【实录】2024年陕西省生态环境质量状况介绍

3月27日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省生态环境厅副厅长、新闻发言人张金东，陕西省生态环境厅大气环境办公室主任倪文，陕西省生态环境厅土壤生态环境处处长陈峥，陕西省生态环境厅自然生态保护处副处长李旭辉出席，介绍2024年陕西省生态环境质量状况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省生态环境厅副厅长、新闻发言人张金东先生，请他向大家介绍2024年我省生态环境质量状况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：省生态环境厅大气环境办公室主任倪文先生，土壤生态环境处处长陈峥先生，自然生态保护处副处长李旭辉女士。

下面，首先请张金东先生作介绍。

张金东：新闻界的朋友们，大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会，借此机会，首先向各位媒体朋友、社会各界长期以来对陕西生态环境保护工作的关心和支持表示衷心的感谢。2024年，在省委、省政府的坚强领导下，在生态环境部的大力支持下，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧盯美丽陕西建设这一目标，坚决筑牢秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源地“三大屏障”，深入打好污染防治攻坚战和黄河“几字弯”攻坚战，助力走好绿色低碳转型发展之路。全省生态环境质量实现持续改善，蓝天碧水青山“颜值”不断提升。具体体现在以下三个方面：

一是空气质量持续改善。全省空气质量持续向好，2024年空气质量综合指数为3.91，同比改善5.8%，特别是11个市（区）同比均实现了改善。全省国考10个设区市优良天数平均294.6天，同比增加11.7天；重污染天数平均1.4天，同比减少6.4天。尤其是去年12月我省首次实现“零”重污染天，为我们今后持续做好大气污染治理工作积累了经验、增强了信心。

二是水环境质量持续保持优。全省101条河流227个国控、省控河流断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为96.9%，连续三年消除劣Ⅴ类水质断面。重点流域及河流中，黄河干流陕西段连续三年达到Ⅱ类，总体水质持续保持优。长江流域陕西境内46个国控断面水质全部达到Ⅱ类以上，其中8个断面水质达到Ⅰ类。渭河干流共20个断面、无定河共14个断面、延河共8个断面全部为Ⅰ～Ⅲ类优良水质断面，水质持续保持优。国考城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%。

三是土壤环境质量保持稳定。全省受污染耕地安全利用率为100%，重点建设用地安全利用得到有效保障，地下水环境质量符合国家考核要求，农村生态环境保护迈上新台阶。全省土壤、辐射环境质量总体稳定。“无废城市”试点等创建工作取得积极进展。

总体看，2024年全省大气污染治理取得了明显的阶段性成效，水环境质量不断改善，土壤环境质量保持稳定，声环境、辐射环境状况良好。

党的十八大以来，习近平总书记多次来陕考察指出：“陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局”。总书记的殷殷嘱托，赋予陕西生态文明建设重要使命和更高要求。我们始终把陕西生态环境保护工作放在全国生态环境大局中考量，放在全省经济社会高质量发展总体部署中谋划推进，这是我们工作的根本遵循。2024年的工作主要集中在三个方面：

一、固底板，坚决守好三个生态屏障

我们始终牢记“国之大者”，持续筑牢秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源地“三大屏障”。一是当好秦岭卫士。加强秦岭地区跨区域生态保护协同合作，健全常态长效保护机制，开展秦岭生态环境保护督导执法检查，秦岭陕西段生态质量指数达到“一类”最高类别，秦岭区域12个县（区）被评为国家级生态文明建设示范区。二是守好黄河母亲河。持续实施黄河生态保护治理攻坚行动，签订黄河流域（晋陕蒙段）横向生态补偿协议，开展黄河流域生态环境监督执法，实施“一市一策”驻点科技帮扶，黄河流域26处地级以上城市黑臭水体保持“长治久清”，黄河干流陕西段连续三年达到Ⅱ类水质。三是加强南水北调中线工程水源地保护。严格落实长江流域总磷污染控制方案，开展农业面源、生活污染、工业污染治理、流域生态保护修复。扎实推进白河县硫铁矿污染治理，有序实施汉江丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治，汉江、丹江出境断面连续11年达到Ⅱ类及以上水质，确保了“一泓清水永续北上”。

