【实录】陕西省城市一刻钟便民生活圈建设情况介绍

10月12日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省商务厅副厅长郭绍敏，陕西省文旅厅二级巡视员李海荣，陕西省民政厅养老处副处长崔岩，陕西省住建厅城市建设处副处长彭地军出席，介绍城市一刻钟便民生活圈建设有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们非常高兴邀请到省商务厅副厅长郭绍敏女士，省文旅厅二级巡视员李海荣先生，省民政厅养老处副处长崔岩先生，省住建厅城市建设处副处长彭地军先生，请他们向大家介绍城市一刻钟便民生活圈建设有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请郭绍敏副厅长作介绍。

郭绍敏：女士们、先生们，媒体朋友们，大家好！

非常感谢大家长期以来对陕西商务工作的关心、支持和帮助！

推动城市一刻钟便民生活圈建设，是贯彻落实党的二十大精神，加快建设现代流通体系，提升居民生活品质，服务构建新发展格局的重要举措，也是推进商业迭代、消费升级、挖掘消费潜能的有效抓手，更是惠民生暖民心、更好满足人民群众美好生活需要的具体体现。

自2021年商务部启动城市一刻钟便民生活圈建设试点工作以来，在省委、省政府的坚强领导下，在省级各部门、各市（区）和商贸企业共同努力下，始终把试点工作作为坚定实施扩大内需战略、畅通国民经济循环、服务构建新发展格局的重要举措，试点工作取得了阶段性成果，城市一刻钟便民生活圈试点规模不断扩大，许多试点做法在全国复制推广。具体情况如下：

一、坚持系统谋划，试点城市规模数量居全国前列

一是高位谋划推进。省委、省政府高度重视试点工作，提出“省级相关职能部门建立工作联动机制，共同协调解决工作推进中遇到的各类政策性难题”“试点城市要实施好”的工作要求，在西安市召开全国城市一刻钟便民生活圈建设西北片区现场会暨陕西省工作推进会。2022年、2023年连续2年将城市一刻钟便民生活圈建设写入省政府工作报告，并纳入全省稳经济促消费重点工作清单。二是健全工作机制。按照商务部总体部署和省委、省政府工作要求，建立由省商务厅牵头，省发改委、省民政厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅等12个省级职能部门为成员的工作推进协调机制。截至今年8月，各市（区）均建立了试点工作推进机制，成立工作专班，西安、宝鸡、渭南等国家试点城市先后把城市一刻钟便民生活圈建设纳入市政府重点工作，定期研究、统筹推进，为试点工作顺利开展提供坚强组织保障。三是完善政策支撑体系。省商务厅先后会同省级相关职能部门制定印发《陕西省商务厅等12部门关于开展城市一刻钟便民生活圈省级试点工作的通知》《陕西省城市一刻钟便民生活圈建设工作方案》《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）》，为全省“十四五”期间便民生活圈建设高质量发展提供了政策保障。

截至今年8月，全省先后有西安、渭南、宝鸡、铜川、汉中、延安、咸阳7个城市成功入选国家级试点城市，榆林、安康、商洛、杨凌、韩城5个城市成为省级试点城市，国家级和省级试点城市规模数量位居全国前列，并于2023年底提前完成商务部要求2025年地级区划城市试点工作全覆盖的目标任务。

二、聚焦目标导向，10个典型案例在全国复制推广

一是深入开展调研培训。试点工作开展以来，我们及时组织人员参加商务部便民生活圈业务知识讲座，印发商务部便民圈试点可复制可推广的经验做法，邀请专家学者传经送宝、宣讲解读便民生活圈业务知识，帮助试点城市和承办企业吃透政策要求，准确把握标准条件。先后在试点城市的300多个社区，采取发放纸质调查问卷和开展网络电子调查问卷的方式，了解居民真实“急难愁盼”，为因地制宜科学画圈、出实招建圈、高质量惠民，找准发力点和落脚点，确保试点工作取得实效。二是加强政策跟进服务。2023年，省财政厅新增专项资金5000万元用于便民生活圈试点工作，为我省各试点城市试点工作高质量推进，提供了政策资金保障。按照《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》《商务部办公厅等11部门关于印发〈城市一刻钟便民生活圈建设指南〉的通知》要求，省商务厅在广泛征求省民政厅、省财政厅等9部门意见建议的基础上，于2023年正式印发《陕西省城市一刻钟便民生活圈建设评估办法（试行）》，对规范我省便民生活圈建设、评估和奖补政策运用，发挥了重要引导作用。三是及时推广经验做法。2021年以来，我省试点城市按照“以人为本、因地制宜、创新发展”的工作思路，在全面组织实施城市一刻钟便民生活圈建设试点工作中，及时总结提炼并形成了一批可复制可推广的典型案例和经验做法，两者数量均位居全国前列，占全国典型案例和经验做法总量的7.87%，其中有10个（全国共127个）案例被商务部纳入全国一刻钟便民生活圈典型案例集，在全国复制推广。全国首批试点城市西安市和渭南市有11项经验做法（全国共22项）被商务部等12部门联合发文在全国范围复制推广。我省先后3次在全国性便民生活圈建设工作会议上作试点工作经验交流发言，青海、辽宁、宁夏等省区商务主管部门来陕实地考察调研。中央和省级有关主流媒体多次报道我省城市一刻钟便民生活圈试点建设工作。

