【实录】榆林市2025年政务服务系列新闻发布会 （第二场）

2月27日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市2025年政务服务系列新闻发布会（第2场）,邀请榆林市财政局四级调研员、总经济师高勇，榆林市行政审批服务局体改科科长李宁出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办    冯驿

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是2025年全市政务服务系列新闻发布会的第2场，今天我们邀请到市财政局四级调研员、总经济师高勇先生，市行政审批服务局体改科科长李宁先生，请他们向大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市财政局四级调研员、总经济师高勇介绍财政系统优化营商环境有关情况。

榆林市财政局四级调研员、总经济师  高勇

各位媒体朋友们：

大家好！非常感谢各位长期以来对榆林财政工作的关心和支持。

2025年是榆林市全力优化营商环境，实现经济高质量发展的关键一年，市财政局党组将积极落实中省财政政策，紧紧围绕全市中心工作，着力打造市场化、法治化、规范化的良好营商环境。现就我局优化营商环境工作做如下介绍。

一、持续优化政府采购营商环境

一是发挥政策功能，助力社会经济发展。通过“预留份额+价格扣除”等方式加大政府采购政策支持中小企业力度，持续执行提高政府采购面向中小企业预留份额至40%以上，对小微企业的价格评审优惠幅度达到20%。积极推进政府采购信用融资工作，发挥桥梁作用，推动银行业“政采贷”业务突破性发展，为中小企业申请信用融资提供便利。

二是强化监督管理，规范政府采购活动。通过加强政府采购代理机构监督管理，提高采购代理机构规范化、专业化服务水平。通过加强政府采购评审专家管理，增强评审专家诚信意识，全面核查在册评审专家，提高评审专家业务水平。通过依法处理采购过程中各类投诉及举报，依法处罚采购当事人违法行为，切实保障各类经济主体平等参与政府采购活动，促进政府采购领域公平竞争。

三是持续改革创新，深化政府采购制度改革。有序推进框架协议采购，严格把控适用范围，加强对框架协议采购方案的审核和备案管理。按照陕西省财政厅工作部署，积极探索推进政府采购领域“三盲一共享”评审工作，实现“盲投”投标（响应）文件，“盲抽”评审专家，“盲评”投标（响应）文件，“共享”分散的评审席位，推动政府采购项目评审公平公正。

二、更大力度夯实财政资金保障

一是积极争取中省资金。我们将密切关注国家政策导向，紧紧抓住中央增发国债的机遇，积极争取更多中央预算内投资、专项债、超长期国债等资金。精准对接资金支持重点领域，加快高铁高速、农村公路、城市更新、学校医院等基础设施建设、提升民生保障水平。大力支持南部县产业振兴，促进南北县区共同富裕，推动区域医疗中心、区域交运中心等“五个中心”建设。

二是强化财政支出管理。牢固树立过紧日子的思想，坚持“小钱小气”，严格控制一般性支出，优化财政支出结构。坚持“大钱大气”，将资金重点投向新质生产力、新型产业链、科技创新项目领域，增强经济发展后劲。通过财政补贴、奖励等方式，加大对经济主体的支持力度，激发经济主体和消费活力，同时做好民生保障，持续提高民众生活品质，让老百姓共享发展成果。

今年，我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神，紧密围绕省、市落实“三个年”和“八场硬仗”活动各项决策部署，牢牢把握2025年全市财政工作的新目标、新要求，为优化营商环境贡献财政力量，助力榆林高质量发展。

再次感谢各位媒体记者朋友！

冯驿：下面，请市行政审批局李科长介绍审批服务改革工作有关情况。

榆林市行政审批服务局体改科科长  李宁

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，我代表榆林市行政审批服务局对大家长期以来对我市行政审批和政务服务工作的关心和支持表示衷心的感谢！按照我市政务服务系列新闻发布会的安排部署，下面我就审批服务改革工作进行简要介绍。

过去一年多来，市行政审批服务局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，持续深化行政审批制度改革，全面提升审批服务标准化、规范化、便利化水平，为推动全市经济主体健康发展、营商环境持续优化贡献了行政审批服务力量。全市审批制度改革及政务服务实现“五个方面的突破”。