二、补短板，深入打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，着力解决生态环境突出问题，推动全省环境质量持续改善。一是狠抓大气污染治理。制定我省关于深化大气污染治理推进实现“十四五”空气质量目标的实施意见，坚持高质量治标与有序治本一体推进，鼓励支持重点行业企业环保绩效创A升B，大力推动产业、能源、供热、交通运输结构调整，加强区域联防联控，纵深推进大气污染治理专项行动。二是狠抓水环境质量改善。扎实开展枯水期、汛期水质管控，“一河一策”防范化解重大水污染问题。全面推进入河排污口排查溯源整治，联合开展城镇污水收集处理专项排查、工业园区污染整治，实施生活垃圾填埋场地下水水质调查监测，加快推进再生水循环试点。三是狠抓土壤污染防治。联合开展农村环境整治成效巩固提升攻坚行动，扎实推进农村生活污水治理“整县推进”试点，严格建设用地土壤环境准入。开展新污染物监测与风险评估，切实加强新污染物协同治理。

三、筑支点，助推经济社会发展绿色低碳转型

积极融入全省经济社会发展大局，以优质生态环境服务助推全省高质量发展。一是突出源头引领，大力推进分区管控。制定我省加强生态环境分区管控的实施意见，划定1576个环境管控单元。建成并面向公众开放使用“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）数据管理平台，已开展相关业务对照分析18000余次，系统点击量超过30万次。二是聚焦前沿科技，协同减污降碳。修订完善碳排放数据质量管理办法和碳排放权交易管理实施细则。出台气候投融资支持我省绿色低碳发展八条措施。加快推进全省二氧化碳捕集利用与封存技术示范项目建设，绿色低碳生产生活方式和消费方式加快形成。三是强化改革创新，优化营商环境。畅通重点项目环评绿色通道，项目审批时间压缩70%以上。助力稳增长，建立重污染天气应急白名单，核准520家保障类企业在应急响应期间不停产，573个保障类工程绿色施工，保障类企业数量是2023年的2.27倍。四是深化精准帮扶，切实为企减负。结合巩固拓展主题教育成果，深化“三个年”活动，持续为基层减负。统筹规范生态环境领域涉企督导帮扶检查，常态化开展“送法入园入企”活动，将1115家企业纳入监督执法正面清单管理。综合运用非现场执法手段，全省检查企业次数、出动人员数、上报记录数、处罚案件数、处罚金额同比均大幅下降。

一年来，我们锚定目标、笃定实干，生态环境保护的动能更加强劲、支撑更加稳固、活力更加充沛、基础更加坚实，成效更加明显。借此机会，再次向关心、支持和参与生态环境保护的广大群众、企业和媒体朋友们表示衷心的感谢！2025年，我们将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真对标对表省委省政府安排部署，当好美丽陕西建设的“主力军”，进一步深化生态文明体制改革，持续深入打好污染防治攻坚战，不断提升环境治理现代化水平，以高水平保护服务高质量发展，推动全省生态环境“十四五”规划目标任务顺利完成，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写美丽陕西建设新篇章。

周颖：谢谢张厅长。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西广电融媒体集团（台）：刚才介绍中了解到，2024年全省大气污染治理取得明显的阶段性成效，能否再具体介绍一下相关情况？

倪文：谢谢您的提问。大气环境质量事关全省高质量发展大局，事关人民群众身体健康和幸福感。2024年我们通过开展大气污染治理专项行动，有力提升了环境空气质量，蓝天白云不再是我们追求的“奢侈品”。具体表现在以下三个方面的变化：

一是指数更“优”了。2024年，国家考核的10个市PM2.5平均浓度为35.2微克/立方米，较2019年改善23.5%；重污染天平均1.4天，是有监测记录以来重污染天数最少的一年，刚才厅长也提到了去年12月我省首次实现“零”重污染天，这当中有“天帮忙”的因素，但最关键的还是“人努力”，没有各地区各部门的攻坚克难，没有广大人民群众大力支持，我们不可能取得这样的成绩。

