【实录】中共延安市委宣传部 延安市人民政府新闻办公室关于“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗、为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩”系列主题新闻发布会黄陵县专场

2025年7月15日上午，延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室组织召开“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗、为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩”系列主题新闻发布会—黄陵县专场。邀请黄陵县县委常委、常务副县长张海清、黄陵县县委组织部副部长闫伟、黄陵县发展改革科技局局长赵晓龙、黄陵县行政审批服务局局长霍慧敏，就黄陵县持续深化“三个年”活动 聚力打好重点领域攻坚硬仗相关情况作介绍，并回答记者提问。会议由市委宣传部四级调研员汤坤才主持。

市委宣传部四级调研员汤坤才：

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。为了全面反映全市上下在持续深化“三个年”活动，深入贯彻落实市委“12345”年度工作安排和“10+2+1”工作方案，推进新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局全面突破起势中，打硬仗、促发展、惠民生的实招、实干和实效，市委宣传部、市政府新闻办举办“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗、为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩”系列主题新闻发布会，邀请全市13个县（市、区）和市级有关部门单位，全面介绍各地、各部门推进高质量发展的举措和成效。今天是第九场—黄陵县专场发布会。我们非常高兴邀请到黄陵县县委常委、常务副县长张海清先生、黄陵县县委组织部副部长闫伟先生、黄陵县发展改革科技局局长赵晓龙先生、黄陵县行政审批服务局局长霍慧敏女士，请他们围绕《坚持“四个协同推进”

扎实迈出黄陵高质量发展新步伐》这一主题介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

下面，请张县长作介绍。

黄陵县委常委、常务副县长张海清：

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！万物并秀、盛夏花繁，非常高兴和大家在这里见面，向各位介绍黄陵经济社会发展的最新情况。首先，我谨代表中共黄陵县委、黄陵县人民政府和13万守陵儿女，对大家长期以来给予黄陵的关心支持表示衷心的感谢！

黄陵是中华儿女寻根溯源的民族圣地、全国绿色苹果生产示范基地和陕西能源电力基地，辖5镇1个街道办事处，105个行政村，总面积2292平方公里。黄陵见证了中华文明五千年的传承，桥山古柏诉说着文明肇始的庄严，沮水奔流跃动着现代发展的活力，厚重的历史积淀、优越的区位优势、丰富的自然资源、淳朴的乡风民风，汇聚了四海英才、八方客商，更吸引着全球华人寻根溯源、心灵归航。

近年来，黄陵县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，对标新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，以深化拓展“三个年”活动为抓手，聚焦聚力打好“八场硬仗”，在稳增长、促改革、防风险、惠民生等方面系统发力，经济社会高质量发展取得新成效，获评2024中国西部地区综合竞争力百强县。预计2025年上半年，全县生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长15.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和6.5%，实现时间任务“双过半”。主要做了以下工作：

