【实录】汉中市“牢记嘱托 感恩奋进 努力建设生态城市” 系列新闻发布会（第四场）

7月23日上午，汉中市委宣传部、市政府新闻办举办全市“牢记嘱托 感恩奋进 努力建设生态城市”系列新闻发布会第四场，汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张博学主持，市城市管理局副局长裴新民先生、市住房和城乡建设局副局长李朝先生、市自然资源局副局长赵军先生，围绕“巩固提升井然有序城市建设管理工作成果”主题介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

主持人：

女士们、先生们，各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席由市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。

今天是我们举行全市“牢记嘱托 感恩奋进 努力建设生态城市”系列发布会的第四场，我们非常高兴邀请到市城市管理局副局长裴新民先生、市住房和城乡建设局副局长李朝先生、市自然资源局副局长赵军先生，请他们向大家介绍我市巩固提升井然有序城市建设管理工作情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市城市管理局副局长裴新民先生介绍情况。

裴新民：

女士们、先生们：

感谢大家长期以来对汉中市城市管理工作的关心和支持！

一年来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和来汉中考察重要指示精神，奋力加快建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市。市城管局坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，聚焦常态长效保持“井然有序”目标，牢记嘱托、感恩奋进，坚持市区联动、部门协同，狠抓精细管理，下足绣花功夫，全力以赴推动巩固提升井然有序城市建设管理工作取得了阶段性成效。

一是规范城管执法服务。坚持依法行政、执法为民，着力提升精细化管理和执法服务水平，制定出台城市精细化管理《指南（暂行）》《考核细则》和《城管执法案件办理程序规定》等制度文件，组织开展全市城管执法队伍素能提升轮训，扎实开展执法专项监督和执法案卷集中评查，深入开展“城管进社区、服务面对面”活动，建立社区城管工作室47个，解决社区居民投诉问题2100余个，探索搭建“汉中e同管”平台，畅通群众参与管理渠道，推动执法服务不断向基层延伸、向群众贴近，解决好群众急难愁盼问题。

二是深入整治市容环境。始终将群众对美好生活环境的向往作为城市管理工作的首要目标，坚持集中整治和长效管理两手齐抓，会同有关部门扎实开展多轮次市容环境集中整治，建立日常巡查问题反馈处置机制，努力让“井然有序”成为常态。一年来，我们会同公安交警部门开展联合执法示范活动57次，整顿人行道违停车辆9000余辆次；会同交通运输部门全面落实共享单车顺序号牌、车辆编码、车架号码“三码合一”，劝导不规范停车行为2630余起，查处企业违规经营行为6起；持续加大违规行为整治力度，累计拆除违法建筑1.8万平米、违规户外广告7500余处，整治各类出店经营、占道经营约5.2万余起。特别是今年以来，按照市委、市政府“头上等要明、地上路要平，扫干净、摆整齐”的总体要求，我们结合集中整治深入开展“抓点示范”，打造人民路、北大街、将坛西路等精细化管理示范街7条，带动周边市容环境得到明显改善。

三是完善基础设施供给。牢固树立“人民城市人民建，建好城市为人民”理念，围绕城镇燃气、城市供气、绿化亮化、垃圾分类等群众身边事，多方挖潜、扩量提质，着力补齐基础服务设施短板，不断提升和改善城市品质。一年来，全市累计新建燃气管网108公里、改造燃气管网689公里，长林、石门供水厂单厂日供水能力均达到10万吨以上，中心城区供水体系更加健全。全市县城生活污水处理率、污泥无害化处理率均稳定在95%、99%以上，中心城区居民小区生活垃圾分类设施基本实现全覆盖，居民垃圾分类知晓率、参与度分别达到93%和90%。中心城区新建口袋公园13个，新增绿地52万平方米，人均公园绿地面积达到15.8平方米以上，全市11个县区均创建成为省级园林城市，创建国家园林县城（城市）5个，省级生态园林县城2个；持续推进城市道路照明点亮工程，对城区5条主要大街15条背街小巷实施LED路灯改造，城区道路路灯亮灯率稳定保持95%以上。

四是保障城市安全运行。坚持人民至上、生命至上，统筹抓好城镇燃气、市政设施等安全工作，牢牢守护城市安全运行底线。一年来，我们深入开展城镇燃气安全专项整治，扎实推进燃气管网“带病运行”专项治理，累计检查督导企业和用户15964家，整治燃气安全隐患6414个，排查燃气管道“带病运行”问题483处、完成整改471处，其余全部严格落实管控措施。持续抓好市政设施安全隐患排查治理，累计筛查市政基础设施12330处，治理安全隐患426个，清理排水管渠431公里，整治易涝隐患104处，有效应对多轮极端降雨天气，城市运行总体安全平稳。

