【实录】“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会

3月18日，市委宣传部、市政府新闻办举行“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。邀请市资源规划局副局长李伟、市商务局副局长郑炜、市国资委副主任李义长到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

杨丽萍：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。今天是“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会的第四场，我们很高兴邀请到市资源规划局副局长李伟先生、市商务局副局长郑炜先生、市国资委副主任李义长先生到会，介绍有关情况，并回答媒体提问。下面，请李伟副局长介绍有关情况。

李伟：各位媒体朋友，大家好！首先，衷心感谢各位长期以来对我市自然资源和规划工作的关心和支持！下面就我局贯彻落实市委十四届七次、八次全会精神，扎实推进2024年“八个新突破”重点工作、全力推动2025年全市“深化六个改革”有关情况，向大家作简要介绍。

2024年，我们聚焦高质量发展目标，加快完善国土空间规划体系，深入推进规划土地联动，严守自然资源底线，不断提高服务保障水平，全力为我市经济社会发展赋能增效。

一是引领全市高质量发展的国土空间开发保护新格局加快形成。《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，城市性质、功能定位和发展愿景更加明晰，保护发展的空间格局和功能布局更加优化。完成5大重点片区和相关产业片区、重点区域、重点地块、重点项目详细规划编制，同步建立规划引领、全市统筹、统一管理的体制机制，有效发挥了国土空间规划对城市发展的引领作用。完成228个村庄规划编制，有效指导乡村建设、产业发展和人居环境改善。

二是支撑全市高质量发展的资源要素配置供给持续优化。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，全年取得省级用地批复4.48万亩，供应4.73万亩，有力保障345个重点项目及其他各类建设用地需求。梳理摸排全市可盘活利用“五类用地”36.96万亩，建立全市“五类用地空间信息一张图”，为下一步精准挖潜存量空间奠定基础。结合红旗铁路线、幸福林带等具体项目实施，探索“统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应”的土地开发模式，实现区域环境与土地价值双提升。

三是服务全市高质量发展的资源规划营商环境显著提升。推动“标准地+承诺制”改革与“用地清单制”改革高效联动，最多可为企业节省时间150天，试行“告知承诺+预审批”模式，助力企业实现“拿地即开工”。创新深化“验登合一”“一码管地”改革，“交房即交证”改革入选全国典型案例。完成181个处遗项目、54个保交楼项目、55个保交房项目首次登记，惠及23万户群众切身利益。

四是保障全市高质量发展的自然资源安全底线更加牢固。全市耕地面积连续三年净增加，顺利通过国家耕地保护和粮食安全责任制“首考”。秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程通过河道修复、水土流失治理、湿地修复、林地提升改造、土地综合治理等多方面工作，实现区域生态环境整体改善。

2025年既是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年，也是西安市新一轮国土空间总体规划全面实施之年。我们将紧紧围绕“深化六个改革”战略部署，聚焦特大城市加快转变发展方式，以更高站位优化空间格局，以更实举措守护生态本底，以更大力度释放资源效能，以更优服务回应群众期盼。

一是完善规划体系，加强实施监督，确保一张蓝图绘到底。充分发挥总体规划统筹引领作用，推进区县总规衔接报批，开展镇街国土空间规划编制，建立总体规划“一年一体检、五年一评估”体检评估机制，强化总体规划对专项规划和详细规划的约束指导，有序推进国土空间总体规划落地实施。坚持目录清单管理，开展专项规划成果完善、审查，统筹推进“多规合一”。推进10个外围片区单元详细规划编制，形成全市单元详细规划管控一张图。结合重点片区开发、重点项目建设谋划，做好地块实施详细规划编制和深化优化。推进村庄规划管控覆盖和上图入库管理，力争到年底全市村庄规划管控覆盖率达到70%以上。

二是坚持规划引领，强化计划管控，努力为高质量发展提供坚实土地资源保障。建立规划和土地征收储备供应联动机制，加强近期与远期、增量与存量、经营性与公益性、计划与市场“四个统筹”，科学制定实施详细规划编制审批清单和土地征收储备供应计划，合理确定土地征收储备供应规模，有序推进计划任务落实，高效保障重点片区、重点地块、重点项目建设。合理控制新增房地产用地供应，优先推出规模适中、配套完善的优质住宅用地，切实满足人民群众对“好房子”的需求。先行在高新区、经开区、航空基地、航天基地、浐灞国际港试点开展产业用地储备工作，以工业园区为重点，加大土地整备力度，加快形成标准地供应产业空间，全力支持工业项目招引落户实现新突破。

