【实录】中共延安市委宣传部 延安市人民政府新闻办公室关于“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗、为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩”系列主题新闻发布会黄龙县专场

2025年7月2日上午，延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室组织召开“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗、为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩”系列主题新闻发布会—黄龙县专场。邀请黄龙县委副书记孙炜刚、黄龙县委常委、常务副县长袁立、黄龙县委组织部副部长张玉龙、黄龙县发展改革科技局局长都彦峰，就黄龙县持续深化“三个年”活动 聚力打好重点领域攻坚硬仗相关情况作介绍，并回答记者提问。会议由市委宣传部副部长张新主持。

市委宣传部副部长张新：

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。为了全面反映全市上下在持续深化“三个年”活动，深入贯彻落实市委“12345”年度工作安排和“10+2+1”工作方案，推进新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局全面突破起势中，打硬仗、促发展、惠民生的实招、实干和实效，市委宣传部、市政府新闻办举办“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗、为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩”系列主题新闻发布会，邀请全市13个县（市、区）和市级有关部门单位，全面介绍各地、各部门推进高质量发展的举措和成效。今天是第四场—黄龙县专场发布会。我们非常高兴邀请到黄龙县委副书记孙炜刚先生、黄龙县委常委、常务副县长袁立女士、黄龙县委组织部副部长张玉龙先生、黄龙县发展改革科技局局长都彦峰先生，请他们围绕《锚定生态经济强县目标 聚力推动高质量发展》这一主题，介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

下面，请孙书记作介绍。

黄龙县委副书记孙炜刚：

各位媒体朋友：

大家上午好！很高兴和大家在这里见面。首先，我代表黄龙县委、县政府，向大家长期以来对黄龙发展的关心、关注和支持，表示衷心的感谢！

今年以来，黄龙县深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”工作部署和新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，大力实施“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”发展战略，努力以重点突破带动整体工作争先进位，全力建设生态好、文旅强、乡村美、百姓富、发展优的生态经济强县。

一、全力以赴稳存量、扩增量，县域经济稳中有进

聚焦经济质的有效提升和量的合理增长，制定“开门稳”“开门红”“全年胜”工作方案，高位推动高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动开展，形成大抓发展、大抓服务、大抓效能合力，切实增强县域经济发展的驱动力和整体活力。一季度生产总值增长8.5%、固定资产投资增长56.2%、社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。1-5月规上工业增加值增长35.3%，固定资产投资增长9.8%，实现了高点起步、高位推进、高效落实。

二、坚持不懈抓产能、育动能，项目建设全面发力

坚持以高质量项目支撑高质量发展，围绕谋划储备积蓄动能、延链补链扩大增量、壮大产业提升质量，全力推动项目建设。

一是高起点谋划储备项目。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等国家重大投资导向，开展重大项目谋划专题培训，为项目建设提供扎实的前期保障。截至目前，谋划市级重点项目48个，总投资310.53亿元，谋划个数和总投资为新开工的6倍、46.49倍。围绕现代农业、文化旅游、生态工业等产业集群，按照“延链、补链、升链、建链”的思路，积极储备一批高“含金量”“含绿量”“含新量”的项目。储备市级项目28个，总投资58.77亿元，储备个数和总投资为新开工的3.5倍、8.8倍。

二是高质量加快项目推进。充分发挥市县领导干部包抓重点项目带动作用，持续做好“干部服务员”在重点项目协调、推进方面的积极作用。截至目前，57个县级重点项目，开复工46个，开复工率80.7%；12个市级重点项目已全部开复工，开复工率100%；招商引资8个续建项目已全部开复工，开复工率100%。同时，用活用好周“解扣”机制，努力破解推进高质量项目过程中需协调解决的难点、痛点、堵点问题，不断巩固和提升周“解扣”工作成效。

三是高水平强化服务保障。严格落实“一项目一清单”要素保障机制，定期召开要素保障会商对接会，加强要素保障部门、行业管理部门、项目实施单位衔接。印发了《黄龙县争资引项工作奖补方案》，全面落实减税降费、“4+X”现代农业产业奖补、旅游产业发展奖补和贷款贴息、招商引资优惠政策、“五上”企业培育奖励等各类政策，加快推进已签署协议转化落地为具体项目，积极吸引更多优质企业来黄投资。

