【实录】安康市积极应对人口老龄化新闻发布会

2024年10月9日（星期三）下午14:30，安康市人民政府新闻办公室召开安康市积极应对人口老龄化新闻发布会，届时市民政局相关负责人向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁 庆

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家下午好！欢迎大家出席安康市积极应对人口老龄化新闻发布会。人口老龄化是我国当前和今后较长一个时期的基本国情。安康市深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和市委五届七次全会要求，持续优化顶层设计，逐步完善老年人民生保障、养老服务和健康服务体系，积极推进老年友好型社会建设，全市老龄事业发展取得积极成效。为向大家更好介绍本市老龄事业发展状况，今天我们邀请市民政局党组书记、局长燕卫东先生，市民政局副局长叶荣斌先生，市卫健委党委委员、市计生协会副会长陈萍女士，市文旅广电局四级调研员廖坤玲女士，各位发布人将向大家介绍相关情况，并回答各位记者朋友感兴趣的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有省级驻安各主要媒体，市级主要新闻媒体，市民政局、市卫健委、市文旅广电局相关同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，首先请市民政局党组书记、局长燕卫东介绍我市积极应对人口老龄化工作情况。

市民政局党组书记、局长燕卫东

各位记者朋友，各位来宾：

大家好！10月是全国敬老月，11日就是重阳节了。在这个特殊的时间节点，很高兴与各位记者朋友们见面，交流我市应对人口老龄化情况。下面，我代表安康市民政局向大家介绍一下全市老龄化和养老服务工作开展情况。

根据第七次全国人口普查资料，安康市60岁及以上人口52.31万人，占比20.98%，位列全省第六；65岁及以上人口37.24万人，占比14.94%，位列全省第五，相关数据远远高于国际通用的老龄化标准(60岁以上10%，或65岁以上7%），显示我市已提前进入深度老龄化社会。预计到2030年，65岁以上老人将达到50万人，占比20%左右，我市已进入未富先老、未备先老阶段。随着人口老龄化进程的加快，养老服务成为社会关注的焦点。安康市委、市政府高度重视养老服务工作，将其作为保障和改善民生的重要内容，积极应对人口老龄化挑战，不断加大投入，完善政策措施，推进养老服务体系建设。今年以来，我局把加快发展养老服务业、完善养老服务体系、大力发展银发经济,切实增进老年人福祉作为保障和改善民生、推动经济转型升级的重要举措，着力在“保基本、增供给、优服务、防风险”上下功夫，全市养老、老龄工作整体呈现快速、健康发展的良好态势。

一、养老服务体系不断完善

我市积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。目前，全市已建成各类养老机构183所，其中敬老院151所、社会福利院4所、公办社会化运营养老机构11所、民办养老机构17所。养老床位25231张、床位赋码25122张、护理型床位15572张，在院老人15859人，入住率63%。一是积极建立联席会议制度。统筹协调相关部门，形成工作合力，在安康市养老服务工作领导小组领导下，建立联席会议制度，将发展养老服务作为重要民生工程列入政府议事日程，推动养老服务发展。二是持续推进镇（街道）区域养老服务中心建设。2023年中、省福彩公益金安排下达24个镇（街道）区域养老服务中心建设补助资金2216万元，截至目前已建成10个，14个正在建设。三是大力推动居家养老服务设施提质增效行动。扎实推进居家社区养老服务设施运营提质增效攻坚行动，对全市农村互助幸福院、社区日间照料中心运营情况进行全面摸底，因地制宜制定分类运营措施及政策，并协调200万元作为以奖代补资金。四是加快推进老年助餐体系建设。鼓励社会资本运营社区日间照料中心和农村互助幸福院，筹备资金对运营良好的单位进行以奖代补。全市能够提供配餐助餐的老年人日间照料中心共50家，培育老年配餐助餐企业共6家，目前全市共约3万人享受过配餐助餐服务。

