【实录】“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会（省发展改革委）：深化高质量项目推进年、积极扩大有效益的投资、以高质量项目建设支撑高质量发展

12月24日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展和改革委员会副主任温志刚，陕西省发展和改革委员会固定资产投资处处长齐振民，陕西省发展和改革委员会重大项目管理办公室主任刘阳出席，围绕“深化高质量项目推进年、积极扩大有效益的投资、以高质量项目建设支撑高质量发展”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们继续举行“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会。非常高兴邀请到省发展改革委副主任温志刚先生，请他介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省发展改革委固定资产投资处处长齐振民先生、重大项目管理办公室主任刘阳女士。

下面，首先请温志刚副主任作介绍。

温志刚：女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！很高兴和我的两位同事一起参加今天的新闻发布会。首先，感谢广大媒体朋友长期以来对发展改革工作的关心和支持。下面，我先介绍一下今年深化高质量项目推进年的有关情况。

今年以来，全省上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照省委、省政府持续深化“三个年”活动安排部署，全力以赴抓项目、夯基础、强实体，以招商引资落地率、前期手续办结率、储备项目开工率、计划投资完成率、竣工投产达效率“五率”为抓手，用好项目谋划、储备、开工、投产“四个一批”全生命周期管理机制，在投资项目结构提质、总量提升、储备提档、转化提速、机制提优上集成发力。1-11月，全省固定资产投资增长4.7%、增速列全国第11位、西部第5位，为全省高质量发展和经济平稳运行提供了坚实有力的支撑。

今年的高质量项目推进年主要突出“深化”，可以用6个“更加”来总结概括。

（一）大抓高质量项目建设的导向更加鲜明。重大项目是高质量发展、现代化建设的“硬支撑”和“动力源”，省委、省政府高度重视此项工作、始终坚持率先垂范，元月第1个工作日组织重大项目集中开工、部署深化“三个年”活动和招商引资工作，32位省级领导联系包抓重大项目，党政代表团赴京津冀、粤港澳大湾区开展经贸合作，省委常委会每季度听取和安排高质量项目建设阶段性工作，省政府每月调度工作进展。省级有关部门和市、县进一步深化服务保障举措，在项目审批帮办、提前介入服务、融资对接帮助等方面创新工作方法，全心全意招项目、谋项目、干项目，以实际行动诠释了大抓高质量项目的鲜明导向。

（二）项目“四个一批”管理机制运行更加高效。在去年工作的基础上，进一步延伸拓展项目“四个一批”管理机制，将招商引资、新增产能项目纳入管理范畴，加强项目建设偏离度监测，及时发现、主动化解项目建设中的各类困难问题。截至11月底，全省“四个一批”在库管理项目达到了1863个，总投资5.14万亿元，89场“投资中国·选择陕西”招商活动签约的2154个项目、总投资8413亿元全部纳入管理前端，逐个推进落地入库，468个新增产能项目在投产项目中重点标记，推动早日达产达效。

（三）稳增长、调结构、提质效政策举措更加给力。坚持质的有效提升和量的合理增长。围绕构建具有陕西特色的现代化产业体系，印发16个产业创新集群行动计划，下达3.93亿元省级专项资金支持战略性新兴产业项目建设。加大力度激发社会资本投资活力，下达新开工民间投资项目贴息资金8783万元，真金白银支持民营企业投资产业项目。顶格落实中央一揽子稳增长政策措施，争取用于项目建设方面的政策性资金1460亿元，开展“上门走访、服务纾困”等系列活动，加快“两重”项目建设和“两新”政策实施，推动2023年增发国债项目上半年全部开工建设。1-11月，全省工业投资增长11.9%、制造业投资增长10.4%、批发零售业投资增长34.3%、住宿餐饮业投资增长63%，投资结构进一步优化。社会资本投资增长7.4%、民间投资增长6.2%，社会投资活力持续增强。

（四）年度重点项目推进成效更加显著。西延、西十、西康、康渝、延榆等高铁项目及府谷、定边、宝鸡等支线机场加快建设，西安咸阳国际机场三期扩建工程已基本完工。黄河古贤水利枢纽开工建设，东庄水利枢纽大坝浇筑超过770米，引汉济渭二期主配水工程主体完工。总投资1760亿元的陕煤集团榆林化学1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目二期工程开工建设，镇安抽水蓄能电站4台机组全部并网发电，山阳、佛坪等抽蓄电站相继建设，陕电送皖、陕北至关中第三输电通道开工建设，全省可再生能源装机突破5000万千瓦。空天动力、含能材料等5个实验室布局建设。截至11月底，600个省级重点建设项目完成投资4782亿元、年度投资完成率98%，用地、环评手续保障率分别达96.7%、94.5%，重点监测指标全部高于序时进度。