下一步，市城管局将持续深入落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和习近平总书记来汉中考察重要指示精神，始终将群众满意作为工作的出发点和落脚点，坚持不懈转作风、提效能、强管理、优服务，持续深化各类专项整治，建立长效管理机制，努力推动巩固提升井然有序城市建设管理工作实现新突破，为奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章贡献更多力量。

主持人：

接下来，请市住房和城乡建设局副局长李朝先生介绍情况。

李朝：

女士们、先生们：

大家好！首先，我代表汉中市住房和城乡建设局，向大家长期以来对全市住建工作的关心支持表示衷心的感谢！去年以来，我们深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于城市建设的重要论述，奋力推进“四好”城市建设，特别是在总书记来汉中重要指示精神的感召和激励下，在市委市政府的坚强领导下，我们在加强城市基础设施建设、完善城市综合功能、提升区域形象品质上做了大量的工作。

一年来，我们坚持以补短板强基础为重点，持续优化城市综合品质。一是持续完善城市路网体系。以优化城市主次干道等级合理配置为目标，全市先后打通了江南东路延伸段、古渡路中段等30条断头路，改造人行道、背街小巷47条，城东主干道惠府路也于今年4月建成通车，中心城区“三环两纵两横”主次干道路网体系得到极大完善，市民“行路难”问题得到有效缓解；二是持续加强地下管网建设。坚持地上地下同步发展，大力实施地下雨污水管网改造建设，全市新增雨水管网约91公里、污水管网约166公里，排水管网总长度达到1687公里，地下基础设施的规模及覆盖范围不断扩大，城市综合承载能力不断提升。三是持续提升城市安全韧性。紧盯中心城区21处城市道路易涝积水点，及时制定“一点一策”整治方案，谋划实施劳动西路、大河坎西段及烟厂门口等城市排水防涝项目57个，并积极争取11个增发国债项目补助资金4.23亿元，有效保障了整治项目的顺利推进，为城市汛期安全运行奠定坚实基础。

一年来，我们坚持以办实事惠民生为目标，不断提升城市宜居水平。我们把让群众生活得更便捷、更舒心、更美好作为工作出发点和落脚点，深入推进老旧小区改造、完整社区建设等城市更新工作。截至目前，全市共实施（含正在实施）改造城镇老旧小区1815个4509栋楼，惠及13.86万户约35.6万城镇居民。在改造过程中，对于基础类设施，我们坚持应改尽改，小区整体功能显著提升。完成改造的小区中90%的小区改造了供水系统、排水系统，实现了雨污分流，75%的小区接入管道天然气、设置了消防设施，并实施了适老化无障碍改造，79%的小区落实安防设施、增加了安防智能感知设备。对于完善类设施，我们坚持能改则改，群众生活环境更加舒适。累计拆除违建7.2万平方米，新增停车位8872个，新增活动场地653个，新增卫生、托育、养老、助餐、家政等服务设施230个、便利店263个、快递服务站299个、其他便民服务网点349个。以老旧小区改造为代表的城市更新行动不仅有力促进了城市品质和形象大幅提升，也极大地改善了老旧城区面貌，方便了群众生活，得到了社会各界和广大群众的肯定表扬。与此同时，我们结合旧改工作加快推动完整社区建设，逐步补齐社区服务设施短板。汉台区的汤房、莲湖、南关和南郑区的中所营等4个社区纳入全省完整社区建设试点（全省19个），争取数量全省第一，汤房社区试点经验做法在全省得到复制推广。

一年来，我们坚持以规范化标准化为引领，努力营造绿色低碳发展氛围。一方面抓绿色建造。建立落实“四清一责任”机制和“开工、在建、验收、备案”四个清单，强化专家咨询措施运用，推进新建绿色建筑、装配式建筑面积达到166.89万平方米、59.66万平方米，占新开工面积比例分别达到100%、34%。另一方面抓文明施工。以文明工地创建为抓手，按照文明城市创建工作的安排部署，督促施工企业严格落实“五化一达标”内容，举办现场观摩活动，指导企业加强工地标准化、规范化建设。去年以来创建省级文明工地16个、市级文明工地133个、市级优质工程“天汉杯”9项，华汉新世纪商城建设项目获得国家建筑行业工程质量“鲁班奖”荣誉，是我市房建类工程所获得的首个全国工程质量最高奖项。

下一步，我们将始终牢记嘱托，沿着总书记指引的方向，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的工作理念，锚定“建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市”战略定位，以不断增强群众幸福感获得感安全感为目标，锐意创新、担当作为、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章贡献住建力量。

谢谢大家！

主持人：

接下来，请市自然资源局副局长赵军先生介绍情况。

赵军：

女士们、先生们：

2023年7月29日，习近平总书记来汉中考察，对历史文化传承、生态环境保护、特色产业发展等工作作出重要指示，为我们擘画了“努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市”的美好蓝图。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以高水平规划引领城市高质量发展，全力推动宏伟蓝图变成生动实景。