二、养老服务质量不断提升

建立了养老机构服务质量评估制度，定期对养老机构进行评估考核，促进养老机构不断改进服务。加强养老服务人员培训，提高养老服务人员的专业素质和服务水平。开展养老服务标准化建设，制定了一系列养老服务标准和规范，推进养老服务规范化、标准化发展。一是扎实推进安全生产管理工作。积极开展打通消防“生命通道”“拆窗破网”行动，今年开展宣传活动233场次，组织应急疏散演练154次，培训人员3876人次。民政、消防、市场监管等职能部门常态化开展联合监管执法检查，切实加强民政服务机构出入管理、物品采购、食品卫生安全、消防等环节监管，及时优化完善相关制度，努力为民政事业持续健康发展营造安全稳定环境。二是持续加强养老服务人才队伍建设。持续深入打造“安康养老护理”品牌，加大养老服务人才队伍建设，会同市委宣传部、文明办联合选树养老服务先进典型“安康最美养老护理员”20名，2名获“全省最美护理员”称号。举办养老护理员职业技能培训班8期，培训养老护理员241名。组织参加省民政厅省人社厅举办的养老服务人才招聘，20家养老机构、82个职位、322个岗位招聘需求，就业人数75人。三是积极高效承接老龄工作职责。我局增设了老龄工作和养老产业科，核定行政编制3名。主动承接老龄工作职能职责，迅速启动老龄工作。2024年上半年发放资金6015.98人，筹备敬老月活动54场。四是持续推进养老服务信息化建设。完成安康市智慧治理服务平台养老服务系统迁移工作，对现有平台软件进行改造升级，“智慧民政”平台养老系统推进基础配置加快推进。

三、养老服务政策不断完善

我市出台了一系列养老服务政策，加大对养老服务的扶持力度。制定了《安康市养老服务设施建设规划》，明确了养老服务设施建设的目标和任务。出台了《安康市养老机构管理办法》，规范了养老机构的管理和服务。编制了《安康市生态健康养老产业发展规划》《安康市社区居家养老发展规划》、《康养产业工作要点》、《养老服务惠民八项实事》等。出台了关于城市社区日间照料中心建设、农村互助幸福院建设、民办公益性养老机构建设以奖代补办法和民办养老机构运营补贴实施办法等，以支持养老服务业发展。加大对养老服务的财政投入，建立了养老服务补贴制度，对符合条件的老年人给予补贴。结合安康实际草拟了《安康市推进基本养老服务体系建设实施方案》《安康市基本养老服务清单》，多次沟通并征求相关部门和县（市、区）意见建议，反复酝酿完善，已报请市政府审定印发。

四、养老产业规模不断扩大

一是发展规模日渐扩大。全市民营养老机构17家,公建民营养老机构25家,床位5863张,入住3462人,入住率60%。二是对外合作积极开展。为推动康养产业发展，安康和西安市、七台河市签订了旅居养老合作框架协议。将在旅居养老产业规划对接、资源共享、老年游客互送、养老护理人才输送等方面展开广泛合作，助推安康与西安市、七台河市养老产业共同发展，更好满足广大老年群体日益增长的旅居养老服务需求。 三是改革创新深入推进。推进公办养老机构公建民营改革，引进北京德亨仁厚、鸿济医院等养老服务企业运营管理市县公办老年公寓；安康市被国家卫生计生委和民政部确定为首批国家级医养结合试点单位，被省民政厅确定为全省唯一的生态健康养老产业示范市，被国家民政部、财政部确定为全国第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点单位。四是多业态崭露头角。以研发、生产、销售、售后为一体的适老化设备生产服务企业安康美康医疗设备有限公司，有300多种产品受到了医疗、养老行业用户的广泛好评和高度认可，建立了全市适老化产品行业服务大网络。同时还涌现了一批以助餐、上门服务为主要服务内容的养老服务公司，建设智慧社区、为社区老人提供信息化服务的社区日间照料中心等。

今年以来，我们加大对市场的调研力度，对全市康养基地、休闲山居、民宿等进行了全覆盖式调研考察，筹备建设旅居养老协会，整合全市旅居养老资源，鼓励支持有空余床位的养老机构开设旅居专区。通过与各行业协会、商会以及其他相关单位建立合作关系，拓宽招商引资的渠道。持续优化营商环境，加强法治建设和行政效能提升。2024年上半年，招商引资项目4个，到位资金3904万元。

五、下一步工作打算

我们将继续加大对养老服务工作的投入，完善养老服务体系，提高养老服务质量。一是加强养老服务设施建设，提高养老服务设施的覆盖率和服务质量。二是加强养老服务人员培训，提高养老服务人员的专业素质和服务水平。三是发布《安康市基本养老服务清单》，稳步提升基本养老服务质效。四是积极开展敬老月系列活动，积极营造敬老爱老助老氛围。五是完善养老服务政策，加大对养老服务的扶持力度，促进养老服务事业健康发展。

最后，感谢各位新闻界的朋友对安康市养老服务工作的关注和支持。希望大家一如既往地关心和支持我市养老服务工作，为推进我市养老服务事业发展营造良好的舆论氛围。

谢谢大家！

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆：

谢谢燕局长的介绍，下面请各位媒体记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候请举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

