【实录】西安市重污染天气应急预案(2024年修订)解读新闻发布会

10月23日，市政府新闻办举行西安市重污染天气应急预案(2024年修订)解读新闻发布会。邀请市生态环境局副局长顾金龙到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

杨丽萍：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。西安市重污染天气应急预案(2024年修订)已经公开发布，为帮助大家更好地了解相关情况，今天，我们邀请到市生态环境局副局长顾金龙先生介绍有关情况，并回答大家关心的问题。首先，请顾金龙副局长介绍西安市重污染天气应急预案有关情况。

顾金龙：女士们、先生们，新闻媒体界的朋友们，大家上午好！首先，感谢大家长期以来对西安市生态环境保护工作的关心和支持。今天我主要就《西安市重污染天气应急预案(2024年修订)》和大家作简要介绍。

近年来，我市高度重视大气污染防治工作，举全市之力开展为期5年的大气污染治理专项行动，全市大气环境质量取得了阶段性成效。其中，重污染天气应对工作，是推进空气质量持续改善的重点和难点。为有效应对重污染天气，切实保障人民群众身体健康，实现全市重污染天数逐年递减的目标，市生态环境局会同有关部门，进一步优化完善了我市重污染天气预警和应急响应机制。

首先，我介绍一下《应急预案》修订的背景。

大气污染治理非常复杂，而且见效很慢。虽然，我市大气污染防治工作近年取得了积极成效，空气质量呈改善趋势，但颗粒物平均浓度仍居高不下，秋冬季经常会出现重污染天气。所以说，影响人民群众的“心肺之患”还没有彻底消除。为进一步提高重污染天气应对的有效性和精准性，降低重污染天气危害，减少对公众、企业生产生活的影响，依据相关法律法规和上位预案有关要求，结合我市实际，我们对2020年版重污染天气应急预案进行了修订。

修订工作启动后，我们不仅全面评估了以往应急响应措施的实施效果，也深入调查了管控措施对各行各业的影响，最后，在公开征求、充分采纳社会各界意见建议的基础上，经过多轮审核和合法性审查，《应急预案》于6月24日，由市政府办公厅正式印发施行。

下面，我介绍一下《应急预案》的适用范围和基本原则。

本预案适用于西安市行政区域内，预测可能发生重污染天气时的预警及应急响应，对不同污染物造成的重污染天气，采取差异化应对措施。

其中，因细颗粒物（PM2.5）污染造成的重污染天气，严格按照《大气污染防治法》有关规定积极应对，应急减排措施依法按照国家有关技术指南制定。

因臭氧（O3）污染造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，同时加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOX）排放源的日常监管。

因沙尘、山火、局地扬沙等不可控因素造成的重污染天气，及时向社会发布健康防护提示信息，可视情况采取加强扬尘源管控等措施。

基本原则为：一是以人为本。以改善环境空气质量、保障公众健康为出发点，提前预防，最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。二是区域协作。利用西安、咸阳、渭南、杨凌示范区“三市一区”联防联控机制，加强联合会商与预测预报，从而推进市与市、县与县交界处的高值区治污协同、应对协同、管控协同，做到响应同步、措施同频。三是明确责任。明确市级有关部门、各区（县）政府、开发区管委会职责，确保应急工作每个环节在执行时都“有人、有据、有序、有效”。四是源头管控。严格落实工业源、扬尘源和移动源的源头管控措施，加大面源管控力度，禁止秸秆、农林废弃物等露天焚烧行为。五是差异管控。重点行业企业开展绩效评级，对涉及民生需求的企业、重点建设工程纳入保障类清单进行保障，避免“一刀切”。六是信息公开。及时公开应急预案和应急减排清单，主动公布重污染天气预警及应对信息。加强宣传引导，提高公众自我防护意识及参与意识。

