【实录】铜川市人民政府新闻办公室 “惠民生 增福祉”系列新闻发布会（第一场）：深入推进安全生产治本攻坚 以高水平安全服务保障高质量发展

5月27日上午9时30分，铜川市人民政府新闻办公室举办“惠民生 增福祉”系列新闻发布会，邀请到铜川市应急管理局党委书记、局长王九鸣，铜川市应急管理局党委委员、副局长杨高兴，铜川市应急管理综合执法支队支队长张水利出席，以“深入推进安全生产治本攻坚 以高水平安全服务保障高质量发展”为题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由铜川市政府新闻中心王兵利主持。

王兵利：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席铜川市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举行“惠民生 增福祉”系列新闻发布会第一场。安全生产事关人民福祉和经济社会发展大局。为贯彻落实市委、市政府工作要求，着力做好全市安全生产工作，进一步提升全社会安全生产防范意识，我们邀请到铜川市应急管理局党委书记、局长王九鸣先生，请他以《深入推进安全生产治本攻坚 以高水平安全服务保障高质量发展》为题，作情况介绍，并回答大家关心的问题。邀请到今天发布会的还有：铜川市应急管理局党委委员、副局长杨高兴先生，铜川市应急管理综合执法支队支队长张水利先生。

首先，请王九鸣先生作介绍。

王九鸣：各位媒体朋友们，大家好！非常高兴和大家在这里见面，首先我代表市应急管理局向媒体朋友们，以及社会各界长期以来对安全生产工作的关心支持表示衷心的感谢！

我市工业化起步较早，产业结构以煤炭开采、水泥建材、铝冶炼加工、装备制造等重工业为主，企业规模层次、安全保障能力参差不齐，从业人员安全管理水平、安全技能素质总体不高，安全基础比较薄弱，尤其是煤矿，一直是安全事故的“重灾区”和全市安全生产的重中之重。我市是省内连接东西、贯通南北的重要交通节点，路网密度大，境内地形地貌复杂多样、沟壑纵横、峁梁交错，干线公路、山区道路急弯陡坡、临边临崖等风险点多，道路交通安全也是全市安全生产的重点难点。我市城镇化率相对较高，建筑施工、城镇燃气、消防、特种设备、油气长输管线等高危领域风险突出。加之社会条件和发展的外部环境正在发生深刻变化，安全生产也面临着许多新情况、新问题、新挑战，防风险、除隐患、遏事故工作的头绪多、任务重、压力大。

在市委、市政府的坚强领导下，应急管理系统深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列的重要论述精神，坚决落实省市工作要求，围绕全力防范化解重大安全风险主责主业，以安全生产治本攻坚三年行动为主抓手，突出事前预防，狠抓隐患查治，强化夯基固本，实现了生产安全事故起数和死亡人数连续三年“双下降”，并保持在个位数，较大事故连续两年实现了“零发生”，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，为我市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。

下面，向大家介绍一下全市安全生产治本攻坚三年行动开展情况。

一是压实各方责任，汇聚齐抓共管工作合力。强力压紧压实党委、政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任，市县两级和38个镇办全部建立了党政领导安全生产职责和年度任务“两个清单”，推行“主官周末查安全”机制；明确了48个市级部门和中省驻铜单位安全生产职责，以及17类新业态的安全监管“一件事”牵头部门职责，制定了《重点行业领域检查事项清单》；扎实开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，有力推动企业法人年度述职述责、法人谈安全、标准化安全班组建设，不断织密安全责任体系的“一张网”。有效发挥安委办牵头抓总、统筹协调的作用，综合运用专题部署、每月调度、督导暗访、通报约谈等手段，推动省市部署的重点工作任务“清单化”管理、“颗粒化”落实，拧成全市大抓安全“一股劲”。

二是紧盯风险防控，狠抓重大隐患动态“清零”。坚持把事前预防抓在手上，聚焦重点行业领域、关键环节、时间节点和高风险点位，强化风险研判、预警提示、专项督导等措施，始终保持“风险就在眼前”的危机感。始终抓住重大事故隐患这个“牛鼻子”，牢牢把排险除患抓在手上，在煤矿、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防等各行业领域全面组织开展了重大事故隐患“清零”行动，聚焦易发生事故的“三违”行为、高风险作业环境等关键因素，大力推行生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，组织重大事故隐患《判定标准》宣贯活动930场次，培训3.8万人次，常态化开展专家指导服务，持续跟进函告、通报、督办、验收，2024年以来全市共排查重大事故隐患1055项，已完成整改1032项，整改率达到97.8%，企业自查率占比50.34%，整改率和企业自查率均高于全省平均水平。