一是优化空间布局，筑牢高质量发展基础。在《汉中市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制中，将主体功能区、土地利用、城乡建设等空间规划系统融合，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“多规合一”规划体系。目前，市级总体规划正式获批。

二是严格规划管控，推动城市品质提升。加强城市色彩线、水岸线、山脊线、天际线管控营造，严格限制高强度、高密度开发建设，避免“睡城式”小区、“火柴盒式”建筑、“围墙式”造楼。制定《汉中市居住区配套设施规划建设实施意见》等制度，推进不同层级生活圈建设，满足周边居民“一站式、多元化”需求。加强项目批后监管，2023年以来，中心城区巡查发现违法建设行为24起，均在第一时间抄告城管执法部门，确保规划管控要求传导落实。

三是持续探索创新，全力完善规划体系。会同相关部门初步制定《市级国土空间专项规划编制目录》，逐步建立完善清单管理制度。积极开展中心城区国土空间详细规划、地下空间开发利用规划、水系和绿地等专项规划编制。先后赴四川、重庆、湖南等地开展“城市森林花园建筑”考察学习，鼓励和指导企业探索建设绿色低碳建筑。目前，滨江新区多个项目正按照“第四代建筑”标准开展建设，为市民提供更多绿色住宅产品，不断满足群众对高品质生活的需求。

下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府工作部署要求，持续巩固提升井然有序城市建设管理工作成果，坚持精准定位、精心谋划、精耕细作，以“规划所能”服务“城市所需”，重点抓好以下几个方面工作：一是坚持高点定位，科学统筹。积极推动市、县国土空间总体规划落地实施，通过高水平规划指引各类要素资源科学精准配置；督促指导中心城区各片区主体加快国土空间详细规划编制工作，增强规划的前瞻性、指导性、针对性；加强与教育、交通、市政等专项规划的衔接协调，科学合理优化城市空间和功能布局，改善服务居民的设施条件，打造宜居、韧性、智慧城市。二是突显城市特色，各美其美。合理控制容积率、建筑密度、绿化率等指标，强化重要节点、建筑风格、建筑色彩、街道界面和天际线管控，禁止沿江沿路新建过高建筑，中心城区不再新建80米以上住宅建筑，控制60米以上住宅建筑，以系统性规划、全域性视角、精细化指引，谋划提升城市品质。三是强化制度建设，从严监管。严格建设项目批前公示、批后公开，加强动态巡查和跟踪管理；落实落细违建防治机制，强化部门协同，加大查处力度，坚决维护规划的严肃性和权威性，实现城市规划、建设管理的良性循环，让城市“颜值”更美、“气质”更佳，以规划引领、规划探索、规划赋能推动城市“内涵式”发展，为加快建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市提供更加有力的要素支撑和规划保障。

主持人：

下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。请提问。

三秦都市报：

我们知道，优化城市空间布局是建设生态城市的重要支撑，请问下一步我市将如何进一步优化城市空间布局？

赵军：

为贯彻落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，我局深入学习领会市委“两个决定”等文件精神，对《汉中市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）成果进行了全面修改完善。今年4月18日，省政府召开国土空间规划委员会审查并通过我市《规划》。6月19日，省政府召开第二十一次常务会议审查并通过我市《规划》。7月6日，省政府印发了《关于汉中市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复》，我市《规划》正式获批。

《规划》在总体定位、规划目标、农业空间、生态空间、城镇空间等方面，全面落实及深化省级国土空间规划引导管控重点和生态城市建设相关要求。《规划》确定汉中的总体定位是：环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，陕甘川渝毗邻区域现代化中心城市，国家战略腹地重要节点城市，秦巴生物多样性保护和重要水源涵养区，国家历史文化名城、国内知名旅游目的地城市，高端装备制造、现代材料、绿色食药生产基地。规划目标是：到2035年，国土空间开发保护格局全面优化，耕地保护和粮食安全示范引领，秦巴山地生态环境质量全面提升，陕甘川渝毗邻区域辐射带动作用显著增强，“两汉三国”历史文化特色充分彰显，生态城市全面建成。《规划》围绕科学划定“三区三线”，提出构建“一核两轴三区两廊两屏”具有汉中特色、支撑绿色高质量发展的市域国土空间总体格局。具体涵盖4个方面：一是规划落实国家粮食安全战略和陕西省农业空间格局，构建“三区两带多园”的农业空间格局；二是规划依托“两山两江”地理格局，以自然保护地为基础，以生态保护红线为底线，以汉江、嘉陵江水系为骨架，加强秦巴山地生态保护与修复，构建“两屏两廊多点”的生态保护格局；三是规划以生态城市、区域中心城市为目标，构建“一核三极五心多点”的市域城镇空间格局；四是规划完善市域历史文化保护传承体系，重点保护世界文化遗产、世界灌溉工程遗产、国家级历史文化名城等各类自然及历史文化遗产。推进物质文化遗产与非物质文化遗产的活化利用，打造汉文化旅游和生态康养目的地。

