【实录】“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会

3月12日，市委宣传部、市政府新闻办举行“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。邀请市住建局副局长雷涛、市交通局局长马胜利、市应急管理局局长张兴华到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

杨丽萍：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。今天是“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会的第三场，我们很高兴邀请到市住建局副局长雷涛先生、市交通局局长马胜利先生、市应急管理局局长张兴华先生到会，介绍有关情况，并回答媒体提问。下面，请雷涛副局长介绍有关情况。

雷涛：各位媒体朋友，大家好！非常感谢大家长期以来对西安住建事业的有力支持和关心帮助。

2024年，全市住建系统聚力“八个新突破”重点工作，围绕建设让人民满意的国家中心城市，统筹稳增长、惠民生、防风险、谋发展各项工作，全力推进住建事业取得新进展新成效。

一是住房保障体系持续完善。全力保持房地产市场平稳健康发展，及时出台调控政策，取消“限购、限售、限贷、限价”措施，引导首付比例、贷款利率下调，提高公积金贷款额度，全年商品房网签销售面积1423.2万平方米（15万套），二手房交易面积1093.8万平方米（11万套）。同时，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，努力满足青年人、新市民的住房需求。

二是建筑业加快转型升级。完成建筑业产值6813亿元，同比增长4.6%；实现建筑业增加值约1198.6亿元，同比增长1.6%。推进智能建造试点工作，培育16个试点项目，形成12项可复制推广应用场景。

三是一批重大项目高效推进。完成城建投资1683亿元，地铁8号环线、10号线一期等“两线两段”开通运营，总里程达到403公里。昆明路—连霍高速辅道、红光路拓宽提升改造、北二环—朱宏路立交改造、水流路跨灞河大桥、北辰大道与绕城高速互联互通、尚华路东侧规划路等项目均已建成。特别是，坚持“微改造、精治理、小投入、大成效、动则快、动则成”的原则，完成明光路、咸宁路及长安路—未央路、东西大街及延伸线等中心城区南北轴线、二环路108条主干路和次支路微改造，有力促进了中心城区缓堵保畅。

四是民生改善项目取得进展。成功入选全国首批城市更新支持城市，启动58项重点工作，有序推进4大类26个地下管网项目建设；完成老旧小区改造158个；完成既有小区雨污分流改造项目684个；建成投用公共停车位1.1万个，新建公共停车位1.58万个，新建P+R停车场4处；新建综合管廊9.6公里。

五是城乡融合发展不断深入。制定《县城建设指引》《县城建设补短板提品质实施方案》，发挥市级新型城镇化专项资金作用，持续提升镇街建设水平；62个美丽村庄通过评定，全市达标村庄数量达到800个，为促进城乡要素双向流动提供环境基础。

2025年，市住建局将紧紧围绕全市“深化六个改革”部署安排，深入践行人民城市理念，全面推进城市发展重点领域改革任务落地落实，谋划实施更多小切口、见效快的改革性举措，进一步完善城市功能，改善人居环境，提高城市安全韧性，加快建设人民满意的国家中心城市。

一是在支柱产业转型上再优化。充分发挥建筑业、房地产业对稳经济促增长的重要作用，做好重点监测企业包抓帮扶，推动规下企业升规入统，壮大全市建筑业发展规模，全年建筑业总产值增长4%左右。运用好“白名单”机制、支持诚信企业等政策，稳定经济主体信心，巩固止跌回稳良好态势；加快研究出台促进房地产高质量发展实施方案，系统研究二手房交易相关的“以旧换新”、装饰装修补贴等政策，支持房企建设“好房子”，加快构建房地产发展新模式。

二是在住房保障上再攻坚。持续完善以公租房、保租房和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，建成保障性租赁房5000套、公租房2000套，筹集经济补偿房用作保障房5000套以上。加快空置房源分配、完善公租房轮候库和价格机制，完善“保障+市场”住房供应体系。

三是在高质量项目推进上再提速。聚焦“两重两新”谋实谋准住建领域项目，开通地铁15号线一期，地铁总里程突破420公里。完成二环路雁塔路立交交通优化工程，高效推进西南二环立交、明光路跨渭河桥、长鸣路C匝道桥、建元路—开元路通道和广运潭大道跨绕城项目建设，完成9条主干路、72条次支路微改造，打通8条断头路，开工建设公共停车位1.5万个。