三是着眼久久为安，推动专项整治走深走实。聚焦风险突出领域和群众身边安全问题，强化源头治理、标本兼治。煤矿领域全面完成了区域性隐蔽致灾因素普查，正常生产建设煤矿和停工停产煤矿落实“一矿一策”防范措施。道路交通领域扎实开展公路隐患突出点段重点攻坚、“两客一危一货一面”等重点车辆集中整治，治理事故多发路段和危险路段61处，查处交通违法行为30余万起。城镇燃气领域狠抓城市燃气管道“带病运行”、城镇燃气安全专项整治，累计改造城市老旧管网289.54公里，拉网式“扫街”检查餐饮单位3213家，整治隐患2694处。持续深化城市消防安全、电动自行车安全隐患全链条等专项整治，畅通消防生命通道30034处，小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置3147处，713个居民小区安装了电动自行车充电设施，2341台电梯安装了电动自行车阻进器。

四是着力夯基固本，力促本质安全巩固提升。聚焦违规违章建筑施工、有限空间作业、动火焊接等“人的不安全行为”，实施了零星工程安全管理《办法》、反“三违”专项治理、特殊作业审批专项执法等制度措施，严防“小作业”酿成“大伤亡”。加力推进企业安全自动化、信息化改造提升，4处煤矿建成了智能化矿井并通过省级验收，全市正常生产的非煤矿山、铝加工（深井铸造）企业全部安装了风险监测预警系统。实施了一批工程治理，燃气城市生命线工程累计完成中低压管网数据探测665.8公里，安装阀井、管网监测设备671台，公路生命防护工程完成114.37公里，完成电梯安全筑底1430台，持续加高筑牢全市安全防线。通过“人防、技防、工程防、管理防”综合施策，努力实现“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。

五是严抓行政执法，统筹监管服务互相促进。大力推行“三位一体”执法模式，全面应用“互联网+执法”系统，综合运用“双随机、一公开”执法、“吹哨式”下沉执法、“区块化”协作执法、夜间突击检查等方式，坚持立案“三比”、无案“三查”、办案“三严”，去年全系统共行政立案35起，“一案双罚”4次，罚款60.45万元，行刑衔接移交案件2起，责令停产整顿1家，约谈企业32家次、相关人员65人次，以法治之力切实维护企业生产经营的良好秩序。坚持让服务跑在监管之前，寓服务于监管之中，所有行政审批事项做到马上办、一次办，让企业和群众“最多跑一次”，坚持“执法+普法”“执法+服务”“执法+宣贯”，实行企业信用修复全流程网上办理，热心帮助企业排忧解难，助推营商环境优化提升。

六是强化宣传教育，筑牢全民安全思想防线。以“安全生产月”“5·12”防灾减灾周等为载体，面向基层、面向企业、面向群众强化普法、科普和警示“三个宣传”，线上线下组织发布宣传信息、预警提示、广告标语6万余条，短视频100余期，发放宣传资料32.4万份，开展专题宣传2000场次，企业负责人专访150期，多措并举强化全民安全宣传教育，厚植全社会“人人讲安全、个个会应急”的文化根基。坚持把企业从业人员安全培训教育摆在突出位置来抓，组织企业主要负责人专题培训1431期、受训3.85万人，开展从业人员培训2289期、受训14.63万人，举办特种作业人员培训班788期、考核取证2.31万人，同时组织开展“小切口”应急演练1015场次，有力促进了从业人员安全素质能力的提升。

安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关千家万户的幸福安康，事关改革发展稳定的大局，做好安全生产工作责任重大、使命光荣。下一步，我们将始终以习近平总书记关于安全生产工作系列重要论述精神为指引，自觉在深化“三个年”活动和打好“八场硬仗”中坚守“战位”，坚持以安全生产治本攻坚三年行动为统揽，在防范化解重大安全风险上持续用心用情用力，坚决守牢全市安全发展底线，努力以高水平安全服务保障全市高质量发展。