第一方面：在政务服务标准化上实现新突破。

一是持续开展“三个之外无审批”专项行动。全面排查并督促部门未进厅事项“应进必进”。新排查出21个部门单位共89项“应进未进”政务服务事项，目前已全部进驻大厅集中办理。市级重点项目、财政评审、城市更新等联审联批会统一集中在市政务大厅召开。截至目前，市政务大厅共进驻部门单位69家，共进驻事项1547项。动态梳理驻厅事项，向驻厅部门单位印发《关于进一步推进驻厅政务服务事项标准化精细化梳理工作的通知》，对各部门政务服务事项进行标准化、精细化梳理。

二是扎实开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动。截至目前，市住建局、市城管局、市审批局等19个部门单位已开展该项活动。通过政务服务体验活动，面对面了解企业群众办事诉求，现场解决了实际问题，切实优化了办事流程，进一步提升政务服务效能。

三是全面启动星级政务大厅评定工作。科学设置政务大厅评定指标，引导各级政务服务机构对照星级标准主动改进提升。目前，已完成对12个县市区、2个管委会和6个市本级分厅星级大厅的评定工作。

四是进一步拓展延时服务。持续在双休及节假日开展政务延时服务，扩大服务范围，服务范围从原来的17个部门602项事项，扩大到19个部门691项事项。“全年不打烊”已成为我市政务服务新标杆。

第二方面:在工建审批改革制度化上实现新突破。

一是规划赋能，审批流程更加简化。持续做好前期规划，对所有审批事项进行逐一梳理，将19个市级部门单位涉及的109项事项精简至55项。细分制定10类审批流程图，实现项目审批流程再造。政府投资、社会投资、小型低风险项目审批时限分别压减至81、60、15个工作日内。

二是服务赋能，工作效能更加优化。建立审前辅导机制，编制《项目建设服务指南》，制定13大类涉审事项服务指南，20个项目审批流程图。为全市重点项目指定对口代办员，为企业量身定制最优手续审批报批计划，提供审批前相关政策咨询。在市政务大厅三楼设立工程建设项目审批综合受理窗口，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。制定公布了中介服务事项清单和技术审查标准，持续压减审批环节和中介服务时间。

三是数字赋能，项目审批更加便利。开发电子证照、电子印章，共享、归集数据信息，推进全流程在线办理。在系统中设置企业申报前引导、统一受理、区域评估、项目策划、并联审批、联合验收、多测合一、综合监管、统计分析、告知承诺等功能，提高系统运用的便利化。已打通省市10余条专网，破解了信息孤岛、数据割据、专网林立的难题。

四是制度赋能，体制机制更加顺畅。在原有制度框架基础上，出台进一步深化改革的配套文件，去年以来，市政府出台重点政策8个以上，市级文件20多个，构建起改革的“四梁八柱”。

五是管理赋能，监督考核更加有力。应用电子监察系统，对所有在工程建设项目审批系统上的事项办理情况进行电子监察。加强对涉改部门和县市区工作考核，系统自动生成考核结果，将工程建设项目审批制度改革工作作为营商环境考核的重要指标。

第三方面：在中介服务规范化上实现新突破。

一是全面推广网上中介超市。我局与市发改委联合发文，要求项目业主使用财政性资金采购中介服务项目，必须通过网上中介超市公开选取中介服务机构，确保流程透明、竞争公平。

二是完善中介服务事项清单。在事项中控管理平台梳理完善办事指南，并予以发布。目前，榆林市中介服务事项清单共有67个中介服务事项，覆盖工程建设、评估评价等关键领域。

三是强化中介机构管理与评价。截至目前，网上中介服务超市（榆林）共入驻133家中介机构，其中榆林市本级机构73家、其他各县区合计60家。2024年已完成77家中介机构的评价工作，并为208个项目成功选取了中介服务，网上中介超市实质性发挥作用，为项目建设单位提供了更加可靠、专业的中介支持。

第四方面：在综窗改革高效化上实现新突破。

一是推行一窗受理集中办。聚焦“体外循环”等问题，以“一口受理、一口出件”为目标，督促19个部门的87项“应进未进”事项进驻政务大厅。目前，“受审分离”改革已覆盖25个部门的890多项审批服务事项，基本实现“办事只进一扇门、大厅之外无审批”。

二是推行复杂事项限时办。聚焦多环节事项办理时限长、难管控等问题，将10个部门133项常办复杂事项的5类关键环节纳入一窗平台管理，明确各环节办理时限，推动限时办结有效落实。

三是推行容缺受理承诺办。聚焦材料标准模糊等问题，梳理出31项容缺事项和近50项容缺材料，对容缺事项先行受理，按正常流程审查，补齐材料后正式出件，切实推动容缺受理、一次性告知等落地见效。

