【实录】铜川市人民政府新闻办公室 “增进民生福祉 推动现代化建设成果惠民利民”系列新闻发布会（七）

11月28日上午9时30分，铜川市人民政府新闻办公室举行“增进民生福祉  推动现代化建设成果惠民利民”系列新闻发布会第七场。我们邀请到铜川市民政局党组书记、局长郭玉宁女士，以《强化“一老一小”  群众基本服务保障》为题，作情况介绍。同时，我们邀请到铜川市民政局党组成员、副局长王振宁先生、铜川市民政局四级调研员王妙云女士，分别就有关情况回答大家关心的问题。发布会由市政府新闻办姜盼主持。

姜盼：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席铜川市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举行“增进民生福祉  推动现代化建设成果惠民利民”系列新闻发布会第七场。我们邀请到铜川市民政局党组书记、局长郭玉宁女士，以《强化“一老一小”  群众基本服务保障》为题，作情况介绍。同时，我们邀请到铜川市民政局党组成员、副局长王振宁先生、铜川市民政局四级调研员王妙云女士，分别就有关情况回答大家关心的问题。

首先，请郭玉宁女士作介绍。

郭玉宁：各位媒体朋友们，大家上午好！非常感谢大家参加今天的新闻发布会。借此机会，向长期以来关注、关心、支持铜川民政工作的各界朋友表示诚挚的感谢！下面，我就铜川市“一老一小”有关情况向大家作以介绍。

中国式现代化，民生为大。从老年人的老有所养，到儿童的健康成长，每一项政策的落实都关乎群众的获得感和幸福感。近年来，铜川市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对民政工作重要指示、重要论述精神，认真落实积极应对人口老龄化国家战略部署，优化服务供给，强化综合监管，不断完善养老服务和儿童福利工作体系，“一老一小”服务保障工作取得了显著成效。

养老是家事，也是国事。我们高度重视养老服务和老龄事业发展，立足我市已进入中度老龄化社会实际，加强制度和基础设施建设，不断提升养老服务能力水平，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，进一步增进民生福祉，全力守护最美“夕阳红”。

一是完善制度机制，积极应对人口老龄化体制机制更加健全。市政府建立了由37个部门单位为成员的养老服务联席会议制度，印发了《关于促进养老服务发展的实施意见》《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》，发布了《铜川市基本养老服务清单》，对深化养老服务业“放管服”改革、推动养老服务高质量发展进行了全面安排。市民政局联合相关部门，先后出台了《铜川市居家和社区基本养老服务提升行动实施方案》《铜川市城市居家和社区养老服务管理办法》《铜川市经济困难家庭重度失能和完全失能老年人补贴办法》《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》等一系列政策文件，从机构管理、设施运营和提升居家养老服务能力等方面对养老工作进行了全面规范，为解决我市老年人急难愁盼问题，实现老有所养提供了政策遵循。

二是强化基础保障，养老服务供给能力水平不断提升。2020年以来，我市争取中央预算内资金1.75亿元，争取债券资金1.24亿元，先后建设老年服务中心、第二老年服务中心、社会福利院、社会福利精神病院，推动建设王益区智慧养老产业园、耀州区中心养护院、印台区特困人员供养服务机构（印台区中心敬老院），引导建设印台区民安老年养护院、耀州区孙思邈康养中心等养老服务机构，2025年全面建成后，将增加机构养老床位3000余张，彻底缓解我市机构养老设施条件落后，中高端床位供给不足的局面。同时，大力推进城市社区日间照料中心和农村互助幸福院建设，通过优化提升、分类处置，社区老年人日间照料中心61个、农村互助幸福院285个逐步规范运营，为老年人居家养老提供了有力支撑。稳步推进养老服务设施提质增效，先后评定星级日间照料中心12个，评选二、三类幸福院27个。发展老年助餐点50个，形成了覆盖城乡、服务多元、各具特色的村社区养老服务格局。实施公办养老服务机构能力提升项目，鼓励公办养老服务机构采取公建民营等方式提升运营效率，市第二老年服务中心、王益区中心敬老院、耀州区中心敬老院委托第三方社会组织运营，床位使用率提高接近40%，供养服务质量得到了大幅提升，老年人获得感持续增强。