各位新闻界朋友们，做好安全生产工作既离不开各级、各部门和各界人士的支持与配合，也离不开你们的关注和参与。在此，我衷心希望媒体朋友们能一如既往地关心支持我们应急管理部门的工作，和我们一道唱响“生命至上、安全发展”的主旋律，传播好声音、弘扬正能量，推动全市安全发展再上新台阶。

最后，祝各位身体健康、工作顺利、阖家幸福！

王兵利：感谢王九鸣先生的介绍。下面，进入提问环节。请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前，请介绍所在新闻单位的名称。

陕西日报：去年7月份，国务院安委会印发了《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》，这是调动生产经营单位负责人和从业人员积极性，深化事故隐患排查治理，促进安全生产主体责任落地落实，有效防范遏制事故发生的重要举措。那么我市是如何具体贯彻落实这一《意见》的？

王九鸣：国务院安委会印发《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》后，我市认真研究学习《意见》精神，把推动生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制与深化全市安全生产治本攻坚三年行动重点任务结合起来，与全市安全生产“大抓基层、大抓基础、大抓培训、大抓演练”结合起来，抓早动快，系统研究贯彻落实和推动措施，取得了初步成效。

一是率先实施事故隐患内部报告奖励机制。去年10月份，作为全省首个地市我们印发了《铜川市安全生产和防灾减灾救灾委员会关于建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的通知》，在全市全行业领域全面推行生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，为进一步夯实安全生产工作基础，深化事故隐患排查治理，促进安全生产主体责任落实进行了“铜川尝试”。

二是系统确定内部报告奖励实施范围和阶段。要求全市范围内各类生产经营单位都要建立事故隐患内部报告奖励机制，按照安排部署、重点实施、巩固提升三个阶段来进行，并明确要求2024年年底前，煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸、道路交通、建筑施工、城镇燃气、烟花爆竹、民爆、电力等重点行业领域的生产经营单位均要建立并实施事故隐患内部报告奖励机制，随后在其他行业领域生产经营单位全面推广实施。

三是明确内部报告奖励的内容和工作流程。鼓励从业人员重点报告人的不安全行为、设施设备的不安全状态、环境的不安全因素、安全管理存在的缺陷和漏洞等方面事故隐患。明确了受理内部报告的机构或人员、工作流程、受理方式以及奖励兑现等，鼓励“小隐患小奖、大隐患大奖”，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖。同时对报告的事故隐患核查整改提出了具体的闭环管理要求，严防事故隐患核查整改期间发生事故。

四是开展事故隐患内部报告奖励指导帮扶。为进一步推动内部报告奖励机制的落地见效，我们采取周报告、月调度的方式，对各区县、各行业监管部门进展情况进行统计分析和跟进指导。在去年四季度和今年的指导帮扶工作中，将生产经营单位内部报告奖励机制落实情况作为指导帮扶的重要内容，作为生产经营单位安全生产制度建设、教育培训方面监督检查的重点内容，纳入全员安全生产教育培训之中。工作开展以来，全市14个重点行业领域543家生产经营单位已经建立了内部报告奖励机制，通过从业人员报告整改问题隐患488项，发放奖金8.7万元，纠治了一批“三违”行为，整治了一批问题隐患，有力推动了生产经营单位主体责任和全员岗位责任的落实，生产经营单位本质安全水平有了明显提升，确保了全市安全生产形势的持续平稳。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

西部法治报：请介绍一下，市应急管理局今年在行业安全监管方面还有哪些具体工作举措？

杨高兴：近年来，我们以安全生产治本攻坚三年行动为统揽，在非煤矿山、危险化学品和工贸行业开展了企业本质安全能力水平巩固提升工程、企业安全生产主体责任“落实年”、大小企业“结对子”、双重预防机制建设和标准化提档升级等工作，企业自主管理和本质安全水平得到全面提升，全市非煤矿山、危险化学品和工贸行业连续多年未发生亡人生产安全事故，安全生产形势持续平稳。今年，我们将着力抓好五方面工作：

一是在标准化建设上求得新突破。大力推广美鑫公司“安全员+岗位工”安全团队建设经验，深化标准化安全班组建设。以西安重装、声威建材等省级双重预防机制建设示范单位为标杆，指导企业建立安全风险辨识、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”，打造7家可持续发展项目示范企业。推动冀东水泥、凤凰建材创建工贸行业一级标准化单位，力争实现工贸行业一级标准化单位“零”的突破。

