【实录】陕西自贸试验区西安区域8周年建设情况新闻发布会

4月3日，市政府新闻办举行陕西自贸试验区西安区域8周年建设情况新闻发布会。邀请市商务局二级巡视员李群刚，国家税务总局西安市税务局副局长樊迎革，关中海关关长张刘燕介绍有关情况并回答大家关心的问题。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

杨丽萍：各位媒体朋友：大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。陕西自贸试验区西安区域设立8年来，积极开展首创性、集成式探索，加快实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，发挥改革开放综合试验平台作用，为全市高质量发展注入澎湃动能。今天，我们邀请到市商务局二级巡视员李群刚先生，国家税务总局西安市税务局副局长樊迎革先生，关中海关关长张刘燕女士出席，介绍陕西自贸试验区西安区域8年来的建设情况，并回答大家关心的问题。首先，请李群刚先生通报陕西自贸试验区西安区域8周年建设情况。

李群刚：女士们、先生们，媒体界的各位朋友们，大家上午好！我谨代表陕西自贸试验区西安管委会，向长期以来关心支持西安区域建设和高质量发展的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区揭牌成立。八年来，西安区域紧紧围绕国家赋予的战略定位，大力开展差异化、首创性和集成式改革，做优“丝路自贸”、做强“科创自贸”品牌，自贸试验区成为西安践行新发展理念、融入新发展格局的实践热土。具体来讲，主要有以下三个方面的成效。

一、牢记“为国家试制度”的历史使命，持续提升贸易投资便利化水平。坚持向改革要动力、向开放要活力，聚焦贸易投资便利化、共建“一带一路”经济合作和人文交流等重点领域开展小切口、大纵深改革创新，全面降低投资贸易制度性成本，累计探索形成751项创新案例，其中，40项创新案例得到国务院和国家相关部委的通报肯定，88项创新案例在全省复制推广。尤其是在贸易便利化方面，重点围绕对标国际高标准经贸规则深化改革创新，探索形成了铁路运输舱单归、机坪“直提直装”、出口货物区港一体化监管模式和加工贸易云报核系统等10余项在全国首创的创新举措，有效提升了贸易便利化水平，出口通关时效降幅达50%。随着国家实施自贸试验区提升战略，对制度创新提出更高要求，去年我们在全省率先制定《自贸试验区西安区域容错纠错实施办法》，从政策制度层面营造了良好的创新环境，进一步激发了广大干部敢闯敢试、勇于创新的工作热情。2024年中山大学自贸区研究院发布的全国自贸试验区制度创新指数显示，自贸试验区西安区域的制度创新指数在全国57个自贸片区中排名第16位，在全国28个内陆型自贸片区中排名第5位。

二、勇担“为地方谋发展”的责任担当，精准破解制约产业发展的堵点痛点。坚持把服务新质生产力发展作为重点，以制度创新赋能产业新领域和新赛道。一是着力增强创新“策源”功能。自贸试验区西安区域作为硬科技概念策源地和秦创原总窗口承载地，通过制度创新和科技创新双轮驱动，吸引了中国科学院超快光科学与技术重点实验室、黄土科学重点实验室、时间基准及应用重点实验室以及高精度地基授时系统等一批国家实验室和大科学装置加速落地建设，展现出强劲的科创实力。二是加快打造“硬核”产业集群。实施工业倍增和重点产业链高质量发展行动，汽车、电子信息、高端装备制造、航空航天、食品和生物医药六大支柱产业聚链成群，集群成势。尤其是新能源汽车产业已形成包括“核心部件、零部件加工、整车制造、充换电设备研发制造及后期服务”等较为完整的产业链，产业规模近2000亿元，新能源汽车产量位居全国第四。三是扎实推进全产业链开放创新。落地全省首个本外币合一银行结算账户、合格境外有限合伙人（QFLP）基金，推出24小时预约通关、境内外保税维修等创新措施，促进航空、半导体、光伏、检验检测等优势行业延伸产业链，有效衔接国内国际市场。形成了以三星、美光、奕斯伟等为代表的集成电路产业集群，以隆基乐叶为代表的光伏产业集群，以法国必维、瑞士SGS等为代表的检验检测产业集群。闪存芯片和单晶光伏组件全球市场占有率第一，高端化、智能化、绿色化的现代化产业体系更加完备，高质量发展动力充足、成效明显。2024年，自贸试验区西安区域进出口总值突破3100亿元，占同期全省进出口总值比重近7成。