三、凝心聚力促改革，激活力，营商环境深度优化

坚持将优化营商环境和招商引资作为经济发展的重要抓手，扎实开展“营商环境突破年”活动，严格落实助企惠企服务举措，经济主体活力有效释放。

一是打造公平有序的市场环境。全面梳理减税降费、创业扶持、科技赋能等领域政策制度，形成《黄龙县优化营商环境领域惠企惠民政策汇编》，靠前主动服务，助力企业发展。截至目前，新增经济主体165个，其中企业22家，个体工商户139家，农村专业合作社4家。落实招投标和政府采购政策，全面推行全流程电子化招投标、不见面开标及远程异地评标常态化。

二是打造高效便捷的政务环境。全面落实“容缺受理”“告知承诺”“拿地即开工”审批模式，创新施工许可证分阶段发放和小微项目免于审批机制。优化项目审批流程，实行红色代办帮办，全力推进工程建设项目帮办代办和数字化审批。持续推进“高效办成一件事”，加快推进科技成果转化、建设项目开工等12个“高效办成一件事”事项落地，实现“智能导引、一表申报、证照免交、信息预填”等集成服务。

三是打造规范公正的法治环境。全面整合执法资源，实施“综合查一次”，做到“有事上门、无事不扰”。推广“龙城掌上通”应用小程序，畅通民意表达渠道，提升为民服务效能，实现“受理、交办、专办、跟踪、督办和回访”全过程闭环管理。持续规范市场经营秩序，严厉打击强迫交易、欺行霸市、滋扰冲击正常生产经营等行为。

四、多措并举延链条、提质效，产业升级步伐加快

坚持“生态立县”发展战略不动摇，以“依山、沿河、庭院”三个经济为抓手，持续推动生态农业转型升级、生态工业延链补链、生态旅游提质增效。

一是生态农业增产提效。严格落实耕地保护主体责任，兜牢粮食安全底线，完成粮食种植面积16.28万亩，建成玉米百亩“吨粮田”示范点6个、千亩核心示范方4个，整建制推进万亩片8个。聚焦“4+X”现代生态农业产业体系，通过稳规模、强技术、增产量、优保障，推进农业产业增产提效。截至目前，新建苹果无支架密植高效“3332”模式示范园2238亩，苹果种植面积达11.8万亩。完成核桃低产低效园改造5000亩。全县养殖蜜蜂9.3万箱，中药材种植3.5万亩，蔬菜种植1.6万亩。

二是生态工业扩容延链。构建以新能源产业开发利用为主体、以生态产业园区为承载、以中小微企业为基础的生态工业产业体系。聚焦电扩量、气扩井、煤扩产，强化工业运行监测调度，稳步增加新能源并网容量，加快推动长宁河隆飞绿电平价光伏等5个在建新能源项目竣工收尾，微风发电钢构厂等8个项目建设顺利。省级工业园区创建完成。

三是生态旅游多元发展。围绕旅游发展市场化，实施民宿倍增、美食改造、服务提升计划，统筹“吃住行游购娱”旅游基本要素匹配，常态化开展森林读书分享、农耕现场体验、非遗文化展演、科普研学等特色主题活动，不断丰富生态旅游内涵。累计兑付旅游产业发展奖补资金888.18万元，黄龙山4A级景区基础设施等文旅项目稳步推进，实现旅游综合收入15893.08万元。

五、用情用力优服务、提品质，民生福祉持续增进

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦社会保障、服务供给和群众“急难愁盼”，全力以赴办实事、办好事、办成事。

一是完善基础设施，提升城乡品质。深入城市更新行动，以“微改造”“城市体检”推动城市有机更新，实施城镇基础设施补短板项目12个，城西片区连片更新改造、砖瓦窑沟老旧小区改造等项目建成。6个老旧小区改造、政法路片区建筑安全隐患整治和能效提升改造项目顺利推进。城区公共停车场全时段免费停车，有效缓解“停车难”问题。