一、坚持抓创新驱动和促转型升级协同推进，高质量发展质效显著提升。立足资源禀赋和产业功能定位，聚力强创新、搭平台、促转化，推动“4+2+N”产业体系聚合成势。一是科技创新激发经济发展活力。以国家创新型县建设为契机，推动秦创原轩辕科技创新中心扩能提级，建成各类科技创新平台15个、科技企业孵化载体5个。新培育科技型中小企业83家，省级“专精特新”企业2家，高新技术企业累计达到43家，转化科技成果9项，工业领域研发投入突破1.7亿元，吸纳技术合同成交额5300万元，企业创新主力军作用更加凸显。二是文旅融合打响首位产业品牌。《陕西省黄帝陵保护条例》颁布实施，中国延安干部学院“学习贯彻习近平文化思想  中华文明的精神标识”主题教室对外开放，成功举办清明公祭、“溯源寻根”两岸同胞黄帝陵祭祖典礼等系列活动，获评铸牢中华民族共同体意识教育实践工作优秀县区，黄帝陵的影响力、传播力、知名度得到全方位提升。出台文旅首位产业高质量发展三年行动方案，“堂庙陵城”新游线加快贯通，寻根游、研学游、露营游等业态加速集聚，上半年旅游综合收入1.5亿元，增长2.3%，来黄开展研学7000余人次，同比增长27.3%。三是延链强链推动工业转型升级。坚持“优煤、增电、转化、上新”思路，全国首个煤炭智能化无人开采工作面、首套极薄煤层智能化高效开采技术在黄陵矿业成功应用，2家矿井达到国家级Ⅱ类高级智能化水平，店头电厂一期满负荷生产，二期加快建设、三期已获核准，原煤、洗精煤、发电量等工业产品产量稳步提升，煤电基地建设实现新突破。总投资117亿元的碳硅新材料一体化项目正在实施土地出让和设施迁改，40万立方煤矸石制陶粒、延农投中药饮片项目试运行生产，实现资源优势向经济优势、煤炭经济向非煤经济、原料向材料“三个转变”。四是乡村振兴带动现代农业发展。坚持抓党建促乡村振兴，以工业化理念发展现代农业，出台农业高质量发展“1+N”政策体系，以“五新”理念改造升级果园2.1万亩，全县果园面积达到27万亩，实行“早中晚”“红黄青”新品种搭配，果业大数据中心、防灾减灾体系、“保险+期货”模式的助农护农作用有效发挥，苹果亩均产量增长380斤，果业产值达到26.5亿元，荣获“中国生态苹果之都”“中国生态翡翠梨之乡”称号，走出了现代果业新路子。齐头并进发展梅花鹿、中药材、食用菌等特色种养业，建成西北首家苍术GAP基地，特色产业效益不断提升。五是重点突破抢抓新兴产业机遇。通过“引央企入黄”工程，与中国电子成立合资公司，数字黄陵一期建成投用，二期加快推进，数字计量、数字应急、数字城管、数字果业、社会治理等数字化应用场景落地见效，数字赋能高质量发展成效明显。编制完成《黄陵通航产业发展规划》，机场扩建审核、空域划定审批等顺利通过，西北工业大学无人机实验室落地黄陵，通航产业园正式揭牌，培育形成应急救援、执照培训、低空观光、飞行研学等新业态，获批省级低空经济应用场景试点县，低空经济蓄势启航。

二、坚持抓项目建设和促链式招引协同推进，高质量发展动能加速集聚。坚持“大抓项目、抓大项目”，持续深化“高质量项目推进年”活动，以项目扩投资、添动力、促发展。一是全力以赴抓进度。坚持“一项目一专班”、县级领导遍访“五上企业”机制，扎实开展项目前期攻坚行动，通过“解扣”“解难”打通堵点难点22项，办结各类前期手续243件。推行“政银担”合作模式，融资担保、风险补偿两个“资金池”为企业担保贷款超1亿元。全县92个重点项目开复工73个，开复工率80%，10件民生实事项目开工7个，上半年完成投资46.4亿元，占比50.7%，以项目吸纳投资、拉动增长成效凸显。二是精心谋划抓储备。紧扣发展所需和群众期盼，建立“指挥部+专班”体系，谋划“十五五”重大项目126个，总投资1331亿元。坚持抓早动快，紧盯中省政策机遇和支持方向，谋划储备项目171个，总投资81.8亿元。今年以来，申报中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等项目22个，总投资57.2亿元，最大限度让利好政策在黄陵落地见效。三是凝心聚力抓招商。坚持链式思维、投行思维，依托省级高新区、国资投融资平台、中延院黄帝陵主题教室，打好园区招商、基金招商、依培招商“组合拳”，先后赴哈萨克斯坦、浙江、广东开展招商活动10余次，邀请宇树科技、海康威视等15家优质企业来黄实地考察，依托丝博会等重大展会平台签约项目25个33.9亿元。累计实施招商引资项目9个100.8亿元，到位资金16.4亿元，高质量发展动能更加充沛。

三、坚持优发展环境和提干部作风协同推进，高质量发展活力充分释放。持续深化干部作风能力提升“亮学赛督治”专项行动，以改革思维竭力打造“投资到黄陵、事事都好办”营商环境品牌，加快创建省级营商环境创新示范区。一是重点改革更加深入。完成6个镇办1912项履职事项清单编制发布，“校园及周边环境综合整治”等列入全国履职事项清单优秀案例。县国资集团资产规模达到262亿元，获评AA+信用等级，“两支基金”完成股权投资2.1亿元。出台《全面深化高新区体制改革促进高质量发展的意见》，县工业园区获评全市六星级工业园区，“四强化四提升”入选全省营商环境十大优秀案例，高新区被列为全省“亩均论英雄”综合改革试点。二是群众办事更加便捷。累计向镇办和高新区下放县级行政管理权限112项，推行“323”项目审批全流程服务机制，审批时间缩短超40%。拓展233个“非接触性”办税事项，纳税时间压缩至51.9小时。居民用水、用电、用气办理时间分别压缩至2个工作日、2个工作日和3个工作日，网上缴费覆盖率达到54%、100%、80%。三是政策支持更加有力。出台支持大学生返乡创业26条、民营经济发展50条和新一轮科技创新三年行动计划等一揽子政策包，建立支持小微企业融资协调机制，梳理“免申即享”政策清单11项，累计兑付各类奖补资金7796万元，助力企业增强信心、轻装上阵、大胆发展，“四轮驱动民营经济发展”入选全省2025年第一批优化营商环境典型案例。四是市场环境更加公平。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制定优化营商环境正负面清单，划定公职人员“十做到”和“二十禁止”行为标尺，让政商交往既“亲”又“清”。严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管，免予或从轻处罚案件112件。联合市中院在轩辕科技创新中心设立“知识产权”法庭，建成“税无忧”工作室，依法保障企业合法权益。

