【实录】“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会（省财政厅）：深化“三个年”活动、推动高质量发展、为谱写陕西新篇争做西部示范贡献财政力量

10月22日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省财政厅副厅长、新闻发言人李明怀，陕西省财政厅经济建设处处长董延安，陕西省财政厅金融处处长董文红，陕西省财政厅政府采购管理处处长徐业文出席，围绕“深化‘三个年’活动推动高质量发展、为谱写陕西新篇争做西部示范贡献财政力量”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们继续举行“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会。非常高兴邀请到省财政厅副厅长、新闻发言人李明怀先生，请他介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席发布会的还有：省财政厅经济建设处处长董延安先生、金融处处长董文红先生、政府采购管理处处长徐业文先生。

下面，首先请李明怀副厅长作介绍。

李明怀：女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！很高兴参加今天的新闻发布会。首先，我代表省财政厅，向大家长期以来对陕西财政工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就省财政厅“深化‘三个年’活动，推动高质量发展”，向大家介绍有关情况。

今年以来，省财政厅深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧紧围绕省委、省政府部署要求，充分发挥财政职能作用，扛责上肩、靠前发力，不断深化“三个年”活动，努力为谱写陕西新篇、争做西部示范作出财政应有贡献。

一、统筹资金提效益，全力保障重大项目

深刻认识高质量项目是高质量发展、现代化建设的“硬支撑”“强引擎”“动力源”，全面对标省委、省政府“高质量项目推进年”活动要求，加强财政资金资源统筹，提升财政资金使用效益，全力做好高质量项目建设资金保障。

一是强化收支管理，增强财政保障能力。全力以赴组织收入，加强收入形势研判，按旬调度、统筹协调、包抓督导，深入挖潜拓源，狠抓收入管理，1-9月全省一般公共预算收入2517.5亿元，可比增长2.2%。同时，担当作为、靠前发力，打好争政策、争项目、争资金的主动仗，争取到中央转移支付资金3306.9亿元，22个中央财政竞争性评审示范项目在我省先行先试。强化重点支出保障，加大政府性基金预算、国有资本经营预算资金调入一般公共预算力度，采取督导提醒、通报进度等方式，推动资金快拨快用，1-9月全省一般公共预算支出完成5326.3亿元，增长0.6%。收支规模均居全国第14位，支持保障了全省经济社会高质量发展。

二是统筹财政资源，聚力支持高质量发展。大力推动科技创新，强化以科技创新引领产业创新，落实好支持科技创新发展36条财税措施，持续增加科技发展专项资金，全力保障秦创原和西安“双中心”建设。支持“三项改革”综合试点，持续发挥科技成果转化点火器作用。强化企业创新主体地位，支持培育科技领军企业，实施重点研发计划，抢占创新发展前沿高地。推广“校招共用”经费保障模式，加大高层次人才引进和培育力度，助力打造科创高层次人才聚集高地。有力保障高质量项目，通过新增预算、专项资金、国资预算、发行专项债券等多种渠道，积极筹措资金，保障五条高铁顺利建设。统筹超长期国债资金111.4亿元，支持“两重”“两新”项目落地实施。用好专项债券用作项目资本金和“专项债券+市场化融资”政策，充分发挥专项债券资金的撬动作用。争取专项债券854亿元，有力保障各级项目建设资金需求。着力支持产业发展，安排省级产业类资金预算185亿元，增长35.6%，会同相关部门制定工业经济稳增长和产业高质量发展相关措施，形成支持产业发展合力。向省属国有企业注入资本金，引导其优化金融资源配置，支持重点产业延链补链强链。建立健全专项资金定期评估和退出机制，将原有76个省级专项资金优化整合为68个，支持方向和环节进一步聚焦。将重点产业链发展、工业转型升级等4项资金纳入重点绩效评价，以问绩问效推动资金效益提升。