阳光报记者  奚钦

问题一：请介绍一下《安康市基本养老服务清单》的主要内容。

市民政局副局长 叶荣斌

答：感谢这位记者朋友的提问。为积极应对人口老龄化，加快构建覆盖全面、保障适度、普惠均等、质量可靠、权责清晰、共建共享的基本养老服务体系，2023年5月，中办、国办印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，2023年10月，省政府办公厅印发《关于印发推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》和《陕西省基本养老服务清单》。按照中、省部署要求，结合安康实际，我局牵头制定了《安康市基本养老服务清单》。服务类型主要包括：物质帮助、照护服务、关爱服务、政策扶持4大类28项具体措施，在服务内容上对国家清单、省清单有了进一步拓展。

其中，物质帮助有7项：为符合条件的参保退休人员按时足额发放基本养老金；为符合条件的领取待遇人员按时足额发放养老金；为本市户籍年满70周岁以上老年人发放高龄补贴；为具有我市户籍的城乡低保家庭中60周岁及以上的重度失能和完全失能老年人提供养老服务补贴；低保家庭中的70周岁以上老年人按每人每月不低于当地低保标准的30%增发保障金；为最低生活保障家庭中的残疾老年人提供生活补贴，为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾老年人提供护理补贴；依照有关规定，为生活无着流浪、乞讨老年人提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助。

照护服务有10项：为65周岁以上有需求的老年人提供能力综合评估；对集中供养的特困人员，由供养服务机构统一用于照料护理开支，对分散供养的特困人员，按照料服务协议支付给受托方；对60周岁以上的纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造；经认定生活不能自理的经济困难老年人家庭成员参加养老护理员等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补助；对选择在家供养的60周岁以上特困老年人给予分散供养，提供基本生活条件、照料服务、疾病治疗、办理丧葬事宜等；对需要集中供养的60周岁以上特困老年人，就近安排到相应的供养服务机构，提供基本生活条件、疾病治疗、办理丧葬事宜等；为老年烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等老年优抚对象提供集中供养保障，优先挂号、取药、缴费、检查、住院、医保结算等医疗保障；对计划生育特殊家庭老年人同等条件下优先入住政府投资兴办的养老机构；为65周岁以上老年人每年提供一次免费体格检查和健康指导，为行动不便的老年人开展上门巡诊、健康查体、保健咨询等服务；60周岁以上老年人患病住院治疗期间，用人单位落实老年人子女护理假。

关爱服务有9项：通过政府购买服务等方式对60周岁以上独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展居家探访关爱服务；市域内旅游景区景点为全体老年人提供引导服务、咨询服务，优惠政策；公共文化设施根据其功能、特点，按照国家有关规定，向老年人免费开放，设置无障碍设施；公益性文化单位向老年人提供免费或优惠的文艺演出活动、陈列展览活动、电影放映活动、广播电视节目收听收看活动、阅读服务活动、艺术培训活动，为老年人开展文化活动提供支持和帮助；老年人乘坐公共汽车等交通工具享受票价优惠；为老年人就医开设“绿色通道”；为追索赡养费、扶养费、抚恤金、养老金、低保金、医疗费等向人民法院起诉交纳诉讼费用有困难的60周岁以上老年人按照国家规定免收、减收或者缓收诉讼费用，并告知当事人可依法申请法律援助；对经济困难且符合法律援助条件的60周岁以上老年人申办公证、减免公证费；按照有关政策办理60周岁以上老年人随子女迁移户口手续，依法依规享受迁入地基本公共服务。

政策扶持有2项：对社会力量举办的养老机构，按照标准发放床位一次性补助；养老服务机构用水、用电、用气按照居民生活类价格执行。

《清单》的发布，不仅为安康市基本养老服务体系建设提供了有力的政策支持，也为全市老年人带来了更多福祉和实惠。下一步，市民政局将协同相关单位进一步加强政策宣传，确保《清单》各项政策措施落地见效。同时，也将根据上级《清单》调整情况和全市经济社会发展水平等因素进行动态调整，以确保基本养老服务的持续性和有效性。

西北信息报记者 陈涛

问题二：下一步，安康市将如何进一步推进医养结合、健康养老服务？

市卫健委党委委员、市计生协会副会长  陈萍

答：一是完善医疗健康支撑体系。全面推进城市医疗联合体以及县域医共体建设，建成国家级重点专科3个以上，省级重点专科15个以上，市级重点专科80个以上，建设4个市域医疗次中心和17个县域医疗次中心。试点推进一批二级综合医院（中医院）建成老年病医院和医养结合医院，全面推进二级及以上综合性医院老年医学科建设，实现老年医学科全覆盖。将优质医疗资源下沉基层，依托镇（办）卫生院打造医养结合服务中心50家以上，支持民办医养机构以托管合作形式为城乡养老机构提供医养结合服务。初步形成以“提升市级医院医疗救治作用、强化县级医院县域龙头作用、巩固基层医疗卫生机构兜底作用、发挥民办机构补充作用”四位一体的医疗健康支撑网络。

