【实录】安康市2024年深化营商环境突破年 系列新闻发布会（第二场）

2024年8月2日上午10:00，安康市人民政府新闻办公室召开安康市2024年深化营商环境突破年系列新闻发布会（第二场）。邀请市行政审批服务局副局长范娟维、市政府采购中心主任胡莹出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁 庆

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎各位来参加安康市2024年深化营商环境突破年系列新闻发布会（第二场）。为加大深化营商环境工作宣传力度，全面系统展示我市2024年深化营商环境突破年活动亮点成效，今天，我们邀请到了市行政审批服务局副局长范娟维、市政府采购中心主任胡莹出席发布会，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，市财政局、市行政审批服务局相关科室的负责同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，首先请市行政审批服务局副局长范娟维介绍相关情况。

安康市行政审批服务局副局长  范娟维

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家好！非常高兴向大家介绍市行政审批服务局今年的各项工作。首先，我代表市行政审批服务局全体班子成员向长期关心支持全市行政审批服务工作的媒体界的朋友和社会各界，表示衷心的感谢！

今年以来，市行政审批服务局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中省市有关转变政府职能、优化营商环境决策部署，在年初就确定了“深入实施经营主体培育、三集中三到位、提升行政审批效能、高效办成一件事、“项目管家”协同审批、开展政企互动活动、规范大厅运行管理、提升热线运行质效、提升交易服务效能、推进‘五型’机关建设”等“10大任务”，以行政审批服务提质增效推动营商环境优化提升，为安康经济社会高质量发展营造优质营商环境、贡献“审批”力量。

我们把“争先创优”作为奋斗目标，聚力奋进、笃行不怠，各项工作成果纷呈。全局上下始终锚定“全国一流、全省领先”工作目标不放松，以实干实效推动“四个确保”高质量完成，上半年，全市累计办结政务服务事项突破100万件，其中市政务大厅办结事项12.43万件，同比增长17.63%。市公共资源交易中心成交项目1886笔，交易额120.78亿元，实现节资增收5.69亿元。市12345热线共收到群众来电来信15.92万件，接通率95.74%，满意率91.49%。全市新登记各类经营主体13003户，其中：新登记企业3581户，登记在册企业达到58986户，同比增长6.96%。我局实现年度目标责任考核“四连优”，市12345热线获评全国第八届12345政务服务便民热线“服务卓越典范”和“协同高效典范”，用心用情用力解决企业群众急难愁盼工作成效得到省委书记赵一德批示肯定。

我们把“利企便民”作为服务宗旨，提升效率、优化流程，政务环境更加优越。市政府印发《关于公布行政许可事项和行政备案事项的通知》，我局集中编制和公开发布市县两级391项行政许可事项、355项行政备案事项，为依法行政、依规审批设定了标准规范。市政府办印发《深化“三集中三到位”改革实施方案》，截至目前，已推动实现“三集中三到位”改革事项255项，梳理发布首批93项“全程网办”事项清单，持续推动政务事项“全量进驻”。陕西省推动的15个“一件事一次办”集成改革，安康市落地见效成果显著，截至目前，累计办理业务10.11万件，多个“一件事”事项办件量位居全省前列，国务院推动的13个“高效办成一件事”事项，我市货运企业“一件事”在全省率先点亮并颁发首证，在此基础上，安康市还梳理出首批19个地方特色“一件事”事项清单，探索建立基础事项+X+Y新模式，极大地方便企业和群众办事。