四是在城市更新上再加力。建立完善城市更新指挥部体系建设，运用“专班+技术联盟”工作机制，试点开展西电片区、团结片区、幸福林带片区、张家堡片区、三学街片区等五大片区城市更新工作，加强顺城巷、北院门等场所环境提升和综合治理，全力推进城市更新示范行动26个项目建设，完成124个老旧小区改造，统筹推进燃气、供热、供水、雨水、污水及再生水等管网更新建设。

五是在城乡融合发展上再深化。实施64个县城建设重点项目，支持五区两县加快补齐基础设施领域短板，推进9个乡村振兴示范镇、7个跟踪指导培育镇建设，实施9个环境整治提升镇、60个美丽村庄建设。开展农村低收入群体住房安全动态监测，持续开展危房改造及抗震改造。

六是在筑牢安全底线上再强化。结合“地面一张图”，搭建房屋安全信息服务平台，实现“以图管房”，构建城镇房屋安全“一栋一档”和安全状态动态监管体系。加强建筑施工现场安全管理，推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化排查整治安全隐患。强化科技赋能，搭建建设工程质量安全监管数字化平台，提升施工现场事故防范预警能力与安全监管效率。

杨丽萍：谢谢雷局长。下面请马胜利局长介绍有关情况。

马胜利：各位新闻界朋友们，大家好！首先，感谢媒体朋友长期以来对西安市交通运输行业的关心和支持！今天，我主要就西安市2024年交通运输工作情况和2025年工作思路举措，向大家作以汇报。

第一部分  2024年主要工作

一、交通高质量发展迈出新步伐

一是公路交通建设加快推进。西安城市环线、绕城高速扩能改造、高新至鄠邑高速复合通道和福银高速西安至蓝田段扩能改造项目加快前期准备。兵马俑专用线、包茂高速曲江至太乙宫段、马家堡至泾阳高速公路建成通车。

二是交通枢纽建设取得实效。切实保障机场三期、西延、西康、西十高铁等工程建设环境，机场三期项目主要建设内容T5航站楼及综合交通中心已落成，今年2月份正式启用。西安东站及枢纽工程建设用地交付进度达83%。

三是补链强链获取全额奖金。国家综合货运枢纽补链强链项目累计完成投资56.8亿元，达到三年实施期总体投资进度的73.49%，“一带一路”海铁联运中心、哈萨克斯坦西安码头等8个项目提前建成投用。交通部、财政部对西安市补链强链2023年度绩效评价为A级，全额获得2024年度奖补资金。

四是干线公路养管全面提升。争取公路建养中省补助资金11.66亿元，公路运行服务水平不断提升。完成农村公路投资5.64亿元，大力推进农村公路安防工程、危桥改造、通村联网工程等项目，农村公路建、管、养水平持续提高。

二、交通服务品质实现新提升

一是公共交通服务水平不断提升。全年累计新开调整公交线路102条，投运小型纯电动公交车301辆，改造提升公交基础设施89处。保障地铁8号（环）线、10号线一期、6号线一期南段、5号线一期东段及高新有轨电车按期通车运营。

二是重点行业设备更新加快推进。启动新一轮城区1.5万辆巡游出租车新能源化更新工作；推动国三及以下排放标准柴油货车淘汰，累计完成淘汰7798辆；完成705家汽修企业水性面漆替代目标任务。申报并获批国家设备更新专项再贷款项目77个，涉及项目贷款资金约11.48亿元。

三是“高效办成一件事”获得好评。全力打造“高效办成一件事”系统，拓展开办“运输企业一件事”“客运车辆营运准入一件事”“网约车驾驶资格一件事”3项新增改革任务上线服务。全年办理政务服务事项15万余件，办结率、公示率、“好差评”满意率达100%。

三、行业市场监管取得新成效

一是融合数据，协同监管。完成13个信息系统上云任务，拓展共享单车等5大类数据资源接入综合交通信息服务平台；上线试运行“驾培公共服务平台”，驾培计时系统与公安考试系统对接运用成果在全省推广；开展210国道沣峪山区段公路数字化转型试点，入选交通运输部首批数字化转型典型案例。

二是综合治理，加力增效。推动建立“属地为主、部门联动、区域协作”长效工作机制，扎实开展客运市场秩序整治、网约车“清网行动”联合执法、驾培机构大排查大整治、共享电单车违投整治、渣土车过站逃费整治等专项行动，形成多部门齐抓共管整治合力，城市交通综合治理水平不断提升。

三是精细管控，绿色发展。推进公路扬尘治理精细化管控，建立国省干线公路扬尘污染共商共管工作机制，持续加强管养道路两侧裸土绿化硬化；开展绕城高速货车限行分流外环高速并实施一致性收费政策效果评估，绕城高速通行货车占比从40%降低至20%，路域环境持续改善。

