【实录】《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会

1月24日，市政府新闻办举行《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会。邀请市政府副秘书长张小波，市自然资源和规划局局长邹林、市自然资源和规划副总督察刘岗到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

杨丽萍：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎出席市政府新闻办举办的新闻发布会。《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》前不久刚刚经国务院获批，今天，我们邀请到市政府副秘书长张小波先生，市资源规划局局长邹林女士、市资源规划副总督察刘岗先生到会，介绍《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》有关情况，并回答大家关心的问题。下面，请张小波副秘书长介绍《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》有关情况。

张小波：女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！

欢迎大家参加西安市国土空间总体规划批复新闻发布会。首先，我谨代表西安市人民政府，衷心地感谢各位长期以来对西安市国土空间规划工作的关心和支持，非常高兴通过你们向社会各界介绍和宣传《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》的有关情况。

2025年1月17日，《西安市国土空间总体规划》正式获国务院批复，本规划是西安市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。

下面，我对《规划》相关情况进行简要介绍。

一、《规划》编制的背景

2019年5月，党中央、国务院印发了《建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对国土空间规划体系建设和规划编制工作进行了安排部署。

2022年10月，党中央、国务院印发了《国土空间规划纲要（2021-2035年）》，明确了全国国土空间开发保护的总体要求和顶层设计。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，西安市委、市政府全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》要求，组织编制了《西安市国土空间总体规划》。

我市成立了由市委、市政府主要领导任组长的国土空间规划编制工作领导小组，统筹推进规划编制工作。在自然资源部和省自然资源厅的指导下，组织市直相关部门、各区县、开发区及行业单位共同参与，经过充分研究论证，广泛征求专家和公众意见，数易其稿，最终形成了规划编制成果。

二、《规划》的主要内容

主要包括以下8个方面：

（一）落实国家任务要求，明确城市核心功能

《规划》确定西安城市性质为“陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心”；城市核心功能定位为“西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地”;目标愿景为“共建‘一带一路’国际门户城市和中华文明传承代表城市”。

（二）统筹保护与开发，严守国土空间底线

一是统筹划定三条控制线。到2035年，耕地保有量不低于202.48万亩，其中永久基本农田保护面积不低于135.28万亩；生态保护红线面积不低于3795.65平方千米；城镇开发边界面积控制在1410.77平方千米以内。

二是构建农业空间格局。夯实粮食安全根基，严格落实耕地和永久基本农田保护要求，统筹都市农业和现代农业发展，构建“七田、七板块、一带、多点”的农业空间格局。

三是系统保护生态空间。以自然保护地为基础，严守生态保护红线，以秦岭山区和渭河流域为重点，构建“一屏一带、多廊多片”的生态安全格局，形成连续完整的生态网络。

四是推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变。优先保障城市核心功能承载区、城市空间结构调整重点区域的发展空间，严格控制秦岭等生态环境敏感地区新增城镇建设，合理统筹用地布局。

（三）优化国土空间格局，促进城市精明增长

一是建立功能体系。为保障国家主体功能区等重大战略在市、县层面精准实施，并强化城市核心功能传导，建立“功能区、功能组团、功能单元及重点功能区块”四个层次的功能体系。以不同层次功能类型为载体，在主体功能区、规划分区、土地用途等不同尺度的空间利用方式间，补充优化传导路径及传导方式，促进国土空间总体格局有效形成，推进城市战略与核心功能的层级分解，实现重大战略的精准投放与科学落定。

二是构建国土空间总体格局。促进自然与人文的融合保护，立足西安都市圈发展格局，传承古都营城理念，构建“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间总体格局。

三是优化城镇空间结构。落实加快特大城市转变发展方式要求和西安都市圈发展空间格局，构建“一主、一副、六城、多组团”的城镇空间结构，形成“中心城区、副中心、综合性新城（县城）、专业化组团（重点镇）、一般镇”五级城镇体系，到2035年，市域常住人口控制在1560万人以内。

