【实录】“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会

4月15日，市委宣传部、市政府新闻办举行“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。邀请市投资合作局副局长任伟、市市场监管局副局长冯超、市数据局副局长张伟明到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

杨丽萍：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。

今天是“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会的第七场，我们很高兴邀请到市投资合作局副局长任伟先生、市市场监管局副局长冯超先生、市数据局副局长张伟明先生到会，介绍有关情况，并回答媒体提问。

下面，请任伟副局长介绍有关情况。

任伟：各位媒体朋友，大家好！首先，感谢各位媒体朋友对西安市招商引资工作的关心与支持。现就市投资局扎实推进2024年“八个新突破”重点工作、全力推动2025年全市“深化六个改革”落实落细的有关情况，向大家作简要介绍。

2024年，我们深入贯彻市委、市政府的各项决策部署，牢固树立“大抓项目、大抓招商”鲜明导向，坚持躬身入局抓重点、抓大项目，努力实现“三个转变”，各项工作有序落实，推动全市招商引资工作创新发展、高质发展、全面发展。

一是抓进度，各项指标任务有序推进。通过跨国并购、股权转让、外债转增注册资本等形式，促成西北地区首笔QFLP（合格境外有限合伙人）陕西智雾私募股权基金落地，美光、三星等外资企业进资3亿美元。2024年，全市实际使用内资1311亿元，增长了15%，超目标任务5个百分点；全市实到外资8.77亿美元，增速高于全国增速5个百分点，在15个副省级城市中增幅排名靠前，制造业利用外资比重较去年提升40个百分点，其中高技术制造业利用外资额同比增长4.4倍。

二是求实效，招商引资工作成效明显。全市签约亿元以上合同项目553个，总投资3436亿元。其中，签约工业合同项目264个，总投资1730亿元，占签约项目总投资的50.3%，同比提升3.8个百分点。推动鹏瑞利国际健康商旅城、万洋众创城等250个优质招商项目纳入省级“四个一批”项目库，占全市比重57.5%，提升了6.4个百分点。西北工业集团、百事食品陕西生产基地等重大项目取得建设用地；美光封测扩建、克诺尔轨道交通系统一体化生产基地、中能建西北区域总部等项目开工；宜家购物中心、立邦新型材料西北区域生产基地等重大项目建成，为西安经济高质量发展提供项目支撑。

三是促转变，招商制度机制更加健全。面对构建统一大市场、《公平竞争审查条例》出台等新形势、新常态，我们提早研究谋划，在全国省会城市中率先研究出台了《关于进一步规范招商引资相关政策的通知》，建立了招商引资工作六项机制，印发了西安市重大招商引资项目《推进工作机制》和《评审办法》，进一步规范了全市招商行为，加大了重大项目统筹力度，推动招商引资项目合理布局、尽早签约落地。

四是搭平台，市区协调联动形成合力。发挥市级部门牵头抓总、协调督办作用，统筹全市举办各类投促活动273场，向区县、开发区推送优质项目线索173个，联动各区县、开发区围绕大飞机、轨道交通、XR等重点产业，创新开展订单招商、场景招商，招引了中哈商贸物流场站、虎伯拉贯通道系统研发等优质项目，三星M项目顺利开工并列入2024年全国3个标志性外资项目之一。

2025年，我们锚定“六个打造”奋斗目标，紧紧围绕“深化六个改革”重点工作，聚焦新形势下招商引资工作面临的新机遇、新挑战，积极探索差异化、特色化、专业化招商新模式、新常态，不断招大引强，努力实现全市实际使用外资同比增长2.4%以上，全市实际使用内资同比增长7.3%以上。

一是加强政策研究，把准招商方向。围绕发展新质生产力、高质量发展战略任务，探索建立可招商土地库、招商引资项目库、目标招引企业库及政策一本通、大数据招商平台等招商工具，研究起草《西安市“十五五”招商引资发展规划》。同时，针对全国统一大市场、规范招商引资行为的新形势、新要求，从优化体系、强化统筹、聚势赋能、要素集成等方面，进一步明确招商引资工作方向和路径，为全市招商引资高质量发展提供指引。