三、坚持创新引领，便民服务效应不断显现

一是注重运用现代信息技术。西安市率先联合美团共建一刻钟便民生活圈数据大屏，通过视频直观掌握社区商业网点分布，为精准补齐业态短板和更好地了解居民消费需求，提供了技术支撑。宝鸡市支持兴盛优选、盒马鲜生等电商平台向便民生活圈开放供应链，为54户商家提供集采集配、统仓共配等服务。渭南市依托云闪付APP搭建“渭南市一刻钟便民生活圈”线上服务平台，接入购物、餐饮、休闲、养老、家政等服务功能。二是注重创新融合发展。西安市高新区枫林绿洲社区创新“便民服务+志愿服务”的“同心圆”模式，以“硬件+软件”双轮驱动、打通便民生活圈“最后一米”的做法得到多方肯定。宝鸡市建设便民生活圈服务平台，搭载智能营销、自助售卖、电子结算等服务，打造集约式线上便民生活圈新场景。渭南市引入智能柜龙头企业在社区便民生活圈设置24小时智能生鲜售卖专柜364台，实现农产品从田间地头到居民手中直采直配，解决社区居民个性化、差异化消费难题，使居民生活消费更便利、更智能。三是注重丰富商业形态。西安市长安区嘉华街社区长百新市生活广场通过升级改造，引入“小修小补”“社区书屋”“便民食堂”，设置共享厨房、市民演艺区、居民服务站、运动场，开展文化表演、公益捐书、长安能人课堂等公益性活动，“烟火型社区商业”模式贴近百姓日常生活。西安市建南社区采用“微更新、轻改造”做法，通过增设天桥、连廊、户外楼梯、空中广场，注入时尚艺术涂鸦元素，引入适合年轻人口味自助烤肉、日式料理、快餐厅、文创零售、民宿酒吧、摄影工作室等多元化特色的新业态，便民街区人气暴增。四是注重依托活动平台。指导12个试点城市结合各地实际，围绕品质商品、绿色智能家电、家居换新、餐饮服务、汽车展销和再生资源回收进社区等工作重点，结合年货置办、庙会灯展、迎春送福等传统民俗，因地制宜开展社区邻里节、购物节、美食节、团购节等形式多样的便民服务主题活动。丰富多彩的各类活动，不仅营造了温馨、祥和购物场景，而且满足了居民“家门口”“一站式”便捷的多样化消费需求。据不完全统计，2023年11月1日至2024年2月29日，为期3个月的陕西省城市一刻钟便民生活节活动期间，全省12个试点城市参与县（区）79个，举办各类活动237场，覆盖社区428个，参与经营主体5783家，服务居民超过520万人，活动销售额超过11亿元。便民生活节各类营销活动深受居民欢迎，活动便民、利民、惠民，聚集人气和拉动消费的效应已逐步显现。

截至今年8月，全省先后建成便民生活圈138个，覆盖社区421个，各类实体门店超过2.5万个，就业人数超过4万人，服务居民超过870万人。一刻钟便民生活圈已逐渐成为我省城市居民家门口即时消费的重要载体和反映人民生活水平的“晴雨表”。

下一步，我们将继续按照商务部和省委、省政府的安排部署，以及《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023—2025）》要求，积极会同省级相关职能部门，指导试点城市进一步修订完善实施方案，细化目标任务分工，落实配套支持政策，持续推动便民生活圈建设高质量发展，争取在全省范围打造数量更多、质量更高、功能更全、环境更优的便民生活圈，让家门口就近便捷、温馨消费成为现实，让便民生活圈惠及更多三秦百姓。

李惠：谢谢郭厅长。下面进入提问环节，欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西广电融媒体集团（台）：当前，文化旅游已经成为市民日常生活的重要组成部分。请问在提升便民生活圈文化内涵和旅游品质方面有哪些做法，下一步有哪些考虑？