（五）人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。黄河流域114座县级以上生活污水处理厂实施提标改造，省级以上工业园区均建成污水处理设施，26条地级以上城市黑臭水体全部达到“长制久清”标准。西安地铁8号线、兵马俑专用线和曲江至太乙宫高速改扩建、马家堡至泾阳高速公路相继完工，群众出行便利化水平不断提升。陕西历史博物馆秦汉馆正式对外开放，碑林博物馆改扩建工程主体封顶，预计春节前向群众部分开放。128所新建、改扩建义务教育阶段学校如期投入使用，251所普通高中新建、改扩建校舍73.6万平方米，新增学位1.34万个。国家区域医疗中心交大一附院榆林医院开工。全省建成居家社区养老服务网络县（区）11个、完成家庭适老化改造4.7万户。开展“数智三秦 信号升格”专项行动，全省5G基站突破12万个。今年下半年因暴雨洪涝灾害受损的基础设施和公共服务设施项目，预计年底前全部开工重建。

（六）项目全周期全链条服务保障更加高效。持续深化“标准地”改革，全省所有开发区供应工业用地“标准地”3.2万亩，其中省级以上开发区98.9%的工业用地采用“标准地”模式供应。环境影响性评价全面实行台账化管理，推行提前介入服务、不见面审批，省级审批时间比法定时间压缩70%以上。试点推进企业投资项目“告知承诺+并联审批+事中事后监管”审批改革。举办高质量项目“政银企”对接系列活动11场，向金融机构推送2000余个企业和项目开展融资对接，截至10月底，全省银行机构向600个省级重点项目投放当年贷款900亿元，贷款余额达到2125亿元。指导项目单位用好PPP新机制，2个项目实施方案已经批复。全省纳入盘活存量资产台账项目达89亿元。

下一步，省发展改革委将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，贯彻落实中央经济工作会议决策部署，按照省委、省政府工作安排，聚焦高质量项目建设，着力提高投资效益，为全省高质量发展提供“硬支撑”。一是在项目谋划上“下硬功”，做好明年和“十五五”重大项目谋划，落实好“两重”“两新”、专项债券扩大投向领域等增量和存量政策，培育更多国家所需、陕西所能、群众所盼、未来所向的高质量项目，努力做到接续当下与备足长远相统一，不断提高投资效益。二是在服务保障上“用足劲”，强化投行思维，打好政策“组合拳”，全链条做好项目谋划、项目招引、项目实施、项目保障，以政府投资有效带动社会投资，提升要素精准保障水平，促进项目快速转化、及时开工、早日建成，切实以大抓项目为高质量发展固本蓄势。三是在改革创新上“出实招”，扩大企业投资项目“告知承诺+并联审批+事中事后监管”审批改革试点区域，积极推广REITs、PPP等新投融资模式、服务项目建设，进一步优化社会资本参与重大项目建设的机制渠道，加快推动产业园区“腾笼换鸟”、盘活存量资产。四是在机制运行上“求实效”，不断提升项目“四个一批”全生命周期管理机制的精准化、精细化水平，推动机制常态化高效运行，及时发现项目推进中的困难问题，主动靠前解难纠偏，为全省高质量项目建设保驾护航。

李惠：谢谢温主任。下面，欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问之前，请先通报一下所在的新闻机构。

陕西广电融媒体集团（台）：刚刚发布辞提到今年省级重点项目用地、环评保障率均达到96.7%和94.5%，请问在要素保障方面，具体采取了哪些有效举措服务保障省级重点项目呢？谢谢。

刘阳：非常感谢您的提问，这个问题我来回答。近年来，全省深入实施高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年 “三个年” 活动，省发展改革委会同省自然资源厅、省生态环境厅建立了高效协同的工作机制，我们统筹全省要素资源向重点项目倾斜，这几年要素资源配置效率逐年提升，为高质量项目加快落地、建设与投产提供了坚实的支撑。