二是健全统筹机制，凝聚招商合力。加大对全市招商引资重大项目、信息线索、要素保障、资源力量的统筹力度，发挥市级全域统筹配置资源作用，夯实区县、开发区招商引资主战场、主力军职责及市级行业主管部门、驻外商务处招商职能，形成“市级招商部门统筹、相关职能部门参与、区县开发区主招”的上下联动、多位一体招商工作新格局。

三是突出招商重点，创新招商方式。聚焦全市重点产业链，编制《西安市重点产业发展及招商指南》《西安市重点产业链招商图谱》，围绕全市重点产业链关键环节，拟定近远期招引目标，指导各区县、开发区以产业布局定招商方向、以主导产业定招商项目，推动产业招商和产业集聚模式融合发展。

四是利用重大平台，加大交流合作。利用丝博会、进博会、投洽会等重大经贸会展平台，开展主题系列活动，打造品牌招商活动。利用国家战略腹地和关键产业备份机遇，赴京津冀、长三角、大湾区等重点区域，主动承接东部地区产业转移；赴日韩、欧盟以及阿联酋、巴林等主要外资来源地，拜访目标企业，拓展进资渠道，促进外资企业进资和项目落户西安。

五是聚焦重大项目，强化服务指导。研究制定《西安市产业项目筹建“全周期”服务方案》，用好重大招商引资项目推进工作机制和评审办法，推进一批重大项目签约落地，对符合条件的项目及时纳入全市“四个一批”项目库，加快项目签约、落地、开工、投产。力争年度招引亿元以上项目不少于500个，为西安市经济高质量发展贡献力量。 我的介绍就到这里，谢谢大家！

杨丽萍：谢谢任局长。下面请冯超副局长介绍有关情况。

冯超：各位媒体朋友，大家好！感谢大家长期以来对西安市场监管工作的关心与支持！

2024年，全市市场监管工作聚焦“八个新突破”，深化改革创新，优化监管服务，各项工作取得了新进展新成效。我市获批“国家知识产权保护示范区”，形成知识产权领域“国字号”双示范建设格局，“全球创新指数”持续攀升至第18位、居中国上榜集群第7位。食品安全连续10年、药品安全连续8年、质量工作连续5年获评全省A级等次。扶持“个转企”、行政执法标准化“西安模式”“互联网+综合监管”“高效办成一件事”改革等一批优化营商环境创新成果在全国、全省复制推广。主要有5个方面特点。

一是准入效能持续提升，主体结构逐步优化。积极探索“高效办成一件事”改革，大力推行准入、准营、迁移、跨域、退出“五个一次办”举措，全市新登记经营主体43.08万户，累计在册327.02万户，同比增长3.06%。大力推进“个转企”工作，全市建成“个转企”培育库4456户，完成转企1298户。积极构建“公示、约束、分类、承诺、修复、共用”六位一体信用监管机制，动态修订市场监管轻微违法行为首违不罚、不予处罚、减轻处罚“三项清单”，全年轻罚免罚1855件，同比增加48%。

二是要素资源高效整合，质量强市深入推进。我市5家企业荣获陕西质量奖及提名奖，4家企业入围中国质量奖提名奖建议名单，7家企业上榜“中国品牌价值评价信息”榜单。我市共主导或参与制定“大规模设备更新和消费品以旧换新”国家标准13项、省级地方标准1项、市级地方标准13项，新增国家级标准化试点示范项目5个、国家标准验证点2个，新组建市级标委会8个，发布西安市地方标准58项。建设全市“一站式”综合服务平台，遴选77家服务机构、100余名质量专家入驻。

三是示范引领接续发力，知识产权提质增效。构建全市专利转化资源库，入库专利6.7万件、入库率90%。举办“秦创原·西安知识产权运营转化对接”活动16场次，发布专利成果6000余件、技术需求700余项。组织知识产权金融、运营等专题培训74场次，为385家企业提供“一对一帮扶”和“集中托管”服务。成功发行西北首单“知识产权证券化”产品，储架规模达3亿元。全市专利质押融资33.14亿元，累计惠及企业2500余家。评定市级知识产权保护规范化市场12家，全市89家知识产权维权援助服务工作站为企业提供专利、商标咨询和申请服务2.46万件、纠纷指导7100件。