三是盘活存量资源，推动城市更新，积极拓展城市发展新空间。坚持向存量资源要效益，用好“五类用地”空间信息一张图，开展“三保、三闲、三旧、三新”地块及项目研究，加快实施详细规划编制，挖掘存量土地和资产整合潜力。全面建成并有效运用“地面一张图”“地下一张网”及“耦合平台”，推进城市道路建设改造和城市更新项目谋划。制定城市更新实施规划，引领西电片区、团结片区、幸福林带片区、三学街片区、张家堡片区等城市更新重点片区先行先试，积极探索土地混合开发、空间复合利用、功能有序转换的节约集约高效用地模式，示范推动全市其他片区实施城市更新。

四是聚焦民生需求，提升服务保障，全力办好惠民便民实事。持续优化“保回迁”项目“一村一策”方案，加强与详细规划衔接，加快项目手续办理，实现“保回迁”与“促开发”双向发力。优化不动产登记处遗政策程序，加大转移登记力度，切实提升群众获得感。深入推进不动产服务规范化、数字化、便捷化运行，更多实现“交房即交证”，源头化解“办证难”问题发生。

五是严守耕地红线，筑牢生态屏障，全力守护粮食安全与绿色发展根基。建立耕地、永久基本农田和高标准农田“一张图”管理机制，一体推进耕地保护。用好激励奖补资金，持续推进耕地恢复和农田集中连片整理，力争实现全市耕地总量稳中有增，耕地布局不断优化。扎实抓好自然资源督察反馈问题整改，“零容忍”遏制新增违法用地。推进秦岭大熊猫繁育基地建设，完成秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，探索建立西安特色生态保护修复模式。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

杨丽萍：谢谢李局长。下面请郑炜副局长介绍有关情况。

郑炜：各位记者朋友，大家上午好！非常高兴今天与大家见面，借此机会，我谨代表西安市商务局向长期以来关心和支持商务工作的各位朋友表示衷心的感谢！

2024年，市商务局认真贯彻落实市委、市政府关于促消费稳增长决策部署，扎实抓好“八个新突破”重点工作，出台务实管用的促消费政策措施，开展有特色有亮点的促销活动，着力推动商文旅融合发展，支持培育商贸企业达限纳统，多措并举促进消费市场提质扩容。

一是消费市场稳步增长。全市社会消费品零售总额达到4915.08亿元，同比增长2.2%，占全省社零总量43.6%以上，为全市经济平稳运行提供了有力支撑。

二是政策活力持续释放。抢抓消费品以旧换新政策契机，聚焦汽车、家电、家居、电子产品等6大领域开展消费品以旧换新，累计发放补贴33亿元，惠及消费者281万人次，直接带动消费448亿元。

三是促销活动激活潜能。策划组织“乐享生活·嗨购西安”系列促消费活动，突出消费季节性特点和重点消费领域，市区联动举办917场次促消费活动。大力发展网络消费，组织“618”“双十一”电商网购节活动，全市限上单位通过公共网络实现的商品零售额同比增长7.9%，网络消费保持强劲增长态势。

四是商文旅融合深度发展。创新消费场景，引导商圈、商业街区、商业综合体完善购物、餐饮、休闲、旅游、文娱等业态，评选大唐不夜城、大唐西市等10个“文商旅消费聚集区”，促进沉浸式、体验式消费。拓展商文旅融合载体，西安荟聚、万象城、龙湖未央天街等一批标志性商业综合体落地，新增商业面积60余万平方米。创建完成50个高品质一刻钟便民生活圈，总数达到117个。

五是培育纳统提质增效。加强商贸企业培育纳统政策支持和服务保障，出台《西安市支持培育商贸企业达限纳统应统尽统工作方案》，建立培育纳统企业“白名单”，全市新增限额以上商贸单位1655家。

2025年，市商务局以全市“深化六个改革”为统领，围绕“深化供给改善与需求挖掘联动机制改革，以政府有为市场有效激发全社会消费活力和发展动能”，聚力打好提振消费硬仗，重点实施提振消费“四项行动”，激发消费潜力，增强发展动能。

一是开展消费品以旧换新行动。市区两级协同组织，在汽车、家电、数码、电动自行车、家装厨卫5个领域加力扩围实施消费品以旧换新。我们将进一步优化资金兑付流程，加大政策宣传力度，动员更多企业参与，使更多群众受益，预期到年底能拉动大宗消费500亿元以上。