李海荣：谢谢您的提问。自2023年我省印发了《全面持续推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案》以来，省文化和旅游厅按照主客共享、商旅融合的理念，着力从四个方面提升便民生活圈文化内涵和旅游品质。

一是引导文旅消费融入市民生活圈。目前，全省有艺术表演场所76个、公共图书馆119个、群众文化机构1475个，网吧2198家、歌舞娱乐场所1026家、游艺场所218家、剧本娱乐场所231家，旅行社1580家、星级饭店284家，旅游咨询、旅游厕所、文旅标识等全域覆盖，观光巴士、旅游专线、精品线路已经延伸到社区。大唐不夜城、大唐西市、鼓楼广场、小雁塔广场等很多广场、社区已经成为推介文旅产品、开展文旅惠民活动的重要平台。

二是打造陕西特色的商旅名街。将商旅名街作为8条重点文旅产业链之一进行重点打造，建成了西安大唐不夜城等4个国家旅游休闲街区、宝鸡西府老街、榆林老街等15个省级旅游休闲街区。随着县域经济加快推进，石泉古街、漫川关、陇县秦源、岐山印象等一批文旅商街区已经成为县域品牌的重要标识。上半年，全省商旅名街产业链营收141.7亿元，大唐不夜城成为陕西展示给全国的金名片。

三是加快文化旅游消费城市试点建设。指导西安、宝鸡特色化推进全国文化旅游消费城市试点建设，西安陆续实施文旅融合行动、文旅扩消费工程，宝鸡市着力实施文旅商体融合发展行动和文旅高质量发展建设工作。加快夜间文旅消费场所建设，共建成西安北院门等11个国家夜间文化和旅游消费集聚区，富平中华郡等17家省级夜间文化和旅游消费集聚区。

四是推进文化赋能城市更新。近年来，城市老街区、老厂区成为文化旅游消费的新空间、新场景，通过文化、科技、创意赋智赋能，西安易俗社、西影厂、纺织城、宝鸡长乐塬等很多闲置的城市资源被盘活，重新焕发出新的活力，城市绿道、休闲驿站等提升了市民旅游休闲生活品质，便民生活圈除生活味、烟火气，更有了文化范。

下一步，省文化和旅游厅将继续坚持以人民为中心的发展宗旨，持续完善市民生活圈文旅设施，持续提高文旅产品供给质量，和省商务厅、省住建厅等部门一起，邀请各类市场主体，召开全省商旅名街产业链建设推进会，建设更多更优质的文旅商聚集街区，不断提高广大市民的获得感、幸福感和自豪感。

谢谢大家！

中国报道：国家明确把提升基本养老服务便利化可及化水平作为推进基本养老服务体系建设的重点任务之一。请问陕西在建设城市“一刻钟”养老服务圈，为老年人提供方便快捷养老服务方面有哪些举措？

崔岩：感谢媒体记者对养老事业发展的关心和支持！下面我简要介绍我省在建设“一刻钟”城市养老服务圈的建设情况。

以习近平同志为核心的党中央高度重视养老工作，党的二十届三中全会立足于我国老年人口规模巨大的基本国情，围绕优化基本养老服务供给，对优化居家养老服务发展做出了具体安排，要求推动养老服务资源下沉、服务延伸，向老年人身边、床边、周边聚集，满足老年人相亲相熟、就近就便、可走可留的养老愿望，推动实现广大老年人享有方便可及的基本养老服务。陕西省民政厅围绕推进“一刻钟”城市养老服务圈建设，为老年人提供便捷化养老服务，重点实施了以下4方面的工作。

一、完善养老服务政策体系。推动省政府办公厅出台了我省《推进基本养老服务体系建设实施方案》，并发布了我省省级基本养老服务清单，涵盖了26项基本养老服务内容，明确5类10项评价指标，完善评估机制。将科学规划养老服务设施布局、配齐居家养老服务设施、加强居家养老服务设施运营管理、完善城乡养老服务网络作为重点任务，要求着重提升基本养老服务的可及化与便利性。同时，我厅配套出台了《陕西省城市居家和社区服务设施运营管理办法》，在部门职责分工、运营管理、激励机制、评价体系进行方面进行规范，引导居家养老服务设施规范化高质量发展。

二、开展街道层面嵌入式养老服务机构建设。街道（乡镇）层面的区域养老服务中心作为“十四五”期间重点建设的新形态养老机构，具备养老机构和居家养老服务设施两方面的优点，同时具备老年人日间照料和长期托养功能，设立在群众的身边，让入住的老年人免去离开家庭生活的担忧，通过前期我们对各省的调研，此类型机构在全国各地已取得较好的运营效果。去年，我厅联合省发改委、财政厅出台了《乡镇（街道）区域养老服务中心建设和管理暂行实施办法》，作为这类机构规划建设与管理的指导性政策，在全省范围资助了300家机构启动建设。今年，我厅将继续加大投入，予以重点支持。