二是优化公共服务，提升服务保障。始终将稳定就业作为改善民生的重中之重，坚持高质量充分就业、绿色就业，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业。全县城镇新增就业135人，实现失业人员再就业120人，实现农村转移就业6175人。开发城镇公益性、乡村公益性岗位275个，累计安置530名就业困难人员、脱贫劳动力等群体实现就地就近稳定就业。

三是解决急难愁盼，提升幸福指数。持续深化教育教学综合改革，实施“名校名师”引领工程、“技术系统”提升工程、“动力系统”优化工程，完善教师队伍奖励激励、评优机制，激发教师“教好”动力。顺利通过国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县评估认定。稳步推进紧密型县域医共体建设，以对口支援帮扶、“行走的医院”远程诊疗服务技术为支撑，推动县级优质医疗资源下沉，逐步实现区域医疗服务均等化。持续优化“融救助”工作机制，发放各类社会救助资金716.94万元，引导社会资本、慈善组织积极参与救助，全面做好特殊困难群体的兜底保障工作。

六、持之以恒转作风、护稳定，发展根基全面筑牢

坚持把作风能力建设摆在更加突出位置，深入开展“干部作风能力提升年”活动，在保安全、护稳定、促发展一线中检验作风转变成效，锤炼能力本领。

一是提升干部作风能力。纵深推进整治形式主义为基层减负工作，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化“亮学赛督治”行动，开设“为民解忧周周见”线上亮晒专栏39期，推动解决群众急难愁盼问题94个。组织开展科级干部、中青年干部等培训班，加强正确政绩观教育，持之以恒纠作风顽疾、补能力短板。

二是筑牢安全风险防线。全面贯彻落实总体国家安全观，扎实抓好政治安全、社会安全、网络安全及其他重点领域安全，有效防范化解国家安全风险。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，全面夯实属地管理、行业监管、企业主体责任，深入推进煤矿、危化品、道路交通、城镇燃气、特种设备、景区景点、建设施工等领域风险隐患排查整治，全力消除安全风险隐患。

三是守牢社会稳定大局。纵深推进平安黄龙建设，深化“五级联动”机制应用，深入开展“矛盾纠纷大排查大化解”十大行动，推广民生议事厅议事协商机制，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，全力解决群众合理诉求。累计化解群众信访33件，12345平台共受理群众反映问题139条，已全部办结，满意率97.6%，未发生负面网络舆情事件。

面对新形势新任务，我们将贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、聚焦高质量发展首要任务，持续深化“三个年”活动，聚力打好重点领域攻坚硬仗，全力建设生态好、文旅强、乡村美、百姓富、发展优的生态经济强县，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出更大贡献！

张新：

谢谢孙书记的介绍。

下面，进入提问环节，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

请提问。 

三秦都市报记者：

请问，黄龙县在推进高质量项目建设方面有哪些具体做法？

黄龙县委常委、常务副县长袁立：

今年以来，我县始终坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，牢固树立“抓发展就必须抓项目，抓项目就是抓发展”的理念，狠抓“四个一批”项目建设，以高质量项目推动高质量发展。

一是突出“精准”抓项目谋划。紧盯黄龙所需、发展所要、群众所盼，聚焦国家战略及支持“两重”“两新”政策导向，持续加大引领性、支撑性、关联性、互补性项目谋划储备，不断壮大项目建设“蓄水池”。谋划了黄龙县无人机制造基地项目、黄龙县327国道城北过境公路工程等重点项目105个，总投资326.19亿元，其中：产业类项目48个，总投资294.57亿元；基础设施类项目40个，总投资22.21亿元；民生类项目17个，总投资9.41亿元。储备了黄龙县休闲渔业产业融合发展、城区供水管网改造及智能化提升等重点项目67个，总投资75.63亿元，其中：产业类项目17个，总投资14.37亿元；基础设施类项目30个，总投资36.35亿元；民生类项目20个，总投资24.91亿元。