二是改善范围更“广”了。我省关中、陕南、陕北地区自然禀赋各异，经济社会发展各有特点，空气质量持续改善需要分类施策、久久为功。2024年度全省PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO和O3等6项空气质量指标全面达标，这也是全省继2021年后再次全面达标，陕南陕北5市继2022年后再次全部达标。

三是重点区域天空更“蓝”了。关中5市2024年PM2.5平均浓度42微克/立方米，较2019年改善23.6%；优良天数254.2天，较2019年增加17.5天；重污染天2.2天，较2019年改善91.5%。西安市PM2.5同比下降10.4%，收获241个优良天，同比增加13天。从“全运蓝”“峰会蓝”，到今天“关中蓝”“陕西蓝”逐渐成为广大群众可感可及的新常态。

这些成绩的取得，都是各级各部门“0.1微克、0.1微克抠出来的”，是一天一天“干”出来的，主要体现在以下四个方面：

一是齐抓共管，凝聚治理攻坚合力。省委将大气污染治理作为重点内容常态化列入全省高质量项目建设推进会暨县（市、区）委书记工作交流会议题，推动工作落实和空气质量提升。省人大常委会在全国首家出台针对第三方环境监测机构的地方性法规《陕西省加强生态环境监测服务监督管理的规定》。省政府出台《关于深化大气污染治理推进实现“十四五”空气质量目标的实施意见》。省政协开展关中地区大气污染治理专题调研。省委统战部支持各民主党派开展大气污染治理专项民主监督。全省上下党政重视、专班运作、部门联动、市县落实、各方参与、齐抓共管的良好工作格局得到进一步加强。

二是多措并举，扎实推进高质量治标。2024年全省新增118家环保绩效B级及以上企业，累计达到213家，同比增加115%。全省钢铁行业超低排放改造完成82%。关中75.5%的水泥产能达到环保绩效B级及以上。通过大力推进环保绩效升级，企业的管理水平和环保水平都得到大幅提升，一方面帮助企业优化了生产方式，提高了产品质量；另一方面，达到环保绩效A级标准的企业可以在重污染天气应急响应期间正常生产，实现了经济效益与环境保护的“双赢”。车辆方面累计淘汰国三及以下柴油货车2.7万辆。扎实开展第三方机动车排放检验机构专项整治。采暖季有力有序应对“长时间、大范围、重污染”过程，高质量治标水平不断提升。

三是突出重点，稳步推进有序治本。统筹制定关中地区产业、能源、供热、交通运输结构调整方案和关中地区工业企业布局及结构调整“一图一表一清单”。大型化工企业兴化集团易地搬迁正式启动。淘汰4.3米及以下焦炉430万吨。重点行业清洁运输比例超过60%，西安外环高速公路南段继续实施差异化收费。压减关中电煤消费，全省绿电总装机突破5500万千瓦。大力推进农村清洁取暖，咸阳市农村清洁取暖累计推广29.6万个“水暖炕”。以咸阳市秦都区马庄街道林孟村的水暖炕改造为例，采取不拆炕，保留原有取暖形式，地暖变水暖，进行免费安装，一天不超过两块钱的取暖成本，无安全隐患等优点，让水暖炕在林孟村广受欢迎。如今，这个村近九成家庭安装了水暖炕或者水暖床，使用率也很高，实现了既要“屋里暖”，也要“天更蓝”。

四是科学治污，精准管控季节性污染。春季狠抓扬尘管控，夏季狠抓臭氧污染防治，秋季狠抓秸秆综合利用和禁烧，冬季科学精准应对重污染天气，严格落实三级管控措施。依法从严管控烟花爆竹，2024年春节期间全省空气质量综合指数同比改善24.5%。