三是优化服务措施，多元一体养老服务体系逐步形成。实施全国第五批居家社区养老服务改革试点，开展全国居家和社区基本养老服务提升行动，建成家庭养老床位469张，开展养老服务938人次。建设铜川市智慧养老服务云平台，实现养老服务需求与资源的有效对接。建立民政牵头，卫健、住建、农业农村等9部门为成员单位的特殊困难老年人探访关爱工作制度，实施分散供养特困人员和农村留守老人探访关爱，今年已开展上门探访关爱5.6万人次，有效降低了特殊老年人居家养老风险。建立经济困难家庭重度失能和完全失能老年人养老服务补贴制度，市级财政安排专项资金开展老年人能力评估，符合条件的给予200元养老服务补贴或对等上门服务。持续开展政府援助居家养老服务，通过公开招标向社会组织购买服务，为特困、低保、高龄、失能等家庭经济困难老人中的失能半失能人员开展上门服务，累计服务10397人次，时长36255小时。组织开展经济困难老年人家庭适老化改造，累计改造2200余户，进一步提高了困难家庭老年人居家养老服务质量。

儿童的健康成长牵动着千家万户。帮助困境儿童健康成长，是做好民生兜底保障的一项重要内容。近年来，我市不断强化儿童工作队伍建设，持续夯实服务保障工作基础，精准完善孤儿、事实无人抚养儿童保障措施，将流动儿童群体整体纳入制度保障范围，并打造了“太阳花工程”品牌，全方位提升了儿童福利保障和关爱服务水平。

一是精准施策，强化困境儿童兜底保障更实更有力。全面落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活养育标准。全市现行孤儿和事实无人抚养儿童养育标准为：福利机构集中供养孤儿1800元/人月；社会散居孤儿1400元/人月；事实无人抚养儿童保障标准比照散居孤儿养育标准执行，生活困难家庭儿童1400元/人月，其他事实无人抚养儿童900元/人月。目前，全市保障困境儿童4122名，纳入城乡最低生活保障3278人、孤儿保障65名（含孤儿大学生）、事实无人抚养儿童147人、残疾儿童632人，通过低保、临时救助、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”等救助政策相互补充、相互叠加，使困境儿童保障率达到了100%。持续开展福彩公益金资助孤儿大学生和困难家庭大学新生活动，孤儿高等教育学费1万元以内全额报销（最多不超过1万元），生活费每月1800元，2024年资助孤儿大学生25人，争取省级福彩公益金资助学费28万元；使用省市福彩公益金60万元，资助困难家庭大学新生120人（每名新生一次性资助5000元）。大力建设区域性的儿童福利机构和未成年人救助保护中心。投资4224万元，新建105张床位的市儿童福利院和60张床位的市未成年人保护中心，目前主体结构已经完成，完成项目投资3741.58万元，正在进行项目配套工程。4月底，争取国家发改委中央预算内投资项目计划资金1330万元，两个项目建成后将进一步辐射带动全市儿童福利和未成年人救助保护工作。

二是发挥优势，强化关爱服务供给更多更普惠。发挥民政优势，积极探索“儿童福利+”的发展路径。落实留守儿童和困境儿童“一人一策”精准关爱服务举措，坚持全社会共同参与，发挥“儿童福利+社会救助”优势，确保精准认定、及时救助；发挥“儿童福利+慈善”三级分配优势，拓展关爱对象，拓宽资金保障渠道与服务惠及面；发挥“儿童福利+社会组织”优势，加大公益创投项目对儿童福利工作的支持力度。有效提高农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量。联合15部门印发了《铜川市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，完善儿童福利信息系统和数据录入，成立了由民政、政法、教育等9部门组成的“流动、留守儿童监测摸排和统计分析工作专班”，对不满16周岁、不与父母共同生活6个月以上的未成年人开展监测摸排、统计分析，研判保护形势、难点问题、服务需求，推动工作措施更加精细、落实更加有力。截至10月20日，全市有流动儿童1345名、农村留守儿童509名，100%落实监护责任，及时跟踪干预120名，进一步健全农村留守儿童关爱服务体系，完善困境儿童保障制度，增进农村留守儿童和困境儿童福祉。