四、坚持惠基本民生和保安全稳定协同推进，高质量发展底盘更加稳固。始终践行以人民为中心的发展思想，进一步夯实黄河流域生态保护基准线，在守牢底线的前提下，加大民生领域投入，全力以赴解决群众急难愁盼问题。一是持续增进人民群众福祉。4所新建学校秋季招生，新增学位3420个，“总校+分校”集团化办学成效显现，教师双向交流440人，乡镇学校回流学生135名，黄陵中学与衡水中学建立教育帮扶合作机制，让群众在家门口就能满足“上好学”的需求。建立医共体总医院统揽的“三级医疗卫生体系”，县医院迁建、中医院改建项目加快实施，省人民医院与县医院建立紧密型医联体，省中医院对口帮扶县中医院，实现医疗综合服务能力和群众就医满意度“双提升”。二是持续优化城乡发展格局。统筹推进县城提能级和镇区强功能，高铁新城建设加快推进，完成轩辕大道改造、老旧小区改造、城市管网升级、市政供暖提升等一批城市更新项目，通过“微改造”“巧利用”建成公园、停车场、运动场9个，城市更加宜居宜业。实施避灾搬迁、农房安全提升改造、卫生改厕、清洁取暖等民心工程，塬区果园灌溉实现全覆盖，农村自来水普及率99.8%，生活垃圾集中处理率94.4%，刘家川村荣获农业农村部“2024年美丽休闲乡村”称号，以城带乡、城乡融合发展新格局加快形成。三是持续巩固绿色发展底色。坚决打赢“三大保卫战”，统筹推进沮河环境、矿区环境、农村环境系统治理，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，县域出境断面水质稳定在Ⅲ类以上，上半年空气优良天数147天。全国古树名木保护试点工作加快推进，黄帝陵古柏群纳入全国整体保护工程，黄帝手植柏、保生柏、老君柏3棵五千年以上古树保护复壮项目进展顺利、长势稳定向好。鸟类等野生动物保护及违法行为排查整治纵深推进，全县森林覆盖率稳定在76%，生动诠释了青山就是美丽、蓝天也是幸福。四是持续筑牢安全发展底线。统筹推进煤矿、危化、消防、燃气、道路交通等重点行业领域安全隐患排查整治，获评全省安全生产治本攻坚三年行动先进县。毫不松懈抓实森林防火、防汛抗旱工作，三级应急救援体系初步形成。持续开展平安黄陵和信访法治化建设，建成县综治中心，荣获全省“平安金鼎”，人民群众在平安稳定的环境下收获了满意幸福。

女士们、先生们、媒体朋友们，我们深知，攻坚之路，道阻且长。但在黄陵这片浸润着先祖开拓精神的土地上，在十三万守陵儿女的血脉里，从来不缺迎难而上的勇气和久久为功的韧劲。我们将以古柏的定力锚定方向、不畏浮云，以沮水的韧性百折不回、奔涌向前，以先祖的智慧创新求变、破解难题，以实干的脚步丈量得失、惠泽民生，在谱写陕西新篇、争做西部示范的壮阔征程中，奋力书写属于黄陵的、无愧于历史与时代的华彩乐章！

