【实录】“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会

4月17日，市委宣传部、市政府新闻办举行“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。邀请市司法局局长苏国峰、市城管局副局长张国立、市行政审批局局长陈晓军到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

杨丽萍：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办新闻发布会。今天是“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会的第八场，我们很高兴邀请到市司法局局长苏国峰先生、市城管局副局长张国立先生、市行政审批局局长陈晓军先生到会，介绍有关情况，并回答媒体提问。下面，请苏国峰局长介绍有关情况。

苏国峰：各位媒体朋友，大家下午好！非常感谢大家对西安司法行政工作的关心和支持。下面，我就西安市司法局聚力法治西安建设目标，护航高质量发展，扎实抓好2024年“八个新突破”重点工作，全力推动2025年“深化六个改革”的有关情况，作以简要介绍。

2024年，我们持续统筹推进全面依法治市和法治政府建设进程，健全行政执法协调监督工作体系建设，提升公共法律服务和涉外法治建设效能，扎实推进“八五”普法规划深入实施。全市司法行政工作总体呈现5个特点：

一是法治建设工作机制更加完善。健全法治建设责任体系，制定《西安市行政机关主要负责人法治政府建设责任清单》和《西安市行政机关法治政府建设任务清单》；夯实依法行政制度基础，完善政府立法工作机制，建立基层立法联系点24个，围绕法治建设重点任务落实、行政执法规范化等问题开展法治督察；提升行政执法能力水平，配合推进生态环境、交通运输等7个领域综合行政执法改革，公布综合执法支队执法事项清单，厘清了执法职责边界。

二是优化法治营商环境更加有力。组织开展涉及不平等对待企业法规政策清理，累计清理法规规章和规范性文件等145件。联合市发改委、市工商联印发《西安市护航企业高质量发展专项行动实施方案》，审结涉企行政争议案件319件，调解结案66件，挽回企业经济损失700余万元。指导推动市级行政执法部门健全行政裁量权基准，细化量化执法尺度，营造包容审慎监管执法环境。

三是提供公共法律服务更加多元。深入开展公共法律服务“标准化服务年”活动，充分发挥公共法律服务实体、热线、网络三大平台作用，向群众提供法律服务超过40万件次。市公证处推出《知识产权全周期保护公证法律服务指引》等6个公证服务产品，为民生保障、企业经营等方面提供精准和有针对性的法律服务。“法治西安直播间”紧扣房屋买卖、劳动纠纷、工伤认定等与群众生活密切相关的热点问题开展公益普法宣传52期，累计超过1300万人次观看。

四是涉外法治建设成果更加丰硕。承办“一带一路”国际商事法律服务示范区（中央法务区）推介交流活动，与广州等10个城市司法局签署法治战略合作框架协议。有效发挥国际商事争端解决中心职能作用，创新建立国际商事争端“融解决”机制，“法企对接”“诉调对接”等工作机制能级不断提升，有效解决一批涉外法律纠纷，特别是通过调解方式化解芬兰某公司与本省企业知识产权侵权纠纷，促进企业从纠纷冲突转变为合作共赢。发布涉外法律合同文本，分国别编印中亚五国《投资风险指南》，为外经贸企业海外投资提供风险防范和法治保障。

五是推动重点领域改革更加深入。扎实做好全市行政执法体制和镇（街道）综合执法改革，加强市、区（县）行政执法协调监督工作体系建设。西安仲裁委员会体制机制改革基本完成，持续推进西安国际仲裁中心建设，稳步推进商事调解试点工作，指导设立2家商事调解中心，累计受理案件3166件，调解成功案件标的额达8.5亿元。持续推进行政复议体制改革，进一步加强行政复议规范化、信息化建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全市新收行政复议案件6956件，同比增长84.75%。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们将聚焦全市“深化六个改革”重点工作，着力推动全面依法治市和司法行政工作提档升级，完善法治建设推进机制，强化便民为民举措，护航高质量发展，为创新推进中国式现代化西安实践提供更加有力的法治保障。重点抓好以下三个方面工作：

一是在法治政府建设上提质效。着力推动我市《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》圆满收官，全面加强依法行政能力建设。积极开展好全国第三批法治政府建设示范创建活动，“以示范带发展，以创建促提升”，推动全市法治政府建设取得新成效。

二是在服务保障民生上再用力。紧扣人民群众法治需求，开展“公共法律服务实体平台提质增效”行动，发挥公证预防性法律制度职能，参与社会矛盾综合治理，加强村（社区）法律顾问工作，为市民提供高效、准确的法律咨询。创新普法宣传方式，让普法工作更加喜闻乐见。加强基层人民调解工作，提升行政复议工作质效，促进矛盾纠纷实质化解。

