【实录】中国（陕西）自由贸易试验区建设八周年情况介绍

4月8日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省商务厅副厅长、省自贸办副主任孟军，西安市商务局二级巡视员李群刚，杨凌示范区自贸办副主任张健，西咸新区发改商务局局长刘洪涛出席，介绍中国（陕西）自由贸易试验区建设八周年情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省商务厅副厅长、省自贸办副主任孟军先生，请他向大家介绍中国（陕西）自由贸易试验区建设八周年情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：西安市商务局二级巡视员李群刚先生，杨凌示范区自贸办副主任张健先生，西咸新区发改商务局局长刘洪涛先生。

下面，首先请孟军先生作介绍。

孟军：各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！今天，我们齐聚一堂，共同庆祝陕西自贸试验区挂牌成立八周年。在此，我谨代表陕西省商务厅（省自贸办）对长期以来关心、支持自贸试验区建设的社会各界同仁，以及奋战在自贸试验区建设一线的全体工作者，表示衷心的感谢！

八年来，陕西自贸试验区深入学习贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示重要批示精神，坚决落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于实施自贸试验区提升战略的决策部署，按照省委、省政府的工作安排，紧扣国家赋予的战略定位，坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，在首创性、集成性、差别化、带动力上取得新成效，国家改革开放综合试验平台作用日益彰显。

2017年4月揭牌至2025年2月底，自贸试验区累计形成创新案例985项，38项改革创新成果在全国复制推广，106项在全省复制推广。新设经营主体24.08万家，其中新设企业13.58万家，是设立前（2.56万家）的5.3倍。累计货物贸易进出口总值2.28万亿元，累计实际使用外资32.7亿美元，以不足全省1/1700的土地面积，创造了全省70%的进出口贸易额，实际利用外资占全省的1/3以上。2024年以来，我们积极推进各项任务落实，主要取得了以下三方面的工作成效：

一、聚焦制度型开放，实施自贸试验区提升战略取得新突破

一是加强顶层设计。落实自贸试验区提升战略，报请省政府印发《中国（陕西）自由贸易试验区提升战略行动方案（2024—2027年）》，对标国际高标准经贸规则，重点推进制度型开放、开放通道建设、全产业链创新发展、优化营商环境、融入共建“一带一路”大格局、完善风险防控体系等六大战略提升行动，纲举目张地明确了改革任务的时间表、路线图、任务书。

二是完善推进机制。成立省开放发展领导小组，统筹协调自贸试验区建设。建立省、管委会、功能区三级重点企业联系机制，协调解决企业发展诉求。组织开展营商环境典型案例评选、改革创新“金点子”征集活动，制定年度改革事项清单，举办提升战略政策说明会，推进各项改革事项的落实。问题导向、目标导向、结果导向的改革氛围日益浓厚。

三是夯实制度保障。研究制定《陕西自贸试验区建设考评实施办法》，委托第三方机构对自贸试验区整体建设情况进行评估，出台《陕西自贸试验区优化营商环境若干措施》《陕西自贸试验区西安区域容错纠错实施办法》等政策文件，突出鼓励激励，激发担当作为，为自贸试验区高质量发展提供坚强保障。

二、围绕产业链集成创新，开放型经济取得新突破

一是推进跨境贸易投资便利。完善国际贸易“单一窗口”功能，上线运行金融服务、数据验证服务等19大类247项地方特色服务功能。实施AEO便利化政策，进出口货物平均查验率较常规管理企业降低20%。全面落实自贸试验区外商投资准入负面清单和跨境服务贸易负面清单，优化全省外商投资公共信息服务平台。三星、美光、采埃孚等外企持续加大在陕投资，三星项目成为全国3个标志性外资项目之一。引入两支合格境外有限合伙人（QFLP）试点基金，总规模4.75亿元，全年跨境人民币收付金额首次突破千亿大关。

