【实录】中共延安市委宣传部 延安市人民政府新闻办公室 关于“聚焦‘小切口’ 服务‘大民生’”系列 主题新闻发布会

2024年8月28日，延安市委宣传部联合市委改革办组织召开“聚焦‘小切口’ 服务‘大民生’”系列主题新闻发布会—宝塔区专场。邀请宝塔区委副书记、代区长张明、宝塔区住建局党委书记、局长吴小兵、宝塔区经发局党委书记、局长马伸义、宝塔区南市街道党工委副书记、办事处主任候安，就宝塔区山体沟道人居环境综合治理“五治融合”工作做情况介绍，并回答记者提问。会议由市委宣传部四级调研员汤坤才主持。

市委宣传部四级调研员汤坤才：

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

为进一步做好我市2024年全面深化改革工作，全方位、多层次、立体化展示延安改革发展成果，加大改革经验做法的宣传推介力度，更好地凝聚改革共识，形成改革合力，我们联合中共延安市委改革办组织召开关于“聚焦‘小切口’ 服务‘大民生’”系列主题新闻发布会。

今天,我们带领中、省、市、县四级媒体共20家25名记者编辑，在宝塔区组成主题采访团开展参观采访活动，并举行宝塔区现场新闻发布会，非常高兴邀请到宝塔区委副书记、代区长张明先生，宝塔区住建局党委书记、局长吴小兵，宝塔区经发局党委书记、局长马伸义，宝塔区南市街道党工委副书记、办事处主任侯安，请他们就宝塔区全面深化改革工作，暨山体沟道人居环境综合治理“五治五融”“小切口”换来“大幸福”做情况介绍，并回答大家关心的问题。

下面，请张明代区长做情况介绍。

宝塔区委副书记、代区长张明先生：

各位新闻媒体的朋友们：

大家好！非常感谢大家能够参加今天的新闻发布会！首先，我代表区委、区政府向长期以来关心、支持宝塔区发展的社会各界人士和新闻媒体朋友们表示诚挚的谢意！下面，我就延安中心城市山体沟道人居环境综合治理工作，从为什么治理、怎么样治理和取得哪些成效三个方面向大家作以介绍。

习近平总书记来陕回延考察时指出，陕甘宁革命老区有“两个明显优势”“一个明显制约”，其中一个明显优势是后发优势，体现在宝塔区主要是城市城乡融合发展和基础设施建设还有很大提升空间，山体沟道居民生产生活条件亟需得到改善。近年来，在省、市的大力支持下，宝塔区抢抓政策机遇，统筹新老城区协调发展，先后实施了棚户区改造、旧城改造、老旧小区改造等惠民工程，城区整体环境明显改善。但由于延安中心城市地处黄土高原丘陵沟壑区，老城区房屋大多沿“三山两河”而建，山体沟道数量多、分布广，主要集中在5个城市街道、2个城郊镇的32条山体沟道，共有房屋9.5万间（孔），涉及居民5.2万户14.2万人。受地质条件、地形地貌、基础配套落后、灾害天气等因素影响，居民吃水难、出行难、如厕难等问题日益突出，与住宅小区居民的生活环境和生活条件差距较大，不仅影响延安圣地形象，更是群众迫切希望解决的民生事项。

为解决好山体沟道群众实际问题，2022年延安市第六次党代会明确把延安中心城市山体沟道人居环境综合治理列为解决群众急难愁盼、推进城市有机更新、加强基层社会治理的重大民生工程，2023年该项目被省委、省政府列为省级重点建设项目。宝塔区按照省、市部署要求，在反复走访调研、实地踏勘、意见征求、座谈讨论、科学论证的基础上，充分考虑不同山体沟道的基础条件、环境差异、居住人群等要素，制定了《延安中心城市山体沟道人居环境综合治理实施方案》，突出消除安全隐患、保障基本民生需求，重点实施环境整治、交通出行、雨污排水、卫生改厕、燃气入户、安全饮水、山体排险、点亮绿化等八大类基础设施改善工程。截至目前，南市街道市场沟边区银行、宝塔街道兰家坪沟等14条山体沟道治理均已完工，24年启动实施的柳林镇南高速出口沿线等10条山体沟道治理现已完成总工程量的67%以上，惠及居民2.1万户6万余人，该项工作得到了社会各界的高度评价和群众的广泛认可。