二是突出“强链”抓项目招引。突出“生态招商”特色，紧盯政策支持和市场需求，聚焦“招智、招需、招融、招链”强化系统思维、投行思维，紧盯京津冀、长三角等重点区域，筛选整理产业链项目25个，总投资137.47亿元，带着项目以商招商、叩门招商、会展招商，共实施招商引资项目10个，总投资46.72亿元，同时，建立意向协议项目专项跟踪服务机制，重卡充电站、驭风行动风力发电、流苏茶厂、沙棘加工、中药材ABO、物流园区等项目已进入落地洽谈阶段。

三是突出“高效”抓项目推进。今年以来，我县57个县级重点项目，已开复工46个，开复工率80.7%，完成投资16.5亿元，投资完成率65%；12个市级重点项目全部开复工，完成投资14.2亿元，投资完成率60.1%。我们坚持政策推着要素走、要素跟着项目走，夯实县级领导包抓重点项目、重点企业责任，落实“五个一”工作机制，实行“四抓三比”推进措施，推动土地、用能、资金、环境前置保障，用足用活用好“周解扣”“周解难”制度，及时帮助解决企业生产经营、项目建设中遇到的困难问题，确保解出项目建设加速度、解出企业的贡献度。

下一步，我县将继续坚持把项目建设和招商引资作为高质量发展的强引擎和硬支撑，围绕谋划储备积蓄动能、延链补链扩大增量、壮大产业提升质量，全力以赴谋深谋实项目储备、招大招强产业动能、做优做细服务闭环，全力推动项目建设，为2025年及“十五五”期间实现较高的经济增长质量和较高的经济增长速度提供坚实支撑。

张新：

感谢袁县长的解读，请继续提问……

陕西科技报记者：

您好！请问黄龙县在深化营商环境突破年活动中具体采取了哪些措施，成效如何？

黄龙县发展改革科技局局长都彦峰：

主持人好，各位媒体朋友好！我县坚持以“营商环境突破年”为抓手，聚焦服务企业、群众、项目和产业四个方向，创新机制、优化配置，全力打造向“新”而优的一流营商环境。我们具体是这样做的：

一是创新审批加速度，项目落地更顺畅。大力推行“容缺受理+告知承诺”“拿地即开工”“开工许可一次办”模式，制作审批“二维码”和主审“明白卡”。创新“点对点”服务机制，业务干部包联企业，变“坐等”为“上门”，精准高效解决难题。今年以来，审批政府投资项目83个，核发工程规划许可5个、施工许可11个，容缺受理48项。

二是升级服务暖民企，办事体验更有感。企业开办、注销流程分别压至1个、0.5个工作日，年均纳税时间降至59小时以内。推行住所承诺制、简易注销，实现“一窗”集成刻章、涉税、银行预约，“一网通办”社保登记。实施县级许可清单管理261项、下放处罚权49项。“高效办成一件事”落地12项，政务服务网办率超95%。工程审批时限压缩至75工作日。免费开放16个公共及机关停车场，提升群众获得感。

三是滴灌政策精赋能，企业活力强迸发。系统梳理减税降费、创业扶持、金融科技等惠企政策，汇编成册并深入企业精准解读，推动政策直达快享。1-6月新增经济主体165户，新增“五上”企业5家。强化科技企业培育，高新技术企业达8家、科技型中小企业43家。出台招商项目落地“绿色通道”办法，实行领导包抓、专班跟进、全程服务，让投资者放心、安心、舒心。

四是护航法治稳预期，营商环境增底色。建成县公共法律服务中心，整合调解、复议、法援、公证“四窗一体”，畅通法援“绿色通道”。提供法律咨询500余人次，化解纠纷20起。全面落实执法“三项制度”（全程记录、全要素公示、重大决定100%审核）。细化裁量基准，发布指导案例。“双随机”深化信用分级，提升联合抽查。清理抵触文件，优化破产办理，严打破坏竞争行为。