四是有效保障产业空间。重点保障科技创新中心和先进制造业基地发展空间，形成“中心引领，六极支撑”的产业空间格局，划定44个产业片区和工业用地控制线，保障工业用地规模，加强工业用地管控，健全工业用地产业准入机制，提升发展效能，推动产业高质量发展。

（四）创造高品质生活，建设人民城市

优化公共服务设施的空间布局和配置标准，积极推进15分钟生活圈服务设施和保障性住房建设；管控城市通风廊道，构建具有文化特色的城乡公园体系。划分乡村振兴片区，细化村庄分类，推进和美乡村建设。在中心城区因地制宜推进城中村改造与低效用地再开发，补齐各项设施短板，提高公共空间品质，实现人民对美好生活的向往。

（五）保护历史文化，推动历史文化传承标识地建设

彰显西安作为中华民族重要发祥地之一、中华文明重要标识地、闻名世界的东方古都、古丝绸之路起点和东西方交流中心等历史文化价值，整体保护古都山水环境、周秦汉唐都城遗址、遗迹等自然和人文遗产，为非物质文化遗产提供展示传承空间和交流活动平台。统筹划定历史文化保护线，推进历史文化遗产的活化利用，建立古都特质的文地系统，建设传承古都文化的典范地区，探索完善大遗址区保护利用新模式，积极推动老城保护与更新。

（六）增强基础设施支撑，提高绿色安全水平

一是打造国际性综合交通枢纽。构建“链接国际，辐射全国，陆海联动，东西互济”的综合立体交通网络，提升国际航空枢纽能级，高标准建设中欧班列西安集结中心，强化国家物流枢纽功能，增强区域交通网络辐射，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二是提升城市运行保障能力。建设集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，统筹城市供水、排水、电力、能源、固体废物处置等基础设施布局。

三是筑牢城市安全底线。通过优化综合防灾减灾救灾设施布局、统筹布局“平急两用”公共基础设施、提升城乡抗震防灾能力、打造高效消防救援体系、持续推进地质灾害防治，进一步完善公共安全体系。

（七）坚持区域协同，着力高质量发展

深度融入共建“一带一路”，加快形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道，以打造商贸物流枢纽为突破口，推进重要产业和人文交流基地建设，促进形成高水平开放型经济新动力。深化与周边城市群协调联动，积极参与西部陆海新通道建设，加强与新亚欧大陆桥衔接，共同打造引领西部地区开放开发的重要引擎。发挥西安引领带动作用，加强关中平原城市群协同发展，共建西安都市圈跨界一体化区域，以西咸新区为纽带推进西安—咸阳一体化建设，以共建富阎产业合作园为重点，推进富阎协同发展，完善都市圈综合交通、重大市政基础设施支撑体系。

（八）加强规划实施监督，实现全生命周期管理

建立全域覆盖、分层管理的“三级三类”国土空间规划体系。强化市级国土空间总体规划的传导和实施，纵向建立“市级总规—县（区）级总规—镇街级规划（单元详细规划）—实施详细规划（村庄规划）”四个层次的传导体系；横向加强相关专项规划与总体规划的衔接，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，完善自上而下、层层分解的传导。持续完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间基础信息平台。

各位朋友，《西安市国土空间总体规划》是对全市国土空间作出的全局性安排，是各类国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。下一步，我们将严格落实批复要求，做好规划实施保障，指导下层次国土空间规划编制，确保一张蓝图干到底；用好体检评估机制，加强对规划执行的监督检查。同时，高质量完成国土空间规划实施监测网络建设任务，建立健全评估预警机制，实现规划全生命周期管理。

真诚希望广大媒体加大对《规划》的宣传力度，营造《规划》实施的良好氛围，共同建设安全韧性、宜居宜业、绿色健康的新西安。再过4天就将迎来第一个世界非遗版的蛇年春节，在此提前祝大家新春快乐！我就介绍这么多，谢谢大家！