三是打牢基础，强化阵地和队伍建设更完善更完备。不断强化阵地建设。“十四五”末，力争全市区（县）级未保机构覆盖率达到75%，乡镇（街道）未保工作站或工作专干覆盖率，城市社区“儿童之家”全覆盖，做到制度上墙、功能设置齐全。强化队伍专业化建设。全市现有乡镇（街道）儿童督导员40名、村（社区）儿童主任439名，已达到了全覆盖。2024年，市、区县均印发了《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》《关于进一步加强困境儿童心理健康关爱服务工作的实施意见》，市、区县领导带头走访慰问困境儿童，区县、乡镇落实了定期走访制度，累计走访儿童5422人次，使困境儿童从精神素养、监护照料、精准帮扶、安全防护等方面都得到提升，为困境儿童撑起希望，让他们感受到党和国家的温暖、社会的关爱。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记提出的“四个体系”“两个着力”要求，在服务“一老一小”群体精准化、精细化上下功夫，构建覆盖更广、标准更高、质量更优的民政服务保障体系，培育具有铜川特色的民政工作品牌，推动全市民政工作追赶超越、争创一流。

我就介绍到这里。谢谢大家！

姜盼：感谢郭玉宁女士的介绍。下面，进入提问环节。请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前，请介绍所在新闻单位的名称。

西安新闻网记者：刚才发布辞里面提到，铜川市发布了《基本养老服务清单》，这个清单主要有哪些方面的内容？

王振宁：感谢您的提问，这个问题由我来回答。

今年发布的《基本养老服务清单》，包含26项内容，主要梳理了民政、卫健、交通、文旅等部门向老年人提供的服务保障政策，公布了为老年人提供服务的市场主体以及个人；明确了基本养老保障、基本养老服务和老年人优待等政策。

一、基本养老保障方面。例如明确参保退休人员和城乡居民的养老金、70周岁以上老年人的高龄津贴、城乡特困人员的生活补贴、低保家庭老年人增发30%保障金等。

二、基本养老服务方面。例如明确分散供养特困家庭适老化改造、城乡特困人员护理补贴、经济困难家庭重度失能和完全失能老年人养老服务补贴、一二级重度残疾老年人护理补贴、独居空巢等特殊困难老年人巡访关爱等。

三、老年人优待服务方面。例如明确65周岁以上老年人每年1次免费健康体检、乘坐公共交通工具等享受免费或票价优惠、老年人就医“绿色通道”、公共文化设施向老年人免费或优惠开放等。

除此之外还明确了民办养老机构享受一次性建设床位补贴、养老服务机构用水用电用气用热享有居民生活类价格、老年人患病住院期间子女享有护理假等政策。

谢谢！这个问题我就回答这些。

铜川日报社记者：请问我市在解决农村养老方面有哪些措施？谢谢。

王振宁：感谢您的提问，这个问题继续由我来回答。

农村老人居住分散，大部分依然从事农业生产，收入不高，习惯于居家养老。因此我们结合农村的实际情况，深入开展居家养老服务模式创新，以建设乡镇区域养老服务中心为重点，全面优化“区—乡镇—村”三级养老服务网络，解决农村养老难题。

一是积极推进区县敬老院服务能力提升。支持多样化运营模式，实施了公办养老机构改革，开展了公办养老机构对社会开放和公建民营，耀州区中心敬老院、王益区中心敬老院与第三方公司签订了运营合同，运营情况良好。同时，扎实推进区县中心敬老院提升改造，加大护理型床位配备比例，实现所有养老服务机构消防备案，不断提升养老服务水平。

