【实录】“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会（省林业局）：深化“三个年”活动、推动林草事业高质量发展

12月13日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省林业局副局长薛恩东，陕西省林业局总工程师杨君，陕西省林业局规划财务处处长陈宝林出席，围绕“深化‘三个年’活动、推动林草事业高质量发展”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们继续举行“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会。非常高兴邀请到省林业局副局长薛恩东先生， 请他介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省林业局总工程师杨君先生、规划财务处处长陈宝林先生。

下面，首先请薛恩东副局长作介绍。

薛恩东：女士们、先生们，媒体界的朋友们，大家早上好！

在此，我谨代表陕西省林业局向出席发布会的各位记者朋友表示热烈的欢迎，向长期以来关心、支持陕西林草事业的各界人士表示衷心的感谢！按照发布会议安排，下面由我向大家简要介绍林草事业高质量发展方面有关情况。

今年以来，全省林业系统始终坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委十四届六次全会和省委、省政府工作部署，以深化拓展“三个年”活动为抓手，坚定“谱写陕西新篇 争做西部示范”战略定位，聚焦守好黄河流域、秦岭区域和南水北调中线工程水源涵养区“三大屏障”，打好污染防治和“三北”工程两场攻坚战，走好绿色低碳转型发展“新路子”，全面推动全省林草事业高质量发展。

一、以高质量项目推进林草建设高质量发展

一年来，我们把谋划实施重大项目作为推动我省林草建设高质量发展的重要“载体”，制定印发《陕西省林业局深化高质量项目推进年行动方案》，以“提高林业高质量项目争取率和计划投资完成率”为抓手，按照“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”总体要求，累计谋划储备生态保护修复、生态资源管护等各类林业项目2001个、较2023年增长23%，落地实施项目1145个、较2023年增长14.16%，争取中央和省级林业投资首次突破90亿大关、达94.45亿元，较2023年增幅达18%。截至目前，全省已开工项目1110个、开工率达到96.94%，完成投资55.38亿元，1.3亿亩的天然林和公益林得到有效保护，254万亩退化林、中幼林和低质低效林得到提质增效，244万亩国土绿化空间得到绿化美化，17个国家级自然保护区的管理能力和水平得到有效提升，特色经济林、林下养殖、藤编等林业产业得到迅速发展，有力推动全省黄河流域生态环境质量持续改善，秦岭区域生态安全屏障更加牢固，林业产业发展活力和效益全面提升。

一是以“三北”工程建设为抓手，全力打好黄河“几字弯”攻坚战。陕西地处黄河“几字弯”腹地，承担着打赢黄河“几字弯”攻坚战的重要战略任务。一年来，全省林业系统深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战行动方案》部署安排，聚焦沙化土地全面治理攻坚战、荒漠化土地综合治理攻坚战、渭北旱塬植被恢复攻坚战“三大标志性战役”，以及流动沙地和半固定沙地全面治理行动等14项行动，储备并通过国家审核“三北”工程项目32个，其中，2024年落地实施16个，重点对毛乌素沙地、陕北地区退化生态系统、渭北地区沟渠坡面等生态脆弱区域进行生态修复和综合治理。2024年，“三北”工程超长期国债资金项目已全部开工建设，项目开工率达到100%；中央财政林草湿荒一体化修复项目已全部完成作业设计编制等前期工作，已陆续开工建设。工程区已完成营造林207.28万亩，治理沙化土地95.47万亩，种草改良20万亩；流动沙地治理4.2万多亩，为打赢黄河“几字弯”攻坚战、筑牢我国北方生态安全屏障作出了陕西的积极贡献。

今年11月27日，全国“三北”工程建设现场推进会暨国务院“三北”工程协调机制联络员会议在我省榆林召开，国家林草局主要领导及有关负责同志，中央财办、国务院“三北”工程协调机制成员单位负责同志，以及三北地区13省区和新疆生产建设兵团林草主管部门负责同志，现场观摩了我省毛乌素治沙造林、退化林修复以及省林科院治沙所示范基地建设等工作成效，并给予高度肯定。