在治理过程中，我们始终坚持问题导向，聚焦保安全、保安居、保安稳“三保”底线，积极争取政策支持，整合项目资金，明确任务书、施工图和时间表，贯通推进治理、建设、管护三个环节，突出抓好治险、治短、治乱、治弱、治陋“五治”融合，确保山体沟道人居环境综合治理有序推进。“五治”融合工作做法也被省高质量项目推进年工作专班面向全省交流推广。

一是治“险”，守牢安全底线。紧盯山体沟道自建房密度较大、安全隐患较多的问题，坚持治“险”先行，实行“拆、改、治”结合，拆除危窑危房，改造破损道路，修复排水系统，治理滑塌畔体、失修水渠，全面消除安全隐患。同时，出台《关于加强延安中心城市自建房安全使用管理工作实施意见》，夯实村组社区属地管理责任、房东主体责任、住户安全使用责任、行业部门监管责任“四方责任”，全力保障群众生命财产安全。

二是治“短”，提升公共服务。紧盯山体沟道基础设施缺失、公共服务设施缺乏的问题，坚持规划先行，按照“一沟一策”的原则，编制规划设计，根据群众意愿列出治理清单，重点治理群众急想急盼的水、电、气、路、厕、照明、监控、垃圾箱、停车位等基础设施建设，充分利用闲置资源，拓展荒废空间，配套建设口袋公园、休闲凉亭、绿化亮化、健身器材等公共服务设施，为居民提供更多户外活动空间，切实保障群众基本生活需求。

三是治“乱”，改善生活环境。紧盯山体沟道环境脏乱差和影响群众生活的问题，坚持共建共治共享，动员群众广泛参与，共同开展清垃圾、清杂物、清污垢、清沟渠、清屋顶和消除垃圾乱丢、杂物乱堆、污水乱排、泥水乱流、乱搭乱建“五清五消除”行动，下大力气整治山体沟道环境卫生乱象，着力打造干净、整洁、有序的生活环境。

四是治“弱”，提升承载能力。紧盯山体沟道居民是城市弱势群体、困难群体的问题，探索“以沟养沟”“富民兴沟”治理模式，盘活村集体资产，壮大村集体经济。围绕民宿小院、特色作坊、农家饭、私房菜等营造良好创业氛围，积极培育产业示范户，带动沟道产业发展，创造更多就业机会，真正让山体沟道居民既能安居又能乐业。

五是治“陋”，强化基层治理。紧盯山体沟道人口流动大、生活陋习多、后续维护管理难的问题，出台《关于党建引领山体沟道治理的实施意见》，坚持党建引领，推进城管执法进山体、进沟道、进院落，建立“村（社）联合党组织—庭院（网格）党小组—党员中心户”组织体系，全面深化新时代文明实践活动，持续巩固治理成果，使社风民风更加健康文明，后续管理更加规范有序，基层治理更加有力有序，群众生活更加幸福美好。

2021年以来，我们坚持先试先行、边干边总结，扎实推进山体沟道人居环境综合治理，改写了多年来山体沟道泥泞不平、群众打井吃水的历史，切切实实让群众感受到了家门口的变化，享受到了送到家门口的服务，形成了山体沟道治理的“宝塔探索”，走出了一条推进城市有机更新、增进群众福祉的新路径。

一是实现了“隐患”和“矛盾”双下降。通过一系列举措，共治理畔体3.2万平方米、搬迁群众1374户4384人，拆除危窑危房839户3537间（孔），加固维修房屋1134户4776间（孔）。此外，有效化解了一批历史遗留问题，解决了一批群众急难愁盼问题，处理了一批邻里之间的矛盾纠纷，实现了山体沟道居住区连续两年“零伤亡、零事故”，治理过程突出事件零发生、重大信访矛盾零发生“四个零”的目标，群众满意度、认可度大幅提升。

二是实现了“里子”和“面子”双提升。山体沟道基础设施由“下”至“上”得到提升，人居环境由“里”到“外”得到改善，部分原来基础较差的山体沟道实现了居民第一次用上安全放心的自来水、第一次走上平整宽敞的道路、第一次用上干净卫生的公厕、路灯第一次照亮山体沟道的黑夜、快递外卖第一次送到家门口等无数个“第一次”，山体沟道人居环境里里外外焕然一新，不仅提升了群众的幸福指数，也让山体沟道增了“颜值”，添了“气质”。