三是加强财金联动，不断引入金融活水。修订完善引导基金实施细则，制定绩效评价管理办法，探索出台奖励让利、尽职免责等制度条款，营造良好基金生态，吸引优质资本布局陕西。加快与央企、头部管理机构等对接合作，通过“央企+地方基金”强强联动模式，打通上下游产业链布局，推动高质量项目落地陕西。举办陕西科创投资生态大会，成立陕西科技创新投资联盟，打造多元化、开放式的交流平台和投资生态圈，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。进一步完善种子、天使、创投、产业、并购全覆盖的引导基金链条，1-9月新设子基金3只，子基金新增投资项目52个、金额15.6亿元。引导基金累计设立子基金32只、参股国家级基金1只，规模376.4亿元，投资金额105.1亿元，带动其他投资561亿元，投资已覆盖我省制造业34条重点产业链中的31条。

二、减负赋能添活力，持续优化营商环境

坚持大抓服务、大抓效能，从多个维度采取务实管用的“硬举措”，坚决把服务企业、服务群众的导向树起来，助力我省厚植市场有效、企业有感的营商沃土。

一是突出可感可及，切实减轻企业负担。扎实落实国家结构性减税降费政策，持续实施研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、科技成果转化税收减免等政策，加大宣传力度，切实做到应减尽减、应缓尽缓、应免尽免。今年以来，在支持科技创新和制造业发展的主要政策上，减税降费及退税308.1亿元，有效减轻企业负担，不断激发市场主体活力。年初，我省两项关税税率调整建议得到财政部采纳，为新能源企业发展再添政策红利。加大监管力度，坚持涉企收费事项清单管理，开展涉企行政事业性收费情况检查，规范收费行为，切实降低企业不合理成本。推进省级单位清理拖欠企业账款治理专项行动，加大督促力度，保障按期完成清欠任务，维护企业特别是中小企业、民营企业的合法权益。

二是财政金融协同，切实激发市场活力。今年以来，持续推进政府性融资担保业务增量扩面，通过实施业务补贴、风险补偿、银担合作奖励等一揽子奖补政策，引导担保机构降低保费，扩大业务覆盖面，我省政府性融资担保机构新增担保业务951亿元，支小支农占比94%，平均担保费率0.8%。针对小微企业还贷续贷融资难、融资贵问题，积极开展省级政府性融资担保基金短期流动性支持业务，为“三农”、小微企业和个体工商户转贷142亿元，转贷时间由市场通行的平均15天压缩至5天，解决企业“燃眉之急”。落实政府采购支持中小企业发展政策，全省授予中小企业政府采购合同271.8亿元，占采购总额的73.8%。在“工信贷”“秦科贷”规范运行的基础上，围绕8条文化旅游重点产业链建立贷款风险补偿机制，设立“文旅贷”子项目，扩大中小微企业银行贷款风险补偿支持范围，共引导发放贷款411亿元。

三是优化政务服务，不断提升服务效能。推动政策直达快享，聚焦民营企业发展问题短板，深化开展财税政策进民企、优化营商环境、政银担企互动等七大行动，为民营企业送政策、送服务、添信心。加快推行“互联网+政府采购”，实现政府采购项目评审全流程线上运行，交易过程更加规范透明，交易结果更加公平公正。开展政府采购领域专项整治，严肃查处违法违规行为，营造公平公正政府采购营商环境。持续深化“坐窗口、走流程、跟执法”活动，邀请会计师事务所人员体验政务服务，优化服务流程，提升办事效能。

三、树优导向抓作风，营造干事浓厚氛围

将深化干部作风能力提升年同巩固拓展主题教育成果、开展党纪学习教育紧密结合，不断强化靠实干立身、凭实绩说话、用实效检验的工作导向。

一是强化政治引领，持续筑牢政治忠诚。进一步增强对财政工作政治性的认识，不折不扣将总书记重要指示批示和党中央决策部署落实到每一项财政政策中、每一笔资金安排中，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，完善党组中心组领学、党支部促学、青年小组研学、党员自学的“四学联动”机制，用好读书班、专题辅导讲座等平台载体，举办7期“兴财大讲堂”，邀请专家学者、业务骨干聚焦党的创新理论、财政业务等进行系统宣讲和深入阐释，引导广大党员干部学深悟透、真学真用，把学习成效转化为干事创业的强大动力。