二是以“双重”项目建设为抓手，全力守护祖脉秦岭生态屏障。2023年12月，省政府与国家林业和草原局联合印发了《守护祖脉秦岭三年行动方案（2023—2025年）》，明确在推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设、提升森林草原防灭火能力、集中攻坚松材线虫病疫情防控等七个方面共同发力，进一步推进秦岭生态保护修复工作。一年来，全省林业系统紧紧围绕“行动方案”，落地实施秦岭中段水源涵养与生物多样性保护恢复、大巴山北麓和汉江谷地水土保持与水源涵养等重要区域重大生态保护修复工程项目16个；新建秦岭区域防火应急道路增发国债项目2个，对秦岭林区130条、总长为876公里的防火应急道路进行改造提升；自然保护地建设、青松抢救工程、森林质量提升、湿地保护修复、重点区域绿化等一批中央和省级重点项目持续推进，为进一步做好秦岭生态保护修复奠定坚实基础。截至目前，“双重”项目已全部开工建设，秦岭区域完成造林107.64万亩；新增国债防火应急道路项目预计12月底前完成投资建设任务，森林火灾综合治理、标准化林业工作站改造提升等一批生态保护修复项目全面铺开建设；全国唯一一个朱鹮国家保护研究中心落户陕西汉中；自然保护区保护、监管能力进一步提升，以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的秦岭自然保护地体系趋于完善。

此外，陕西省秦巴山区汉江丹江流域中央财政国土绿化示范项目已通过国家竞争性评审，按照项目安排，计划利用3年时间，在安康、商洛2市12个县（市、区）的汉江两岸和丹江沿线实施国土绿化90万亩，为进一步提升我省秦岭区域生态环境质量、确保“一泓清水永续北上”提供有力支撑。

三是以“示范基地”建设为抓手，推动绿色低碳转型发展。多年来，我们认真践行绿水青山就是金山银山的理念，以建设高质量、高标准“示范基地”为抓手，全面推进森林“四库”建设。2022年，我们扎实践行“双碳”战略，在全国率先启动实施“百万亩绿色碳库”试点示范项目，累计实施“百万亩绿色碳库”项目36个，建立林草碳库试点示范基地36个、36.86万亩，设立碳汇计量监测样地88组176个，为我省林业碳汇可监测、可核算、可交易提供了重要的数据支撑。今年以来，我们大力推进特色经济林标准化示范园建设、林下经济示范基地建设，累计实施林业产业发展项目102个，提升改造核桃、大枣、花椒等特色经济林75万亩，油茶新增改造面积10.65万亩，认定培育省级林业龙头企业5家。全省林下经济示范基地总数达148个，林业产业规模化、集约化、标准化快速发展，全省林业产业总产值超1700亿元。

二、以高效能要素保障服务全省高质量发展

今年以来，全省林业系统始终把优化审批流程、提高审批时效作为林草部门服务陕西高质量发展的重要抓手，制定印发《陕西省林业局深化营商环境突破年行动方案》，进一步优化审批流程，提升行政审批效能。并在全国率先出台省级光伏项目使用草原分区管理政策，科学评估全省草原资源与生态状况，明确建设模式和建设要求，这项工作受到国家林草局充分肯定并在全国推广，为保障全省重大建设项目落地实施作出了积极贡献。

一是健全优化审批机制，全面提升林草要素保障效能。健全完善行政审批联席会议制度、实现“并联审批”，做到一个建设项目同时涉及占用林地、草地、湿地或自然保护地的行政审批事项时“一体化研究、一站式服务”。探索推行重大项目“容缺受理”审核机制，启动实施“急事急办、特事特办、即报即审”服务，使建设项目使用林地审核审批时间从原来的20个工作日可缩短至5个工作日办结，极大地缩短了审批周期，大幅度提高审批效率。截至目前，全年依法依规审批使用林地1034宗、14.17万亩，使用草地746宗、7.79万亩，有力保障全省重大建设项目需求。同时，坚持依法委托，在充分考虑受委托机关承接能力及做好监督指导的前提下，将村集体公益性项目建设、村民宅基地建设使用林地许可委托市、县林业主管部门实施。