二是开展商文旅体融合促销行动。制定《2025年西安市促消费系列活动实施方案》，坚持以节造势、兴商聚势，政企联合、资源整合，策划组织“1+5+28+N”系列促消费活动，积极推动商文旅体联动促销，重点举办双品网购节西安专场活动、“长安夜·夜未央”夜间经济主题消费活动系列活动，营造全城覆盖、全媒宣传、全民盛惠的消费氛围，力争全市消费品社会零售总额增长5%左右。

三是开展企业服务提升行动。加强与重点企业的“一对一”联系和包抓帮扶，切实围着企业转，会同相关部门形成“问题收集-派单交办-限时销号”工作闭环，服务企业促消费、稳增长。精准建立培育纳统企业“白名单”，积极推动商业综合体、连锁门店、新业态商贸企业、电商平台达限纳统，依托西安政策通平台免申即享、直达企业兑现惠企政策，全年新增限额以上商贸企业800家以上。

四是开展多元消费载体创建行动。深化国际消费中心城市培育创建，积极推进市内免税店开业，大力发展首发经济、银发经济，巩固发展夜间经济、会展经济、赛事经济，丰富新兴消费业态，扩大优质供给。持续加强全域会展建设，全年展览面积达到250万平方米以上。完善社区商业配套，全年建成不少于30个高品质一刻钟便民生活圈。强化数字赋能，创造新场景、提供新服务，优化消费环境，打造商旅名街，着力释放大宗消费、服务消费、新型消费、文旅消费等潜力。

杨丽萍：谢谢郑局长。下面请李义长副主任介绍有关情况。

李义长：各位媒体朋友，大家上午好！衷心感谢大家长期以来对西安国资国企工作的关心、关注和支持。

2024年，西安市国资委深入实施国企改革深化提升行动和区域性国资国企综合改革试验，奋力推进各项改革任务走深走实。截至2024年底，全市国有企业资产总额3.4万亿元，同比增长8.6%；所有者权益9172亿元，同比增长13.4%。

下面，我就西安市国资委锚定推动市属国有企业高质量发展工作目标，扎实抓好2024年“八个新突破”重点工作，全力推动2025年“深化六个改革”的有关情况，作以简要介绍。

一是深入实施国企改革深化提升行动。西安市将组织实施国企改革深化提升行动，作为推动全面深化改革、推进全市经济社会高质量发展的一项重要内容，出台《西安市国企改革深化提升行动工作方案》，制定加强投融资管理、培育发展战新产业等11个方面92条落实举措，目前，已完成84项，完成率达91.3%。

二是拓围深化陕西西安综改试验。支持区域内企业聚焦航空航天等特色产业，创新发展模式，2项改革经验被国务院国资委推广。开通市属国有企业土地作价出资绿色通道，盘活9家市属企业170宗3000余亩土地。充分发挥综改基金改革牵引作用及市场化运营优势，围绕区域内新兴产业，完成立项投资19个，金额16.2亿元。

三是持续优化国有资本布局。建立市属企业“资产、负债、收入”三本台账，开辟处置“两非”“两资”绿色通道，完成数字集团组建运营，推进15户企业专业化整合。

四是系统提升公司治理效能。全面修改公司章程，实现董事会应建尽建，优化外部董事“人才库”和管理制度体系，为市属各级国有企业配备外部董事213人。市属一级企业和子企业经理层成员全部实现任期制和契约化管理，管理人员实行竞争上岗、末等调整和不胜任退出。

五是激发企业发展创新活力。扎实推进长安先导产业创新中心建设运行。通过国有资本经营预算对市属国有企业18个科技创新类项目给予8197万元资金支持，将企业5.12亿元研发经费投入视同利润加回。

六是全面提升国资监管质效。出台管理办法规范投融资行为，2024年完成投资项目审批备案27个，投资金额约124.6亿元。推行总法律顾问、总会计师制度。扎实开展出资人审计和企业领导人员经济责任审计。

七是不断深化央地融合发展。2024年新增央地合作项目15个，总投资额421.36亿元。成功举办“深化合作、共创未来”西安市深化央地合作推动高质量发展交流合作推介会，现场签约10个项目，签约金额约103亿元。

八是积极履行国企社会责任。2024年市属企业清理拖欠各类经济主体账款8.57亿元，招收高校毕业生1300余人。投入乡村振兴项目资金160余万元，引入帮扶资金178万元。由市国资委发起成立的“博爱三秦·西安国康”专项基金，累计发放救助资金191.5万元，为138户病困职工家庭送去组织关怀。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，西安市国资委将紧紧围绕全市“深化六个改革”重点工作部署，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，以改革创新为根本动力，进一步深化国资国企改革，全力推动国有资本和国有企业做强做优做大。主要从以下八个方面抓好落实。