四是监管体系不断完善，市场秩序规范有序。深入推进跨部门综合监管，在全省率先建成市级跨部门综合监管平台。纵深推进民生领域“铁拳”行动，全系统查办案件6228件、曝光典型案例25件。固化推行“消费投诉快速反应”“重点景区驻点监管”“图片+价格+计量”明码标价、节前“宣传普法+提醒告知”等机制，在商业综合体等消费密集场所设置536个“消费维权服务站”，全年办理投诉举报31.3万件。

五是风险管控有力有效，安全底线更加稳固。统筹落实食品安全、工业产品“两个责任”和特种设备“两个规定”，深入开展食品安全领域重点专项整治，大力推进药品安全巩固提升行动，纵深推进特种设备治本攻坚行动，强力推进电动自行车全链条整治，全年抽检食品、药械化、产商品等各类消费品7.19万批次，合格率均在96%以上，持续开展大型农批市场“凌晨快检、清晨公示”，完成快检12.6万批次，合格率99.5%。

2025年，市市场监管局将坚持以全市“深化六个改革”为引领，聚力实施重点攻坚，全方位服务高质量发展和中国式现代化西安实践。

一是在激发经营主体活力方面实施攻坚突破。我们将巩固和拓展“高效办成一件事”改革成效，持续加大“个转企”政策宣传和执行力度，常态化开展“送政策、送技能、送服务”活动，清理规范涉企收费，规范应用首违不罚、不予处罚、减轻处罚“三项清单”，让企业轻装上阵。

二是在质量基础设施强链稳链方面实施攻坚突破。我们将加快推动质量基础设施“一站式”服务站点线上联通、线下协同，持续开展“业务帮企、技术助企”等活动，优化技术、专利、标准联动创新体系，推进企业标准“领跑者”和对标达标行动，加大质量品牌培育力度。

三是在知识产权强链增效方面实施攻坚突破。我们将高标准建设“国家知识产权强市建设示范城市”和“国家知识产权保护示范区”，深入开展知识产权运营转化系列对接活动，完善行政刑事、司法行政、知识产权仲裁协作机制，严厉打击侵权假冒违法行为，净化市场环境。

四是在优化提升消费环境方面实施攻坚突破。我们将推动健全消费维权共治体系，拓展消费密集区域“消费维权服务站”覆盖面，培育一批放心商店、放心市场等，进一步畅通投诉举报渠道，提升消费维权效能。

五是在规范执法优化监管方面实施攻坚突破。我们将全领域推进执法标准实践应用，优化服务型执法措施，完善个体工商户信用评价体系，推进信用风险分类管理与专业领域监管深度融合。同时，统筹推进“智慧市监（二期）”项目建设，完善“网格化+智慧化”监管模式。我就介绍到这里，谢谢！

杨丽萍：谢谢冯局长。下面请张伟明副局长介绍有关情况。

张伟明：各位媒体朋友、市民朋友，大家下午好！衷心感谢大家长期以来对西安数据事业的关心支持和指导帮助。

2024年是西安数据事业的“改革元年”，在市委、市政府的坚强领导下，我们完成了机构改革，组建了西安市数据局，按照“一局一公司”政企协作模式，成立了数字西安集团，先后出台了9份政策文件，搭建起符合西安本地实际的数据工作“四梁八柱”，数据赋能政务、经济、民生和社会治理等方面取得了一定成效。