杨丽萍：谢谢张秘书长。介绍情况就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先报一下所在新闻单位。请提问。

中国经济时报：此次《规划》明确了西安的城市性质和核心功能，将对西安的发展带来哪些积极影响？

邹林：谢谢这位记者朋友的提问。本轮《规划》落实各项国家战略要求，明确西安的城市性质为陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心；核心功能定位为西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地。这个性质和定位一方面肯定了西安以往的成绩，另一方面也给西安提出了更高的要求。

一是以国内大循环为主体、在国内国际双循环相互促进的新发展格局下，重大基础设施、科技创新资源与产业项目加速向西部地区布局，为西安推进科技创新、先进制造、文化旅游等优势资源转化带来新机遇。

二是新时代推进西部大开发形成新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略，为西安推进关中平原城市群建设、培育建设现代化都市圈、加快西安咸阳一体化建设注入新动力。

三是国家推进高水平对外开放，加快西部陆海新通道建设，发挥自由贸易试验区先行示范作用和中欧班列集结中心示范作用，赋予西安内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的开放新格局综合优势,为西安共建面向中亚南亚西亚国家的通道，增强国际商贸物流、产业合作和人文交流功能开辟新路径。

四是国家深入实施创新驱动战略，带来新质生产力发展的机遇，西安作为国家重要科研和文教中心，为促进科技、金融、产业、人才的有机结合，加快秦创原创新驱动平台的建设实施，构建现代产业体系、推动高质量发展激发新动能。

西安市也将紧紧抓住本轮《规划》批复带来的各项重大机遇，围绕共建“一带一路”总体要求，深度融入共建“一带一路”大格局，聚焦西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地等城市核心功能，为城市发展提供有力支撑，推动中国式现代化西安实践，踏上西安高质量发展的新征程。谢谢！

杨丽萍：请继续提问。

央广网：请问，本轮《规划》将从哪些方面来落实国家层面对于西安市发展的新要求？

邹林：感谢您对国土空间规划工作的关心。《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》是西安第一部“多规合一”的国土空间总体规划，是全国国土空间规划纲要和陕西省国土空间规划在西安的细化落实。《规划》是西安面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲。关于本轮《规划》如何落实国家层面的新要求，我谈以下几点。

（一）主动融入和服务构建新发展格局

西安地处新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊的交汇处，是古丝绸之路的起点和共建“一带一路”沿线的重要节点城市，在服务新发展格局中地位重要。国务院批复要求西安深度融入共建“一带一路”，积极参与西部陆海新通道建设，协同推动黄河流域生态保护和高质量发展，引领关中平原城市群协同发展，带动深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，加快西安—咸阳一体化进程，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。《规划》基于西安实际，坚持生态、文化、农业融合的大保护理念，统筹开发与保护，发挥西安引领带动作用，推动关中平原城市群协同发展，构建区域创新型地域经济共同体，推动生态环境共同保护修复治理，系统保护区域历史文化遗产。共建西安都市圈跨界一体化区域，完善都市圈综合交通、重大市政基础设施支撑体系，构建“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间总体格局。并明确西安到2035年的空间发展目标：城市核心功能和竞争优势不断增强，城市安全韧性、宜居宜业和绿色健康程度大幅提升，资源配置能力显著增强，国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化，围绕绿色安全的国土、和美富饶的乡村、文化彰显的名城、智慧高效的都市和健康宜居的社区等目标，走出一条具有中国特色的特大城市发展道路。

（二）筑牢国土空间安全底线

城市安全是大安全格局的重要组成部分，贯穿城市运行和发展的各个方面。国务院批复强调要筑牢安全发展的空间基础。《规划》严格划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，开展秦岭北麓山水林田湖草沙系统治理，加强渭河干支流水生态修复治理，建设蓝绿相融生态廊道，保育重要生态片区，构建“一屏、一带、多廊、多片”的生态安全格局。提高资源能源保障水平和利用效率，留足洪涝风险防护、地质灾害风险防护和重点设施防护等安全缓冲空间，推动城市安全发展。