三、践行“扩大向西开放和共建‘一带一路’倡议”，联动探索对内对外开放新路径。聚焦服务西部大开发战略和共建“一带一路”倡议，抢抓中国—中亚峰会机遇，以中欧班列（西安）集结中心和国际航空枢纽建设为抓手，联动省内外自贸试验区共同开展创新探索，协同联动，有效服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是开放通道辐射带动作用不断增强。高质量建设中欧班列（西安）集结中心，积极设点、走线、联网、布局，在全国率先上线中欧班列综合数字服务平台、试点“陆路启运港退税”政策，投运哈萨克斯坦西安码头，推动跨里海班列综合运输成本降低10%以上。目前中欧班列（西安）已开通国际干线18条、覆盖亚欧大陆全境，集结国内线路26条、辐射全国主要货源地，累计开行超2.6万列、占全国开行总量的四分之一，开行量、货运量、重箱率等主要指标位居全国第一，内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道正在加快形成。西安咸阳国际机场投用T5航站楼，持续扩充西安至中亚、欧洲地区货运航线，累计开通全货运航线52条，第五航权航线3条，在全国率先实现中亚“五国七城”通航全覆盖，初步构建起面向“一带一路”、辐射全球的客货运航线网络。二是服务开放合作水平不断提升。率先在全省开展外籍人才创新创业试点，颁发全省首张外国人创业签证。“一带一路”国际商事法律服务示范区加挂“中央法务区”牌子，聚集了最高人民法院第六巡回法庭、第二国际商事法庭、西安仲裁委员会等10余家法律服务机构，在全国率先建立诉讼与仲裁、调解有效衔接的国际商事争端“融解决”机制，形成公检法司全生态链法律服务保障体系。三是区域协同开放持续深化。发起成立全国自贸片区创新联盟、新亚欧陆海联运通道自贸试验区联盟，联合新疆自贸试验区、福州自贸片区签订《联动创新合作协议》，推出“政务服务事项跨省通办”“文化出海全链条服务模式”等多项跨区域联动制度创新成果。将西安高新区、经开区、曲江新区等6个开发区纳入陕西自贸试验区协同创新区，推动自贸试验区与各经济功能区政策联动、产业联动和创新联动。截至目前，自贸试验区西安区域累计新设经营主体23万余家，外商投资企业超1100家，新设经营主体是自贸试验区设立前的9.5倍，年均增速超60%。

各位朋友，自贸试验区西安区域的每一项改革创新，都源于企业的需求和市民的呼声，我们热忱欢迎大家继续关注支持陕西自贸试验区西安区域建设工作，助力我们讲好自贸故事、传播自贸声音，形成全社会热心参与自贸试验区改革创新的浓厚氛围，为推动西安经济社会高质量发展提供强有力的支持。谢谢大家！

杨丽萍：谢谢李群刚先生。通报情况就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下所在新闻机构。请提问。

央广网：在优化自贸试验区营商环境方面，西安市税务局将有哪些创新举措？

樊迎革：中国（陕西）自由贸易试验区西安区域建设以来，国家税务总局西安市税务局紧紧围绕深化改革和优化营商环境，扎实推进各项工作，为自贸试验区建设取得新进展贡献税务力量。一是深入推进综合保税区增值税一般纳税人试点政策落地，促使综合保税区内企业获得保税、非保税业务的“双重便利”。二是稳步落实陆路启运港退税政策创新，2024年全市备案出口企业以陆路启运港方式报关263户，报关出口货物16.64亿元。三是助力跨境电商减税降负，2024年全市办理出口退税同比增长16.84%。四是支持新型离岸国际贸易业务发展，享受技术先进型服务企业减按15%税率征收企业所得税的企业6户，减免金额1311.05万元。五是设立西安“一带一路——税智链工作总窗口”，服务150户“走出去”“走进来”企业，做到税费政策精准送达、政策红利直达快享。