一是高质量完成国企改革深化提升行动。聚焦推动企业增强核心功能、提升核心竞争力，加强统筹协调、把握关键节点、注重跟踪问效，确保6月底前基本完成国企改革深化提升行动主体任务，年底前圆满收官。

二是持续拓围深化综改试验。结合区域优势特色产业，以央省市产业合作项目为抓手，共同参与区域现代产业体系构建，形成产业合作发展模式。建立以企业为主导的产学研深度融合机制，推动技术成果项目就地承接、就地转化。增强综改基金对科技创新和产业发展的引导作用。

三是高效实施资产重组整合。围绕我市战略发展导向和产业发展要求，聚焦“三个集中”，有序推进战略性重组和专业化整合，进一步优化资源配置，清理撤销“空壳类”国有企业。鼓励市属企业紧抓部分央企处置“两非”“两资”的合作机遇，开展强链补链延链。

四是推进上市公司提质增量。强化市值管理理念，积极用好市值管理“工具箱”，完善上市后备企业库，加大上市后备企业的发展培育，支持一批上市后备企业加快上市工作步伐。督促上市公司进一步完善信息披露和公司治理机制，明晰企业战略发展规划，提高上市公司发展质量。

五是持续强化科技创新驱动。强化企业科技创新主体地位，推动研发投入稳定增长，将研发投入视同利润加回。支持企业创新体系建设，国有资本经营预算中用于支持企业科技创新的资金比例不低于50%，推动科技成果转化落地。加速推进长安先导科创平台建设，鼓励企业加大扶持未来技术、培育未来产业力度。

六是推动差异化分类考核。按照“一企一策、分类考核”原则在不同类型企业综合统筹共性、个性、专项任务等指标的赋分权重，精准设置差异化考核指标，建立健全符合企业功能定位的分类考核制度，激发企业发展活力。

七是防范化解债务风险。强化投融资管理和债务管理，实行债务规模和资产负债率双重管控，多措并举推动国有企业债务化解，厘清政府隐性债务界限，严防国有企业经营性债务向政府债务转移。

八是深化央地融合发展。发挥好央企进陕工作专班督导协调作用，持续优化投资环境，全力推进解决央地合作项目落地和实施中的困难与问题。积极促进市属国有企业与央企在项目合作、资产处置、联合开发、产业链协同等方面开展合作。

最后，欢迎各位媒体朋友继续对西安市国资国企给予关注支持和监督指导，谢谢大家！

杨丽萍：谢谢李主任。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下所在新闻机构。请提问。

陕西日报：《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获国务院批复，请问西安市是如何通过总体规划的实施，引领各区域高质量发展。

李伟：感谢这位记者的提问。当前，西安市国土空间总体规划已经批复，各区县国土空间总体规划也即将批复，我市已全面进入以详细规划管控为抓手，有效实施国土空间总体规划，探索规划引领支撑特大城市转型发展的新阶段。

在市委、市政府统一安排部署下，我市以“片区化”方式推进详细规划编制，已经优先完成了古都核心区、东部高质量发展示范区、北部片区、高新片区、西咸新区五大重点片区详细规划编制，形成示范效应。五大重点片区规划紧扣城市核心功能定位，推进差异化发展。其中：

古都核心区进一步落实中心城区人口疏解要求，注重城市更新手段的运用和融合，重点突出文化特色，落实文物保护要求，力争打造为体现我市国家中心城市综合竞争力、优化提升特大城市核心功能、彰显古都风貌特色与人文魅力的核心区域。

东部高质量发展示范区基于良好的生态、建设基础条件与发展潜力，以强化新功能、激发新动能、展现新形象为目标，通过对片区进行再规划、再设计、再提升，全力构建西安城市高质量发展示范区、现代化城市实践引领区、对外开放和国际交流中心、新质生产力承接区。

北部片区进一步聚焦工业发展主责主业，系统整合区域和土地资源，切实做好产业用地保障，积极吸引外向型产业入驻，致力打造渭北万亿级先进制造业发展的核心引领区，率先建成产业繁荣、安全韧性、服务优质的工业高质量发展示范区。