（三）全面提升城市宜居品质

本次规划全面落实“人民城市为人民”这一理念，把人民宜居安居放在首位。国务院批复也要求西安统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。《规划》统筹协调全域各类公共服务设施空间需求，明确基本公共服务设施配置标准，打造环境宜人、设施完善、活力多元、舒适便捷的高品质社区生活空间，构建15分钟生活圈和镇村生活圈，补齐民生短板；构建城乡公园体系，实现城市“300米见绿、500米见园”。

（四）加强古都文化保护传承

西安是中华民族重要发祥地之一，有3100多年的建城史和1100多年的建都史，是我国第一批国家历史文化名城之一，拥有丰富的历史文化遗产。国务院批复特别指出西安要彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。《规划》明确全面保护西安历史文化资源，完善西安历史文化保护传承体系，守护好历史文化遗存，落实历史文化保护线，加强文化遗产保护的底线管控；保护山川形胜及“山、水、塬、田、林、岗、池、城”相协调的自然历史地理环境，结合秦岭生态修复和治理，延续中华祖脉，充分彰显西安历史文化特色，展现古都风采，把文化繁荣作为引领城市发展、创造美好生活的动力。

西安市将全面落实国务院批复要求，做好《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》的实施工作，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥西部地区重要的中心城市作用，奋力谱写中国式现代化西安篇章。谢谢！

杨丽萍：由于时间关系，提最后一个问题。

中国城市报：西安作为都市圈核心城市，《规划》如何发挥西安市区域辐射带动能力及区域协同发展的引擎作用？

刘岗：谢谢您的提问。2024年，西安车站海关在西安海关的大力指导和帮助下，不断创新监管模式，改进作业流程，服务保障中欧班列（西安）高效开行，监管班列进出口910.2亿元，同比增长5.5%，其中陕西货物通过班列进出口371.9亿元，占比40.9%，增长55.6%，陕货进出口货值前三名的商品为：汽车及其成套散件54.6亿元、汽车零配件17.3亿元和化妆品11.9亿元。

2025年，西安海关将以智慧海关建设、“智关强国”行动为抓手，积极落实省署合作备忘录，持续打造安全、便利、高效的通关环境，不断提升中欧班列（西安）监管效能。概括起来是3个字：优、简、快。

优，就是优流程、优服务。我们将积极落实海关总署《支持新时代进一步推动西部大开发形成新格局重点措施》，持续开展促进跨境贸易便利化专项行动，发挥“海关关长送政策上门”“关企座谈会”等机制作用，坚持践行新时代“枫桥经验”，加强助企纾困个性化服务。进一步优化口岸基础设施，支持铁路中心站综合查验场地建设、进境粮食指定监管场地改扩建等重点项目落地运行。

简，就是简单证、简手续。持续推广“舱单归并”、“一票多车、分送集报”等创新措施，精简报关单随附单证，简化进出口申报手续，降低企业申报成本。扩大班列回程运费扣减措施和陆路启运港退税政策的运用，持续助企降本增效。深化“安检前置、区港联动、抵港直装”监管模式的运用，整合班列出口货物办理环节，促进班列出口集结中心实现规模化、智能化运行。

快，就是作业快、检查快。持续推进智慧物流监管系统升级改造，实现班列进出境货物、跨境电商等业务领域全流程信息化、智能化监管，持续提升监管场地空间利用率和作业效率。积极探索远程视频查验，做到对各个监管场地查验工作进行远程监控、实时调度，实现“1+N”查验功能和全业态自动化监管。积极推广“铁路快通”、公铁联运等模式，持续促进班列通关便利，确保西安铁路口岸“管得住、通得快”。

杨丽萍：谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！请大家持续关注《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》有关信息，积极做好相关报道。

春节将至，也祝各位媒体朋友新春愉快、身体康健、阖家幸福！本场新闻发布会到此结束。