一是推进数字政府建设扩能升级

一年来，我们按照《西安市数字政府改革建设方案》，在数、网、云等数字基础设施以及信息化项目统筹管理等方面，全面推进了数字政府建设扩能升级。

数据方面：深化数据治理共享和开发应用，建成一体化数字资源管理服务中枢平台，形成8.5亿条高质量数据，全面支撑21个“高效办成一件事”。

网络方面：按照国家有关电子政务外网向基层延伸的通知要求，西安电子政务外网已实现了市-区县-街镇-社区（村）四级全覆盖，大力提升了企业群众办事便利度。

政务云方面：按照集约高效原则，完成了第一批12个市级部门19个机房的撤并和65个系统上云任务，政务云已扩容至5万核，大力提升了云资源供给能力。

统筹信息化项目管理方面：为避免重复建设，我们按照《西安市信息化项目管理办法》，加强全市政府投资信息化项目统筹和资金管理，合并压减项目201个，节省大量资金。

二是推进数字经济发展提质增效

一年来，我们按照《以数字政府建设推动数字经济发展重点工作实施方案》推进数字经济发展。一是构建以数字政府建设推动数字经济发展的模式，发布两批项目机会62个、场景机会15个，推进中软国际鸿蒙+星闪、奕斯伟RISC-V+AI产业创新中心建设。二是推进信创PC统采分用模式落地，支持相关企业产线产能提升，培育本土信创计算产业发展。三是围绕数字经济领域谋划储备“两重”项目93个。四是推进了工总行数据中心项目落地西安，招引京东研发中心、数据标注基地意向落户西安。五是推进XR内容生产、终端装备制造基地建设，构建产业发展体系。六是对外合作取得新的突破。成功举办首届中阿数字经济产业促进发展大会，加强了中阿数字经济领域的合作。圆满举办第五届西部数博会，来自乌兹别克斯坦、伊朗、意大利等代表团及国内外来宾700余人参会，促成20余个高质量项目签约。

三是推进重点领域数字化转型

一年来，我们按照国家数据局等四部门发布的《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》扎实推进全市重点领域的数字化转型。

数字秦岭方面：已完成平台核心功能开发，构建秦岭全域数字沙盘，建立“数字监测一张网”“基础资源一张图”“专项治理一本账”。

智慧交通方面：已启动1个数字底座和3个应用平台规划编制，加快专网、系统和数据整合，推进智慧交通管理服务提质增效。

“互联网+监管”方面：深入推进智慧监管，一体化协同监管模式被省工信厅评为2024年数字化典型应用场景、被国家和省发改委评为优秀案例。

城市治理方面：探索以数据驱动城市治理模式重塑，《建设一网统管体系，推动城市精细化治理落地》项目被列入国家数据局全域数字化转型典型案例，入选全国首批50个全域数字化转型典型案例（陕西省唯一入选案例）。

各位媒体朋友、市民朋友，过去一年，我市数据工作全面推进，开局良好。今年是“十四五”规划实施收官之年，也是科学谋划“十五五”发展方向、确定目标任务的关键之年。西安市数据局将贯彻落实全国和全省数据工作会议精神，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，以“深化六个改革”破解数据打通难题，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础起好步，为创新推进中国式现代化西安实践贡献我们的数据力量，我们将在以下三个方面持续攻坚：

一是在数字政府建设方面

重点是夯实基础、深化应用：一是出台“数、网、云、算、安”等新型数字基础设施建设实施方案，推进政务云信创资源核心数扩充至4.5万核以上，实现党政机关千兆网络100%接入，打造全市一体化算力体系，推进政务算力达到30P。二是完善数据基础制度体系，以公共数据的高质量供给支撑全市各部门应用创新。三是抓好数据流通利用基础设施建设国家试点任务，建成数据流通利用基础设施底座，提升公共数据和行业数据大规模跨域融合开发利用能力。四是加快实施政务服务线上线下融合及效能提升，打造更多 “高效办成一件事”应用场景，在“i西安”APP上新增服务事项1000项以上。

二是在数字经济发展方面

重点是补齐短板、强化统筹：一是深化数字政府建设牵引数字经济发展新路径。围绕智慧城市建设重点领域，加快推动智能终端制造产业发展，加快信创产业能级提升，布局软硬一体技术适配和产品开发中心建设。二是培育壮大数字经济发展新业态。大力发展XR、微短剧等数据内容产业，做强数据标注和数据安全产业，争取第二批国家级数据标注产业试点示范城市，加快发展大数据产业。三是构建以数据为关键要素的数字经济新模式，编制《以数据场景建设促进数据资源开发利用实施方案》，打造典型用数场景，推动公共数据与社会数据深度融合应用。四是打造支撑数字经济产业繁荣发展新生态。制定数字经济“十五五”发展规划、完善政策支撑，加快企业培育，统筹规划“两重”“两新”项目，牵引推动数字经济产业发展。