在用能保障方面，省发展改革委印发出台《“两高”项目用能管理若干政策措施》，对单位工业增加值能耗低于全省“十四五”单位GDP能耗下降目标的项目，由省级全额保障能耗指标。同时，又印发了《陕西省用能权交易管理办法》，鼓励企业通过用能权交易等市场化方式解决能耗指标不足问题。当前，榆林市已成功开展了三批次用能权交易活动，用能权交易市场非常活跃，比如陕煤榆林化学、延长榆神能源化工等企业通过市场化竞标竞价工作机制，解决了用能指标不足问题，推动企业在节能降耗与高效生产之间的良性循环和可持续发展。

在用地保障方面，我们建立了省级重点项目用地保障台账，开通了用地预审和审批“绿色通道”，通过流程优化整合，12个工作日内项目用地手续即可上报省政府审批，今年省级重点项目用地保障率达到96.7%，创造了历史最高水平。比如说，今年12月10日开工的佛坪抽水蓄能电站项目，省自然资源厅用了10天时间完成了用地报批工作。

在环评服务保障方面，省生态环境厅实行即受理即评估的工作模式，为省级重点项目发放《重点项目环评审批服务单》，提前介入开展“一对一”精准服务。比如，今年9月26日开工的陕煤1500万吨/年煤炭分质利用项目，省生态环境厅提前开展业务指导，积极与生态环境部对接沟通，不到1年时间完成了环评手续的办理，创造了同等规模能化项目环评手续办理最短时长纪录。

下一步，省发改委还将会同林业、文物等多个要素保障部门，研究出台省级重点项目要素保障一揽子政策包。构建全方位、多层次的政策支持体系，全力保障重点项目引得进、落得下、建得快，以高质量的要素服务保障体系支撑全省项目高质量发展。

我就回答这么多，谢谢。

国际在线：刚才发言人在介绍情况时提到了社会资本（企业）投资，请具体介绍一下这个指标。谢谢。

温志刚：首先，感谢这位记者的提问。社会资本（企业）投资是我省今年探索性设置的一项投资统计指标，主要目的是为了衡量社会资本（企业）的投资活跃度，社会资本（企业）投资是指由非政府性质的社会投资主体，按照市场化原则实施的固定资产投资活动，这里说的社会投资主体一般为企业，包括国有企业、民营企业、外资企业和港澳台企业等。今年省里确定的目标是确保社会资本（企业）投资增长5%以上，围绕这个目标，今年以来全省上下采取了一系列措施，比如实施新开工民间投资项目贴息政策、促进工业技改和高技术制造业投资稳定增长等一系列措施，确保今年社会资本（企业）投资稳定增长。今年1-11月以来，社会资本（企业）投资增速均保持在5%以上，在整体投资中占比保持在3/4以上，预计今年能够圆满顺利完成目标任务。

中国日报：刚才发言人提到企业投资项目“告知承诺+并联审批+事中事后监管”审批改革试点，请具体介绍一下这项改革举措？谢谢。

齐振民：感谢这位记者朋友的提问。企业投资项目“告知承诺+并联审批+事中事后监管”是省委深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革确定的一项重点任务，目的是为了进一步提升企业投资项目全流程审批服务的便利化水平，这项工作从2023年启动，我们在全省做了调研，联合自然资源、住建等9个部门印发了改革试点导引，今年在4个新区和开发区进行实地试点，包括西咸新区、延安市高新区、榆林市高新区、榆林市榆神工业区。目前，西咸新区和榆林市高新区、榆林市榆神工业区已经落地实施，企业如果在当地投资项目，我们会有不一样的服务举措。如果记者朋友去投资，我们推荐试一试这种模式，它有几个创新点：一是选址即设计，试点区域已经开展了基本的区域评估评价，包括环境影响、总体能耗、文物考古、矿产压覆、地质灾害等，企业在选址时即可获取这些资料，可直接根据项目情况开展工程设计，省去了大量的勘察、评估环节；二是拿地即开工，对这些企业投资项目全流程实行预审批、并联审批，企业有建项目的决心，政府就提前介入服务，在规划选址等公示期，对项目未来需要报审的要件全部进行预审并出具意见，企业拿地后可凭预审意见直接换取正式批复，实现一次办结、直接开工；三是竣工即投产，实施联合验收、分区域验收，方便竣工项目快速进入试生产流程。2025年，我们将根据试点情况将在全省更多区域推行这种模式。