三是在护航企业发展上出实招。加强法律服务供需对接，做优做实“法治体检”“送法入企”活动，深入开展严格规范涉企行政检查和执法监督工作，优化法治化营商环境。加快涉外法治建设步伐，办好第七届香港法律服务论坛、欧亚经济论坛法律服务分论坛等活动，提升“一带一路”国际商事法律服务示范区全链条服务能力。

杨丽萍：谢谢苏局长。下面请张国立副局长介绍有关情况。

张国立：各位媒体朋友，大家好！下面，我就市城管执法局贯彻落实市委十四届七次、八次全会精神，扎实推进2024年各项重点工作、全力推动2025年“深化六个改革”有关情况，作以简要介绍。

2024年，市城管执法局以“城管执法体制机制建设年”为牵引，围绕贯彻落实市委十四届七次全会精神，巩固深化“三个年”活动，推动“八个新突破”重点工作落实，倾力为市民群众打造干净整洁、平安有序的城市环境。

一是城市环境更加靓丽。新增绿地面积209万平方米，建设提升口袋公园29个，新建绿道60公里，开放共享公园31座。持续做好城市道路清扫保洁，优级保洁标准城市道路达到98%以上。加强生活垃圾、建筑垃圾全过程管理，10座大型生活垃圾末端处置设施稳定运行并发挥了供热、供气等综合效益。

二是市政设施更加完善。全年修复沥青路面103.6万平方米、人行道19.2万平方米，保障了城市道路安全通行；完成友谊路等17条城市道路照明设施改造，平均亮灯率和设施完好率均达到99%以上。新建改造公厕250座，全市公厕布局和服务功能进一步完善。

三是民生服务更加温暖。督促供热企业积极开展“冬病夏治”和“访民问暖”活动，供暖期根据天气变化及时调整供热参数，为群众提供更好的供热服务。持续推进“城市管理进社区”活动，延伸优化管理服务链条，解决了一批群众身边的急难愁盼问题。进一步压缩审批事项办理时限，畅通民生项目审批绿色通道，审批服务效能不断提高。

四是安全底线更加牢固。着力巩固燃气安全专项整治成果，聚焦重点领域和薄弱环节，排查整治燃气安全隐患，全年改造老化燃气管道813.7公里，超额完成年度任务。对全市2915条、3722公里城市道路进行了全覆盖空洞探测，发现处置风险隐患102处，化解了道路安全风险。

2025年，我们将认真贯彻落实市委十四届八次全会精神，围绕市委“深化六个改革”战略部署，深化拓展“三个年”活动，积极推进体制改革和城市更新，优化城市道路和临街空间管理，不断提高城市管理的科学化、精细化、智慧化、法治化水平，为创新推进中国式现代化西安实践贡献城管力量。重点抓好以下五个方面工作：

一、坚持改革统领，推进行业体制机制建设

一是重塑街道空间管理体制机制。加强城市道路规划建设和临街空间管理，推进城市道路一体化运维新模式，进一步厘清市、区管理范围和权责，建立全链条、全覆盖、全要素的管理工作新机制。

二是强化城市管理工作统筹协调。建立市、区两级“联席会议+一线指挥部”工作体系，推行“一线指挥+现场处置”“行政+技术”工作机制，加强管理、运维、执法的衔接配合，推动全生命周期管理。

三是健全相关法规政策标准体系。完成《西安市城市管理行政处罚裁量适用规定》等规范性文件修订，发布《城市古树名木养护技术规程》等4项地方标准，完成《城市桥梁养护作业技术规程》等5项地方标准编制。

二、坚持项目带动，完善城市综合服务功能

一是实施燃气供热安全能力提升行动。推进燃气供热管道互联互通、老旧管网更新改造、智慧化平台建设等145个项目建设，全年更新改造老化燃气管道542公里、市政供热管网27公里，新增污水源热泵供暖面积50万平方米。

二是有计划地进行市政设施更新改造。用好中央支持政策，实施市政病害桥梁维修加固、快速干道桥梁病害大中修等4个项目，提升改造更新街等25条城市道路照明设施，着力补齐基础设施短板。

三是组织开展城市绿地提质美化行动。全年计划建设改造口袋公园或儿童友好型公园不少于20座，建设城市绿道不少于30公里，开放共享城市公园不少于45个，持续提高城市绿地景观水平和服务质量。