我们把“改革创新”作为核心引领，健全举措、拓展链条，发展动能加速释放。市政府印发《关于“项目管家”协同审批帮办代办服务实施方案》，市县两级为重点项目、归雁项目和产业项目提供定制“联审+联办”审批套餐，企业项目可以享受到立项“一站式”、审批“集成办”、服务“全链条”。截至目前，已经完成上门问需企业600余个，收集代办需求241个，已有60个项目完成准建手续代办工作。我局联合工商银行安康分行设立首家“政银合作”智能化开办企业银行服务驿站，将开办企业服务延伸到银行网点，为全市经营主体提供企业设立、变更登记、帮办代办、银行开户、金融理财等“一站式”综合服务。持续深化公共资源交易“六个零”服务举措，建立公共资源交易活动“五色身份识别”现场管理制度，在工作建设领域推行“评定分离”和“一标一评一记”改革工作，初步推行信用承诺替代投标保证金制度，推广“不见面”开标和“远程异地”评标的使用范围和频次。

我们把“社情民意”作为工作重点，凝聚合力、狠抓落实，急难愁盼有效破解。市政府印发《安康市推进跨层级政务服务标准化建设实施方案》，推出首批49项高频服务事项“全市通办、就近能办、异地可办”的政务服务新模式，切实解决企业群众市域内办事“多头跑”“折返跑”等问题，改造升级“自助服务区”，实现购电购气、提供完税证明、发票代开、自助盖章等业务24小时“随时办”。常态化开展12345热线市（县局）长接话活动，截至目前，共开展接话活动20期，接听群众来电361件，形成工单274件，办结258件，满意率96.08%。在涉旅保障上健全完善“接诉即办、办就办成”工作机制，“五一”期间，共收到涉旅事项来电181件，收到游客来电表扬9件，转办工单131件，所有涉旅工单均在12小时内完成办结，游客满意率达98.4%。对企业和群众反映的“不满意”工单，每周开展两次疑难工单“现场办”问效活动，邀请政协委员、新闻媒体进行全程跟踪，截至目前，共开展“现场办”问效活动期，为企业和群众解决了一批难事、急事。

我们把“政民互动”作为桥梁纽带，丰富形式、精心组织，建言资政提升效能。市政府印发《开展“坐窗口、走流程、跟执法、优服务”“政务服务体验员”活动实施方案》，进驻部门主要负责同志以“工作人员、企业群众、审批人员、部门领导”四重身份，定期为政务服务工作体检把脉，截至目前，共开展活动6期，收集意见28条，已基本整改到位。邀请人大代表、政协委员、营商环境监督员、企业家、新闻工作者，组建“政务服务体验员”队伍，通过建立进大厅“看、问、提、议、评”的互动机制，现场解决问题，优化政务环境，截至目前，共开展活动3期，收集意见29条，正在整改提升。在市县两级大厅推广实行半军事化“6S”现场标准化管理模式，推行窗口“无否决权”服务机制，设置“潮汐”服务窗口，制定“办不成事”反映窗口地方标准，对所有综合窗口人员进行专业技能培训，实行技能等级认定、人员持证上岗。

下一步，安康市行政审批服务局将认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕贯彻落实省第十四次党代会精神和聚焦市委在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康、加快建设汉江生态经济带重要节点城市的目标定位，锚定“七个突破提升”年度重点任务，开拓创新、锐意进取、笃行不怠、力争上游，不断开创审批、政务、交易、热线“四个服务”新局面，推动全市行政审批服务工作再上新台阶、再创新佳绩，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康做出“审批”贡献。谢谢大家！

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆：

谢谢范局长的介绍，下面请市政府采购中心主任胡莹介绍相关情况。

安康市政府采购中心主任   胡莹

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好，很高兴与大家见面。借此机会，我代表安康市财政局向长期以来关心、支持我市财政工作的各位领导、新闻工作者和社会各界表示衷心的感谢！

在市委、市政府的坚强领导下，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于优化营商环境工作安排部署以及全省“三个年”活动要求，充分发挥财政职能，助推优化营商环境。

一、政府采购工作情况

市财政局持续深化政府采购制度改革，发挥政府采购政策功能，支持市场主体发展，不断提高政府采购效率。

一是支持中小企业发展。继续落实政府采购支持中小企业发展政策，稳步提高面向中小企业的预留采购份额，扩大政府采购授予中小企业合同金额；提高小微企业价格扣除优惠，加大对小微企业扶持力度。