第二部分  2025年工作思路举措

2025年，深入贯彻落实全省打好“八场硬仗”工作部署以及市委、市政府“深化六个改革”目标和“八个怎么干”工作要求，坚持以深化综合交通运输体系改革为统领，全方位驱动交通运输加快发展。

一是构建内畅外联、高快一体的城市综合交通新格局。积极开展《西安市综合交通体系规划》《西安市“十五五”综合交通运输发展规划》编制工作。加速推进高快速路体系试点项目建设，确保高新至鄠邑高速复合通道项目、西安城市环线项目（北段）、绕城高速扩能改造项目年内开工建设；统筹推进210国道西安过境公路、西户路项目建设；保障鄠周眉高速、西兴线西安至兴平段改扩建工程年内建成通车，为西安高质量发展作出新贡献。

二是打造多层融合、高效衔接的综合交通枢纽新体系。保障机场三期、西安东站、西延、西康和西十高铁加快建设，西延高铁年内建成通车。加快建设补链强链28个项目，全年完成实施期77.29亿元投资；中欧班列（西安）集结中心和机场三期扩建工程涉及10个配套项目全部建成投运。做好地铁15号线一期运营前安全评估，新开调整公交线路不少于40条，加快公交站点布局调整，全面优化公交与地铁及新建城区“最先和最后一公里”出行服务。

三是塑造科学规范、智能高效的公路养护管理新样态。做好全国干线公路养护管理评价“备考应考”；推广210国道北段“市政化标准”养护试点治理经验，集中力量打造示范路；在310国道开展“市场化养护”试点，引入养护市场竞争机制；利用GPS轨迹查询、AI识别技术辅助公路巡查，打造公路养护“西安样板”。加快过窄农村公路拓宽改造，推动农村骨干线路提档升级。提升城乡客运均等化服务水平，加快农村寄递物流体系建设，推动农村客货邮融合发展。

四是完善科学规范、智慧高效的行业综合治理新机制。深入开发共享单车、交通气象、城市路网监测等平台模块，为行业精细化服务提供支撑。加快交通领域大规模设备更新，做好货车、巡游出租车等交通车辆更新。完成老旧柴油货车淘汰三年任务，做好汽修企业水性面漆源头替代。加强公路扬尘管控，促进行业绿色低碳发展。完善联合执法长效工作机制，持续加强客流重点区域市场整治。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，推进行政审批制度创新。

五是筑牢预防为主、常抓不懈的安全生产保障新防线。抓好交通领域安全生产治本攻坚三年行动，强化“两客一危一货”车辆安全性能检查、驾驶员资质审查和运输过程动态监控。抓好客运、公交、出租运营服务监管，强化设备维护保养、隐患排查整治和应急能力提升。严把在建工程施工安全，最大程度防范各类安全生产事故发生。建立健全风险辨识评估、隐患排查整治长效化机制，在重点领域开展风险评估，提前识别潜在风险，推进交通企业安全生产标准化建设，切实维护行业安全。我的介绍就到这里，谢谢大家！

杨丽萍：谢谢马局长。下面请张兴华局长介绍有关情况。

张兴华：各位媒体朋友，大家上午好！首先非常感谢各位媒体和社会各界长期以来对我市应急管理工作的关注与支持。应急管理部门肩负救民于水火、助民于危难、给人民以力量的神圣责任。过去的一年，我们以“加快推进防范化解重大风险，在能力水平上实现新突破”为牵引，扎实推进公共安全治理模式向事前预防转型，全年生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，妥善应对来包括8轮强降雨在内的24轮降雨过程，高效处置严重洪涝地质灾害，汛期防火期实现了“零伤亡”，没有发生森林草原火灾，安全生产形势平稳向好。总体来看，主要呈现以下四个方面特点：

一是在安全生产方面强治本、见实效。进一步压实部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续在建设工程、道路交通、城镇燃气等11个重点行业领域深入开展企业主体责任和全员岗位责任落实、重大事故隐患判定标准学习运用以及重大事故隐患动态清零等10大安全生产专项整治行动，全面提升全社会本质安全水平。开展企业主要负责人专题安全教育培训12万余人次，创建安全生产标准化企业600多家，升级改造淘汰落后设备工艺3.3余万项；完成燃气、供水、排水、供热等老化管道更新改造1100多公里；658家高危行业企业全部投保安责险。