二是加快培育外贸新业态新模式。空港新城功能区建成国际邮件、商业快件、跨境电商“三关合一”监管场地，上线运行“互联网+进口快件跟踪系统”，落地跨境电商零售进口税款电子支付业务。加快中欧班列长安号跨境电商全国集结中心建设，聚集上下游企业320余家。29家企业在16个国家和地区布局36个“海外仓”。二手车出口“一站式”服务中心在西安国际港站揭牌运营，助力打造面向共建“一带一路”国家地区的二手车出口集结中心，首创“二手车出口+中欧班列+综保区集结+启运港退税”模式，2024年全年出口二手车7346台，同比增长80%。

三是推动产业集聚创新发展。自贸试验区西安区域积极探索创新服务型制造发展新模式，加快建设具有全球竞争力的国家级集成电路综合性产业基地，西安高新功能区集成电路产业规模占全国12%。西咸新区在科技成果转化、服务贸易、生物医药等领域取得多项创新成果，沣东新城功能区对医药物流产业的仓储端、管理端、供销端、服务端进行数智化转型，2024年园区医药物流产业产值达200亿元。杨凌示范区加快推进上合组织农业技术交流培训示范基地建设，发布《上合组织农业基地农业合作行动计划（2025-2027年）》，探索开展种业对外开放先行先试，搭建国际粮农全产业链和跨境订单农业服务平台，在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等上合组织国家建成10个境外农业园区，加快形成国际农业科技产业合作体系，“杨凌农科”已成为我国现代农业国际交流合作的靓丽名片。

三、积极服务国家战略，深度融入共建“一带一路”大格局取得新亮点

一是扎实落实中国—中亚峰会涉陕成果。中国—中亚机制秘书处全面运营，印发《中国—中亚五国教育合作工作方案》，争取更多中国—中亚机制框架下的部长级会晤、高官会议、主题活动在陕举办。哈萨克斯坦西安码头项目建成投用，西安爱菊北哈州100万吨粮油物流加工基地建成运营，西安中医脑病医院哈萨克斯坦二期项目开工。中亚公园建成开放，职教出海品牌“秦岭工坊”“小而美”民生项目在中亚落地。打造面向中亚的粮食、果蔬等大宗商品交易中心，与中亚国家共建国际物流节点和物流园区，累计建成10个海外仓。2024年全省对中亚五国进出口增长48.1%，对共建“一带一路”国家进出口增长20.2%，高出全国13.8个百分点。

二是加快建设中欧班列西安集结中心。探索出口货物“区港一体化”监管新模式，西安综保区出口货物平均通关时间缩短50%，每标准集装箱减少费用约1400元。开展陆路启运港退税政策试点，企业最快可3天拿到退税款，较以往节约半个月以上。上线运营中欧班列（西安）云舱系统，企业报关、制单时间压缩至5分钟以内。中欧班列全程时刻表班列从每周“2去1回”提升至“4去3回”，跨里海班列实现“一日一班”常态化开行。中欧班列（西安）常态化开通18条国际线路和26条“+西欧”集结线路，开行量、货运量、重箱率等主要指标居全国第一。2024年中欧班列（西安）开行4985列、货运52.4万标箱，分别增长25.1%、21.9%，陕产货值占比超40%，效率高、成本低、服务优的国际贸易通道已成势见效。

三是持续提升西安国际航空枢纽能级。制定“空中丝绸之路”建设实施方案，西安咸阳国际机场三期扩建工程建成投用。新开复开国际客运航线53条、运营全货运航线达到7条，客货运航线通达全球43个国家、88个城市，“一带一路”航线覆盖27个国家、54个城市，实现中亚“五国七城”通航全覆盖。落地全省首单“空铁联运”业务以及首单飞机整机拆解业务，填补航空产业链末端空白。与法国邮政DPD集团签署战略合作协议，探索开展“超级承运人”业务。2024年西安咸阳国际机场旅客吞吐量达4703万人次、同比增长13.7%，货邮运输量达29.05万吨、同比增长9.3%。

各位媒体朋友，八载耕耘，初心如磐；面向未来，使命在肩。2025年，我们将以国家层面《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》为根本遵循，积极开展首创性集成式探索，推动全产业链创新发展，增强对外贸易综合竞争力，促进投资自由化便利化，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为谱写中国式现代化陕西篇章作出更大贡献！