下一步，我们将继续坚持稳中求进工作总基调，持续做好以下几方面工作，不断提升纳税服务水平，助力自贸区建设和经济社会高质量发展。一是支持外贸新业态快速发展。深入贯彻落实党中央关于稳外贸稳外资工作决策部署，支持外贸新业态发展，加强出口退税新政策宣传，落实好跨境电商出口海外仓“离境即退税、销售再核算”和陆路启运港退税扩围政策。二是加快自由贸易试验区“双循环”建设。持续推进开展综合保税区一般纳税人资格试点政策，支持综合保税区内企业更好地统筹利用国内国际两个市场、两种资源，助力自由贸易试验区各功能区域建设和区内贸易便利化提升。三是积极开展精准化税收服务。依托“一带一路——税智链工作总窗口”，通过大数据分析，启动“政策找人”机制，主动推送税收优惠政策。针对重点企业、重大项目，开展一对一上门辅导，从税收政策解读、风险防控到解决跨境涉税争议，提供全流程、个性化服务，帮助企业充分利用税收政策实现更好发展。四是建立常态化税企沟通交流机制。搭建“丝路税桥”，设立“局长会客厅”，收集企业诉求，实行立项处理，解决实际问题，助力跨境经营企业破难题谋发展，持续打造稳定高效的国际税收营商环境。五是推进数字化征管升级。持续推进发票电子化改革，积极推广“乐企”服务，为符合条件的纳税人提供自动开票、自动记账、自动归集数据等个性化升级服务，有效提升办税效率，降低企业运营成本，推动经济社会数字化转型，为自贸区高质量发展注入新动能。谢谢。

杨丽萍：请继续提问。

中国网：请问海关在支持自贸试验区对接高标准国际经贸规则，推动贸易便利化方面将有哪些举措？

张刘燕：近年来，西安各海关单位聚焦自贸试验区西安区域发展提升战略，以智慧海关建设和“智关强国”行动为抓手，持续强化监管效能，优化服务水平。

一是助推全市综保区发展协同有力。积极推进综合保税区高质量发展系列改革措施落地，持续稳定规模效应。发挥综保区进区保税、入区退税等政策优势向国内辐射，支持区内企业开展增值税一般纳税人试点，助力企业拓展国内国际两个市场、两种资源。2024年全市5个综保区合计进出口2654.1亿元，占全市进出口总值的64.5％，持续发挥拉动外贸发展的主力军作用。

二是推进开放平台创新突破。全国首创“出口货物区港一体化”监管模式，助力西安中欧班列领跑全国，2024年开行4985列，主要指标连续7年全国第一。助推西安空港打造国际航空枢纽，与T5航站楼同步规划建成“智慧旅检”系统，开发应用“国际快件全链条智能化监管系统”，实现“无感通关、智能监管”。三是优化营商环境促进质效提升。落实落细海关优化口岸营商环境“一揽子”政策措施，创新设立集中查检工作点，实现小批量低风险货物放行时间由原来的15天压缩至2天。大力推广进出口货物“远程视频查检”和“批次检验”改革，实施属地查检“云签发”、加工贸易账册“云报核”等便利化措施。上线出境伴侣动物个人申报小程序，出入境旅客办事更加便捷高效。

下一步，我们将坚决贯彻落实全国海关“更优监管、更高安全、更大便利、更严打私”工作要求，聚焦我市开放所需，竭尽海关职责所能，持续推进贸易便利化，积极助推我市高水平对外开放再上新台阶。

一是狠抓超常规举措助力打赢外贸拓展硬仗。加力落实海关支持西部陆海新通道建设等“一揽子”存量增量政策，放大政策叠加组合效应。针对外部环境不利影响，及时跟进落实海关特别措施，帮助企业抢抓“窗口期”扩大出口、稳住市场份额。跟踪关注国家专项政策，支持我市建设港贸产融合的国际物流枢纽中心。

