绕“坚持保护与发展并重 坚决当好秦岭卫士和生态价值实现先锋”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，我们首先请李大为主任作介绍。

市发改委党组成员、副主任李大为先生：

各位媒体朋友，上午好！首先，感谢大家长期以来对商洛市秦岭生态环境保护和生态价值实现工作的关心与支持。下面，我就有关情况作以简要介绍。

（一）“在当好秦岭卫士上做示范”有关情况

保护秦岭生态环境，是习近平总书记始终关心关注的大事。2014年至2018年习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅作出重要指示批示，每次来陕考察都对秦岭保护提出明确要求，特别是2020年4月来陕考察首站就到商洛，在牛背梁强调“当好秦岭生态卫士”，这些殷殷嘱托为我们今后工作指明了方向。市委五届五次全会明确“六个争当示范”目标任务，首要任务就是在当好秦岭卫士上做示范，推进秦岭生态环境持续稳定向好。经过全市上下持续努力，我市省级动态台账问题减幅和图斑核查整改率持续位列全省前列。全省秦岭保护工作联席会也已确定今年7月下旬在我市召开。

第一，强化担当，牢记“国之大者”。全市上下深刻汲取秦岭违建教训，坚持把秦岭保护作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治检验，成立了市委书记任第一主任、市长任主任的秦岭生态环境保护委员会，市委、市政府每年多次召开秦岭生态环境保护大会、全市秦岭生态环境保护联席会等，成立工作专班，市、县两级同步成立了秦岭保护机构，扎实推进秦岭保护工作。从2021年起，将每年4月20日定为秦岭生态卫士行动日，每年定期召开“7·15”秦岭生态环境保护会议，曝光一批警示案例，督促各级领导干部铭记历史、深刻反思，切实做到了守土有责、守土尽责、守土负责。

第二，强化整治，从严落实“双查”。按照“治山先治人”的思路，市委、市政府建立了五部门关于秦岭保护快查快处绿色通道机制和“查事先查人、查人深查事”的“双查”工作机制，市纪检监察机关建立了线索移交、重要线索提级办理、典型案例通报等机制，铁腕整治秦岭“五乱”。

第三，强化监管，健全长效机制。修编出台了《商洛市秦岭保护规划》、8个市级专项规划和8个县（区）实施方案，形成了“1+8+8”秦岭保护规划体系。每年印发《商洛市秦岭生态环境保护年度工作要点》和任务清单，组织开展联合交叉执法检查，建立了市、县、镇、村四级常态化检查巡查和明察暗访、“三色督办单”、有奖举报、媒体曝光等制度，实行重点工作月报告、年考核，推动各项工作扎实落实。同时，以西商融合发展为契机，与西安市签订了《共同推进秦岭生态环境保护合作协议书》，携手共抓秦岭保护和治理。

第四，强化治理，提升环境质量。坚持一手抓问题整改，一手抓环境治理，我市林长制工作得到国家表彰奖励，河湖长制工作经验在全省推广。中心城区空气质量综合指数持续位列前茅，全市主要河流各监测断面水质均达到功能区划标准，七县区均创成省级全域旅游示范区、“美丽中国·深呼吸小城”，商洛获批全国气候生态产品价值实现试点、国家级全域森林康养建设试点。

第五，强化宣传，营造保护氛围。市委建立了专项学习教育机制，每年组织开展“4·20”“7·15”等集中宣传教育活动，体悟“秦岭之训”、践行“国之大者”，全市20人获“陕西省秦岭卫士”称号，柞水牛背梁森林公园获“全省秦岭保护宣教基地授牌”。同时，定期举办秦岭暨黄河流域生态环境保护专题培训班，邀请省、市级行业部门等专家领导,对秦岭生态环境保护《条例》以及有关法律法规等进行解读辅导，全市爱护秦岭、保护秦岭、敬畏秦岭的氛围不断增强。

（二）“在生态产品价值实现上做示范”有关情况

我市在生态产品价值实现工作上动作快、措施硬、力度大，先后四次获得省委省政府领导批示肯定。市委书记赵璟同志多次参加国际和全国性会议，并作主旨发言介绍我市经验。今年5月16日，国家发展改革委公布了首批国家生态产品价值实现机制试点名单，我市成为西北地区唯一入列的城市，在全省乃至全国都产生了较大影响。