三、坚持精细治理，提升城市综合管理能力

一是优化提升市容环境秩序。围绕地铁口、旅游景区等重点区域，整治非机动车辆乱停放、占道经营等乱象问题，新增人行道非机动车停放区域不少于1000个。

二是加强城市道路设施管理。落实重点道路桥梁一日两巡、即损即修工作机制，牵头抓好窨井盖管理工作，强化占道施工围挡分类管理，加强道路设施“审批-执法-监管”各环节衔接，保障城市道路运行安全。

三是规范垃圾全过程管理。聚焦生活垃圾末端处置环节，进一步完善管理机制，开展“两提升、两减少”活动，年底前将厨余垃圾分出量提高至每日1300吨。推行建筑垃圾清运处置联单管控措施，建立装修垃圾收集、运输、处理一体化运营模式，深入开展建筑垃圾专项整治，坚决打击乱排乱倒行为。

四、坚持底线思维，保障行业领域本质安全

一是巩固燃气安全整治成果。扎实开展老化和“带病运行”燃气管道排查整治、第三方施工破坏燃气管道问题整治等工作，加强燃气安全宣传培训，推动燃气安全向事前预防转型转变。

二是抓好市政设施安全管理。持续排查治理城市道路桥梁安全风险隐患，定期开展桥梁安全检测，推进城市道路空洞雷达探测，及时消除安全风险。

三是加快城市生命线工程建设。推进中心城区燃气、热力、市政桥隧等行业领域高风险点位物联监测设备布设，建立监测预警联动处置机制，2025年底前汇聚住建、水务部门和相关企业的物联设备监测数据并接入运行监管系统。

五、坚持依法行政，打造群众满意城管队伍

一是提升法治政府建设水平。修订行政处罚裁量规则和裁量基准，完善行刑衔接工作制度，严格落实重大行政决策程序规定和公平竞争性审查制度，定期开展执法案卷评查，全面推行网上办案，确保行政行为合法适当、公正公平。

二是加强城管执法队伍建设。巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，出台城市管理执法人员管理办法和协管人员管理办法实施细则，完善人员招、选、训、用、奖、惩等全过程管理，持续深化“城市管理进社区”活动。

三是拓展为民服务工作成效。出台《城市道路挖掘占用联合审查工作要点》，积极为群众提供“一件事一次办”服务，推行轻微违法行为首违免罚清单化管理，取消牌匾标识设施设置“审查登记”，持续为市民群众提供便捷暖心服务。

最后，恳请各位媒体朋友和广大市民群众继续关心、支持、参与我们的工作，弘扬共建、共治、共享的城市治理精神，共同推动我市城市管理和综合执法工作再上新台阶。

谢谢大家！

杨丽萍：谢谢张局长。下面请陈晓军局长介绍有关情况。

陈晓军：各位媒体朋友，大家好！首先，衷心感谢各位对西安市政务服务工作的关心和支持！下面我就市行政审批局以“高效办成一件事”为抓手，推动政务服务提质增效，扎实推进2024年“八个新突破”重点工作、全力推动2025年全市“深化六个改革”有关情况介绍如下。

过去的一年，我们深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能，推动“高效办成一件事”的指导意见》，通过部门协同、流程再造、数据共享、服务创新，将多个相关联的政务服务事项整合为“一件事”，实现高效办理，并以此为牵引，推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”加速转变。

一是强基础，全力推进政务服务数字化转型。完成国家政务服务线上线下融合和向基层延伸试点工作任务，整合了省市平台基础服务能力，推进系统互联互通。归集电子证照6398万个，制发企业电子印章122.6万个，采集电子签名2897个，归集电子档案130万条，实现371个事项“免于提交”办理、30类证照免提交、539个事项“一证通办”，322项业务全流程无人工干预审批。

二是促改革，持续丰富“高效办成一件事”场景。承接落实国家2024年度两批次21项重点事项，已全部实现在线办理。结合我市实际，创新推出“高层次人才便利服务”“二手车出口”等10项市级“一件事”。全市累计上线66个“高效办成一件事”服务场景，平均减材料45%、减环节80%、减时间60%、减跑动89%，办件量121万件。比如，“退休”一件事，实现了退休审批、待遇领取、医保、公积金、独生子女父母奖励金等10个事项“一次申请、一次办理”，企业职工跑动次数从4次减少到0次，办理时限从90个工作日减少到23个工作日。再比如，“危险化学品经营”一件事，将危险化学品经营许可、生产经营单位应急预案备案等4个跨层级“单事项”一并办理，办理时限由37个工作日压缩至8个工作日，实现零跑动。