下一步，我们将坚持高质量治标与有序治本一体推进，抓住结构减排、工程减排、管理减排，精准管控季节性污染这几个“牛鼻子”。紧盯产业、能源、供热、交通运输四大结构调整，加快推进企业环保绩效升级、老旧柴油货车淘汰、新能源车推广，推进钢铁、水泥、焦化超低排放改造，最大限度降低重点区域排放强度。持续打好以关中为重点的大气治理攻坚战，推动全省空气质量持续改善。

陕西国际传播中心：请介绍一下，2024年我省在净土保卫战方面取得了哪些成效？今年将重点开展哪些工作？

陈峥：谢谢您的提问。2024年，我省净土保卫战聚焦保障农产品质量安全、人居环境安全、地下水生态环境安全和推进美丽乡村建设，主要取得了以下四个方面的成效。

一是加强土壤污染源头防控，农产品质量安全得到有效保障。强化土壤污染重点监管单位法定义务落实，组织222家企业完成土壤污染隐患排查“回头看”，完成270家企业周边土壤环境质量监测，60家企业开展污染源整治。加强企业排放监管，推动19个重点区域内65家企业落实颗粒物等重点污染物特别排放限值要求。指导26个县（市、区）开展农用地土壤污染溯源并有序实施治理。完成3个土壤污染源头管控示范项目建设，其中，中石油长庆石化公司土壤污染源头防控和“边生产边管控”试点工作被生态环境部列为示范案例进行推广。2024年，全省受污染耕地安全利用率为100%，有效保障粮食安全。

二是强化重点建设用地环境管理，人居环境安全得到有效保障。加强建设用地环境质量联动监管，全面落实土壤污染状况调查制度，组织对386块重点建设用地依法依规开展土壤污染状况调查评估；持续开展重点行业企业关停地块和注销撤销排污许可企业用地排查，累计将154块土壤污染高风险地块纳入优先监管清单，推动优先监管地块落实风险管控措施，125块优先监管地块达到管控要求。2024年，全省优先监管地块污染风险管控率达到国家考核要求，重点建设用地安全利用率100%。

三是积极推进地下水污染防治，地下水环境安全得到有效保障。强化地下水环境质量目标管理，建立监管台账、落实管控措施、开展季度监测，督促各地采取有效措施保障点位水质达标。组织开展化工产业集聚区地下水污染防治专项行动，对20个园区开展污染源隐患排查，针对排查出的问题，按照分类管理的要求督导园区进行整改。积极推进地下水污染防治分区管理，完成10个设区市地下水污染防治重点区划定。组织开展地下水型饮用水水源环境状况调查，建立优先防控清单，推动各地采取措施保障水源环境安全。2024年，全省地下水环境质量总体保持稳定，72个国控点位水质达到国家考核要求。

四是扎实推进美丽乡村建设，农业农村污染治理水平得到不断提升。学习运用“千万工程”经验，有序推进农村生活污水治理，持续巩固农村黑臭水体整治成效，不断强化农业面源污染治理。制定出台《关于学习践行“千万工程”经验加快推进农村生活污水治理的实施意见》《陕西省农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》，实施巩固提升农村环境整治成效暨“乡村更美丽”攻坚行动，持续推进10个农村生活污水治理“整县推进”试点。组织开展农村中小微水体抽样调查监测，实施农业面源污染治理与监督指导试点，开展畜禽养殖企业污染防治专项督导帮扶。2024年，我们集中力量解决了一批群众身边的实际问题，新增完成1245个行政村污水治理和49处农村黑臭水体整治，农村生活污水治理率达到44.8%，农村生态环境质量持续提升。

2025年，我们将持续深入打好净土保卫战，进一步强化源头防控、风险管控，突出因地制宜、协调协同，组织实施土壤污染源头防控行动，扎实推进农用地污染溯源和整治，着力提升建设用地土壤环境管理水平，确保人民群众“吃得放心、住得安心”。深入学习运用“千万工程”经验，大力实施整县推进美丽乡村建设，组织开展农村黑臭水体治理攻坚，持续巩固提升农村环境整治成效，建成一批生态宜居的美丽乡村，让和美农村成为安居乐业的幸福家园。