二是在风险防控上展现新作为。重要节会和重点时段期间，每日调度监管行业安全生产情况，落实危险作业提级审批等硬措施。开展非煤矿山外包工程、高陡边坡预防坍塌专项整治，8月底前完成隐蔽致灾因素普查。完成危险化学品企业人员定位和特殊作业管理系统2个场景模块应用建设。紧盯深井铸造、粉尘涉爆、人员密集场所等高风险场所，开展有限空间、登高、检维修等高风险作业和动火作业、建筑保温材料安全专项整治，全力防范化解安全风险。

三是在本质安全上实现新提升。抢抓“两新”“两重”政策机遇，推进非煤矿山、装备制造、铝加工等企业工艺自动化提升和老旧装备更新改造。完成冀东水泥、声威建材2家省级示范非煤矿山“四化”建设任务。全市有深井铸造工艺的企业完成在线预警监测系统建设，12家非煤矿山完成边坡监测预警系统和视频监控系统升级改造。指导有关企业组织开展“小切口”应急演练。

四是在治本攻坚上取得新成效。开展小微企业安全保障能力提升行动，提升防范化解风险隐患能力。落实非煤矿山“八项硬措施”和《市政府非煤矿山安全监管工作重要事项清单》，完善协调联动机制，协调、解决重大问题。定期组织有关部门开展联合执法，加强危运车辆管理。严厉打击非法、违法生产、售卖醇基燃料的行为。

五是在压责任优服务上迈出新步伐。持续开展企业主体责任“落实年”活动和主要负责人履职专项检查，将责任落准落细落实。定期公布企业内部事故隐患报告奖励机制典型案例，鼓励全员参与隐患排查。用好应急管理信息化平台，实现“线上”与“线下”监管相融合。精心开展金属冶炼企业季度互查互评，采取“专家会诊”的方式，定期开展帮扶指导，提升企业安全管理水平。

谢谢大家！

铜川日报：请问关于严格规范涉企行政检查，应急管理局有哪些具体措施？

张水利：非常感谢记者朋友和社会各界对严格规范安全生产执法的高度关注。安全生产执法是落实企业安全生产主体责任，守牢安全底线、遏制事故发生的强有力手段。按照国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》和应急管理部《关于严格规范安全生产执法行为的通知》的要求，我们在“一精、一减、一加”上做文章，切实减轻企业负担，助力优化营商环境。

一是在精准执法上下功夫。按照省、市《分级分类执法实施办法（试行）》，将企业分为A、B、C、D四个等级，分别实施重点检查、重点抽查、随机抽查和无事不扰，精准确定执法检查企业名单，科学编制年度监督检查计划。根据《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》，结合铜川实际，将重大事故隐患排查整治、企业主要负责人履职等可能导致重特大事故的高风险事项列为必查项，督促推动企业“查大问题、除大隐患、防大事故”。在实施行政处罚时，坚持过罚相当、宽严相济原则，综合分析违法情节、过错程度、整改情况等因素，规范行使行政处罚裁量权，确保行政处罚的合法性和合理性。

二是在检查频次上做减法。部门联动方面，主动与市场监管、气象等部门沟通协调，制定印发“双随机、一公开”和“一业一查”工作计划，实现一家企业一次接受多个部门共同检查的良好效果。上下联动方面，坚持“一户企业对应一个层级执法主体”原则，在对区县负责监管的企业开展抽查性质的执法检查时，与区县应急管理部门联合检查。执法频次方面，根据企业安全生产状况和标准化等级等因素明确年度检查上限，高危行业领域标准化一级企业不超过2次，二级不超过4次、三级不超过8次，未定级的不超过12次，非高危行业频次减半。

三是在帮扶指导上做加法。坚持“执法+普法”“执法+服务”工作理念，举办专题培训班，对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和工贸企业主要负责人、安全管理人员进行全覆盖培训。探索“邀约式”指导服务，广泛征询各级各部门和有关企业安全生产“体检”需求，在省厅来铜开展指导帮扶前，主动协调对应专家提供综合性、预防性、精准性指导服务。针对我市铝加工（深井铸造）企业数量多、固有风险高，且多数为民营企业，安全投入不足、技术力量薄弱的实际，聘请国家级资深专家逐户开展深度“体检式”帮扶指导，帮助企业补齐短板弱项，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

王兵利：记者提问环节就到这里。感谢三位发布人，感谢记者朋友！本场发布会到此结束。谢谢大家！