周颖：谢谢孟厅长。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

新华社：去年10月，国家开展了自由贸易试验区开放试点措施复制推广工作，这些措施主要包括哪些内容？我们如何推动试点举措落地见效？

孟军：感谢记者朋友的关注。《通知》中明确的30多项试点措施，主要涵盖货物贸易、服务贸易、人员入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面，其中18条措施复制推广至自贸试验区，15条措施复制推广至全省。比如在货物贸易方面，允许自贸试验区开展重点行业再制造产品进口试点，商务部已率先放宽往复式活塞发动机等62种再制造产品进口，有助于降低企业成本；对自贸试验区用于展览或展示的货物等暂时进境货物，提供担保后暂不缴纳关税及进口环节税；对自贸试验区内符合条件的进口空运快运的鲜活农产品实现6小时内通关、一般货物48小时内通关；还有在全省实施担保或争议付款放行制度，货物抵达前（含抵达时）未确定关税、其他进口环节税和规费，但在其他方面符合放行条件，且已向海关提供担保或已按要求履行争议付款程序放行。在服务贸易方面，如允许自贸试验区外资金融机构开展与中资金融机构同类的新金融服务；允许自贸试验区内的个人或企业依法依规跨境购买境外金融服务；鼓励境外专业人员依法为自贸试验区内的企业和居民提供专业服务；支持自贸试验区建立健全境外专业人员能力评价评估工作程序，吸引国际人才的聚集，提升开放水平。在人员入境方面，对在自贸试验区范围内筹建公司的外国高管及其随行家属签发2年以内签证证件，允许自贸试验区外资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的停居留期限。在营商环境方面，如自贸试验区采用单一来源方式进行政府采购，成交公告必须说明理由，提升政府采购的透明度；对于自贸试验区涉及知识产权的救济请求，不预先听取当事人陈述即快速采取行动，有利于及时中止知识产权侵权行为，减轻当事人损失；在调查涉嫌不正当竞争行为时试行和解制度，当事人作出承诺并限期纠正违法行为、主动消除或减轻危害后果的，依法从轻、减轻或不予行政处罚；推动自贸试验区劳动人事争议仲裁机构及时向当事人提供仲裁裁决并依法公开，提升裁决专业性、透明度和公信力；还允许全省真实合规的，与外商投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无延迟，此类转移包括资本出资、利润、股息、资本收益等，提升外国投资者跨境投资便利度。

对于30多项试点措施在我省的复制推广工作，我们已印发了实施方案，明确了工作目标、实施步骤、工作要求。当前，省级相关部门、各市（区）正在全面开展摸底调查工作，掌握各项试点措施落地实施的条件和基础，以及存在的难点堵点问题；将根据实际需要，进一步研究制定具体的办法、细则和操作指引等，并做好政策宣讲，确保各项试点措施在陕西落地见效。各经济主体在应用试点政策的过程中如遇到看不懂、不会用、用不好的问题，请及时向相关部门反馈，我们将第一时间为企业答疑解惑，帮助企业用好用足各项惠企政策，确保改革红利落到实处。

中国报道：自贸试验区是国家制度创新的试验田，请问西安市在贯彻实施自由贸易试验区提升战略，鼓励人员大胆改革创新方面有什么好的举措？

李群刚：感谢记者朋友的提问。为深入贯彻落实党中央关于实施自由贸易试验区提升战略决策部署精神，营造“大胆试、大胆闯、自主改”工作氛围，鼓励自贸试验区管理机构及经营主体积极担当作为、探索试验和改革创新。2024年我们起草制定了《中国（陕西）自由贸易试验区西安区域容错纠错实施办法》（以下简称《办法》），由西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅联合印发实施。

本《办法》具有三个特点：

一是体现了创新破局需求。陕西自贸试验区挂牌8年来，在多个重点领域开展首创性、集成式、差异化改革创新，取得了一系列改革创新成果。在实施自贸试验区提升战略的新的发展阶段，需要我们进一步加大改革创新力度。出台《办法》就是保护和鼓励改革创新，明确了在一定条件下对一些非主观性、探索性的失误给予宽容，激发自贸试验区改革创新的发展活力。《办法》包括十五条内容，明确了容错条件、容错情形、容错程序、容错处理、纠错机制、结果运用、规范解释等具体内容。