二是深化改革助推开放平台持续创新发展。积极推进“智慧综保”平台建设，打造执法联动、信息互通、监督协同、指挥高效的综保区管理体系。探索“保证金单证电子化”“风险担保金保证保险”等监管创新，持续拓展“保税＋”业务范围，助力企业降本增效。推动西安空港口岸“智慧旅检”功能完善，助推西安港智慧物流监管系统二期等重点建设项目落地，推动铁路物流可视化监控系统迭代优化。

三是积极助推产业开放向中高端迈进。大力支持集成电路、航空航天等高新技术产业发展，助力承接加工贸易产业梯度转移，支持关键零部件、重要原材料、能源资源等扩大进口。积极推动“新三样”、中间品贸易发展，探索个性化监管措施，试点开展“锂电池包装产品线合格评定等全新监管模式”。

四是对标国际一流助推营商环境提档进位。全面推动《西安海关进一步优化口岸营商环境20条措施》落实落地，大力宣传RCEP、多双边自贸协定等互惠政策，积极推广“中国海关优惠原产地服务平台”，确保企业应惠尽惠。持续培育AEO企业，完善“初次违规免罚”事项清单。积极参与海关2025年促进跨境贸易便利化专项行动，从“畅通道、强平台、促产业、优环境、保主体”五个方面助力外贸发展，全方位助企纾困，做到“无事不扰、有求必应”。谢谢。

杨丽萍：由于时间关系，提最后一个问题，请提问。

每日经济新闻：请问下一步自贸试验区西安区域如何进一步扩大制度型开放，推动自贸试验区提质增效？

李群刚：感谢这位媒体朋友的提问。突出自贸试验区首创性集成式改革探索，是党中央、国务院对下一步自贸试验区实施提升战略提出的最新要求。今年，我们的工作目标是力争全年探索形成不少于80项制度创新成果，6项国家级成果。具体来讲，将围绕“四个打造”，持续赋能高质量发展。

一是聚力打造制度创新高地。抢抓国家扩大自贸试验区改革任务授权契机，着力在“港贸产融合发展，加快建设国际物流枢纽中心”、 “服务业扩大开放”等方面争取更多国家赋权，积极推动国家出台支持陕西自贸试验区港贸产融合的国际物流枢纽中心建设方案。借鉴北京、天津等自贸试验区经验，探索推进自贸试验区跨境数据流动相关工作。联动福州片区、新疆自贸试验区等推进区域协同创新。

二是聚力打造对外开放高地。重点将深化与中亚开放合作，落实好陕西省面向中亚地区开放合作行动方案。加快哈萨克斯坦阿拉木图中哈物流场站建设，推动中欧班列“枢纽对枢纽”多点升级。以西安咸阳国际机场三期扩建工程投用为契机，优化航线网络布局和运力配置，启动建设货运枢纽中心，培育超级承运人，织密空中丝绸之路网络。推动自贸试验区与综合保税区、跨境电商综合试验区等各类开放平台协同发展，引导平台从产业集聚区向创新集聚区转变。

三是聚力打造产业集聚高地。围绕光伏、集成电路、高端装备制造、会议会展等重点产业链以及产业链缺失环节开展深入调研，细化完善产业链制度创新清单，强化制度创新赋能产业发展作用。策划开展系列精准招商引资活动，吸引更多外资企业和重大项目落地自贸试验区。

四是聚力打造营商环境高地。持续深化“放管服”改革，扎实推进“高效办成一件事”，积极开展促进跨境贸易便利化专项行动。增加RCEP企业服务中心线上平台功能，深化共建“一带一路”国别法律制度和政策研究，为企业 “走出去”和“请进来”提供更优服务。同时，做好《陕西自贸试验区西安区域容错纠错实施办法》的解读工作，进一步为自贸试验区干部和经济主体营造解放思想、敢闯敢试、大胆创新的良好氛围。谢谢。

杨丽萍：谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！请大家持续关注陕西自贸试验区西安区域建设有关情况，积极做好相关报道。本场新闻发布会到此结束。