起点新闻：请问，我省近年来在生态保护监管方面开展了哪些工作？下一步有哪些打算？

李旭辉：谢谢您的提问。强化生态保护和修复监管，是维护生态安全、建设美丽陕西的必然要求。“十四五”以来，我省主要从以下几个方面不断强化生态保护监管工作。

一是强化监测评估，掌握全省生态状况。基于遥感影像和地面样地监测等，每年对全省生态质量开展监测评价，“十四五”以来，全省生态质量基本稳定。我们重点开展了生态保护红线和自然保护区生态环境保护成效评估。2024年首次完成全省生态保护红线保护成效年度评估工作，评估结果为“轻度好转”，表明我省生态保护红线内人为活动对生态环境的影响较弱，自然生态系统较为稳定。完成了我省全部25个国家级自然保护区的第一轮生态环境保护成效评估工作。通过评估，掌握了国家级自然保护区生态环境保护的成效、存在的问题，并对下一步工作提出了针对性建议。此外，我们省在5个自然保护区开展了省级自然保护区生态环境保护成效评估试点工作，正在研究构建省级自然保护区生态环境保护成效评估指标体系和规程。

二是强化监督执法，严查生态破坏问题。将自然保护地、生态保护红线、秦岭区域等作为重点，每两个月开展一次遥感监测，对疑似生态破坏问题线索进行核查，将问题消灭在萌芽状态，防止“小毛病”发展为“大问题”。每年联合省林业局等部门开展“绿盾”重要生态空间强化监督，将重点问题整改情况纳入全省污染防治攻坚战考核，将重大生态破坏问题纳入省级生态环境保护督察，不断传导生态保护监管压力。

三是强化组织协调，全面开展生物多样性保护。按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省进一步加强生物多样性保护的实施意见》有关要求，印发实施了《陕西省生物多样性保护战略与行动计划（2024—2030年）》，进一步明确相关部门生物多样性保护工作任务，推动重点任务落实。2024年完成了全省生物多样性保护优先区外来入侵物种普查工作。积极推荐我省在生物多样性保护与治理、生物多样性可持续利用、生物安全管理等方面的具有典型性、创新性、可复制、可推广的经验做法，参选生态环境部生物多样性保护优秀案例。目前，我省共有6个案例入选。这些案例也反映了我省生物多样性保护以及生态保护的成效。如被央视新闻报道的《濒危特有植物陕西羽叶报春保护与可持续利用》的案例。曾被认为已经灭绝100余年的陕西羽叶报春，在陕西洋县被再次发现，已人工繁育10万株以上，在陕西洋县、勉县等地野化回归。2025年3月，羽叶报春首次在渭北旱塬人工繁育成功。

四是强化协同合作，保护秦岭生态环境。在生态环境部指导下，由涉及秦岭地区的河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省、甘肃省、青海省共同建立秦岭地区跨区域生态保护协同合作机制，7省（市）生态环境部门签署了《加强秦岭地区跨区域生态保护协同合作备忘录》，成立了秦岭生态保护专家委员会，开展了秦岭地区生态状况调查评估等工作。我省作为首个轮值省份，于2023年12月和2024年9月分别在西安市、汉中市组织召开了第一届联席会议和中期调度会议，推动秦岭地区生态保护工作一体化保护、系统化支撑、机制化运行，不断形成秦岭地区生态保护监管合力。

下一步，我们将进一步完善生态保护监管制度，强化监测评估、执法监管和协同合作机制，不断提升全省生态保护和修复监管水平；以秦岭地区、生态保护红线及自然保护地为重点，持续开展“绿盾”重要生态空间强化监督，履行生态保护监管职责；不断强化生物多样性保护协调机制，推动生物多样性保护战略与行动计划重点任务落实，不断提升我省生态系统多样性、稳定性、持续性。