二是强化服务效能，持续增强能力素质。聚焦乡村振兴、教育、医疗、社会保障等重点民生领域，强化督导检查，坚持不懈惩治群众身边腐败。实施干部履职能力提升计划，开展财税改革、预算管理、财会监督等专题培训，举办科级干部集中轮训和主题辩论赛，提升专业素养和履职本领。落实“四下基层”制度，开展“走基层强本领”青年实践研学活动，推荐年轻干部到乡村振兴一线挂职，引导广大干部进一步解放思想、开阔眼界、更新观念、锤炼本领。

三是强化底线思维，持续增强纪律意识。深入开展党纪学习教育，深学细读《中国共产党纪律处分条例》《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》等，教育党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。扎实开展以案促改工作，建立完善干部轮岗、资金管理等制度规定，着力堵塞廉政风险漏洞。动态完善全面从严治党责任清单，运用好基层党组织书记述职述廉工作机制，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移把全面从严治党向纵深推进，努力打造信念坚定、敢于担当、清正廉洁的财政干部队伍。

下一步，省财政厅将在省委、省政府的坚强领导下，主动作为、奋勇争先，全力做好各项财政工作，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献财政力量！

李惠：谢谢李厅长。下面，欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻机构。

中国新闻社：请问财政部门在贯彻落实党的二十届三中全会精神，以及近期出台的一揽子增量政策方面，将采取哪些措施，更好服务和保障全省高质量发展和现代化建设？

李明怀：谢谢您的提问。党的二十届三中全会在健全宏观经济治理体系中，明确了深化财税体制改革目标任务,主要从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出安排部署。

省委十四届六次全会全面对标承接了中央部署的重大改革事项，部署当前和今后一段时期重点改革任务，为我们以进一步全面深化改革谱写陕西新篇、争做西部示范明确了任务书、路线图。下一步，省财政厅将全面贯彻党的二十届三中全会和省委十四届六次全会的各项部署，加强前瞻性思考、全局性谋划，把巩固已有改革成果和拓展新的改革领域联系起来，立足我省科教、区位、文化、产业等优势，找准切入口，提前做好调查研究、改革衔接，研究制定一批切合陕西实际、符合当下需要、利于长远发展，可操作性强、能见到实效的改革举措，促进全省经济社会持续健康发展。

在10月12日国务院新闻办举行的新闻发布会上，财政部提出，将加大财政政策逆周期调节力度，围绕稳增长、扩内需、化风险，近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，包括加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务;发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展;叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳;加大对重点群体的支持保障力度，提升整体消费能力。此外，还有其他政策工具也正在研究中。

我们将抢抓政策机遇，及时跟进中央政策取向、支持方向，积极争取新政策工具、新试点项目和各项改革举措在我省落地实施，有针对性地完善配套政策举措，不断把政策红利转化为发展动力，助推全省经济社会高质量发展。主要做好以下工作：

一是积极汇报对接，努力争取中央支持。加强与财政部对接，积极为我省争取更多专项债券和置换债券额度。结合中央一揽子增量政策落实进展，会同主管部门，聚焦老旧小区改造、续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田、地下管网建设、城市更新、“两重”等领域，提前做好项目储备，尽最大努力争取中央政策和资金支持。

二是用足相关政策，支持重点项目建设和产业发展。顶格落实中央有关税费优惠、援企稳岗、技能提升补贴等涉企政策。落实好专项债券用于土地收储和收购存量商品房，以及房地产业土地增值税、契税和相关收费减免等政策。会同有关部门指导各级提早谋划储备一批高质量项目，加快债券发行和使用进度，推动形成更多实物工作量，支持重点项目建设。

三是强化资金保障，全面落实惠民政策。足额落实国家学生资助提标扩面政策地方配套资金，及时跟进中央有关困难群体补助政策，会同相关部门研究我省落实举措。逐步提高城乡居民省级基础养老金最低标准。落实好我省养老服务和社会化养老机构补贴政策。积极争取公共就业和普惠托育服务发展示范项目国家试点，支持养老和托育体系建设。