第一、明确工作思路，形成“五个四”工作导图。立足市情实际，聚焦“生态产品”“价值”“实现”“机制”四个关键点，紧扣物质供给、文化服务、调节服务、金融“四大属性”，以破解核算难、交易难、变现难、抵押难“四个难题”为导向，从供给侧、需求侧两端着手，建立顶层设计、机制建设、典型案例、工作成效四类长效实现机制，构建形成了“五个四”系统性工作体系导图。得到了国省有关部门、专家学者的一致肯定。

第二、强化任务落实，上下联动共同发力。市委、市政府领导相继赴国家发改委、省发改委汇报对接试点工作。市委市政府6次召开专题会议，安排部署试点工作，研究解决实际困难和问题，尤其是将生态产品价值实现工作纳入2024年度军令状。印发了专班行动方案和2024年度工作要点，将典型培育、品牌创建、绿色赋能、金融转化、机制创新、考核推动六个方面任务逐一细化分解，落实到县（区）和市直部门。我委积极对接争取，先后与国家发改委能源所等达成合作协议，促进试点工作纵深推进。专班办公室编发生态产品价值实现工作信息，定期通报工作进展。组织市县干部参加长沙碳汇核算与生态价值评估高级研修班学习，解放思想、开阔视野，不断提升专业素养和实践能力。

第三、强化工作举措，扎实推进各项工作。联合中科院地理所修订完善了GEP核实办法。通过县（区）报送、实地调研、专家论证等方式，确定了首批16个VEP试点名单。为扩大我市试点工作影响力，在秦岭博物馆谋划启动了商洛市生态产品价值实现展示馆，9月底有望对外开放。

第四、总结实践成果，发布一批典型案例。今年，全市共总结发布了28个可复制、可推广的生态产品价值实现典型案例。国家公园研究院院长、中国科学院生态环境研究中心研究员、美国科学院外籍院士欧阳志云称：“商洛做法科学、特色鲜明、效果良好，具有很好的学习借鉴以及示范推广价值”。《中国改革报》《中国经济导报》《陕西日报》《商洛日报》等专版刊登商洛生态产品价值实现试点实践、案例以及赵璟书记署名文章。

第五、“生态+”促进融合，产业附加值稳步提升。生态物质供给产品溢价增值。放大“小木耳大产业”示范带动效应，形成了以“菌果药畜茶酒”为主导的特色农业产业体系。发展供港蔬菜基地1.37万亩，把高山蔬菜装进了大湾区的“菜篮子”，“柞水木耳”、“秦楚冷泉三文鱼”、“商洛核桃”等商洛品牌跨省出国。15个景观获评第三批“天气气候景观观赏地”。实现了全省首单CCER林业碳汇项目交易，交易二氧化碳减排量10万吨、总金额420万元。

（三）下一步工作打算

下一步，我们将始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚持保护与发展并重，坚持“在当好秦岭卫士上做示范”“在生态产品价值实现上做示范”。一是守牢秦岭生态底线。把旗帜鲜明讲政治贯穿于想问题、作决策、干事情全过程，坚决守牢秦岭保护底线。二是加快推进问题整改。确保各类问题及时排查，按期整改，规范销号。三是全面加强日常监管。进一步加大督查督办力度,常态化开展联合执法检查,用好“月通报”、“三色督办”、警示曝光等机制,不断提升秦岭信息化智慧化管控水平。四是推动绿色转型升级。抢抓首批国家生态产品价值实现机制试点市机遇，坚持以体系化、市场化为引导，探索市域内、跨区域的横纵向生态补偿机制，积极开展用能权、用水权等生态资源权属交易试点，深抓VEP试点，努力为全省乃至全国生态产品价值实现贡献“商洛经验”。

谢谢大家！

市委宣传部副部长何建强先生：

感谢李主任的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍自己所在的新闻机构,

请开始提问，

陕西广播电视台记者：

姚局长，您好，2020年4月，习近平总书记到陕西考察，首站来到柞水牛背梁，对秦岭保护工作作出重要指示。请您介绍一下，近年来商洛在践行“国之大者”、当好“秦岭卫士”方面取得了哪些成效？