最后，我介绍一下《应急预案》修订前后的主要变化。

可以概括为：围绕1个目标，明确2种预警发布程序，调整3个等级的预警分级标准，优化4个领域管控。

围绕1个目标是指，通过实施重污染天气应急预案，实现我市到2025年重污染天数不超过5天，2027年重污染天数不超过4天，全市重污染天数逐年递减的目标任务。

明确2种重污染天气预警发布程序是指，市级预警和上级区域预警。

市级预警为，我市按自身预测预报与专家会商结果发布预警信息，相关部门同步发布本行业、本领域涉及的生产、生活秩序调整的相关信息。另外，预警信息发布时间由提前24小时提升至提前48小时，给市民、企业、施工项目留足调整空间。

上级区域预警为，当接到生态环境部或省应急指挥部办公室发布的区域预警或提示信息时，若我市预测会商结果超过区域预警等级，我市将按照实际预警级别，发布预警信息；若我市预测会商结果未达到区域预警等级条件，我市将按照区域预警等级，及时发布预警信息。

调整3个等级的预警分级标准是指，原预案有两个预警分级指标，即空气质量指数（AQI）或细颗粒物（PM2.5）浓度；修改后，只有空气质量指数（AQI）。预警级别从低到高依次为黄色、橙色和红色预警。

其中，黄色预警为：预测空气质量指数（AQI）＞200持续24小时及以上，或空气质量指数（AQI）＞150持续36小时及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警为：预测空气质量指数（AQI）＞200持续36小时及以上，或空气质量指数（AQI）＞150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件。

红色预警为：预测空气质量指数（AQI）＞200持续48小时及以上，“且”空气质量指数（AQI）＞300持续24小时及以上。这里，我要特别说明一下，与黄色和橙色预警不同，红色预警时，上面两个条件必须要同时满足。

优化4个领域管控是指，在公共生活领域，取消了车辆单、双号限行的规定和学校停课的强制措施。另外，公安、交通、卫生、教育等行业主管部门也修订了各自领域的《应急响应实施方案》，提出了一系列更加具体、以民为本的措施，确保在重污染天气应急响应期间，城市运行不受影响，老百姓生活不受影响。在工业生产领域，明确提出实施企业环保绩效升级，绩效水平高的企业可以不受减排措施要求影响。新增橙色预警期间“严控煤电外输”和保障类企业协商减排。在道路运输领域，在执行现行柴油货车通行管理规定的基础上，黄色预警期间，除特殊车辆外（主要指悬挂绿牌的新能源建筑垃圾清运车、混凝土搅拌车），禁止国四及以下重型和中型柴油货车（含燃气）、三轮汽车、低速货车和拖拉机在二类管控区（以西安市三环路为界并向外延伸，东至210国道（不含）、101省道（不含），西至高新区、未央区与西咸新区交界，南至107省道（不含），北至西咸北环线（不含）以内的西安市行政区域。）上路行驶。应急响应期间不停产的企业或民生保障类项目可通过向主管部门报送货车白名单的方式保障生产运输。另外，新增了非道路移动机械管控措施，在黄色预警期间，停止使用国Ⅱ及以下排放标准非道路移动机械，清洁能源、应急抢险、农业机械除外。在橙色预警期间升级为“停止使用国III及以下非道路移动机械”。红色预警时则鼓励停止使用全部燃油、燃气非道路移动机械。在城市面源领域，按照预警级别，差异化实施停止涉及大气污染物排放的建筑施工作业。另外，还新增了其他污染源减排措施，包括严禁露天焚烧秸秆、树叶、垃圾等，对污染物高值的重点区域实施驻点监管等应急管控措施。

各位媒体朋友！当前我市大气污染治理工作正处于“攻坚第二年，全力争进位”的关键时期，抓好重污染天气应急是打好蓝天保卫战的重中之重。时隔四年再次优化完善《应急预案》，就是要凝聚起全社会最大合力，共同消除重污染天气，持续改善全市环境空气质量，提高群众蓝天幸福感。我就介绍到这里，谢谢大家！