二是制定支持政策措施，全面强化林草要素保障效能。认真落实国家林业和草原局《关于进一步做好林草要素保障工作的通知》，结合我省实际，制定出台了要素保障11项具体支持措施，明确国家重点项目使用林地定额由林业部门单独安排，不再占用地方额度；省重点项目使用林地定额不足时，省林业局将予以追加保障项目实施；国家和省重点项目中的公路、铁路、输电线路、水利水电、油气管线项目，可按设区市分段办理使用林草地手续；国家和省重点项目中属于控制性单体工程、配套工程以及因工期紧张确需动工建设的部分，可按规定申请先行使用林草地、后补办手续；将可能对省重点保护陆生野生动植物产生影响的重点项目，委托设区市林业主管部门评估等支持政策，为进一步做好林草要素保障打下了坚实基础。

下一步，我们将紧紧围绕习近平总书记“在加强生态环境保护方面实现新突破”的要求，全面落实省委、省政府“三二一”生态文明建设总体思路举措，聚焦林业改革、数字治理、队伍建设、林业可持续发展等关键领域，坚持项目带动战略，深化行政审批制度改革、高效做好林草要素保障，统筹推进“扩绿、兴绿、护绿”，以林草项目建设高质量、林草要素保障高效能，为建设美丽陕西、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出新的更大贡献。

谢谢大家！

李惠：谢谢薛局长。下面，进入提问环节，欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

陕西广电融媒体集团（台）：刚才介绍中提到今年我省林草项目储备和实施取得了显著成效，那我们林业部门在确保项目落地、推进高质量项目建设方面，有哪些好经验、好做法？谢谢。

陈宝林：感谢这位记者的提问。今年以来，为了扎实推进林业高质量项目建设，我们坚持严把“四个关口”。一是严把组织协调关。成立了由分管局领导为组长、局相关业务处（室）和单位主要负责同志为成员的陕西省林业项目高质量推进工作专班，协力做好全省高质量项目的顶层谋划，协调解决项目推进过程中难点、堵点、卡点问题。二是严把储备质量关。及时编制印发项目申报指南，指导各地、各单位积极谋划储备项目。举办高质量项目培训班，邀请国内具有丰富林业实践经验及深厚理论功底的专家、教授进行林业项目包装谋划培训，累计培训600余人次。成立了陕西省林业局林业项目评审中心，通过业务处室会商、组织专家审查，全面提高项目申报质量。三是严把落地实施关。推行现地审批和“谁审批、谁负责”制度，努力提高项目设计质量。建立定期调度和督帮机制，定期调度项目建设进度、帮助解决相关困难和问题。四是严把验收评价关。严格竣工验收和绩效评价制度，采取分级分类方式，及时组织对完工项目进行竣工验收和绩效评价，确保项目验收质量和效益发挥。

下一步，我们将进一步加大中央和省级林业项目的谋划争取、落地实施、监督管理工作力度，为全省林业高质量发展贡献力量。一是全面提高林业项目谋划储备和争取落地水平。紧盯前期谋划、文本编制、审查审核、申报争取等关键环节，高质量储备入库一批前期要素齐全、林地权属清晰、责任主体明确、立马能够实施的重点建设项目。二是全面提高林业项目建设质量和效益。紧盯作业设计、落地上图、项目招标、项目监理、项目验收等关键环节，做深做实项目前期工作，落实招投标全过程监管，加强工程建设全过程监督，确保项目谋划一个、干成一个。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

陕西日报：陕西是林业大省，林地草地面积占到全省国土面积的70%以上，承担着重要要素保障职责。那么林业系统在做好要素保障、服务高质量项目建设方面，还有哪些具体措施？谢谢。

杨君：首先，感谢您对这个问题的关注。刚才，恩东副局长介绍了我们在要素保障方面探索建立的机制体制和出台的政策。除此之外，我们还采取了一系列具体措施。一是主动对接、靠前服务。在建设项目申报阶段，积极对接、主动服务，为企业做好政策解释，指导企业依法使用林地草地，并督促指导市县林业主管部门为建设单位做好申报资料组卷等服务工作。同时，持续开展林地草地审核审批“高质量服务年”活动，每周召开审核审批联席会议，做到项目用地及时审核、及时办理，确保审批时效。二是建立台账、重点服务。积极主动对接省发改委，建立重点项目台账，加强调度、着力破解难点堵点问题，特别是在林地定额紧缺的情况下，我们优先保障重点项目使用林地需求，确保重大项目顺利推进。三是规范程序、优化服务。制定林地、草地审核审批管理规范和植被恢复费征收标准，进一步规范建设项目使用林地许可决定书延期或超期办理条件和程序，并明确临时使用林地不再缴纳植被恢复费。