市秦岭生态保护局局长姚新实先生：

好的。近年来，按照省委省政府工作部署，在市委、市政府的坚强领导下，我市秦岭保护工作取得了积极成效。主要表现在这几方面：一是“五乱”整治更加有力。市委、市政府每年多次召开秦岭生态环境保护大会、全市秦岭生态环境保护联席会等，安排部署秦岭保护工作，动态排查整治秦岭“五乱”，各项工作扎实稳步推进。二是环境治理更有成效。坚持一手抓问题整改，一手抓环境治理，我市林长制工作得到国家表彰激励，河湖清“四乱”走在全省前列。2023年，中心城区空气质量综合指数在全省名列前茅，全市主要河流各监测断面水质均达到功能区划标准，七县区均创成省级全域旅游示范区、“美丽中国·深呼吸小城”，商洛获批全国气候生态产品价值实现试点、国家级全域森林康养建设试点。三是工作机制更加健全。市、县两级同步成立了秦岭保护机构，建立了秦岭保护突出问题明察暗访工作机制，扎实开展秦岭生态环境保护问题大排查大起底攻坚行动，常态化开展明察暗访，创新组建了秦岭保护重点任务督查攻坚队，对重点事项采取“市县联合、合力攻坚”方式，省台账问题减幅全省最大，问题图斑整改率持续保持全省前列。四是保护氛围更加浓厚。组织党政干部每年赴牛背梁开展“牢记殷殷嘱托 当好秦岭卫士”党性教育，体悟“秦岭之训”、践行“国之大者”，全市20人获“陕西省秦岭卫士”称号，柞水牛背梁森林公园获“全省秦岭保护宣教基地授牌”。

市委宣传部副部长何建强先生：

请继续提问。

商洛日报记者：

张局长，您好，我注意到商洛在开展VEP试点工作，请问什么是VEP？VEP核算的目的是什么？商洛为什么要开展VEP试点工作？

市秦岭生态保护局副局长张德清先生：

感谢您的提问，我先解释VEP概念。VEP即特定地域单元生态产品价值，是特定地域单元内生态系统为人类生产生活所提供的最终产品与服务价值的总和。

VEP核算目的是让特定区域内的生态环境能够作为要素投入到适宜业态中并参与收益分配，推动地方生态优势转化为价值优势。相较于生态系统生产总值（GEP）核算体系，VEP核算覆盖范围更小、结果应用更为精准。

商洛开展VEP试点有以下方面的考虑，一是商洛有先行先试的优越条件。商洛全域位于秦岭腹地，森林覆盖率70%，全年平均气温22℃，被习近平总书记称为“养在深闺人未知的天然氧吧”，生态资源富集、供给潜力巨大，正处于价值兑现期。同时，商洛被列为全国首批生态产品价值实现试点市，开展VEP试点工作极具典型性。同时，随着西商融合发展和西武、西渝高铁开通，商洛西北向东南开放的“门户优势”、连接丝绸之路经济带与长江经济带的“节点作用”将进一步凸显放大，为生态产品提供更加广阔的市场。二是商洛有先行先试的坚实基础。商洛提出打造“一都四区”发展目标和“打好‘四提攻坚战’、争做‘六个示范’”的战略举措，将开展生态产品价值实现机制试点包括VEP试点上升到商洛加快高质量发展、推进现代化建设的战略高度，可举全市智慧和力量推动试点工作。随着生态产业体系不断完善、升级，商洛先后荣获全国生态文明示范工程试点市等多项国家级荣誉称号；同时，随着城乡面貌、生态环境的改善，生态红利实现共享，开展VEP试点群众基础厚实。

三是商洛有先行先试的迫切需要。开展VEP试点是建立健全生态产品价值实现机制以及破解生态产品价值“度量难、交易难、变现难、抵押难”的重要途径，有利于盘活生态资源，推进以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系建设，以产业发展吸引各类生产要素向农村汇聚，推动生态优势向经济优势转化，增加农民收入、推进乡村振兴，实现人与自然和谐发展，最终实现共同富裕。探索推进VEP试点，既可“以一域之光为全局添彩”，更能在融入国内大市场中塑造自身新优势、集聚外部新要素、赢得发展新未来。感谢您对生态产品价值实现工作的关注。