高新片区重点围绕功能定位和产业发展，凸显产业园区本质特征，旨在打造原始创新策源地和高技术产业基地组团式、生态化的世界一流高科技园区。

西咸新区深化战略发展研究，进一步落实副中心城市定位，突出“南城北产”的发展格局，打造国家创新城市发展方式试验区，发挥西安—咸阳一体化发展的纽带作用。

目前，我们正在全力推进灞桥、阎良、临潼、长安、鄠邑、航空、航天、浐灞外围、蓝田、周至等10个外围片区详细规划编制，加快形成全市单元详细规划管控一张图。

下一步，我们将重点加强规划研究和项目谋划，实现规划从“蓝图”到“施工图”的高效转化，集中力量打好城市资源高效配置攻坚战，以高水平规划赋能高质量发展。

杨丽萍：请继续提问。

西安日报：今年全国统一部署实施了加力扩围实施消费品以旧换新工作，西安市都采取了哪些举措？

郑炜：1月11日，经市政府同意，市商务局、市发改委、市财政局联合印发《2025年西安市加力扩围消费品以旧换新政策措施及实施方案》，在汽车、家电、数码、电动自行车、家装5个领域开展加力扩围消费品以旧换新工作。按照市政府安排部署，2025年以旧换新工作采取市级统筹、市区两级分工负责的方式组织开展，即区县、开发区负责征集辖区参与企业，组织企业开展以旧换新活动，对补贴申请进行审核，市商务局重点做好政策制定、统筹协调、服务保障和资金拨付等工作，主要开展了以下几方面工作：

一是做好企业征集。印发征集参与企业的《通知》，指导各区县、开发区商务主管部门积极动员各领域相关企业参与以旧换新活动，全面做好企业征集工作。截至3月17日，全市共1643家企业参与以旧换新活动。

二是加强宣传推广。分领域向社会公布《“以旧换新”实施细则》，做好政策解读。通过“西安商务”微信公众号等渠道和中省市级媒体广泛宣传消费品以旧换新政策，累计浏览量、转发量已超2000万。在5条地铁线路滚动播放以旧换新宣传标语，向市民群众和游客发送以旧换新政策宣传短信，持续扩大政策知晓率和受众面。

三是合力抓好工作。针对今年以旧换新工作面临的新形势、新要求、新变化，市商务局成立了以旧换新工作专班，与区县商务部门紧密联系、做好衔接、形成合力，抓好活动组织开展、督导检查、服务保障等各方面工作，不断改进工作质量，加快工作效率，提高消费者和企业对政策的获得感、满意度。

截至3月17日，全市以旧换新补贴惠及消费者112.64万人次，累计补贴资金8.79亿元，带动消费75.52亿元。其中，汽车报废更新，申请4872辆，补贴资金8637万元，带动消费5.77亿元；汽车置换更新，申请18056辆，补贴资金2.21亿元，带动消费34.04亿元；家电领域，惠及消费者57.89万人次，补贴资金3.73亿元，带动消费20.03亿元；数码领域，惠及消费者47.97万人次，补贴资金1.74亿元，带动消费14亿元；家装领域，惠及消费者40743人次，补贴资金2277.6万元，带动消费1.57亿元；电动自行车领域，惠及消费者4224人次，补贴资金223.81万元，带动消费964.28万元。

市商务局将与各区县、开发区商务主管部门通力合作、密切配合，用细致周到的服务，满足市民群众美好生活需要。欢迎市民群众关注“西安商务”微信公众号及市商务局官网，及时获取并享受国家以旧换新政策优惠。

杨丽萍：由于时间关系，提最后一个问题。

央广网：刚才，李主任介绍情况时谈到了西安市国资国企改革有关情况。请问今年国资国企改革的重点工作任务是什么？

李义长：感谢这位记者的提问，谢谢您对国资国企工作的关注。刚才，我对下一步国资国企改革的工作打算已经作了介绍，今年是国企改革深化提升行动的收官之年，西安市国资委还要在3个方面持续发力。一是提升国资监管质效。我们将不断完善监管配套制度和工作机制，强化监管的刚性，在深化分类监管的同时，加强穿透式监管力度，进一步加强对区县、开发区国资监管工作的指导力度，建立全市国资监管工作“一盘棋”格局。二是提高国有资本配置和运营效率。围绕主责主业，持续优化国有资本布局结构，进一步加快市属国有资本投资公司、国有资本运营公司改革的进程。三是加快盘活存量资产进程。持续加大国有企业土地、厂房、设备、股权等存量资产盘活力度，根据不同资产特性，制定差异化盘活路径。谢谢！

杨丽萍：记者提问环节就到这里，谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！请继续关注我们举行的“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。本场新闻发布会到此结束。