三是实现了“夯基”和“扩容”的双推进。完成治理的14条山体沟道，主要分布在宝塔山、凤凰山、清凉山、市场沟边区银行旧址、西北局旧址周边以及滨河路、枣园路等中心城市“三山两河”依山沿河区域。通过治理，山体沟道的供水、排水、排污、燃气管网和道路与市政基础设施接通，实现了管网链接、交通链接、空间链接，疏通了城市“动脉”，夯实了城市建设管理基础，提升了中心城市的综合承载力。我们所在的高家原则沟，全长1.4公里，以前仅有的一条“卡脖子”路坑洼不平、拥堵难行，给区域交通、居民生活带来诸多不便，2022年项目启动后，打通了沟掌堵点，拓展了沟口空间，新修的长1.4公里、宽12米的市政道路，有效缓解该区域交通压力，实现市场沟、红化沟、高家原则沟“三线贯通”。

四是实现了“党建”和“共建”双促进。选派32名第一书记深入山体沟道建强基层组织、提升治理水平、为民办事服务，动员老党员、村贤能人、热心群众共同参与治理管护，组织开展健康义诊等惠民活动，形成了“党建引领、上下联动、共建共享”的大工作格局，基层治理能力和水平得到明显提升，公共服务均等化迈出坚实步伐，让山体沟道居民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。宝塔山街道推行的“二十户包联制”、桥沟街道制定的“十要十不准”文明公约、建立的“门前四无一眼净”机制，万花山镇实行的“三管四包五进”工作举措，构建了区域统筹、上下联动、条块协同、共建共享的城市基层党建工作新格局，打通了服务群众“最后一米”。

山体沟道人居环境综合治理是一项庞大而复杂的民生工程，通过两年来的实践探索，积累了一些好的做法和宝贵经验，但距老百姓的期望还有一些差距。下一步，我们将在省、市的大力支持和精心指导下，进一步提高政治站位，坚定信心决心，强化工作举措，不断加快治理进度、提升质量标准、加强后续管护，以更大魄力、更大力度把延安中心城市山体沟道人居环境综合治理这项重大民生工程办实办好。

谢谢大家！

汤坤才：

谢谢张书记的介绍。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前请先介绍所在新闻单位。

请提问

陕西广电融媒体集团西西新闻记者：

刚才，张区长提到宝塔区山体沟道人居环境综合治理坚持“因地制宜、一沟一策”，重点实施了八大类基础设施建设，请问宝塔区委、区政府在面对如此复杂的山体沟道地形地貌时，对治理内容和项目规划设计是如何确定的？

宝塔区住建局党委书记、局长吴小兵：

在治理工作中，我们始终坚持问需于民、问计于民，按照“群众期盼治理什么、我们干什么”“缺什么补什么”的思路，组织乡镇（街道）、村组（社区）通过反复走访调研、征求意见、实地踏勘、召开居民代表会议等形式，深入了解每条山体沟道实际和群众急难愁盼问题，充分听取群众意见和建议，因地制宜、精准施策，制定山体沟道人居环境综合治理总体规划方案，并按照一沟一策制定每条山体沟道的详细规划设计，聚焦消除安全隐患、完善基础设施、配套公共服务“三个板块”，重点围绕吃水难、行路难、如厕难、安全隐患多、生活条件差等突出问题，列出“三张清单”，即将水、电、气、路、厕、照明等基础设施建设作为“必选项”，列出“必选清单”；将见缝插绿、口袋公园、休闲凉亭、健身器材等公共服务设施建设作为“自选项”，列出“自选清单”；将智慧安防系统、文化植入、产业导入等作为“提升项”，列出“提升清单”，切实解决居民急想解决、急盼解决的问题，确保山体沟道治理改出民心、体现民意。例如，在治理过程中，我们把解决山体沟道居民吃水难问题作为山体沟道治理的重要任务之一，铺设自来水管网，安装物联网智能水表，积极协调市自来水公司接入市政主管网，改写了山体沟道居民多年来靠打井、挑水吃水的历史。

群众新闻网记者：

我们了解到宝塔区计划从2022年开始，利用4年时间分批次对32条山体沟道进行治理，这项庞大的民生工程需要投入大量的资金，请问，宝塔区委、区政府采取了哪些行之有效的措施来确保山体沟道治理项目顺利实施？