市委宣传部副部长何建强先生：

请继续提问。

农业科技报记者：

任局长，您好，商洛市秦岭区域矿山整治三年行动的目标任务是什么？

市自然资源局副局长任彦平先生：

通过三年整治行动，我市将全面规范管理矿产资源开发利用，确保矿山的投资核准、矿产资源开采、生产经营、环境影响评价、用林、用地、取水、安全生产批复（许可）等相关证照、许可、批复合法有效；至2026年12月底前，商洛市矿山数量较2020年（353个）整体减少25%,全市矿山总数不超过265个,其中商州区不得超过36个、洛南县不得超过50个、丹凤县不得超过19个、商南县不得超过50个、山阳县不得超过45个、镇安县不得超过37个、柞水县不得超过28个。同时，各县区采石矿山数量原则上不得超过5个；全市矿产资源集约化开发格局基本形成，矿山布局进一步优化，大中型矿山占比超过55%;持证在产的大、中型矿山30%以上达到省级绿色矿山建设要求；2025年底，全面完成历史遗留矿山绩效治理面积的修复，全市历史遗留矿山图斑全面清零；进一步加强矿山生态修复监管，督促整改矿山企业履行治理主体责任，按照环境影响评价、水土保持、矿山地质环境保护与土地复垦等方案落实污染防治、水土治理、地质灾害治理、地形地貌景观恢复、土地复垦、植被恢复等工作要求，持续推进全市生态环境持续好转，2026年6月底前完成基本整治工作。

市委宣传部副部长何建强先生：

请再提最后一个问题。

商洛新闻网记者：

张局长，您好，请问商洛进入首批试点后将重点开展哪些工作？ 

市秦岭生态保护局副局长张德清先生：

感谢您的提问。进入试点后，我们将重点开展六方面工作：一是完善机制建设，争取资金支持。根据秦岭保护要求，结合绿色金融授信、碳汇开发等制度创新，拓展生态补偿路径，积极争取国家、陕西省重点生态功能区转移支付政策倾斜，争取推动丹江、黄河流域内横向生态补偿。

二是打通平台壁垒，加强数据共享。推进自然资源、生态环境、气象等行业部门监测数据、技术共享，构建“空天地”一体化的生态产品信息数据资源库，让生态数据存起来、连起来、跑起来、用起来，加快构建GEP核算成果应用体系，推动高质量发展点“绿”成金。

三是发展绿色金融，促进产业发展。着力搭建绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色快捷通道，不断丰富绿色金融产品与服务，促进生态产品可抵押、可变现、可融资。探索VEP收益权质押金融模式，争取金融机构更多支持。推进EOD项目融资，形成一批“生态保护修复+生态文旅产业+乡村振兴产业”的治理模式。

四是制定运行规则，促进市场交易。探索出台生态产品认证管理办法，统一评价依据、认证规则、标志标识、发布标准，加强品牌策划营销。组建生态资产运营管理公司，做好生态项目策划包装，开展优势生态资源招商。探索建设商洛市生态产品价值交易服务平台，推动更多优质生态产品以便捷的渠道和方式精准对接、高效交易。

五是壮大生态产业，实现绿色转型。锚定打造特色农业强市目标，突出特色做精一产、延长链条做强二产、加快推进一二三产融合发展，推动“茶菌果、药畜菜、酒水鱼”等“土特产”全产业链升级，做强绿色工业、做优康养旅游。探索开展生态权益交易，深入实施“百万亩绿色碳库”试点示范项目，加快CCER项目开发，争创国家林业碳汇试点市（县）。

六是引进专业人才，加强理论探索。发挥商洛秦岭生态研究院作用，持续加强与科研院所、高校合作交流，主动学习先进经验，不断解放思想、拓宽思路，丰富完善工作举措。大力培养引进生态产品价值转化创新型复合人才，运用物联网、人工智能等前沿技术，推动理论创新与实践创新相得益彰，赋能生态产品价值实现。

衷心感谢您对生态产品价值实现机制试点工作的关注，请您一如既往关心支持我们的工作。谢谢。

市委宣传部副部长何建强先生：

感谢各位领导出席今天的发布会，也非常感谢与会的各位记者，请大家持续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会到此结束，谢谢大家！