五是闭环响应零距离，纾困解难添温度。2025年召开“周解扣”“周解难”“周解忧”会议共计18次，累计解决问题17个。县领导带头遍访“五上”企业，深入开展“双包一解”活动，主动“敲门问需”深入一线，精准对接发展诉求。对32家重点企业实行挂牌服务，明确责任人，提供“点对点”精准帮扶，实现办事提速、服务升温。

下一步，我们将做好以下五方面工作：

一是深化审批改革，拓展“容缺+承诺”应用，推动项目落地全链条再提速。

二是优化服务生态，强化数字赋能，拓展“一件事”集成服务，提升网办深度。

三是精准赋能产业， 聚焦科技企业与“五上”培育，优化政策滴灌与要素保障。

四是筑牢法治基底，深化信用监管与执法规范，完善公平竞争市场环境。

五是闭环响应升级，健全企业全生命周期服务体系，提升诉求解决前瞻性与满意度。

张新：

感谢都局长的解读，请继续提问……

市融媒体中心记者：

随着“三个年”活动的深入推进，黄龙县在改进干部作风能力提升方面有哪些具体举措？成效如何？

黄龙县委组织部副部长张玉龙：

（一）一线锤炼提能力，让“实战”成为磨刀石。干部真本事，要在吃劲岗位上练出来。一要狠抓一线练兵。持续优化“四先四后”（先村后镇、先乡后城、先练后提、先用后调）机制，动态充实乡镇年轻干部库和县直研究生后备库，选派18名优秀年轻干部到乡村振兴、项目建设、应急处突等最前沿去啃“硬骨头”。严格落实“导师制”，让经验丰富的老同志带着干、教着干。二要强化精准赋能。围绕县委“1332”布局，制定29类47期、近2万人次的大培训任务计划，邀请省市专家、县级四套班子主要领导、部门“一把手”（书记、局长）授课，重点讲透经济发展、基层治理、应急处突等实在管用的招数，拒绝“空对空”。

（二）亮赛结合强担当，让“口碑”成为硬标尺。承诺不能挂在墙上，关键要落到行动、赛出实效。一要持续深化“三亮四带五联动”活动。组织2133名党员干部公开服务承诺4966项，动员1528名机关党员和305人党员服务队下沉农村（社区），创新落实“三个三”机制，常态化开展护林防火、抗旱保苗、健康义诊等民生服务，确保全县玉米出苗率95%以上，苹果幼苗成活率90%以上，壮苗保果率95%以上。二要用好“周解忧擂台赛”。开展“为民解忧周周见”线上亮晒9期、基层党建“比学赶超”现场会3次，推广“将支部建在产业链上”、崾崄乡农事服务中心、三岔民生会客厅等典型经验做法，培育产业链党支部15个、党小组169个，推动全县6大民生实事有效实施，实现第一季度生产总值、规上工业、固定资产投资取得全市前三的好成绩。

（三）严督实治祛顽疾，让“清爽”成为新常态。好作风是管出来的，更是严出来的。一要紧盯问题“督改”。考核坚决“瘦身”，坚持“考少、考精、考重点”，执行“一支队伍、一次考完”，材料能减尽减。行业督导靠前发力，对民生实事推进慢、服务效能打折扣的，点对点督办、限期整改，结果直接挂钩奖惩。二要重拳整治“顽疾”。对“怠虚粗拖”露头就打，对破坏营商环境的“吃拿卡要”“趋利性执法”零容忍。围绕“校园餐”、中小学营养餐、农村“三资”、乡村振兴资金管理等方面，健全制度堵漏洞，谁敢动群众的“奶酪”，坚决查处曝光。基层负担坚决减到位，文件会议严控，督查检查整合，全县“一票否决”事项只保留2项，让基层干部腾出手脚为群众多办事。

张新：

感谢张部长的解读。

因时间关系，今天的发布会提问环节就到这里。

感谢孙书记和几位发布人的精彩解读，感谢黄龙县对此次发布会的密切配合，感谢各位媒体朋友对黄龙县各项工作的长期关注和宣传报道，也请大家持续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会到此结束。

谢谢大家！