三是在数字社会推进方面

重点是开放场景、赋能发展：一是按照国家推进新型城市基础设施建设打造韧性城市、推进城市全域数字化转型等要求，编制《数字西安总体规划》等顶层规划，加快构建城市感知、智能终端等制度规范、标准体系。二是以数字政府建设牵引智慧城市建设，融合算力、算法、模型、数据等基础底座和智能要素，加快建设城市信息模型（CIM）、视频资源整合、物联感知汇聚、综合短信发布等公共基础支撑平台，年底前在这四大平台基础上建成智慧交通数字底座，打造城市运行和治理智能中枢，提升特大城市智慧治理水平。三是突出试点示范、应用牵引、产业促进，强化人才引育和产业培育，今年我们将积极争取数据产业集聚区试点、全域数字化转型示范城市、数用先锋示范等国家示范试点任务。

最后，欢迎各位媒体朋友和市民朋友继续对西安数据事业给予关注和监督，谢谢大家！

杨丽萍：谢谢张局长。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下所在新闻机构。请提问。

中国经济时报：今年第一季度，全市招商引资工作取得了哪些成果？下一步将采取哪些创新举措？

任伟：感谢这位记者朋友提问。项目建设是经济发展的“压舱石”，也是推动高质量发展的“强引擎”。今年一季度，我市牢牢抓住投资发展机遇，成果丰硕。我们成功签约了比亚迪系列项目、中国工商银行西安数据中心项目等一批规模大、质量高、带动能力强的优质产业项目。同时，与博世力士乐、西门子、LG电子等“老朋友”开启了新的合作篇章，还迎来了IWG集团、娃哈哈集团、谱尼测试等头部企业的持续加码投资。这些项目的签约落地，为我市经济发展注入了强大动力。

与此同时，我们也将以优质服务为招商项目签约落地“保驾护航”。在产业链招商研究方面，我们正在编制《西安市重点产业发展及招商指南》《西安市重点产业链招商图谱》，将梳理出我市重点产业链的上中下游关键环节以及近远期招引目标，将近远期潜在目标企业按照产业分工、产业特色和产业需求，导入44个产业片区和110个产业园区，为我市产业链精准招商提供参考。在国有产业园发展方面，提请出台了《西安市国有投资建设运营产业园提质增效实施方案》，聚焦国有投资建设运营的产业园区存在的重点难点问题，提出加强产业研究规划、夯实各级主体责任、盘活低效闲置资产、加强市区联动招商、完善资产管理、加大督导帮扶力度等6个方面举措，助力产业园区提质增效。目前市级有关部门正在加紧推进工作细化落实。在重点项目招引服务方面，我们正在起草《西安市产业项目筹建“全周期”服务方案》，聚焦项目洽谈、土地出让、建设施工、竣工投产等关键点，通过前置精准服务、优化审批服务、灵活验收服务等举措，积极提升项目招引落地效率和质量，努力实现“引进即筹建、拿地即开工、竣工即投产”。回答完毕，谢谢！

杨丽萍：请继续提问。

中国网：据了解，近年来，西安市市场监管局在全力打造“行政执法标准化”模式，请问目前取得了哪些积极成效，后续还有哪些措施来推动完善行政执法标准化工作。

冯超：感谢这位记者朋友的提问。

2022年以来，西安市市场监管局着眼守底线、追高线、打基础、利长远，创新开展市场监管基层治理体系和治理能力现代化“六化”建设，即：行政执法标准化、日常监管网格化、监管手段智慧化、法制学习日常化、基层建设规范化、干部队伍专业化。“行政执法标准化”是“六化”之一，主要针对机改后市场监管行政执法存在的程序不完善、行为不规范、裁量不精准、类案不同罚等问题，按照党的二十大关于“全面推进严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，健全行政裁量基准”的重大要求，经过系统深入调研，创造性引入“标准化”理念，按照“三年五步走”的计划，着力打造“一套标准规范、一套程序办案、一套机制协作、一支队伍执法”的“四个一”执法标准化模式。