三是抓统筹，全面提升政务服务办事体验。按照线下“只进一门”、线上“一网通办”要求，统筹提升全市政务服务能力。持续优化四级政务服务体系，建成2884个便民服务中心（站）、149个政务服务驿站。在西安银行的智慧柜员机上线1600余个政务服务事项，方便群众就近办事。推行周末不打烊服务，4008项高频事项周末可办，累计周末办件22.3万件。对80岁以上高龄老人、残疾人等特殊群体实行上门帮办服务8.4万人次，让其足不出户即可办理社保认证、医疗报销等个人业务。主动对接各地政务服务机构，先后与27个省60个市（区）实现跨省通办业务389项、全市通办业务731项，2024年办理跨省通办事项12.25万件、全市通办事项65.35万件。组织市区两级代办机构为858个重点项目代办审批事项1734个，协调解决问题650个，助力隆基绿能等一批重大产业项目提前投产。创新推出规模以上企业上门代办服务机制，组织为有需求的规模以上企业上门代办服务2251件次。在市区政务大厅设立“企业综合服务专区”，为有需求的企业一站式提供政策、法律、科创等增值服务。

政务服务没有最好，只有更好。2025年，市行政审批局以“高效办成一件事”改革为牵引，以企业群众满意为目标，持续优化政务服务，为创新推进中国式现代化西安实践贡献力量。

一是健全“高效办成一件事”常态化推进机制。承接落实国家2025年度“高效办成一件事”重点事项，结合我市实际再推出新能源汽车充电桩报装、城市地下管网建设项目审批等10个“一件事”主题服务场景，办好为民实事，提升企业群众办事的便利度。

二是优化“智慧政务”体验。持续推动市建业务系统与一体化政务服务平台深度融合，将Deepseek等人工智能模型应用在政务服务中，推进一体化、数字化、智能化政务服务体系建设，为企业群众提供咨询引导、申请填报、审批办理、服务评价的全流程在线智能化服务体验。

三是推动政务服务扩面增效。统筹各类涉企服务资源，做优企业综合服务专区，推行“代办+预审”的重点项目提前介入审批，扎实做好规模以上企业上门代办、特殊群体上门帮办，推出更多个性化增值服务。持续深化更多政务服务事项跨域办、就近办、延时办，不断提升企业群众办事满意度和获得感。

最后，希望各位媒体朋友继续对西安市政务服务工作给予关心支持和监督指导。谢谢大家！

杨丽萍：谢谢陈局长。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下所在新闻机构。请提问。

中国网：苏局长您好，您刚提到了深入开展公共法律服务“标准化服务年”活动，能否介绍一下市司法局都做了哪些具体工作？

苏国峰：感谢您对我市公共法律服务工作的关注。

近年来，西安市司法局全力打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、司法行政机关组织实施的公共法律服务工作格局，人民群众享有的公共法律服务质量和水平取得明显提升。市委全面依法治市委员会印发《关于加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，将公共法律服务体系建设纳入全市“十四五”国民经济和社会发展总体规划，列入为民办实事项目。《西安市公共法律服务实体平台管理服务要求》作为西北地区首个公共法律服务地方标准正式发布，与西安市财政局联合修订印发《西安市法律援助补贴实施细则》，推动法律援助工作高质量发展。市司法局具体做了以下四个方面的工作：

一是以建设“党建优、服务优、保障优”实体平台为抓手，印发《关于进一步规范公共法律服务实体平台名称及标识的通知》，对实体平台的名称和标识进行规范。通过连续三年开展“规范化建设年、标准化服务年、高质量提升年”活动，有力推动西安高质量现代公共法律服务体系建设。

二是升级“四位一体”公共法律服务网络平台，完善“12348”西安法网建设，启用西安市智慧法援平台，提高案件处理效率和办理质量。推出“西安掌上12348”微信小程序，整合律师、公证、法律援助、行政复议等九大类法律服务资源，开通涉外法律服务通道和欠薪农民工法律援助通道，满足网上业务受理、视频咨询等服务需求。

三是打造“十五分钟公共法律服务圈”，现已建成1个市级公共法律服务中心，14个区县、开发区公共法律服务中心，185个镇（街）公共法律服务工作站，实现市、区（县）、镇（街）三级全覆盖。

四是实现12348公共法律服务热线与12345市民热线并网运行，建成600多名专业律师组成的律师值班库，每日值班律师由原来的12名增加到26名，实行7×24小时免费法律咨询服务。

便捷高效的公共法律服务，不仅及时解决了老百姓的急难愁盼问题，更让人民群众真切感受到公共法律服务的快速发展。西安市司法局将不断优化公共法律服务流程，创新服务方式，努力为群众和企业提供优质、便利的法律服务。