宝塔区经发局党委书记、局长马伸义：

这项工程涉及领域多，涵盖范围广。为进一步保障工程顺利推进，我们主要从以下几个方面提供坚实的资金保障。一是多层次研究政策，用足用活政策资金。积极与省市发改、住建、水务、生态环境等部门协调对接，紧盯中央预算内投资的39个专项、地方政府专项债券支持的11大投向领域，以及超长期特别国债支持的“两重”建设、“两新”工作，全面分析研判，找准上级政策与山体沟道治理建设需求切入点，最大限度争取政策倾斜和资金支持。二是多领域谋划项目，积极申报项目资金。坚持问题导向、需要导向，围绕“干今年、看明年、谋后年”的工作思路，聚焦城区地下管网改造、污水垃圾处理、地质灾害隐患治理等领域，超前谋划、主动作为，建立项目储备申报三年滚动库，精细申报项目，精准对接资金，高密度衔接、高频率争取、高效率落实，确保更多项目资金及时落地见效。例如，2023年我们争取了6900万元国债资金，用于南市街道、河庄坪镇、万花山镇部分沟道排水防涝设施建设。三是多渠道筹措资金，积极破解资金难题。坚持“有解”思维，发挥政府投资主导作用，用政策资源引导社会资源，通过政策性、开发性金融工具加大项目融资支持，采取贷款贴息等方式加强信贷支持，鼓励引导各类社会资金参与项目建设，多渠道解决融资难题。

华商报记者：

山体沟道人居环境综合治理是一项涉及千家万户的民生项目，请问，政府部门在治理过程中是如何进行宣传动员、组织实施的？

宝塔区南市街道党工委副书记、办事处主任侯安：

山体沟道人居环境综合治理没有成熟模式，治理难度比较大。我们遵循宝塔区“守底线、保基本、不举债”的原则，按照“以改为主，拆改治结合”的总要求，因地制宜、一沟一策，先试先行、边干边总结。一是摸清底子“消”隐患，提升居民群众的安全感。山体沟道居民是生活在城市中的弱势群体、困难群体，也是服务中心城市建设和发展的重要力量，因居住生活成本较低，短期无法全部搬迁。在实施沟道治理前，我们对区域内山体、自建房、地质灾害隐患点等进行整体排查，全面掌握群众最期盼的出行、安全、居住环境等亟待解决的现实需求。比如：在市场沟山体沟道治理中，有效治理地质安全隐患点4处，征收拆迁危窑危房51户369间，消除畔体、道路、排洪渠隐患20处。二是因地制宜“优”规划，提升居民群众的参与感。山体沟道地形各异，群众诉求各有不同，既要考虑到整体性的治理目标，又要满足个性化的治理需求，因地制宜做好科学规划至关重要。我们在反复走访调研、实地踏勘、座谈讨论、科学论证的基础上，广泛征求群众意见建议，全面优化规划设计，让山体沟道居民群众的参与感更加强烈。三是精准施策“强”基础，提升居民群众的获得感。在沟道治理中我们坚持“四个一”专班工作机制，确保高效率稳步推进治理；坚持将沟道治理与安全治理、基层治理、原址原貌和经济发展相结合，通过沟道治理提升区域防洪减灾能力，为周边群众创造更加安全、宜居、宜业的生活环境；坚持“四先四后”“五治五增”的治理思路，最终实现整体风貌和谐整洁、局部节点实用便捷、创新服务治管结合、提升居民幸福指数的治理目标。四是治管结合“强”服务，提升居民群众的幸福感。沟道治理后我们推行“党建引领，社所联动”的一体化网格治理模式，通过挖掘沟道资源、盘活村集体资产资源，建立后续管护资金蓄水池，形成长效管理机制，确保山体沟道治理改得了、管得好。截至目前，市场沟沟道治理盘活资产资源3处，现已与陕文投合作建设社区养老院；高家原则沟道治理盘活资产资源5处，计划建设民宿、养老、三产开发等项目，让山体沟道居民群众的幸福感更可持续。

汤坤才：

因时间关系，今天的发布会提问环节就到这里。

感谢张区长和几位发布人的精彩解读，感谢媒体朋友对宝塔区工作的持续关注和长期全面的广泛传播！关于“聚焦‘小切口’ 服务‘大民生’”系列主题新闻发布会共6场，到今天就圆满收官了，感谢各县（市、区）的高度重视、精心安排和密切配合，感谢市级新闻发布平台受邀各媒体的积极参与和辛勤工作，今天的发布会到此结束，谢谢大家！