二是积极推进乡镇（街道）区域性养老服务中心建设。市级现包装乡镇街道养老服务中心8个，总投资9140万元，共设置床位492张，建筑面积18365平方米。目前，立项、可研、初步设计及土地等前期手续已基本完成，计划2025年全面建成。各区县策划包装乡镇街道综合养老服务中心7个，正在办理前期手续，计划2025年开工建设。

三是积极推进农村互助幸福院规范化运行。目前全市已建设农村互助幸福院391个，为解决幸福院的运营难题，组织开展了养老服务设施提质增效专项行动，督促区县民政部门与乡镇和村签订运营管理承诺书，进一步压实乡镇的建设管理责任和村委会的运营管理责任。同时，对农村幸福院进行了分类评定，按照一类院10万元，二类院5万元，三类院2万元的标准进行了奖补，不断提高农村幸福院的运营水平。

谢谢！这个问题我就回答这些。

中国网记者：近年来，在铜川市有一个名叫“太阳花”的公益品牌项目深入人心，加强农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童关爱保护工作，打造了“太阳花”工程工作品牌，动员社会志愿力量，以多种形式开展未成年人关爱保护行动，为未成年人健康成长保驾护航。“太阳花”工程是什么时候创立？当时的初衷是什么？“太阳花”品牌的核心理念是什么？

王妙云：感谢您的提问，这个问题由我来回答。

“太阳花工程”品牌于2018年开始创立，是铜川市民政局为了持续贯彻关于中、省、市关爱农村留守、困境儿童相关文件精神，切实保障农村留守、困境儿童合法权益和身心健康成长的服务需求，推进我市儿童关爱保护工作发展，创建全国未成年人思想道德建设先进市而打造的一个特色工作品牌。

创立的初衷是为了提升留守、困境儿童监护人的家庭监护教育能力、促进儿童身心健康发展，积极构建政府主导、民政牵头、多方协作、社会参与的未成年人关爱保护体系，形成“政府-家庭-学校-社会”工作合力，营造共同关爱农村留守、困境儿童的良好社会氛围。多年来，“太阳花工程”始终秉持“相伴成长 筑梦未来”核心理念，面向我市农村留守、困境儿童及其家庭，围绕家庭家风建设、儿童身心发展、社会宣传引导等系列活动，精准有效地为留守困境儿童提供全方位支持、陪伴和教育，呵护他们如一朵朵太阳花般积极、阳光、充满自信与活力，绽放笑容，健康成长。

谢谢！这个问题我就回答这些。

西部法制报记者：这些年，铜川市举办了哪些具有社会影响力的活动？孩子们参加活动后，是什么样的感受和反馈？

王妙云：感谢您的提问，这个问题继续由我来回答。

自2018年以来，铜川市民政局联合市委文明办、市教育局、市关工委办、团市委、市妇联等部门，围绕“太阳花工程”项目，常态化开展了农村留守、困境儿童监护人培训班、暑期红色传统文化夏令营和儿童心理健康教育、卫生健康教育等系列活动四百余场，累计受益儿童及家长16000余人次，加强了儿童思想道德建设，促进了留守困境儿童身心健康发展，取得了良好的成效。尤其是我们一年一度的红色传统文化夏令营，让孩子们开阔视野、增长知识、丰富认知，厚植感党恩、爱祖国、爱家乡的情怀，树立了积极向上的精神品质。五天四夜的夏令营以传承红色精神、树立理想信念、增强独立自信、提升技能本领为特色，深受孩子们的喜爱、监护人的赞誉和学校的肯定。活动的持续举办为未成年人关爱保护工作探索出了一条品牌化引领、体系化运行、精准化服务、常态化发展的路径。

谢谢！这个问题我就回答这些。

姜盼：记者提问环节就到这里。请大家继续关注我们举行的系列主题新闻发布会，感谢各位发布人，感谢记者朋友！

本场发布会到此结束。

谢谢大家！