二是在灾害应对方面强体系、健机制。健全完善防汛减灾“四项机制”实施细则，组织修编市级防汛预案，调整完善指挥架构，动态完善全市防汛“五级包抓”责任体系，编制低温雨雪冰冻灾害预案及“四项机制”，组织开展了低温雨雪冰冻灾害和极端暴雨灾害防范实战演练。积极化解风险漏洞，组织会商研判68次，靶向发布预警信息136期，启动调整防汛应急响应27次，转移避险群众8万余人次。持续强化救灾保障，出台应急救援装备发展和应急物资储备体系建设规划，与39家产能保障单位签订协议，共储备应急物资470余万件。新建应急避难场所220处，全市现共有应急避难场所共822处，可以满足780万人的紧急避险。

三是在预警指挥方面强本领、聚合力。我市预警指挥平台持续扩能，横向接入整合了16个市级部门的39个信息系统，实现了对184个镇街和2838个村（社区）直达一线的音视频联通。深入开展全市应急系统应急值守提升年和应急指挥部体系建设活动，绘制应急预警叫应、预警指挥调度等工作流程图4张，进一步规范了预警指挥和防范处置流程。修订《西安市突发事件应急预案管理办法》，组织编制基层突发事件综合应急预案范本，指导编制基层应急预案1885个。修订来《西安市应急救援队伍管理办法》，筛选确定市级应急救援队伍110支7650人，全年共举行各类应急演练活动180场次。

四是在能力提升方面强基础、增效能。建设运行了城市安全风险综合监测预警平台，探索形成了西安智慧应急新模式，实时监测数据15类35种，累计处理各类预警126起。在全省率先完成基层应急管理机构建设，全市的193个镇街（园区）全部建立工作机构，共编配专兼职工作人员1200多名，编组救援队伍3400余支5万多人，补充各类应急物资120多万件。我市综合减灾科普馆于去年5月正式开馆运行，累计接待5万多人次参观，大力开展安全生产月、防灾减灾宣传周、安全文化“五进”等系列活动，常态化做好安全科普宣传。连续三年举办西安城市安全应急产业博览会，累计接待300余家参展商，不断带动我市应急产业蓬勃发展。

各位媒体朋友，2025年，全市应急管理系统将牢牢把握党的二十大提出的“提高公共安全治理水平”这条主线，全面落实市委、市政府“深化六个改革”决策部署，坚持安全第一，预防为主，坚持标本兼治、重在治本，全力抓好5个方面工作。

一是聚焦安全基础再夯实，构筑本质安全新体系。制定完善我市贯彻落实建设项目安全设施“三同时”监督管理办法的实施细则，持续推进企业双重预防机制规范运行，积极做好安全生产标准化企业建设。按照行业类别、风险大小、安全生产状况和管理绩效等情况，对企业实行分类分级监管。持续开展安全生产治本攻坚“十大行动”，制定重大事故隐患重点排查事项清单，提高重大事故隐患有效判定、精准识别和全面排查能力。

二是聚焦监测预警再精准，赋能智慧防范新手段。以AI技术为引领，以“智慧应急2.0”指挥平台建设为契机，将新建企业监管、预案指令化、综合执法等功能，建立应急数据资源库。加强洪涝、地质灾害、森林火灾等自然灾害的监测预警和智慧分析推演能力，协调落实48个森林防火监测点位建设。建设38个370数字集群固定基站，同步开展自然灾害应急无线专网建设，建立省、市、区县、镇街、村（社区）五级的应急无线专网指挥调度系统，切实提升“三断”极端情况下的应急通信保障力。

三是聚焦指挥体系再流畅，应对抢险救援新形势。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，持续提升西安市应急指挥部运行效能，突出事故灾害现场“前指”和应急指挥中心“后指”两个指挥部作用发挥。突出实战演练，全面提升洪涝灾害救助能力，积极探索“双盲”应急演练新模式。建立多方联动、多措并举的社会动员机制，制定紧急情况下预警信息发布推送办法。加快推进全市第二批直升机起降点建设和航空应急救援应用，健全应急物资调拨体系和调拨规程。

四是聚焦应急能力再加强，提升基层治理新质效。我们将加快推进具备应急指挥、专业训练等功能为一体的应急救援培训教育战训基地和西安市安全生产资格考试分中心直属考试基地建设。建立应急管理标准库，编制出台事故高发领域技术标准规范。扎实推进国家综合减灾社区标准化试点建设，统筹推进应急避难场所建设，完成秦岭山区集中安置点改扩建建设任务，进一步提升基层避险安置基础条件。加大物资储备场所建设布局，为2000户以上的大社区逐步投放应急救援胶囊。