二是提高医养结合服务水平。进一步完善医养协作和“双向转诊”机制，养老机构与医疗机构签约率和绿色通道设置率均达到100%。乡镇卫生院按需求设立康复护理和安宁疗护床位，为老年人提供治疗、康复、安宁疗护一体化的健康养老服务。加强家庭医生签约服务，为居家老年人提供上门巡诊等居家医疗服务。统筹推进65岁以上老年人健康管理老年健康与医养结合服务管理项目，65岁及以上老年人健康管理服务率达到65％以上、医养结合服务率达到80％以上。

三是提升中医康养服务水平。不断完善中医药服务体系，发挥中医特色诊疗在针灸治疗、康复理疗、治未病等中医药健康养生中的突出优势，开发药膳、保健品、膏方等中医产品，满足健康养生多层次需求。积极争取国家、省级基层中医药建设项目，25%镇卫生院、社区卫生服务中心建成示范中医馆，10%村卫生室、社区卫生服务站建成中医阁。

陕西广播电视台记者  赵晨曦

问题三：请问文旅方面对老年人的优待政策有哪些？

市文旅广电局四级调研员  廖坤玲

答：一是全市国家A级旅游景区面向65周岁以上老人免费开放。全市目前共有国家A级旅游景区53家，免费开放式景区33家，分别是安康香溪洞、高新区秦巴文化生态旅游区，汉滨区酒文化旅游景区、安康博物馆、龙头湾·茶语漫游景区；旬阳市蜀河古镇景区、红军纪念馆景区、水泉坪景区、太极城宋家岭景区；汉阴县双河口古镇景区、龙岗生态旅游区、盘龙桃花谷景区、双乳千亩荷塘景区；石泉县汉江石泉古城、中坝作坊小镇、秦巴风情园、石泉饶峰驿站、醉美桑海；宁陕县子午梅苑、渔湾逸谷景区；紫阳县陕甘茶马古道、文笔山、焕古贡茶古镇、蒿坪千亩茶海景区；岚皋县杨家院子、巴山珍稀植物园景区；平利蒋家坪、龙头旅游村、长安女娲茶镇景区；白河县桥儿沟、歌风春燕景区；镇坪县南江湖、牛郎山景区。

收费景区20家，19家免费，分别是瀛湖景区、汉滨区双龙溶洞，汉阴县凤堰古梯田景区、宁陕县筒车湾休闲，石泉县鬼谷岭、燕翔洞、中坝大峡谷、雁山瀑布，岚皋县南宫山，千层河，巴山大草原，平利天书峡、桃花溪、芍药谷、马盘山景区，白河庙山寨、天宝梯彩农园景区，紫阳擂鼓台景区，镇坪飞渡峡·黄安坝景区。秦岭峡谷漂流景区主要经营漂流项目，属特种旅游活动，有一定危险性，在安全考量下65周岁以上的老人不宜参加。

二是中心城区文博场馆面向老年人推出的各类文化服务项目。市群艺馆可免费参观安康市第五届青年书法篆刻作品展“向祖国致敬”老照片中的安康记忆图片展，免费使用所有场馆（提前预约），免费参加书画、象棋、阅读等休闲娱乐活动。市图书馆提供免费借阅书刊、为行动不便老人提供送书上门服务，免费使用各阅览室及院内阅读设施，免费提供助视器、助听器、轮椅等助老设施，免费参加针对老年人开展的各类阅读推广活动；安康博物馆向年满60周岁以上老人提供优先入馆参观、免费讲解服务，免费提供方便老年人的设施，如轮椅、老花镜、放大镜、饮水机、无障碍通道、休息座椅等，重阳节等特殊节日向老年人提供免费体验木版画拓印、剪纸等传统手工艺服务。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆

由于时间关系，今天的提问就到这里。如果还有其他问题需要了解的，会后可与相关部门负责同志进一步交流。

近年来，我市加强养老服务设施建设，持续提升基本养老服务质效，不断完善养老服务政策，全市养老服务事业得到健康发展，请各位媒体朋友多关注和宣传，积极营造敬老爱老助老氛围。

感谢出席今天发布会的各位领导、媒体朋友！今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！