二是开展政府采购合同融资。加强宣传政府采购融资政策，充分运用陕西省政府采购金融服务平台促进政银合作，降低中小企业融资成本，为企业贷款融资提供便利。截至目前，全市政府采购供应商累计线上贷款融资154笔1.46亿元，有效缓解中小企业融资难、融资贵的问题。

三是推进“互联网+政府采购”。加快政府采购信息化建设，全市推广政府采购电子化招投标，提高采购效率和透明度。应用政府采购电子卖场，进一步规范通用类小额项目采购行为，平稳有序推进多频次、小额度政府采购活动框架协议采购。

二、减税降费工作情况

市财政局充分发挥退税减税降费领导小组的作用，聚焦企业需求，积极主动作为，全面落细落实各项税费优惠政策。

一是做好政策宣传。持续加大政策公开公示力度，在政府网站和财政局网站公布现行税费优惠政策，畅通涉企行政事业性收费投诉举报机制。及时公布2024年全市行政事业性收费和政府性基金目录清单，会同市税务局编印了《安康市减税降费政策清单（2024版）》，积极向企业推送。

二是落实减税降费政策。开展重点税源企业调研，走访全市39家企业，对重点税源建设提出了针对性的意见建议报上级财政部门。组织召开财政票据电子化改革座谈会，与执收单位共同研究解决财政电子票据使用过程中出现的新问题。持续开展非税收入稽核，检查各县（市、区）和市级11家重点单位，并与基层法院、检察院、交警队等执法部门进行座谈。

三是清理政策性文件。为落实全国统一大市场建设要求，有效防止不平等对待企业，市财政局全面梳理出台的各类涉企政策性文件，目前继续执行的政策类文件87份，其中涉企文件20份；废止失效的文件58份，其中涉企文件23份。以通告形式向全社会发布清理结果，并在网站公示。

三、政府性融资担保情况

安康市、县区政府性融资担保机构在市财政局的指导下，认真贯彻落实中省市金融服务实体经济的政策要求，实施了一系列举措，有效发挥财政金融协同效应，优化营商融资办事环境。

一是增强担保服务能力。财政部门发挥财政政策支持作用，推动完善以安康市财信融资担保有限公司为核心的市、县区政府性融资担保体系建设，我市在全省率先构建了国家融资担保基金－省再担保公司－市财信担保公司－县区分公司四级政府性融资担保体系，融资担保服务能力不断提升。今年上半年，为548户企业719 个项目提供担保贷款28.05亿元；目前，在保企业1366户，在保金额63.07亿元。

二是减轻实体企业负担。对于工业企业、单户1000万元（含）以下的小微、“三农”企业，按照1%担保费率收取担保费；对于符合条件的创业担保贷款免收担保费，均免收评审费和保证金。今年上半年，为企业节约融资成本2500余万元。

三是提升服务质量效率。完善工作机制，持续巩固“首问负责制”“限时办结制”“六个一”工作法成效，要求担保项目立项后15个工作日内完成评审，企业可以在担保机构“一站式”办理征信查询、抵押登记、合同公证等手续，办事效率不断提高。

各位媒体朋友，感谢大家一直以来对我市财政工作的关心，我们始终坚持理财为公、服务为民的宗旨，贯彻落实好各项政策措施，为聚力建设幸福安康贡献财政力量。衷心希望各界朋友一如既往地给予支持、帮助和监督，促进全市财政工作更好发展，谢谢大家！

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆：

谢谢胡主任的介绍，下面请记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

陕西科技报   敖鹏

问题一：帮办代办服务模式是近年来我市审批服务系统的特色亮点，刚才介绍中提到，我市今年推出了“项目管家”协同审批帮办代办服务模式，请问此项做法跟以前相比有什么特点？