目前，我们已经发布了行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》《行政处罚裁量权行使规范》《“互联网+监管”执法监管运行系统操作规程》五项标准，正在研制《案卷评查规范》《案卷管理规范》两项标准。“行政执法标准化”模式推行以来，已初步显现出行风建设、办案效能、群众满意度“三提升”和行政复议纠错率、行政诉讼败诉率“两下降”的明显效应。去年入选了全国市场监管系统“行风建设十大优秀实践案例”，并在陕西、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等五地集中推广。

今年，我们将认真贯彻落实中央和省、市“规范涉企执法专项行动”工作部署，以全市“深化六个改革”为牵引，不断探索实践，持续完善提升，着力打造可用、可感、可及的市场监管行政执法“西安模式”。

一是抓实践。我们将在全市市场监管行政执法全领域强力推进应用执法标准，规范涉企执法行为，切实让执法标准应用于实践、服务于民生。同时，加快研制执法监督等重点环节标准，建立效能评估和改进提升机制，不断完善执法标准体系。

二是抓服务。我们将把服务贯穿执法全过程，及时更新西安市场监管“首违不罚、不予处罚、免予处罚”三项清单，完善预防为主、惩教结合、宽严相济的服务型执法措施，推动执法政治效果、法律效果、社会效果相统一。

三是抓监督。我们将锲而不舍加强执法队伍作风能力建设，完善全流程智慧化监督机制，严防随意执法、选择执法、趋利执法等问题，促进营商环境不断优化、群众满意度持续提升。

我的回答就到这里，谢谢！

杨丽萍：由于时间关系，提最后一个问题。

中国日报：刚才介绍情况时提到，市数据局在智慧城市建设中要建设智慧交通数字底座，能否详细介绍一下有关情况？

张伟明：感谢这位媒体朋友的提问，今年我们主要任务是统筹市级相关部门协同推进全市智慧交通的“一底座三平台”建设工作：“一底座”即：智慧交通数字底座；“三平台”即：智慧交通规建管运维一体化审批平台、智慧交通调度管理平台和一体化出行服务平台。市数据局主要牵头负责智慧交通数字底座建设，基于全市统一的“云、网、数、算、安”等数字基础设施，整合现有分散在各部门的交通数据资源，建设高性能、高可靠、可持续的智慧交通数字底座，向下全面汇聚交通管理、感知设备、路网规划、CIM（城市信息模型）、手机信令、互联网地图、位置服务大数据等多源数据资源，构建完整规范的智慧交通数据资源池以及多维数据标准体系，从而能够全面感知城市交通运行脉搏；向上为相关部门智慧应用提供数据支撑服务，推动交通数据资源的跨部门、跨领域、跨系统共享共用，释放数据资源蕴含价值，提升交通部门多维监测、精准管控和协同服务能力。

智慧交通数字底座将充分利用云计算、大数据分析、AI大模型等新技术，聚焦交通流量预测、运行态势评估、恶劣天气预警、事故隐患研判等领域，会同各行业部门共建交通大数据模型集，有效支撑路网规划、红绿灯控制、拥堵治理、运力投放、停车场建设等场景创新应用，赋能城市智慧交通建设管理，提高城市交通治理水平，我们还将利用“i西安”APP融合接入公交、地铁、出租车、停车场等一体化出行各项服务，实现出行信息查询、出行方案规划、一站式购票、一码支付、出行服务评价等功能，打造数字化出行助手，为群众提供多模式多交通方案组合式门到门、无缝衔接的高品质出行服务，满足群众个性化、多样化出行需求。谢谢！

杨丽萍：记者提问环节就到这里，谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！请继续关注我们举行的“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。本场新闻发布会到此结束。