二是扩大了适用对象范围。结合自贸试验区制度创新以经营主体为主、各级职能部门广泛参与的具体实际，将《办法》适用于全市党政干部外，拓展涉及自贸试验区建设工作的各级企业、事业单位及其在上述单位中行使公权力的工作人员；对中国（陕西）自由贸易试验区协同创新区西安区域履行自贸试验区管理服务职责的单位、工作人员进行拓展，参照执行。

三是程序上更加便捷规范。本《办法》聚焦自贸试验区落实试点任务、实施自由贸易试验区提升战略等重点工作，对自贸试验区相关单位或者个人分为两种方式办理。一种是责任追究机关在启动责任追究程序和调查过程中，认为符合容错情形和条件的即可按容错处理。另一种是自贸试验区相关单位或者个人在受到责任追究时，认为符合容错的情形和条件，可向责任追究机关提出容错的书面申请。为敢于创新、敢于改革、敢于作为的干部提供了规范指引和政策保障。

陕西国际传播中心：请问，杨凌自贸片区在推动农业领域经贸交流和国际产能合作方面有哪些亮点和成效？

张健：感谢记者的提问。杨凌自贸片区作为中国农业对外开放的窗口，在共建“一带一路”和上合组织框架下，大力发展海外农业园区，持续推动农业领域经贸交流，积极探索国际合作的新模式、新领域、新方向，为我国农业国际合作战略布局发挥了重要作用。

一是以农为媒，国际农业经贸合作成效逐步显现。持续深化“海外农业园区+海外仓+中国商品展示交易中心”的现代农业国际合作平台体系建设。积极推进共建“一带一路”立体互联互通网络建设，依托中欧班列（西安）通道优势，探索开展粮食贸易、大宗农产品贸易等业务。2024年先后通过中欧班列、中亚班列等，完成西安至塔什干、西安至阿拉木图、西安至俄罗斯口岸共计154个柜的运输任务，货物出口运输额达5300多万元，农业国际贸易和产能合作进一步深化。2024年示范区进出口贸易额达到13.42亿元，同比增长22.8%，增速全省第二。

二是以合促产，国际农业产能合作体系初步构建。通过不断对接中亚等国家涉农意向企业，目前已建设了10个境外农业科技示范园区，完成110多个优良作物品种的品比试验和高效栽培技术集成与示范。同时，积极搭建国际粮农全产业链和跨境订单农业服务平台，推动涉农贸易深度融入国内国际双循环体系，最终形成“海外园区集群+农业特色综合保税区+国内市场”的国际农业科技产业合作体系。2024年，杨凌自贸片区农业科技、生物技术“走出去”实现新突破，6000株优质苹果种苗运抵乌兹别克斯坦，新型矮化栽培技术首次走出国门，杨凌本土科技企业金海生物生产的口蹄疫疫苗灭活抗原首次出口至巴基斯坦。

三是以展促贸，国际农业展示交流方式日益多元。农高会期间成功举办共建“一带一路”国家农业系列专题展、上合组织及金砖国家农业部长会议等高端国际活动，吸引新西兰、意大利、哈萨克斯坦等40余国300多家企业参展。在乌兹别克斯坦设立分会场并同期举办上合农业博览会，在乌兹别克斯坦等国家建成中国（陕西）商品展示交易中心，引进俄罗斯、巴基斯坦、伊朗等共建“一带一路”国家优质商品进入国内市场。同时，开设各国电商专馆，线上线下融合展示销售来自共建“一带一路”国家的风味食品和农副产品等，杨凌“国际农业会客厅”作用和地位日益凸显。

下一步，杨凌自贸片区将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和国务院关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复精神以及陕西省委、省政府安排部署，精准服务共建“一带一路”国家农业现代化、产业化和可持续发展，有效助力“一带一路”农业合作和全球粮食安全。