三、开展居家养老服务设施运营提质增效行动。在社区层面，全省建有2783家的老年人日间照料中心，成为群众身边的养老服务基础阵地，按照养老服务高质量发展要求，要尽快由重建设阶段向重运营成效阶段转变，让前期投入资源高效为老年人服务。今年起，省民政厅开展居家养老服务设施提质增效行动，全省养老服务系统集中精力、多措并举提升城市社区老年人日间照料中心运营能力。全省民政系统在对日间照料中心运营情况进行全面摸底排查的基础上，以为老助餐服务为核心功能，采用分类运营的模式对居家养老服务设施运营进行细化要求，实施挂牌运营。目前实现正常运营的日间照料中心共2245家，在开展为老助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等“老年人身边的养老服务”方面起到了良好作用。

四、以助餐服务赋能社区居家养老服务设施运营。今年以来，陕西省民政厅按照民政部和省委、省政府部署要求，扎实推进老年助餐服务行动，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。经省政府同意，出台了《陕西省积极发展老年助餐服务行动实施方案》，对服务设施布局、服务保障供给、配送餐食能力等方面提出具体要求，打通老年助餐配送“最后一米”。同时，省财政厅、省民政厅安排省级专项资金用于养老服务设施老年助餐项目，截至目前，全省共建成老年食堂（老年助餐点）4929个，累计服务老年人2200万人次，受到老年人的普遍欢迎和广泛好评。

谢谢大家！

西部网：请问陕西住建领域在推进“一刻钟便民生活圈”建设方面，采取了哪些创新性举措，取得了哪些突出成效？下一步还将采取哪些推进举措？

彭地军：感谢记者朋友的提问，同时也衷心感谢各位媒体朋友对我省住房城乡建设事业的持续关注与大力支持。

近年来，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，紧密围绕“生活有品质，城市有温度”的建设主旨，在推进一刻钟便民生活圈建设的进程中，重点开展了以下三个方面的工作：

一是全力补齐市政设施短板。以建设“好小区、好社区”为目标，将一刻钟便民生活圈纳入城市体检范畴，深入查找短板与不足。结合各地人口分布状况、消费需求特点等要素，优先配齐与居民日常生活紧密相连的路网、公园等硬件服务设施建设，切实增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是精心完善公共服务功能。通过开展城市更新、完整社区建设试点等工作，大力推进城镇老旧小区、老旧街区周边基础设施的改造提升，优化路网架构，增设“口袋公园”、停车位以及充电桩，改善交通微循环，有效化解群众的“急难愁盼”问题。

三是充分发挥物业服务效能。借助定期的清洁服务、绿化养护以及垃圾处理，营造舒适宜人的公共空间；对小区内的道路、路灯、电梯、水电供应等基础设施展开日常巡检，并及时进行维修，保障其正常运作，全力塑造整洁、美观、便捷、舒适、安全、和谐的生活环境。

通过不懈的努力，全省城市人居环境品质得以显著提升，进一步丰富了城市功能，增强了城市的整体品质与吸引力，使居民的日常生活更为便捷。截至目前，全省结合城市更新、城镇老旧小区改造等工作，累计建成“口袋公园”383个，打通断头路200余条，新增停车位22.64万个，增设充电桩1.79万个、电动自行车充电端口10.45万个，改造垃圾分类设施点（站）1.99万个、社区服务设施600余处，新增综合超市、便民市场等400余家，新增理发店、洗衣店和药店等500余家，改造老年助餐服务设施200余处，极大地丰富了社区商业业态。

接下来，我们将持续深化并完善城市一刻钟便民生活圈建设的相关工作。主要采取如下工作举措：

一是强化联动协调。紧紧聚焦居民关切的痛点、卡点、难点问题，加强部门间的协同联动，完善工作机制，明确责任分工，统筹推进任务落实，凝聚工作合力，共同推动便民生活圈建设均衡发展。

二是提升建设品质。以“一老一小”人群的需求为重点，有序推进城镇老旧小区改造，加强无障碍环境建设和适老化改造，推动绿色智慧城市建设，强化对建筑外观、环境景观的设计与管理，精心打造具有地域特色和文化内涵的便民生活圈。

三是加强监督管理。进一步加大对城市市政基础设施和公用服务设施、服务质量、城市建设和运营管理等方面的维护与监管力度，确保一刻钟便民生活圈建设工作取得切实成效。

谢谢大家！

李惠：感谢几位发布人，感谢各位媒体朋友。本场发布会到此结束，再见！