五是聚焦监管效能再提升，树立应急管理新形象。构建行政执法制度体系，规范执法流程、立案标准、自由裁量及轻微违法行为不予处罚事项清单。制定优化营商环境“十条措施”，开展企业执法+普法联系点活动，减少入企打扰。推行案件主办制度，推进执法检查全流程管理，狠抓典型案例推广。严格生产安全事故调查，建立警示教育、事故复盘、对照检视长效机制。深化开展安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，强化问题整改及成效运用。

总之，全市应急系统，将为河湖安澜人民幸福的大美西安提供高水平的安全保障，为促进经济社会高质量发展贡献力量。谢谢大家！

杨丽萍：谢谢张局长。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下所在新闻机构。请提问。

国际在线：雷局长，你好，请问西安市2025年在城市道路微改造方面还有什么举措？

雷涛：感谢这位媒体朋友们的提问，按照市委市政府部署安排，2024年我们全面完成了中心城区南北轴线、二环路等108条城市道路标准化、规范化、智慧化改造，城区道路通行效率提升15%左右。2025年，我们将进一步挖掘既有道路潜能，通过系统性工程微改造和交通智慧化提升，提高道路畅通性，满足日益增长的交通需求。同时，在全市范围内贯彻落实微改造系统治理工作理念，根据区域产业发展规划及发展需求，动态梳理谋划市政道路微改造滚动项目库，加快构建不同层级道路高效协同的市政路网体系。

杨丽萍：请继续提问。

中国网：2025年，西安市交通运输局在保障群众公共交通出行方面，还有什么新的措施和安排。

马胜利：2025年，我市将积极探索需求响应式公交服务，大力发展通学、通勤、就医、文旅类“公交+”线路，推动公交与地方旅游、经济融合发展，全年新开、调整公交线路不少于40条。扎实做好地铁15号线一期运营前安全评估，保障按期开通运营。配合地铁新开线路和市政道路微改造，统筹实施公交线路和站点布局优化调整，进一步优化公交与地铁、公交与新建区域“最先和最后一公里”出行服务。

杨丽萍：由于时间关系，提最后一个问题。

陕西广播电视台：张局长，请问在基层应急管理能力提升方面，西安市将采取哪些举措？

张兴华：感谢这位媒体朋友的关注和提问。基层是应急管理的重点。人人讲安全、个个会应急一直是我们努力的方向。按照相关要求，我们把基层能力建设，夯实基层基础，提升全民的安全防范意识和风险的防范辨识能力，确保在突发事件中科学有效应对，作为我们工作的应有之意和发力方向。主要从以下3个方面不断加强基层应急管理能力建设。

一是夯实三个基础。首先是夯实基层基础，进一步加强镇街应急管理组织领导和安消办制度建设，理顺体制机制，强化责任落实；其次是夯实社会基础，加强社会应急力量建设，拓宽社会应急资源服务保障渠道，建立多方参与的社会动员机制；另外是夯实群众基础，加强安全应急知识科普宣传，提升群众安全防范和避险自救意识和能力。

第二个方面是贯通三个体系。首先是贯通应急指挥体系，加强基层应急指挥部建设，强化应急值守和信息报告，建立上下贯通、一体应对的应急指挥机制；其次是贯通应急预案体系，建立健全市、区、镇、社区相衔接、相协同的预案体系，构建“预案+方案+手册”的预案架构，推进基层应急预案“多案合一”和简明实用化；另外是贯通监测预警体系，加密拓宽监测预警平台感知网络建设，推进系统应用和信息技术向基层延伸。

第三个方面是在提升三个能力上下功夫。首先是提升隐患排查能力。特别是强化镇街、村（社区）安全隐患排查专业化，建立隐患排查治理台账，构建安全管理群防群治格局；其次是提升应急处置能力，建立“综合+专业+社会”的应急救援队伍体系，健全市、区、镇、村应急预案联演联训机制，加强事故灾害先期处置技能培训；另外要提升应急保障能力，加强基层应急物资的装备配备，加大储备库室建设布局，加快应急避难场所建设、集中安置点建设，推进应急救援实训基地项目落实。

通过以上举措进一步推进基层应急能力提升，希望通过我们的努力，全社会的安全风险意识、自救意识和避险能力得到进一步的提升。谢谢。

杨丽萍：记者提问环节就到这里，谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！请继续关注我们举行的“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。本场新闻发布会到此结束。