汤坤才：

谢谢张县长的介绍。

下面，进入提问环节，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

请提问。

西部法制报记者：

黄陵县在深化干部作风能力提升年活动中，是从哪些方面推进作风建设的，目前取得了怎样的成效？

黄陵县委组织部副部长闫伟：

大家好！今年以来，黄陵县坚持把干部作风能力提升作为推动县域高质量发展的重要举措，科学谋划部署，明确重点任务，压实主体责任，系统推进“亮学赛督治”五位一体长效机制，干部作风能力提升取得明显成效。一是突出政治建设，筑牢思想根基。坚持“第一议题”制度，以习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神、党的创新理论和上级决策部署等为重点，依托读书班、理论学习中心组、“三会一课”等形式，开展集中学习2655场次、研讨交流201场次，党员干部转作风、提能力的政治自觉、思想自觉和行动自觉不断增强。出台《干部选拔任用政治素质考察办法》，列出政治忠诚、政治定力、政治担当等5方面28条政治红线，配套建立干部言行负面清单，推进政治监督具体化、精准化、常态化。二是突出培训锻炼，增强履职能力。制定《黄陵县2025年干部教育培训计划》，谋划科级干部、中青年干部、村党组织书记等7个主体班次和乡村振兴、农文旅融合、古树名木保护3个专题班次，聚焦干部知识弱项和能力短板，分领域分层次举办现代农业、项目管理、DeepSeek等实用技术培训27场次，在县委党校举办农村党员、入党积极分子等主体培训4期705人次，择优选派129名年轻干部到“四个一线”实践锻炼，不断提升党员干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。三是突出靶向发力，纠治作风顽疾。紧盯作风纠治重点、群众关注热点、改革发展堵点，扎实开展违规吃喝、违规收送礼品礼金等集中整治，累计查处作风问题25起、处分25人，充分发挥了警示震慑作用。认真落实“四下基层”制度，县处级领导干部带头宣讲党的路线方针政策32场次，深入一线调研87次，下基层现场办公46次，化解信访矛盾10件。出台《激励干部在急难险重任务中担当作为八项措施》，深入开展“学习身边榜样”“立足岗位作贡献”等活动，设立党员示范岗、党员责任区347个，努力营造学先进、比奉献、抓落实、提效能的浓厚氛围，县域十件民生实事深入实施，碳硅新材料、店头电厂三期等重点项目加快推进，作风建设成效持续转化为推动高质量发展的强大动能。四是突出建章立制，推动长效长治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，将查处作风问题同深化改革、完善制度相贯通，分行业分领域建立健全长效机制106个，着力从体制机制上堵塞漏洞、破解难题、推动工作，做到举一反三、标本兼治。

下一步，我们将继续聚焦中心任务抓作风建设，坚持问题导向抓整改落实，突出靶向发力抓集中整治，着眼长远长效抓建章立制，驰而不息锤炼过硬作风，以苦干实干的奋斗姿态推动黄陵高质量发展。

汤坤才：

感谢闫部长的解读，请继续提问……

群众新闻网记者：

请问咱们在项目审批和服务保障方面都做了哪些工作，采取了哪些有效措施？

黄陵县行政审批服务局局长霍慧敏：

感谢大家长期以来对黄陵县高质量发展和项目推进工作的关心支持，今年来，黄陵县行政审批服务局紧扣高质量项目推进主线，围绕全县中心工作，坚持“审批加速度，服务有温度”的理念，大力推行“三个一”“两张清单”“三色帮代办”的“323”全流程项目审批机制，该做法被省职转办工作简报予以刊发，并录入延安市2024年度考核工作成果汇编，“红色代办”模式获评延安市优秀审批案例。