主持人：

请继续提问。

汉中广播电视台：

我市老旧小区改造工作成效显著，请问在老旧小区改造方面采取了哪些举措？

李朝：

老旧小区改造作为重大民生工程、发展工程、社会治理工程，我们始终将其作为提升人民生活品质、实现城市高质量发展的重要工作来抓，通过“三个坚持”不断健全推进机制、探索实施路径。

一是坚持党建引领，把改造项目打造成“凝心工程”。将小区党组织建设作为老旧小区改造的前置环节，全面排查小区党员，成立小区党支部，党建先行引领小区治理。建立“三联系”机制，即社区党组织联系小区党支部，小区党支部联系业委会、物业服务企业和党员业主，党员业主联系其他业主，形成“支部作堡垒、党员当先锋、多方齐参与”的工作格局，架起了党同居民群众的“连心桥”。

二是坚持民事民议，把改造项目打造成“民心工程”。组织业委会成员、业主代表通过逐户走访、发放意见征求书等方式收集群众改造需求，改不改让群众定，变政府“派单”为群众“下单”。以楼栋为单位召开民情恳谈会、院坝会，收集小区改造项目需求，建立“需求清单”，改什么让群众选，做到了“自选动作”有特色。充分发挥小区“能人巧匠”的作用，引导群众从“要我参与”向“我要参与”转变，怎么改让群众提，做到了既改好“面子”更改好“里子”。

三是坚持协同共治，把改造项目打造成“安心工程”。修订完善《业主大会议事规则》《业主委员会工作规则》《小区邻里公约》等居民自治制度，小区党支部牵头定期召开业委会、物业服务企业和业主代表议事协商会议，积极搭建居民议事会、院坝说事会等民意表达平台，构建了多方议事、多元参与治理平台，居民意见有地说、困难有人帮、怨气有人解，小区自治机制更加完善，基层治理“防护网”更加牢固。

下一步，我们将继续坚持外修小区颜值、内炼治理实力，着力构建“共建共治共享”的社会治理体系，让市民群众更早更好地享受老旧小区改造带来的发展成果和生活便利，人民生活的更舒心、更省心、更安心。

主持人：

请继续提问。

汉中日报：

去年银川“6.21”燃气泄漏爆炸事故发生后，群众对燃气安全非常关注，我市在城镇燃气安全管理方面开展了哪些工作？

裴新民：

一直以来，市委、市政府都高度重视城镇燃气安全工作，特别是去年银川“6.21”事故发生后，我们深刻汲取教训，坚决树牢安全至上理念，落实“三管三必须”要求，通过有效发挥“一委一专班”作用，夯实责任、深排隐患、广泛宣传，全市城镇燃气安全形势总体向好、平稳有序。具体来讲，主要做了以下三个方面工作。一是夯实全链条责任体系。成立市城镇燃气安全专业委员会及办公室，全面夯实城燃企业主体责任、县区政府属地责任和主管部门行业监管责任，会同18个相关部门组建市、县（区）两级城镇燃气安全专项整治工作专班，建立并严格执行信息通报、督导帮扶、约谈提醒、责任倒查、挂牌督办等工作机制，强力推动燃气安全责任到底到边，燃气安全专项整治取得实效。二是抓实全覆盖隐患整治。建立并动态落实燃气安全隐患排查“四清单一责任”机制，在全省率先编制并落实城镇燃气安全《检查指南》，以“不落一环、不少一处”为目标，细分6大环节，建立“两本台账”，组建专业队伍，落实“七个同时”，全覆盖开展多轮次隐患排查“扫街”行动。一年来，累计排查各类涉气企业和用户15964家、整改安全隐患6414个，对标10大类33项问题清单排查发现燃气管道“带病运行”问题483处、完成整改471处，整改率97.5%，其余隐患全部落实管控措施，坚决做到不留死角消除隐患。三是做实全方位宣传动员。深入开展城镇燃气领域“安全生产月”系列活动，上好燃气安全“第一课”，用好“e同管”信息平台，建立隐患问题有奖举报机制，大力开展“小手拉大手”燃气安全进校园活动，广泛发布燃气安全公益短信、户外广告、安全用气警示贴等，不断提升群众安全意识和规范操作能力，营造了良好的安全管理氛围。

下一步，我们将进一步持续深化城镇燃气安全专项整治，从严打击燃气领域违法违规行为，加密管线巡查监测频次，加大管网设施维护力度，一以贯之的保持燃气安全管理高压态势，守护好广大群众的用气安全。谢谢。

主持人：

由于时间关系，提问就进行到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后进一步采访。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！