这个问题我就回答到这里，欢迎您继续关注，谢谢。

中国报道：近三年来，全省接续实施高质量项目推进年活动，今年重点项目建设较往年有哪些新特点，请介绍一下。谢谢。

刘阳：谢谢您的提问，这个问题我简要介绍一下。近三年来，全省坚持大抓项目、大抓投资、大抓发展的工作导向，今年全省重点项目建设亮点、特点还是比较多的，我主要介绍四个方面的特点。

一是科技项目激活产业创新活力。今年以来，全省聚焦新质生产力培育与发展，发挥科技项目在产业创新发展中的引领性作用，全力攻坚重大科技项目建设。省上首个大科学装置高精度地基授时系统即将建成，先进阿秒激光设施、分子医学转化等国家重大科技基础设施已经启动建设。比如，分子医学转化项目由空军军医大学主导建设，重点建设3个分子医学转化研究平台和7个功能技术中心，主要攻克肿瘤、心脑血管、免疫和代谢性等对人类健康与生命构成严峻挑战的重大疾病，这个项目将会借助科技成果转化“三项改革”机制，吸引国内外的知名医疗机构、医药企业落地开展合作，推动研究成果转化和产业催化，为全省生物医药产业高质量发展提供坚实支撑。

二是新能源项目开启全省低碳发展新征程。今年全省新能源领域迎来了重大突破。全年新能源行业重点项目投资超过600亿元，创造了历史峰值；三大新能源基地将于今年年底建成投产，届时全省新能源装机将超过5500万千瓦，占全省电力总装机的50%，以总投资6784万元的榆林横山区“千村光伏”项目为例，该项目总装机规模2.12万千瓦，建成后每年可发电3000万千瓦时，实现收益1000万元，这个项目在获得经济效益的同时，也让当地老百姓享受到了绿色低碳发展的时代红利，村民们除了享有土地租赁的收益外，村集体每年还能参与项目收益分红，惠及周边17个乡镇106个村集体，有力助推了当地的能源转型与乡村振兴建设。与此同时，全省抽水蓄能电站建设成果非常显著，今年，我省首座、西北地区在运装机容量最大的镇安抽水蓄能电站4台机组已全部投产发电，当前，全省在建抽水蓄能电站总装机达到610万千瓦。

三是特色产业项目促进区域协调新发展。今年陕北、陕南地区的重点项目数量和投资规模均有显著增长，1-11月，陕北、陕南地区固定资产投资同比增长7.2%、13.1%。在陕北地区，除了我们熟知的一批能化项目正在加速推进之外，还有一批特色农业深加工项目落地建设，亮点非常多。比如，总投资10亿元的榆林年深加工20万吨马铃薯项目，是目前西北地区最大的薯制品全产业链项目，该项目依托榆林地区马铃薯种植产业优势，引进全自动马铃薯加工设备，将“小土豆”做成“大产业”，为当地超过10万亩的马铃薯农产品开辟了稳定的销售渠道。陕南地区围绕区域特色资源，加快培育了一批特色项目，走出了一条生态友好型的产业发展之路，比如，安康市把富硒产业作为生态友好的首位产业，依托当地富硒资源优势，高标准建设富硒食品产业园区，吸引了146家企业入驻，在产业集聚和协同创新的机制驱动下，研发出多种富硒保健品和保健食品，预计2024年全市富硒食品产业链产值将突破100亿元，项目建设不仅推动了陕南地区生态经济的高质量发展，也为区域特色产业树立了典范与样板。

四是民生项目绘就百姓幸福生活新图景。抓项目、促发展的落脚点就是提高人民群众的幸福感和获得感。截至11月底，纳入省级重点“保回迁”项目已经完成投资960.4亿元，整体进展顺利，近年来，此类项目愈发注重品质提升，确保项目选址优、规划全、质量佳、配套好，西安雁塔区沙滹沱片区城市更新改造项目采取原址安置方式，妥善安置村民1858户8349人，项目选址毗邻地铁6号线、8号线，周边交通、商业非常便利，学校、医院配套齐全，养老、托管、助餐等功能设施全部嵌入规划设计，高品质的回迁房建设更好满足了人民群众对美好生活的期盼。

下一步，我们将继续坚守以人民为中心的发展思想，在高质量项目建设的各个领域赓续发力，切实将项目建设的成效转化为人民群众可感可知的幸福指数，全力以赴推进项目高效实施和精准落地，为全省高质量发展提供坚实支撑。

我就回答这么多，谢谢大家。

李惠：感谢温志刚副主任和两位发布人，感谢各位媒体朋友，本场发布会到此结束，再见！