市行政审批服务局副局长   范娟维

答：近年来，我们安康的政务服务帮办代办模式不断迭代升级、持续深化，今年的“项目管家”协同审批帮办代办服务模式是我们深化“三个年”活动的最新举措。总的来说，有以下几个特点：

一是整合资源，办得更精准。我们的项目管家结合上门问需的情况，对重点代办项目逐一组织审批套餐定制联席会议，部门联络员对涉及本单位需要办理的审批手续、公共服务事项申请流程、材料、时限予以明确，项目管家牵头对阶段内事项设置并联审批流程，将审批套餐定制贯穿项目准入、立项、建设、施工、验收、准营全生命周期，发起“联审联批联踏勘”，减少审批环节、压缩审批时限，形成定制化“联审+联办审批套餐”。

二是全程跟踪，办得更贴心。建立“招商专员+项目管家”联动机制，确保项目招引和项目落地无缝衔接。全面梳理八条市级重点产业链项目行政审批事项清单，推行“链长+管家”审批模式，精准对接企业项目。靠前延伸重点项目服务链条，为项目单位提供招标前期咨询参谋和中标延伸服务。项目管家坚持“需求收集、定制套餐、部门联动、节点跟踪、月月通报、办结回访、总结提炼”的“一企一档”闭环工作机制，做好项目全生命周期链条式跟踪服务。市12345便民服务热线定期回访，营商环境监督员定期评议，做好项目服务全程跟踪问效。

三是亮点纷呈，办得更优质。各县（市区）在推行“项目管家”服务模式的过程中，结合自身工作特点推出了一批特色鲜明的亮点经验做法。比如，岚皋县以项目管家协调优化带动审批优化，推出工程建设领域“项目管家+模拟审批”服务模式，将企业投资类项目审批时限压缩至38个工作日以内，流程优化50%以上，时限压缩70%以上。石泉县以“招商+审批”协同服务模式推动全县重点项目审批时限平均缩短50%以上。高新区推出“项目管家+金融服务”“项目管家+楼宇管家”等多项审后服务模式，聚焦项目落地跟踪服务。

城市金融报记者   周庭

问题二：请问安康市财政局在降低政府采购交易成本、减轻企业负担方面采取了哪些措施？

政府采购中心主任胡莹

答：市财政局贯彻落实“放管服”改革要求，释放政府采购政策效能，印发了《关于进一步优化政府采购营商环境有关事项的通知》《关于进一步落实政府采购支持中小企业相关政策的通知》，降低制度性交易成本，充分激发市场活力，让企业“轻装上阵”。

一是自2022年3月起，我市全面取消政府采购投标保证金、规范履约保证金、禁止收取无法律依据的质量保证金，切实减轻企业负担。二是鼓励采购人结合项目情况，对政府采购的履约保证金，采取免收或者降低缴纳比例，支持供应商以金融机构、担保机构出具的保函代替履约保证金。三是集中采购机构采购项目和实行电子化交易的采购项目，采购人、采购代理机构应当免费向供应商提供采购文件，投标企业不再提供纸质投标文件。四是授予中小企业政府采购合同预付款比例不得低于合同价款的40%。对于以人工投入为主且实行按月定期结算支付款项的项目,可低于上述比例或者不约定预付款。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆

由于时间关系，今天的提问就到这里。如果还有其他问题需要了解的，会后可以和相关负责同志进行交流。近年来，我市持续提升企业开办和注销便利度，深化“项目管家”帮办代办工作机制，推进政务服务标准化，建设涉企服务专区，规范政务服务热线管理，规范招标投标，提高政府采购效率，“营商环境最安康”金字招牌不断擦亮。希望媒体朋友们持续关注我市在深化营商环境工作中的新成效、新亮点。

今天的新闻发布会到此结束，我们后续还有三场，希望大家持续关注、跟踪报道，谢谢大家！