陕西广电融媒体集团（台）：请介绍一下，自贸试验区西咸新区在“科创自贸”建设等方面，有哪些做法和成效？

刘洪涛：感谢记者朋友的提问和大家长期以来对西咸新区的关注和支持。一直以来，西咸新区统筹布局秦创原总窗口与“双中心”核心示范区建设，以制度创新促进产业集聚、以要素改革助力企业高质量发展、以战略合作协同跨区域联动。具体而言，有以下几方面的工作和成效。

一是以制度创新和模式创新促进科创产业集聚发展。我们立足秦创原建设总窗口和“科创自贸”建设，开展“先使用后付费”“先投后股”等创新试点，加快布局科技创新平台，先后获批建设的无人机、氢能、智能网联、机器人4个聚集区入选全省建设序列，数量居全省第一。同时，在新区全域启动了西北首个智能驾驶商业化试点，建设完成氢能、太阳能光伏、智能网联汽车等3条重点产业链数据库，认定国际合作基地52个，海外布局离岸创业平台6个，落地德国高端医疗器械等国际合作项目26个。

二是以要素改革助力科创企业高质量发展。在增强创新驱动方面，制定发布全省首个开发区级、全市首个市区联动的科技企业融资扶持政策，内容涵盖秦创原建设、特色产业培育等296个条款的总窗口“政策包”；布局建设29个市级以上科技企业孵化载体，推动38家高企进入五上企业序列，培育新增市级以上瞪羚企业32家，其中氢易能源、中科西光等4家企业上榜“中国潜在独角兽企业名单”。2024年全年技术合同成交额350.3亿元，同比增长56.4%，入库科技型中小企业6878家，同比增长38.4%。在招才引智方面，出台了“十万英才聚西咸”三年行动计划，构建“引育留用”全链条人才服务体系，建立科技成果转化人才评价制度，搭建“秦才云”人才服务平台，获批西北首个国家海外人才离岸创新创业基地，引进高层次人才544名，建设院士专家工作站5个；率先在全省开展外籍人才创新创业试点，落地外籍人才创新创业项目14个、注册外资公司17家；评定“自贸强干人才”19名，秦创原创新创业人才8.9万名。在推进科技金融融合方面，建立线上科技金融服务平台，累计为新区科技企业实现融资65亿元；打造“秦创原-金融港”集聚区和建设银行西北地区首个“创业者港湾”，推出“创新积分贷”“秦创贷”、跨境结算产品“银商e汇”等66款科技信贷产品，落地科技成果转化项目129个，推动立项市级“先投后股”试点项目12个、占全市70%，居全市第一。落地全省首支合格境外有限合伙人（QFLP）试点基金和全市首单科创企业集合贷，会同人民银行陕西省分行首创“科创票链通”融资模式，完成全省首单空铁联运业务和跨境电商零售进口税款电子支付。

三是以试点联动和政策衔接推动跨区域协同发展。在深化国际产能协作方面，我们组建了未来农业方向科技企业“技术出海”创新联合体，成立西北首个科技企业“技术出海”专业服务团和共建“一带一路”国家技术出海服务中心；推动俄技集团－星展测控卫星天线及无人机研发中心等5项国际合作项目在中俄丝路创新园落地。在深化跨区域联动方面。我们与山东自贸试验区烟台片区、济南片区签署“跨省通办”“远程异地评标”合作协议；与杨凌自贸试验区片区协同合作，成立了陕西自贸试验区RCEP企业服务中心杨凌工作站，共建涉农法律服务中心；推动沣东新城自贸功能区与新疆霍尔果斯经济开发区签署《自贸试验区遥感卫星数据应用创新产业联盟协议》，落地霍尔果斯秦创原中亚卫星遥感数据应用中心。

下一步，自贸试验区西咸新区将深入实施自贸试验区提升战略，贯彻落实对接国际高标准经贸规则推进制度型开放实施方案，助力全省“科创自贸”建设，为全省全面深化改革、扩大对外开放释放创新“驱动力”。

周颖：感谢孟厅长和三位发布人，感谢各位媒体朋友出席。今天的发布会到此结束，大家再见！