具体工作中：一是强化要素保障，“三个一”提升审批效能。围绕全县重点项目建设计划，坚持服务跑在审批前理念，挂图作战，逐项目明确立项用地规划、工程建设许可等9个方面前期手续办理进度，按照“一个重点项目、一名班子成员、一名业务帮办员”的“三个一”组建项目服务专班，由班子成员带队开展项目服务攻坚，对重点项目前期手续办理情况日调度、周反馈，做到责任明确、协调推进。二是集中分析研判，“两张清单”提前介入指导。通过服务窗口下沉在项目单位一线办公，“面对面解扣+清单式推进”双模式，现场破解项目审批盲点、堵点和难点，“流程清单”精准指导，围绕项目手续“办什么”“在哪办”列出审批手续办理流程清单，对重点项目走访问需，提供审批服务咨询，帮助项目单位完成网上申报，指导项目单位准确把握相关文本编制方向和重点，有效避免前期手续“走弯路”。“问题清单”加大协调：项目责任部门围绕存在问题开展专题研究，列出清单，需要行政审批局协调解决的，由项目服务专班及时召集各要素保障行业部门和专家把脉问诊、制定解决方案，限期“解扣”。今年截至目前为项目单位提供审前指导110次，开展一对一上门跟踪服务60次，解决审批堵点问题50多个。三是创新工作举措，“三色帮代办”加快项目审批。拓展“红色代办”，项目专班通过电话沟通、上门走访，开展重点项目建设单位和行业主管部门走访问需，提供审批政策咨询、倾听项目建设需求，帮助解决问题，建立常态化帮代办机制。开通“绿色通道”，围绕重点项目前期手续中的环评、水保、洪评等事项，在充分论证可行性基础上，推行联合踏勘、容缺受理、并联审批等模式，对立项用地和工程建设两个阶段单事项整合为一件事，一次性现场踏勘、联合评审，压缩审批时限。强化“黄色预警”，针对重点项目建设用地、规划、生态环境保护等红线底线，提前预警告知，加强与自然资源、环保等部门联审联批，做到依法依规审批。2024年至今，通过“容缺受理+并联审批”累计办理项目立项手续243件，已为161个重点项目提供前期辅导388次，项目手续办理平均提速40%，去年实现重点项目开工率和完成投资率均为100%，固定资产投资同比增长10%。

改革不停步，服务无止境。下一步，我们将持续优化各项工作措施，切实让行政审批和政务服务小窗口，更好地服务于企业及群众大民生。

汤坤才：

感谢霍局长的解读，请继续提问……

陕西网记者：

今年是“十五五”谋篇布局之年，请问黄陵在“十五五”重大项目谋划储备中都采取了哪些有效措施，取得了哪些成效？

黄陵县发展改革科技局局长赵晓龙：

感谢您的提问。“十五五”时期是黄陵应对新挑战、把握新机遇的核心窗口期，更是推动高质量发展、加快现代化建设的加速攻坚期。作为未来五年全县上下凝聚共识、引领行动的纲领，县委、县政府高度重视“十五五”规划编制和项目谋划工作，聚焦国家所需、黄陵所能、未来所向、群众所盼，坚持立足现有、无中生有、有中生优并重，形成了远近结合、梯次接续的重大项目谋划储备和滚动更新格局。

一是抓早动快，打好谋划基础。去年9月份开始，县委、县政府就启动了“十五五”规划编制前期工作，确定了课题研究、项目征集、可行性审查一体推进的工作思路，由县级领导牵头，部门单位负责，智库团队参与，通过调查走访和深入研究，在今年4月份形成了乡村振兴黄陵模式、低空经济、数字黄陵、产业社会与能源资源协同发展等10个课题初步成果，为项目谋划和规划编制提供了第一手资料。

二是强化协同，拓展谋划广度。一方面，紧盯国家战略腹地建设、黄河流域生态保护和高质量发展、“两重”“两新”、县域经济高质量发展等国家重大战略和省市重点部署，编印项目谋划储备指南，推送常态化项目包装函51期。另一方面，围绕企业投资意向和发展需要，以及群众所需所求和急难愁盼，向重点企业、人大代表、政协委员、社会人士征集项目，初步谋划拟定“十五五”重大项目126个，总投资1311亿元。

三是加强论证，提升谋划精度。围绕全县“4+2+N”产业体系，充分发挥自然资源、环保等职能部门作用，会商论证要素需求与土地、能耗、环境容量、供给能力的匹配度，借智借脑专家学者和行业精英问诊把脉，提升项目储备质量。立足千亿级煤电产业集群和碳硅产业集群，我们布局了5个2×100万千瓦电厂和229亿元的碳硅全产业链配套项目。立足果业，我们谋划了17亿元的果品提质和深加工项目，立足文化旅游业，我们计划投入23.1亿元用于培育旅游新业态、丰富旅游新产品，在“十五五”谋划项目中，产业类项目数量和投资额占比分别达到59.5%和85.7%。

下一步，我们将持续通过需求牵引、资源整合、短板突破和政策赋能，做优做实做细“十五五”项目谋划和规划编制，为新时代黄陵高质量发展和现代化建设提供坚强支撑。

汤坤才：

感谢赵局长的解读。

因时间关系，今天的发布会提问环节就到这里。

感谢张县长和几位发布人的精彩解读，感谢黄陵县对此次发布会的密切配合，感谢各位媒体朋友们对黄陵县各项工作的长期关注和宣传报道，也请大家持续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会到此结束。

谢谢大家！