陕西日报：请问，我省“十四五”碧水保卫战取得了哪些成效？下一步还将开展哪些重点工作？

张金东：谢谢您的提问。“十四五”以来，我省坚持精准、科学、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，以改善水生态环境质量为核心，以工业污染、黑臭水体、入河排污口整治为抓手，持续深入打好碧水保卫战，加强水源地水质安全保障，大力推进美丽河湖保护与建设，各项重点任务均提前或按时推进。水环境质量改善作为碧水保卫战最主要的工作成效，主要体现在以下三个方面：

一是全省河流水质总体持续变好。全省国控、省控所有227个河流断面中Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例达到96.9%，具体到国控的111个断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为96.4%，较2020年提升7.2个百分点，连续三年无劣Ⅴ类水质断面，国考优良水质断面比例明显提升，超额完成“十四五”国考任务。

二是我省黄河流域水质改善明显。黄河的水质直接关系到三秦百姓的生活质量和幸福指数，我们始终像保护生命一样保护黄河。近年来，我省黄河流域干支流水质显著改善，干流连续三年保持Ⅱ类，黄河流域陕西段水质优良比例超过全国黄河流域平均水平3.4个百分点，16条一级入黄支流达到Ⅲ类及以上的比例为93.8%，较2020年提升12.5个百分点。10条入黄支流已达到Ⅱ类。

三是我省长江流域水质稳定保持优。南水北调工程是国家水安全战略的重要组成部分，保护好南水北调中线工程陕西段水质，是维护国家生态安全的重要一环。通过近几年的科学治理，我省境内长江流域水质进一步改善，流域内46个断面水质全部达到Ⅱ类及以上，汉江、丹江出境断面水质常年稳定保持Ⅱ类，丹江单月水质9个月达到Ⅰ类，嘉陵江出境断面水质达到Ⅰ类，有力有效保障北上之水清澈安全。

为深入打好碧水保卫战，做好由污染治理为主向“三水统筹”的系统综合治理转型升级，近年来我省主要开展了以下工作：

一是逐步完善科学治理体系。修订陕西省渭河保护条例、陕西省汉江丹江流域水污染防治条例和陕西省饮用水水源保护条例等法规，提升依法治污水平。先后印发全省水生态环境保护规划和水生态环境巩固提升行动方案，针对性提出黄河、长江分区管控措施，通过考核评估促进各项重点工作有序推进。持续实施重点流域污染补偿，多措并举提升水环境质量。

二是有效管控入河排污口。抓好污染物进入水体的最后一道“闸口”，大力推进排污口排查整治，共排查重点河流排污口3476个，完成整治3184个，整治比例91.6%。优化排污口审批流程，推进排污口监管“全覆盖”，建立“谁排污，谁申报”的责任认领制度，开展入河排污口规范化建设。

三是持续强化污染源治理。开展污水处理设施提质增效三年行动，黄河流域122座县级以上污水处理厂出水水质达到地表水准Ⅳ类标准。编制工业园区“一园一策”整治方案，形成问题清单并推进整治。城市建成区无黑臭水体，实现长治久清，县级城市黑臭水体整治率100%，初步达到动态清零。

四是逐步推进水生态修复。开展水生生物补充调查监测，完成52条重点河流和19个湖库水生态调查与评估工作。在国家管控美丽河湖清单基础上建立67个省级美丽河湖保护与建设清单，分类分级逐步推进保护修复。安康市建成水生态监测实验室，为水生态动态监测评估奠定基础。汉江（汉中段）、安康瀛湖、延安延河被生态环境部分批次确定为全国美丽河湖优秀（提名）案例。

2025年是“十四五”规划收官之年，我们将对照“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的目标，持续构建水环境质量改善、水资源有效保障、水生态系统功能初步恢复的“三水统筹”格局。黄河流域以水质改善为重点，加强水质波动河流的系统治理和精细化管控，加大入河排污口整治力度，巩固黑臭水体治理成效，助力黄河流域高质量发展；长江流域以水生态修复为重点，加大农业面源污染防治，有效管控水环境风险，确保“一泓清水永续北上”，圆满完成“十四五”水生态环境保护各项任务。

周颖：感谢张金东副厅长和三位发布人，感谢各位媒体朋友出席。今天的发布会到此结束，大家再见！