  陕西广电融媒体集团（台）：请问省财政厅作为资金保障部门，如何落实省委、省政府“高质量项目推进年”活动？

董延安：谢谢您的提问。今年以来，省财政厅全面对标省委、省政府“高质量项目推进年”工作任务，认真落实积极的财政政策，不断加强财政资金统筹、管理，更好发挥资金效益，全力支持高质量项目建设。一是加大投入力度。今年，省财政厅持续加大工作力度，通过压减非刚性、非重点支出、新增财力等多种方式，统筹整合400多亿元，占省级专项资金的近一半，用于支持科技创新、基础设施、重点产业等领域项目建设，其中工业产业类资金77.6亿元，增长90.3%；科技资金20.7亿元，增长14.8%；生态环保类资金43亿元，增长22.8%。二是优化支出结构。调整产业基础再造、基建等专项资金支持方向，重点向技术改造、设备更新、延链补链强链、新基建等领域倾斜，有效支持引汉济渭等一批固根本稳预期利长远的重大项目建设。统筹国资预算、财政新增、专项资金、政府专项债券等多渠道资金，“一事一议”保障五条高铁等重大基础设施项目建设。三是选好选优项目。会同主管部门，根据国家政策导向，积极包装项目，加强项目评审，不断提升项目质量，争取国家各类试点示范政策在陕西先行先试。2024年，我省成功争取到了城市更新、制造业新型技术改造等多项试点。同时，加强省级资金的投入，确保国家试点政策得到较好的资金支持，取得预期效果。四是拓宽资金来源。积极发挥财政资金引导撬动作用，带动社会资本投向政府重点工作领域。争取专项债券854亿元，支持市政和产业园区基础设施、保障性安居工程等领域项目建设；通过政府投资引导基金，和社会资本合作，围绕科技创新和重点产业链开展投资布局，累计投资105.1亿元，实现财政资金5倍放大效应。五是强化资金管理。采取资金直达、绿色通道、预拨等方式，加快资金下达，目前中央和省级资金下达率达到92%；实时追踪项目资金流向，严防资金滞留、挪用，切实提高项目资金使用效益；严格专项债券项目合规性评审和质量把控，严防新增隐性债务搞建设，为经济高质量发展奠定坚实基础。

下一步，我们将加力提效做好重点项目资金保障工作，支持主管部门做实做细项目前期工作，提升项目质量；统筹用好财政资金和政府引导基金、专项债券等政策工具，撬动更多社会资本投入高质量项目建设；加大转移支付力度，推动财力下沉，提升市县重点项目保障能力。

陕西日报：政府采购一直是中小企业关注的重点，请问省财政厅在政府采购领域支持中小企业发展方面，采取了哪些措施？

徐业文：非常感谢您的提问。扶持中小企业发展一直是我们政府采购工作的重点。今年以来，省财政厅在推进“互联网+政府采购”、惠企便民、发挥政策功能和促进公平竞争等方面持续发力，积极构建规范高效、统一开放、竞争有序的政府采购营商环境。

一是信息赋能，简化办事流程。以前，企业参加政府采购活动，经常为领取标书、递送材料、参加评审频繁跑路，为让企业少跑路，我们搭建了线上电子化交易系统，让项目的招标、投标、开标、评标、定标等所有业务都在线上运行。据统计，今年以来，全省实施政府采购电子化交易项目4818个，交易金额101.7亿元，有效降低了企业参与政府采购成本。

二是惠企便民，“贷”动企业发展。融资难一直是中小企业面临的突出问题。今年，我们持续推广“政采贷”业务，让企业可以自主选择以电子保函等非现金方式替代政府采购投标保证金和履约保证金，同时中标（成交）企业还可以用采购合同向银行申请办理“政采贷”业务。据统计，今年以来全省共办理电子保函647笔，替代保证金8400万元；提供政府采购合同融资441笔，贷款金额8.9亿元，有效缓解企业资金短缺难题。同时，我们还免费向投标企业提供电子文件，为供应商节约投标费用近千万元。

三是发挥政策功能，专门为中小企业预留政府采购份额。支持中小企业发展一直是财政工作的重点。我们对各部门（单位）政府采购预算和采购计划严格把关，对适宜由中小企业提供的政府采购项目，要求部门（单位）必须为中小企业预留份额；对于非专门面向中小企业的采购项目，也要求对小微企业参与评审时给予价格加分优惠，让中小企业获得了更多的政府采购份额。今年以来，全省共签订政府采购合同368.5亿元，其中中小企业合同额271.8亿元，占比73.8%。