四是推行全程跟踪督查办。首次公布了综窗工作人员和进驻大厅部门两类负面行为清单共计11种主要负面情形，专门开发了“受审分离”统计功能模块，同步在政务大厅动态展示近7日内办件超期量等6项关键数据，已印发8期统计分析月报并向市营商办和市级各窗口部门单位通报，推动部门进一步转变工作理念、优化服务方式。

第五方面：在帮办代办系统化上实现新突破。

一是做深做实帮办代办，助推项目高效落地。建立了“项目管家+三级代办+三代服务（项目代跑、系统代填、材料代交）+定期培训+政策咨询主题日活动”为体系的全方位常态化项目帮办代办服务工作机制，市县两级帮办代办机构针对各级重点项目签订代办协议233个。针对投资额度50亿元以上的35个项目，我局指定专职代办人员跟进，与项目建设单位对接，了解项目进度和堵点难点。设立工程建设项目帮办代办专窗，指定专人为企业提供一对一精准指导和服务。

二是创新服务模式，精准响应企业需求。2024年市县两级共开展咨询活动305次，举办座谈会84次，培训活动34次，开展上门服务94次，举办政策咨询“主题日”活动42次，累计服务企业1200余户，服务范围从单一的手续办理帮代办拓展到要素政策、税收政策、堵点难点协调解决、民营企业参与基础设施建设、职工子女入学等涉及企业项目建设和生产经营的多个方面。

三是将项目前期涉及的核准备案、选址选线、用地预审、土地报批、规划许可、工建系统、中介评价管理等业务集中整合至企业服务中心，加强要素保障业务集成，构建起“一站式”服务体系。

习近平总书记强调，“改革永远在路上，改革之路无坦途”。今后在工作过程中纵然有不少难点、阻点，但我们仍将秉持“人民至上、服务为先”的工作理念，勇毅前行，为全市营商环境建设作出积极贡献。最后，诚挚邀请各位记者朋友继续关注和支持我市行政审批和政务服务工作，并随时提出宝贵意见，促进我市优化提升营商环境工作继续走在全省前列。

谢谢大家！

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

1、华商报记者：刚才提到“政采贷”，什么是“政采贷”呢？

高勇：政府采购信用融资，简称“政采贷”，是指在政府采购过程中，银行机构以信用审查为基础，依据政府采购中标（成交）合同，按照优于一般企业贷款条件向申请融资的中小企业提供资金支持的一种融资模式。目前，榆林市共有12家银行机构开展政采贷业务，榆林市政府采购信用融资额累计已达4.8亿元，助力民营企业融资效果显著。

2、农业科技报记者：近年来，我市帮办代办服务工作成效明显。2025年，市审批局将如何进一步提升帮办代办服务能力？

李宁：2025年，市审批局将进一步发挥政务大厅企业服务中心职能，优化提升全流程帮代办服务水平，具体而言，将做好以下几方面工作。

一是做好2025年度36个投资总额50亿元以上项目帮办代办工作，指定专职代办员、完善项目档案和帮代办台账，每月与项目建设单位至少对接一次。

二是持续开展惠企政策收集整理，与市营商办对接发挥好榆林市惠企政策网上超市（亲清在线）平台线下窗口作用。

三是与招商服务部门对接，发挥好“招商引资项目帮办代办专窗”作用，主动为招商来榆企业做好项目落地全流程服务保障工作。

四是与资源规划部门对接，在企业服务中心设立“涉企不动产登记服务专窗”，在企业服务中心实现“交地即交证”。

3、陕西科技报记者：政府采购对脱贫地区农副产品有什么支持政策？

高勇：根据中省工作要求，市财政局充分运用政府采购政策鼓励动员全市各级预算单位等通过优先采购、预留采购份额方式，通过脱贫地区农副产品网络销售平台（简称“832平台”）采购脱贫地区农副产品。

2024年起，陕西省各级预算单位政府采购脱贫地区农副产品预留份额由以往年度食堂采购总额的10%提高至15%，确保预留份额稳中有升，持续促进政府采购消费帮扶，助力乡村振兴。自“832平台”开通以来，全市各级预算单位通过平台采购农副产品金额已达2.5亿元，全市各脱贫县的入驻商家累计销售额已达5.8亿元，政府采购脱贫地区农副产品工作成效显著。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！