这里，也恳请各位媒体朋友对我们的公共法律服务提出宝贵的意见和建议，以便我们不断地提升。我就介绍到这里，谢谢大家！

杨丽萍：请继续提问。

央视网：燃气供热管理关系千家万户，请问市城管局，西安市将如何提升燃气供热安全能力，筑牢行业安全底线？

张国立：感谢您的提问！燃气供热安全能力提升是全市《城市地下管网及设施安全能力提升行动规划建设“1+5”工作方案》的重要组成部分，计划从2025年至2029年共实施93个燃气项目、149个供热项目，着力构建统一管理、安全稳定、运营高效、保障有力的燃气供热“一张网”，实现城市燃气供热综合保障能力和运营管理水平大幅提高的目标。其中，2025年计划实施54个燃气项目、91个供热项目。我们将重点抓好“四个强化”：

一是强化组织领导。充分发挥市燃气供热安全能力提升行动规划建设工作专班的统筹抓总作用，建立健全联席会议制度，推行“一线指挥+现场处置”工作模式，统筹解决重点难点问题，为项目实施清障开路。充分发挥“行政+技术”合力，引入市燃气规划设计院、市热力规划设计院等专业技术力量，加强科学谋划和精细管理，为高效推进项目建设提供科学支撑。

二是强化企业责任。按照市政府主要领导“盯着项目干、围着企业转”的工作要求，压实城燃企业、热电联供企业、集中供热企业、物业企业在规划落实、项目实施、任务推进、安全管理、信息化建设等工作中的主体责任，进一步完善考核评价机制，全面调动企业的积极性，保障项目建设高质量推进。

三是强化资金保障。组织燃气供热企业和物业企业，按照国家重点支持政策，积极抓好项目谋划，主动争取国家和省市资金支持。政府主导建设的项目，采取政府资本金注入、社会融资、企业主导实施的方式组织。各城燃企业和集中供热企业建设的项目，采取企业自筹、融资贷款等方式筹措资金。通过全方位、多渠道的资金保障措施，为项目建设提供充沛动能。

四是强化各方合力。我们将充分发挥牵头职责，主动与市级各有关部门，以及各区县、开发区进行沟通协调，一事一议解决具体问题，全面打通堵点难点。通过穿透式调度、一线解决问题、风险预警提醒、加强考核评估等手段，督促各责任单位主动作为、创造条件，攻克项目推进难题，努力打造部门协同、市区联动、政企互动、齐抓共管的工作格局。

燃气供热安全能力提升行动既是需要一年接着一年干的持久战，也是争分夺秒、时不我待的集中攻坚战，我们将与各部门、各单位精诚合作、携手奋进，以逢山开路、遇水架桥的闯劲干劲抓好项目谋划推进，努力建成“厂—管—网—户”一体化的燃气供热数字化管理系统，为市民群众提供更安全、更舒适、更智慧的用能体验。

谢谢！

杨丽萍：由于时间关系，提最后一个问题。

中国城市报：刚介绍情况时提到，西安市以“高效办成一件事”为抓手，推动政务服务提质增效，请问在这方面主要做了哪些探索，取得了哪些成效？

陈晓军：感谢这位记者朋友的提问，个性化改革场景的谋划与推进，既是落实国家任务的题中之义，也是西安市结合工作实际作出的主动探索。

2024年，我们在全力承接国家“高效办成一件事”重点事项的同时，积极落实我市“为民实事”工作要求，聚焦企业群众关切，推出了10个“一件事”主题服务场景。为方便个人办事，推出了“高层次人才便利服务”“新车上牌”“港澳旅游签注”等一件事；为方便企业办事，推出了“二手车出口”“人力资源服务许可”“超限车辆行驶”“危险化学品经营”“客运车辆营运准入”“网约车驾驶资格审核”“零售药店开办”等一件事。

2024年10月，这10个“一件事”主题服务场景均已顺利上线，为企业群众提供服务。比如：“网约车驾驶员资格”一件事，集成“驾驶员资格证考试”与“驾驶证办理”业务，申报材料由6项精减为4项，跑动次数由2次减为0次。“二手车出口”一件事，企业最快1天之内就能办完车辆“出口报关、出口税备案、车辆境内注销、出口许可证办理”等所有手续，最快3天就能收到退税款，有效缓解了企业资金周转压力。

2025年，我们再推出新能源汽车充电桩报装、城市地下管网建设项目审批等10个“一件事”服务场景，方便企业群众办事。

杨丽萍：记者提问环节就到这里，谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！请继续关注我们举行的“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。本场新闻发布会到此结束。