杨丽萍：谢谢顾局长。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先通报一下所在新闻机构。请提问。

中国城市网：请简要介绍一下我市重污染天气应急预案中明确的应急响应措施有哪些？

顾金龙：感谢记者朋友的提问！应急响应措施分三类，根据预警等级，采取包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施。一是健康防护措施。发布对儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病等易感人群的健康防护提示信息。二是建议性减排措施。建议公众绿色出行，企事业单位错峰上下班，全社会自觉采取减少污染物排放的减排措施。三是强制性减排措施。对工业源、移动源、扬尘源和其他污染源采取强制性减排措施。具体来讲，工业源方面，对涉及民生的涉气企业纳入保障类清单进行保障，非保障类涉气企业，结合企业绩效分级和应急响应等级，实施差异化减排措施。扬尘源方面，将施工工地纳入重污染应急减排清单，对涉及大气污染物排放的作业，如建筑拆除、打磨焊接、粉刷、混凝土搅拌等实施差异化管控。已纳入重点保障类清单的工程、应急抢险施工等可继续作业，但应严格执行“六个百分百”。移动源方面，按区域、按车辆排放标准，对载货汽车、三轮汽车、非道路移动机械等实施差异化的管控措施。同时建立货车白名单，进一步细化不纳入应急响应的特殊车辆类型。其他污染源方面，主要针对面源污染，提出更加明确的管控思路，管控措施也更具体。这个问题我就回答到这里，谢谢。

杨丽萍：请继续提问。

陕西日报：请问，市生态环境局将采取哪些举措来抓好预案的落实工作。

顾金龙：谢谢提问。一分部署，九分落实。让应急预案中规定的减排措施落到实处，我们主要采取以下四方面举措。

一是提升预测预报能力。持续完善预测预报模型、环境空气质量模拟等软硬件设施，配备专职预报、评估人员，不断提高预报预警精度，并提前48小时发布预警信息。完善重污染天气应急管理数据库，实现各级信息共享，不断提高总结评估工作质量。

二是完善应急预案体系。各级主管部门科学制定本领域重污染天气应急响应实施方案，做好政策指导。指导各涉气企业认真核算应急减排基数，精准修订重污染天气应急预案和制作“一厂一策”公示牌。根据不同预警级别明确施工作业、保洁作业的应急响应措施，做好分类管控。

三是优化指挥调度机制。实施常态化、精准化、扁平化的指挥调度，加快响应速度，确保数据有人盯、报警有人管。明确查处和反馈时限，提升快速发现问题、一线解决问题的能力，把问题消除在萌芽，把污染指数降到最低。

四是督促减排措施落实。应急响应期间，加大督导力度，将工地扬尘、道路保洁、渣土运输、重点涉气企业等作为监管重点，依靠用电监控、在线监测等智慧监管手段，监督、检查应急响应措施落实情况，用好警示、通报、约谈、处罚、信用惩戒等措施，严肃查处违法违规行为。这个问题我就回答到这里，谢谢。

杨丽萍：由于时间关系，提最后一个问题，请提问。

西安日报：在重污染天气来临时，作为普通市民如何做好个人防护？同时，可以怎样参与重污染天气的应对？

顾金龙：谢谢提问。大气环境质量关系老百姓的身体健康。在《应急预案》中明确提出根据不同的预警等级，发布健康防护措施提示信息。适用于公众的主要健康防护措施包括:一是尽量减少户外活动，特别是易感人群应尽量避免户外活动。二是及时关闭门窗，尽量避开污染高峰时段，每天开窗通风1-2次，每次10-20分钟，家中也可以配备适宜的空气净化设施。三是在室外避免大运动量活动，外出回来及时清洗面部、鼻腔。

打赢蓝天保卫战，除了政府部门的努力，更离不开广大市民群众的积极参与和监督。作为参与者，我们可以从小事做起，养成环保的行为方式。比如，少开一天车，选择步行、骑自行车或乘坐公共交通工具等绿色出行方式；还可以在日常生活中注意节水节电，不焚烧垃圾杂物，积极参与环保公益活动等。作为监督者，我们可以关注和监督有关部门和政府公开的工作计划的完成情况；可以积极向12345举报，或者微信搜索“西安生态”小程序，通过“随手拍”有奖举报身边的烟囱冒黑烟、机动车冒黑烟、建筑工地扬尘污染、企业环境违法行为等。总之，大家齐心协力为改善空气质量出把力，我们一定能让蓝天常驻，空气常新。这个问题我就回答到这里，谢谢。

杨丽萍：谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！本场新闻发布会到此结束。