四是精准发力，支持乡村产业振兴。对于脱贫地区中小企业，我们更是大力扶持，指导督促全省各级各部门按照不低于15%的比例预留年度食堂食材采购份额，通过“832平台”采购脱贫地区农副产品。同时，鼓励各级各单位工会优先在“832平台”采购节日职工慰问品。今年以来，全省通过“832平台”采购脱贫地区农副产品2.9亿元，均位居全国前列。

下一步，省财政厅将持续完善政府采购功能体系，进一步强化政府采购全流程监管，不断完善优化营商环境，持续发力支持中小企业发展。

香港经济日报：在缓解小微企业融资难、融资贵方面，省财政厅采取了哪些措施、取得了什么成果?

董文红：感谢您的提问。小微企业由于缺抵押、缺信息、缺信用，贷款风险较大，普遍面临融资难的问题。为解决这一难题，省财政厅主要采取了三方面措施：

一是大力推进政府性融资担保体系建设，服务小微企业和“三农”。通过政府性融资担保机构为小微企业贷款提供担保，对贷款进行风险分担，降低银行风险，破解银行对小微企业不敢贷、不愿贷的问题。为了进一步分散风险，引入再担保机构为市县融资担保机构提供再担保，形成了“国家融资担保基金、省再担保公司、市县融资担保机构、银行、财政部门”五方分险的风险分担机制，分散了原来由单一金融机构承担的风险，有效提升了金融机构开展业务的积极性。同时，我省积极优化担保业务模式，传统担保业务模式为银行与担保机构分别对贷款项目进行尽职调查，担保流程繁琐、效率低，近两年，我们大力推广“总对总”批量担保模式，由再担保机构与银行统一签约，依托银行对项目进行审核，担保公司不再重复尽职调查，直接对贷款进行担保（即“见贷即保”），将担保业务由“零售”变“批发”，大大提高了担保效率，拓展了银担合作业务规模。今年以来，省财政拨付融资担保奖补资金1.8亿元，全省政府性融资担保机构新增担保业务951亿元，平均担保费率0.8%，服务小微企业和个体工商户、农户超过11万户。

二是用好中小微企业银行贷款风险补偿资金，加大重点领域金融支持。为更好支持科技创新、制造业等领域中小企业融资，我们设立8亿元规模的中小微企业银行贷款风险补偿资金，对合作银行向24条重点产业链、秦创原创新驱动平台等重点领域企业发放的贷款，发生风险后，给予最高50%的风险补偿，提高银行对这些领域的贷款积极性。风险补偿资金按项目运行，针对不同的领域、行业分别设立子项目，目前我们已会同省级相关部门设立“工信贷”“秦科贷”“再贷款配套风险补偿金”“文旅贷”等四个子项目，合作的17家银行对这些子项目开发专门产品、降低费率、简化流程，扩大信贷投放。今年以来，已引导发放贷款411亿元，平均贷款利率3.6%，为超过1万家科技型中小企业缓解融资难题。

三是创新支持方式，缓解企业短期流动性困难。针对小微企业融资过程中，面临偿还到期贷款办理续贷引起的临时性应急资金需求，我省在2021年设立10亿元规模的省级政府性融资担保基金，为与担保机构长期合作的小微企业提供应急转贷服务，帮助企业稳定经营。小微企业在银行贷款到期、后续贷款还未到位时，可以向担保机构提出用款申请，符合条件的，省融资担保基金给予不超过1000万元应急转贷资金支持，资金使用费率不超过日万分之三，远低于传统民间融资费率。今年以来，政府性融资担保基金为2100余户“三农”、小微企业和个体工商户转贷142亿元，转贷时间由市场通行的平均15天压缩至5天，助力解决企业的“燃眉之急”。

下一步，省财政厅将进一步推动财政金融政策协同发力，聚焦经济发展中的关键领域和薄弱环节，不断完善工作机制和支持方式，探索推出更多金融产品和服务，助力我省经济高质量发展。

李惠：感谢李明怀副厅长和三位发布人，感谢各位媒体朋友出席，本场发布会到此结束，再见！