在提高效率、做好保障的同时，我们也进一步强化了项目用地统筹和监管工作。在事前统筹方面，我们与发展改革等部门建立了项目用地审查联动机制，合理安排项目新增用地规模、布局和开发时序，引导项目科学选址。在项目监管方面，我们开展了“双随机、一公开”检查，强化项目用地日常监管，依法打击未批先建、批少占多等违法破坏林草地行为，规范项目施工建设；对临时使用林草地，我们提前组织制定植被恢复方案，并要求县级林业部门做好监督，确保按要求恢复。

下一步，我们将继续努力，不断优化审批流程、提高审批效能，全力做好林草要素保障，为陕西高质量发展作出应有贡献。

谢谢。

各界导报：刚才介绍到全国的“三北”工程现场推进会在我省召开，这是对我省“三北”工程建设成效的肯定。自2021年“三北”工程六期实施以来，我们在推进“三北”工程建设方面采取了哪些措施？取得了什么成效？下一步，有哪些重点工作？谢谢。

薛恩东：感谢您对“三北”工程的关心。陕西是“三北”工程建设的重点省份，“三北”工程六期启动实施以来，我们一是坚持项目带动，成立了项目高质量推进工作专班，建立分片包抓督帮机制，逐市逐县开展项目对接和政策讲解，指导各地高质量谋划一批项目。二是加强统筹协调，建立了攻坚战工作协调机制，制定了协调机制工作规则，明确职责任务、工作机制和工作要求，加强统筹协调和部门联动，构建了跨区域治理机制。三是强化科技保障，成立了陕西林业专家咨询委员会，在榆林建立了院士工作站，为工程建设提供科技支撑；实施“揭榜挂帅”科技攻关，在沙地抗旱节水造林、黄河沿岸土石山区抗旱造林等方面取得一系列创新成果。四是狠抓任务落实，建立差异化考核体系，制定印发“三北”工程六期项目建设相关技术规定，全面开展“三北”工程建设质量排查整改提升，确保工程建设质量。自21年至今，全省“三北”工程六期累计完成造林种草942万亩、成果巩固670万亩，在黄河干支流沿线、陕蒙边界、陕北长城沿线、白于山区、渭北台塬和秦岭北麓等区域建成一批集中连片的绿色生态防护屏障。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照省委、省政府和国家林草局工作部署，突出问题导向，科学精准施策，重点抓好7个方面工作，全力打好陕西省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，推动新时代“三北”工程高质量发展。一是压紧压实工作责任。充分发挥林长制牵头抓总和省级协调机制统筹协调作用，压紧压实各单位责任，全面强化工程建设用地、用水、用苗等要素保障，合力打赢攻坚战。二是扎实推进联防联控。认真落实4省区5市共同签署的《毛乌素沙地区域联防联治合作协议》，加快构筑毛乌素沙地蒙陕界、陕宁界“防风阻沙带”，坚决打好毛乌素沙地“整体战”。三是全面加强工程管理。开展“三北”工程重点项目质量集中排查整改提升，制定“三北”工程项目建设全流程管理办法，严把作业设计审批、种苗质量、施工监管、检查验收和落地上图等关口，狠抓黄河“几字弯”攻坚战工程质量。同时，充分用好陕西生态云感知系统，逐步实现项目可研、设计施工、检查验收等各环节数字化监管，确保工程建设高质量。四是切实抓好项目储备。认真做好林草湿荒普查工作，积极做好项目储备和包装，高质量储备入库一批“三北”工程项目。五是完善资金投入机制。加快制定出台我省“三北”工程配套资金和工作经费支持政策。积极探索光伏项目与治沙任务相结合的建设模式，鼓励企业参与荒漠化综合防治，不断拓展资金投入渠道。六是严格保护林草资源。严守生态保护红线，开展年度林草执法工作，落实封山禁牧制度，开展人工牧草高效种植，推广高标准农田防护林网建设技术等，严厉打击各类毁林毁草违法犯罪行为。七是积极营造浓厚氛围。广泛讲好陕西防沙治沙新故事，大力弘扬“三北精神”，引导社会各界踊跃投身我省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战。

这个问题我就介绍这些，谢谢。

李惠：感谢薛恩东副局长和两位发布人，感谢各位媒体朋友，本场发布会到此结束，再见！